Постановление Правительства Московской области от 25.10.2016 № 783/39

13. Подпрограмма 6 "Развитие института семьи и повышение

рождаемости"

13.1. Паспорт подпрограммы 6 "Развитие института семьи

и повышение рождаемости"

Государственный заказчик подпрограммы		Министерство социального развития Московской области
		2016 год	2017 год		2018 год			2019 год			2020 год				2021 год
Задача 1. Сохранение на уровне 100 процентов предоставления мер социальной поддержки семьям с детьми		100	100		100			100			100				100
Задача 2. Осуществление социальной поддержки семей, воспитывающих детей, профилактики семейного неблагополучия, безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних
Источники финансирования подпрограммы по годам реализации и главным распорядителям бюджетных средств, в том числе по годам	Наименование подпрограммы	Главный распорядитель бюджетных средств		Источник финансирования		Расходы (тыс. руб.)
						2017 год	2018 год		2019 год	2020 год		2021 год		Итого
	"Развитие института семьи и повышение рождаемости" (далее - подпрограмма 6)	Министерство социального развития Московской области		Всего		9656313	9110540		9320461	9320461		9320461		46728236
				в том числе:
				Средства бюджета Московской области		7396216	6735060		6823707	6823707		6823707		34602397
				Средства федерального бюджета <*>		2260097	2375480		2496754	2496754		2496754		12125839
Планируемые результаты реализации подпрограммы						2017 год		2018 год		2019 год			2020 год			2021 год
Доля семей с детьми, получивших меры социальной поддержки, в общем числе обратившихся семей с детьми и имеющих право на их получение в соответствии с законодательством, проценты						100		100		100			100			100

<*> Объем средств подлежит уточнению после принятия закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

13.2. Описание задач подпрограммы 6

Московская область является одним из крупнейших регионов России по численности населения. По состоянию на 1 января 2016 года на ее территории проживало 7,32 млн. человек, из которых 3,38 млн. мужчин (46,2 процента) и 3,94 млн. женщин (53,8 процента).

В течение последних лет в Московской области наметилась положительная тенденция изменения ряда демографических показателей. В 2015 году по сравнению с 2010 годом увеличился показатель рождаемости с 10,9 промилле до 12,6 промилле на 1000 человек. Коэффициент смертности снизился с 15,4 промилле в 2010 году до 13,0 промилле на 1 000 человек в 2015 году.

В настоящее время в Московской области преобладают небольшие домохозяйства со средним числом членов 2,5 - более половины домохозяйств состоят из одного или двух человек.

В этой связи в целях улучшения социально-экономического потенциала региона целесообразно реализовать комплекс мер, направленных на создание благоприятных условий для жизнедеятельности детей, семьи и повышение рождаемости.

Система социальной защиты населения Московской области базируется на принципах адресности и добровольности предоставления мер социальной поддержки и социальных услуг, гарантированности исполнения принятых государством обязательств по предоставлению мер социальной поддержки и социального обслуживания.

В полном объеме реализуются меры социальной поддержки семей с детьми, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области. Введена дополнительная мера социальной поддержки семей с детьми - частичная компенсация стоимости одежды обучающихся.

Задачи профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, семейного неблагополучия выполняют государственные учреждения социального обслуживания семьи и детей: из них 52 специализированных учреждения для несовершеннолетних (в том числе 51 социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних; 1 социальный приют для детей и подростков), 5 центров социальной помощи семье и детям; 1 кризисный центр для женщин; 1 центр психолого-педагогической помощи населению, государственное бюджетное учреждение Московской области "Областной ресурсный центр социальных технологий". Ежегодно социальную реабилитацию проходят около 50 тысяч человек. В целях профилактики семейного неблагополучия работает 67 отделений участковой социальной службы. В первом полугодии 2016 года на постоянном социальном патронаже находятся около 7 тысяч семей, находящихся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении.

Важным критерием эффективности работы участковой социальной службы учреждений социального обслуживания семьи и детей является снятие семей с патронажа по причине нормализации обстановки в семье: снято всего за первое полугодие 2016 года 1 295 семей, из них 866 семьи - в связи с нормализацией, что составляет 67 процентов от общего числа семей, снятых с патронажа.

Пропаганда семейных ценностей, повышение социального престижа семей с двумя и более детьми способствует повышению статуса успешной семьи, материнства и отцовства в обществе, укреплению семейных традиций, сокращению числа случаев лишения родителей родительских прав.

