Постановление Думы Московской области от 16.03.2017 № 12/18-П

информация о правовой позиции Думы в отношении экспертных заключений Управления Министерства юстиции России по Московской области на законы Московской области;

информация о нормативно-правовом регулировании правового просвещения граждан в Московской области, как инструмента профилактики правонарушений;

ответ о количестве нормативных правовых актов Московской области, принятых Думой на 20 декабря 2016 года и в аналогичном периоде 2015 года по позициям, указанным в запросе прокуратуры Московской области.

Из Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области (далее – Управление Минюста) в 2016 году поступили 13 экспертных заключений о необходимости приведения в соответствие с федеральным законодательством 13 законов Московской области.

В результате рассмотрения заключений Управления Минюста:

принят 1 закон Московской области;

в отношении 3 экспертных заключений в Думе выражено согласие с мнением Управления Минюста.

В профильных комитетах Думы рассматриваются вопросы разработки соответствующих проектов законов Московской области.

В отношении 9 экспертных заключений в Думе выражено несогласие с мнением Управления Минюста. 2 заключения Управления Минюста было отозвано.

В 2016 году Государственно-правовым управлением Думы проанализировано 6 решений Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации (далее – Совет законодателей) и 3 решения его Президиума. По результатам анализа указанных решений подготовлено и направлено 6 информационных писем в комитеты Думы, 1 информационное письмо руководителю аппарата Думы.

В соответствии с решением Совета законодателей от 29 апреля 2016 года «Об Отчете о состоянии российского законодательства в 2015 году» подготовлен проект распоряжения Председателя Думы «О подготовке Доклада о состоянии законодательства Московской области в 2016 году».

Решения Совета законодателей «О законодательной политике по предоставлению мер социальной поддержки в современных условиях», «О реализации законодательными (представительными) органами государственной власти Послания Президента Российской Федерации от 3 декабря 2015 года» и решения Президиума Совета законодателей «О ходе реализации Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», «Об организации системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» приняты комитетами Думы к сведению.

Раздел IV. Совершенствование законопроектной деятельности Московской областной Думы

В целях повышения эффективности законопроектной деятельности Думы, повышения качества проектов нормативных правовых актов Московской области и обеспечения реализации права законодательной инициативы Думой предусмотрено формирование Перечня тем научно-исследовательских работ для обеспечения законопроектной деятельности Думы (далее – Перечень).

В 2016 году в указанный Перечень включены четыре темы:

комплексный анализ состояния экономики Московской области;

разработка методики стоимостной оценки полномочий, исполняемых органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и законами Московской области;

разработка методики оценки («барометра») предпринимательского климата Московской области;

комплексный анализ инвестиционного потенциала Московской области. Разработка методологии и механизмов привлечения частных инвестиций в приоритетные сферы ее экономики.

Фактически выполнены три научно-исследовательские работы. Четвертая включена в Перечень тем на 2017 год.

Результаты научно-исследовательских работ, выполненных в 2016 году, будут использоваться при разработке проектов законов Московской области о внесении изменений в законы Московской области, регулирующие предпринимательскую и инвестиционную деятельность.

Необходимо отметить, что в 2016 году Думой назначен новый состав Экспертного совета при Московской областной Думе (далее ­– Экспертный совет), который является общественным экспертным и консультативным органом, созданным в целях привлечения квалифицированных специалистов в правотворческую деятельность Думы.

В составе Экспертного совета сформировано 12 экспертных групп по числу комитетов Думы. Члены экспертных групп принимают участие в обсуждении проектов нормативных правовых актов, а также в работе научно-практических конференций, семинаров, круглых столов и других мероприятий, проводимых Думой.

Кроме того, в 2016 году Государственно-правовым управлением Думы по результатам анализа правоприменения Сборника образцов документов, принимаемых Московской областной Думой, утвержденного постановлением Думы от 24.12.2015 № 26/151-П (далее – Сборник образцов), а также в связи с изменением структуры Думы, проводилась работа по внесению изменений в Сборник образцов.

Внесение изменений в указанный нормативный правовой акт будет способствовать повышению эффективности законотворческой деятельности Думы, своевременному принятию нормативных правовых актов, а также повышению исполнительской дисциплины комитетов, фракций, структурных подразделений Думы.

Раздел V. Предложения по совершенствованию законодательства Московской области

В 2017 году будет продолжена работа по совершенствованию налогового и бюджетного законодательства, в том числе по законодательному обеспечению поставленных в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации задач по совершенствованию системы налогообложения в целях стимулирования деловой активности, роста экономики и инвестиций, создания конкурентных условий для развития несырьевого бизнеса, а также в целях проведения анализа и упорядочения существующих фискальных льгот.

В целях формирования уважительного отношения к историческим традициям Московской области, а также в целях повышения уровня информированности населения о важных исторических событиях Подмосковья в 2017 году Комитетом по вопросам образования, культуры и туризма Думы с участием Министерства культуры Московской области планируется разработка проекта закона Московской области «О праздничных и памятных датах Московской области».

По результатам мониторинга правоприменения Закона Московской области «Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области» в целях приведения его в соответствие с федеральным законодательством Комитетом по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике Думы подготовлен проект закона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области», устраняющий его противоречия с Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации», Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Законом Московской области № 20/2015-ОЗ «О стратегическом планировании социально-экономического развития Московской области». Указанным законопроектом предполагается установление правовых норм, позволяющих учитывать особенности реализации инвестиционных проектов с использованием механизмов государственно-частного партнерства.

В связи с признанием утратившим силу Закона Московской области № 71/2008-ОЗ «О промышленных округах в Московской области» существует необходимость исключения понятия «промышленный округ» из целого ряда законов Московской области, в то же время необходимо обеспечить сохранение мер государственной поддержки для ряда ранее предусмотренных форм промышленных округов, не нашедших свое отражение в Законе Московской области № 84/2016-ОЗ «О промышленной политике в Московской области».

Анализ отчетов о результатах действия Закона Московской области № 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области» показывает низкую востребованность налогоплательщиками целого ряда установленных налоговых льгот. В целях выявления и устранения причин данной ситуации в 2017 году планируется проведение мониторинга правоприменения указанного Закона Московской области, по результатам которого будут сформулированы предложения, а в последующем и разработка проекта закона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «О льготном налогообложении в Московской области».