13.3. Характеристика проблем и мероприятий подпрограммы 6

Для Московской области характерны проблемы демографической ситуации многих регионов России. Так, уровень рождаемости в Московской области ниже необходимого для воспроизводства населения.

Общероссийская тенденция старения населения характерна и для Московской области. Особенностью возрастного состава населения области является неуклонный рост лиц старших возрастов, снижение удельного веса детей и подростков. Средний возраст населения в Московской области составил в 2013 году 40,3 года. Старение населения увеличивает нагрузку на его трудоспособную часть, а также систему здравоохранения, социального и пенсионного обеспечения.

Подпрограмма 6 предусматривает осуществление комплекса мероприятий по следующим направлениям:

1) своевременное предоставление мер социальной поддержки семьям с детьми;

2) профилактика семейного неблагополучия, безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних;

3) пропаганда семейных ценностей, повышение социального престижа семей с двумя и более детьми.

Результативность проводимых мероприятий оценивается на основе достижения запланированных значений целевых показателей. В частности:

1) доля семей с детьми, получивших меры социальной поддержки, в общем числе обратившихся семей с детьми и имеющих право на их получение в соответствии с законодательством составит 100 процентов;

2) сокращение числа случаев лишения родителей родительских прав;

3) повышение статуса успешной семьи, материнства и отцовства в обществе, укрепление семейных традиций.

13.4. Концептуальные направления реформирования,

модернизации, преобразования отдельных сфер

социально-экономического развития Московской области,

реализуемых в рамках Государственной программы

Примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: распоряжение Правительства РФ № 1618-р "Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года" издано 25.08.2014, а не 25.08.2017.

Основные направления реформирования, модернизации и преобразования в сфере социальной поддержки семьи и детей базируются на основных принципах и подходах, закрепленных в Указах Президента Российской Федерации от 09.10.2007 № 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", от 01.06.2012 № 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы", от 07.05.2012 № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" и распоряжении Правительства Российской Федерации от 25.08.2017 № 1618-р об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года.

Переломить негативные демографические тенденции и выйти из кризиса можно только путем сочетания мер, направленных на улучшение социально-экономического уровня жизни населения, и мер, способствующих укреплению традиционных ценностей большой семьи и здорового образа жизни.

В Московской области развивается законодательная и нормативная правовая база социальной поддержки семьи и детей, совершенствуется порядок предоставления мер социальной поддержки, оптимизируется сеть государственных учреждений социального обслуживания для несовершеннолетних, повышаются доступность и качество социального обслуживания, используются инновационные формы социального обслуживания семьи и детей, максимально ориентированные на мобилизацию и активизацию жизненного потенциала человека и его социального окружения.

В учреждениях социального обслуживания Министерства социального развития Московской области с января 2015 года внедряется технология раннего выявления семейного неблагополучия. За первое полугодие 2015 года принято 657 служебных сообщений о жестоком обращении в отношении несовершеннолетних, в 166 случаях факт жестокого обращения (пренебрежение нуждами ребенка) подтвердился, семьи поставлены на патронаж.

Деятельность учреждений социального обслуживания семьи и детей направлена на обеспечение своевременной и полной реализации законодательных актов и целевых программ по поддержке семей с детьми, по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства, безнадзорности и беспризорности, адаптацию несовершеннолетних в социуме.

Одними из основных показателей эффективной работы учреждений социального обслуживания являются количество обслуженных клиентов, количество, доступность и качество предоставленных населению услуг.

Основной показатель результативности социальной реабилитации несовершеннолетних - их дальнейшее жизнеустройство. Очевидна положительная тенденция увеличения количества детей, возвращаемых в родные семьи по итогам завершения курса реабилитационных мероприятий.

В первом полугодии 2016 года число детей, вернувшихся в родные семьи после пребывания в учреждениях социального обслуживания, составило 1129 человек, или 80 процентов от общего числа детей, прошедших реабилитацию в стационарных условиях специализированных учреждений для несовершеннолетних.

Повышение института семьи осуществляется в следующих основных направлениях:

расширение сферы применения механизмов адресности и оценки нуждаемости в социальной поддержке, основанных на оценке доходов граждан и семей относительно величины прожиточного минимума, установленного законом Московской области для основных социально-демографических групп населения, при предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, семьям, воспитывающим детей, в том числе услуг социального обслуживания населения;

развитие системы профилактики материального и социального развития социального неблагополучия, преодоления негативных явлений в области семейно-детских отношений, в том числе жестокого обращения в отношении детей, насилия в отношении женщин и детей; социального сиротства, безнадзорности и беспризорности детей.

Достижение цели и решение задач подпрограммы определяют выбор следующих основных направлений демографической политики на период до 2025 года:

расширение и совершенствование системы материальной помощи семьям с детьми с учетом возраста матери при рождении первого ребенка, очередности рождения детей, числа детей в семье;

повышение доступности качественного ухода за детьми и их воспитания в учреждениях социального обслуживания семьи и детей;

совершенствование адресности социальной поддержки семей с детьми, обеспечивающей возможность получения каждой семьей именно тех видов социальной поддержки, в которых она нуждается, с учетом конкретных жизненных обстоятельств;

сохранение репродуктивного здоровья населения;

развитие и совершенствование использования вспомогательных репродуктивных технологий;

пропаганда семейных ценностей среди населения Московской области; формирование ответственного отношения людей к своему здоровью;

пропаганда здорового образа жизни населения на основе здоровьесберегающих технологий.

13.5. Перечень мероприятий подпрограммы 6

№ п/п	Мероприятия по реализации подпрограммы	Сроки исполнения мероприятий	Источники финансирования	Объем финансирования мероприятия в текущем финансовом году <*>		Всего, (тыс. руб.)		Объем финансирования по годам (тыс. руб.)					Ответственный за выполнение мероприятия программы	Результаты выполнения мероприятий подпрограммы
								2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год
1	2	3	4	5		6		7	8	9	10	11	12	13
1	Задача 1. Сохранение на уровне 100 процентов предоставления мер социальной поддержки семьям с детьми	2017-2021	Итого	8941259		46728236		9656313	9110540	9320461	9320461	9320461	Министерство социального развития Московской области	Своевременное и полное предоставление мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, 100 процентам граждан, обратившимся и имеющим право на их получение
			Средства бюджета Московской области	7138048		34602397		7396216	6735060	6823707	6823707	6823707
			Средства федерального бюджета	1803211		12125839		2260097	2375480	2496754	2496754	2496754
1.1	Основное мероприятие 1. Предоставление мер социальной поддержки семьям с детьми	2017-2021	Итого	8941259		46728236		9656313	9110540	9320461	9320461	9320461	Министерство социального развития Московской области	Своевременное и полное предоставление мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, 100 процентам граждан, обратившимся и имеющим право на их получение
			Средства бюджета Московской области	7138048		34602397		7396216	6735060	6823707	6823707	6823707
			Средства федерального бюджета	1803211		12125839		2260097	2375480	2496754	2496754	2496754
1.1.1	Выплата единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, с доставкой денежных средств	2017-2021	Итого	27503		135041		24943	26383	27905	27905	27905	Министерство социального развития Московской области	Своевременное и полное предоставление мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, 100 процентам граждан, обратившимся и имеющим право на их получение
			Средства федерального бюджета	27503		135041		24943	26383	27905	27905	27905
1.1.2	Перевозка несовершеннолетних, самостоятельно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных учреждений	2017-2021	Итого	1022		5110		1022	1022	1022	1022	1022	Министерство социального развития Московской области	Своевременное осуществление перевозки несовершеннолетних, самостоятельно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных учреждений
			Средства бюджета Московской области	50		250		50	50	50	50	50
			Средства федерального бюджета	972		4860		972	972	972	972	972
1.1.3	Выплата единовременного пособия при рождении ребенка	2017-2021	Итого	367271		2032610		406522	406522	406522	406522	406522	Министерство социального развития Московской области	Своевременное и полное предоставление мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, 100 процентам граждан, обратившимся и имеющим право на их получение
			Средства бюджета Московской области	367271		2032610		406522	406522	406522	406522	406522
1.1.4	Выплата единовременного пособия супругам к юбилеям их совместной жизни	2017-2021	Итого	58062		292720		58544	58544	58544	58544	58544	Министерство социального развития Московской области	Своевременное и полное предоставление мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, 100 процентам граждан, обратившимся и имеющим право на их получение
			Средства бюджета Московской области	58062		292720		58544	58544	58544	58544	58544
1.1.5	Выплата ежемесячного пособия детям-инвалидам и ВИЧ-инфицированным детям	2017-2021	Итого	586080		2756980		551396	551396	551396	551396	551396	Министерство социального развития Московской области	Своевременное и полное предоставление мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, 100 процентам граждан, обратившимся и имеющим право на их получение
			Средства бюджета Московской области	586080		2756980		551396	551396	551396	551396	551396
1.1.6	Выплата ежемесячного пособия на ребенка	2017-2021	Итого	3196415		16554193		3264936	3297583	3330558	3330558	3330558	Министерство социального развития Московской области	Своевременное и полное предоставление мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, 100 процентам граждан, обратившимся и имеющим право на их получение
			Средства бюджета Московской области	3196415		16554193		3264936	3297583	3330558	3330558	3330558
1.1.7	Доставка денежных средств по выплате ежемесячного пособия на ребенка	2017-2021	Итого	13		110		22	22	22	22	22	Министерство социального развития Московской области	Своевременное и полное предоставление мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, 100 процентам граждан, обратившимся и имеющим право на их получение
			Средства бюджета Московской области	13		110		22	22	22	22	22
1.1.8	Выплата ежемесячного пособия студенческим семьям, имеющим детей, и отдельным категориям студентов	2017-2021	Итого	16193		65980		13196	13196	13196	13196	13196	Министерство социального развития Московской области	Своевременное и полное предоставление мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, 100 процентам граждан, обратившимся и имеющим право на их получение
			Средства бюджета Московской области	16193		65980		13196	13196	13196	13196	13196
1.1.9	Ежемесячные компенсационные выплаты детям, потерявшим одного или обоих родителей в результате террористического акта или техногенной аварии	2017-2021	Итого	2531		11605		2321	2321	2321	2321	2321	Министерство социального развития Московской области	Своевременное и полное предоставление мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, 100 процентам граждан, обратившимся и имеющим право на их получение
			Средства бюджета Московской области	2531		11605		2321	2321	2321	2321	2321
1.1.10	Компенсация стоимости проезда детям, страдающим онкологическими заболеваниями	2017-2021	Итого	20		50		10	10	10	10	10	Министерство социального развития Московской области	Своевременное и полное предоставление мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, 100 процентам граждан, обратившимся и имеющим право на их получение
			Средства бюджета Московской области	20		50		10	10	10	10	10
1.1.11	Предоставление мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг многодетным семьям	2017-2021	Итого	1114420		6163903		1155915	1210243	1265915	1265915	1265915	Министерство социального развития Московской области	Своевременное и полное предоставление мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, 100 процентам граждан, обратившимся и имеющим право на их получение
			Средства бюджета Московской области	1114420		6163903		1155915	1210243	1265915	1265915	1265915
1.1.12	Ежемесячная денежная выплата семье в случае рождения третьего ребенка или последующих детей	2017-2021	Итого	668813		744783		744783	0	0	0	0	Министерство социального развития Московской области	Своевременное и полное предоставление мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, 100 процентам граждан, обратившимся и имеющим право на их получение
			Средства бюджета Московской области	668813		744783		744783	0	0	0	0
1.1.13	Выплата регионального материнского (семейного) капитала	2017-2021	Итого	833082		4516875		903375	903375	903375	903375	903375	Министерство социального развития Московской области	Своевременное и полное предоставление мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, 100 процентам граждан, обратившимся и имеющим право на их получение
			Средства бюджета Московской области	833082		4516875		903375	903375	903375	903375	903375
1.1.14	Выплата государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и лицам, уволенным в связи с ликвидацией организаций (прекращением деятельности, полномочий физическими лицами), в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"	2017-2021	Итого	1774736		11985938		2234182	2348125	2467877	2467877	2467877	Министерство социального развития Московской области	Своевременное и полное предоставление мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, 100 процентам граждан, обратившимся и имеющим право на их получение
			Средства федерального бюджета	1774736		11985938		2234182	2348125	2467877	2467877	2467877
1.1.15	Оплата услуг по изготовлению бланков сертификата на региональный материнский (семейный) капитал	2017-2021	Итого	3300		3348		3348	0	0	0	0	Министерство социального развития Московской области	Изготовление бланков сертификата на региональный материнский (семейный) капитал в количестве 40000 штук
			Средства бюджета Московской области	3300		3348		3348	0	0	0	0
1.1.16	Предоставление детям из многодетных семей частичной компенсации стоимости одежды обучающихся	2017-2021	Итого	291798		1458990		291798	291798	291798	291798	291798	Министерство социального развития Московской области	Осуществление детям из многодетных семей частичной компенсации стоимости одежды обучающихся
			Средства бюджета Московской области	291798		1458990		291798	291798	291798	291798	291798
2	Задача 2. Осуществление социальной поддержки семей, воспитывающих детей, профилактики семейного неблагополучия, безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних	2017-2021	Средства бюджета Московской области	В пределах финансовых средств, предусмотренных на основную деятельность исполнителя
2.1	Основное мероприятие 2. Повышение социального статуса семей с двумя и более детьми	2017-2021	Итого	В пределах финансовых средств, предусмотренных на основную деятельность исполнителя									Министерство социального развития Московской области	Сокращение числа случаев лишения родителей родительских прав
2.1.1	Внедрение модели выявления семей, находящихся на стадии раннего семейного неблагополучия	2017-2021	Итого	В пределах финансовых средств, предусмотренных на основную деятельность исполнителя									Министерство социального развития Московской области	Сокращение числа случаев лишения родителей родительских прав
2.1.2	Пропаганда ответственного отцовства, материнства, формирование позитивного образа отца и матери	2017-2021	Итого	В пределах финансовых средств, предусмотренных на основную деятельность исполнителя									Министерство социального развития Московской области	Повышение статуса успешной семьи, материнства и отцовства в обществе, укрепление семейных традиций
2.1.3	Профилактика семейного неблагополучия	2017-2021	Итого	В пределах финансовых средств, предусмотренных на основную деятельность исполнителя									Министерство социального развития Московской области	Повышение статуса успешной семьи, материнства и отцовства в обществе, укрепление семейных традиций
2.1.4	Содействие в реализации воспитательного и культурно-образовательного потенциала семьи	2017-2021	Итого	В пределах финансовых средств, предусмотренных на основную деятельность исполнителя									Министерство социального развития Московской области	Повышение статуса успешной семьи, материнства и отцовства в обществе, укрепление семейных традиций
2.1.5	Пропаганда здорового образа жизни населения	2017-2021	Итого	В пределах финансовых средств, предусмотренных на основную деятельность исполнителя									Министерство социального развития Московской области	Повышение статуса успешной семьи, материнства и отцовства в обществе, укрепление семейных традиций
2.1.6	Проведение научно-практических конференций по вопросам демографического развития	2017-2021	Итого	В пределах финансовых средств, предусмотренных на основную деятельность исполнителя									Министерство социального развития Московской области	Повышение статуса успешной семьи, материнства и отцовства в обществе, укрепление семейных традиций
2.1.7	Организация лекций, бесед, "круглых столов" со старшеклассниками общеобразовательных школ и студентами профессиональных образовательных организаций по вопросам семьи с привлечением специалистов органов социальной защиты населения и здравоохранения	2017-2021	Итого	В пределах финансовых средств, предусмотренных на основную деятельность исполнителя									Министерство социального развития Московской области	Повышение статуса успешной семьи, материнства и отцовства в обществе, укрепление семейных традиций
2.1.8	Создание комфортных условий при оказании государственных услуг по государственной регистрации актов гражданского состояния	2017-2021	Итого	В пределах финансовых средств, предусмотренных на основную деятельность исполнителя									Министерство социального развития Московской области	Повышение статуса успешной семьи, материнства и отцовства в обществе, укрепление семейных традиций
2.1.9	Создание удаленных рабочих мест органов записи актов гражданского состояния Московской области в родильных домах и перинатальных центрах Московской области	2017-2021	Итого	В пределах финансовых средств, предусмотренных на основную деятельность исполнителя									Министерство социального развития Московской области	Повышение статуса успешной семьи, материнства и отцовства в обществе, укрепление семейных традиций
	Итого по подпрограмме			8941259	46728236		9656313		9110540	9320461	9320461	9320461
	В том числе:
	Средства бюджета Московской области			7138048	34602397		7396216		6735060	6823707	6823707	6823707
	Средства федерального бюджета			1803211	12125839		2260097		2375480	2496754	2496754	2496754