Постановление Думы Московской области от 16.03.2017 № 12/18-П

Данный Закон принят в порядке реализации Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года.

Законом Московской области № 130/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по размещению на официальном сайте ежегодно не позднее 30 января списков граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».

Принятие данного Закона призвано сделать систему учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, открытой, а информацию о состоянии работы по обеспечению граждан жилыми помещениями доступной для широкого круга лиц.

Принят Закон Московской области № 152/2016-ОЗ «Об утверждении заключения договора о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на возмещение расходов, ранее понесенных субъектом Российской Федерации и (или) муниципальными образованиями на реализацию принятых после 1 января 2013 года и досрочно завершенных региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, между государственной корпорацией – Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и Московской областью». Предметом договора является возмещение за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ расходов, понесенных Московской областью и муниципальными образованиями на досрочное завершение адресной программы.

Московская область выполнила обязательства по досрочному исполнению программы по переселению граждан из жилья, признанного аварийным до 1 января 2012 года. Исполнение соответствующей программы завершено в 2015 году и было сопряжено с дополнительными расходами бюджета Московской области и муниципальных образований Московской области. Указанные расходы возмещаются Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в пределах лимитов, установленных для соответствующих субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 13 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

На основании анализа обращений граждан, поступающих в Думу, и практики применения действующего Закона Московской области № 16/2014-ОЗ «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Московской области» был разработан и принят Закон Московской области № 159/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Московской области».

Данным Законом установлен период времени, в течение которого запрещено проведение шумных ремонтных работ в многоквартирных домах, в том числе в нежилых помещениях, а также запрещено проведение таких работ в воскресные и праздничные дни. Кроме того, установлен «льготный период для новостроек» – в течение шести месяцев со дня ввода многоквартирного дома в эксплуатацию указанные выше ограничения не действуют.

Законом Московской области № 176/2016-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области наделено полномочиями органов местного самоуправления городских и сельских поселений в сфере комплексного развития территорий по аналогии с иными градостроительными полномочиями.

Правительству Московской области переданы полномочия органов местного самоуправления:

по принятию решения о комплексном развитии территории, о проведении аукциона на право заключения договора о комплексном развитии территории, об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества в целях комплексного развития территории (или заключению соглашения об изъятии этих участков или объектов);

по обеспечению размещения информации о принятых решениях в отношении комплексного развития территории, о проведении аукциона на право заключения договора о комплексном развитии территории;

по заключению договора о комплексном развитии территории;

по обеспечению государственной регистрации изымаемых и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества.

Положения данного Закона вступили в силу с 1 января 2017 года.

В целях обеспечения сбалансированного финансирования государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, Законом Московской области № 177/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» в формулу расчета размера субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Московской области, направляемых для осуществления государственных полномочий, включен повышающий коэффициент, применяемый при увеличении объема и повышения сложности выполняемых работ, предоставляемых услуг.

Законом Московской области № 191/2016-ОЗ «О внесении изменений в законы Московской области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» и Закон Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» законодательство Московской области приводится в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации в части выведения градостроительных планов земельных участков из состава документации по планировке территории в отдельный вид документов.

Принят Закон Московской области № 195/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы, со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, и членов их семей», которым действующий Закон приведен в соответствие с федеральным законодательством в части терминологии, применяемой при предоставлении субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и приравненных
к ним лиц.

В сфере дорожного хозяйства в 2016 году приняты законы Московской области:

№ 48/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О Правительстве Московской области».

Полномочия Правительства Московской области в сфере дорожной деятельности дополнены полномочием по установлению порядка осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Московской области.

Данный Закон позволяет Правительству Московской области устанавливать порядок осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог, что увеличивает срок их использования с соответствующими эксплуатационными характеристиками;

№ 79/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О Дорожном фонде Московской области». Законом внесена техническая правка в части изложения пункта 7 статьи 3, предусматривающей направление иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в бюджет Дорожного фонда Московской области. В 2016 году бюджету Московской области предоставлялись иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета на реализацию мероприятий региональной программы Московской области в сфере дорожного хозяйства согласно решениям Правительства Российской Федерации в размере 7 156 186 200 рублей.

В 2016 году в Закон Московской области № 268/2005-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области» дважды вносились изменения.

Так, Законом Московской области № 109/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области» полномочия Министерства транспорта Московской области и Комитета по ценам и тарифам Московской области дополнены новыми полномочиями по организации транспортного обслуживания населения водным и железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, в том числе:

Министерство транспорта Московской области наделено полномочиями по применению единой транспортной карты на водном транспорте, а также по взаимодействию с органами местного самоуправления муниципальных образований по ее применению на муниципальных маршрутах водного транспорта;

Комитет по ценам и тарифам Московской области наделен полномочиями в части установления тарифов, сборов и платы за перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении до принятия закона о бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период в соответствии с бюджетным законодательством.

Законом Московской области № 124/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области» Министерство транспорта Московской области наделено полномочием по установлению шкалы для оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью в соответствии с Соглашением между Правительством Москвы и Правительством Московской области об организации регулярных перевозок от 29.08.2016 № 77-901.

Это позволит организовать 164 маршрута общественного транспорта между городом Москвой и Московской областью, в том числе 120 из них – с началом маршрута в Московской области.

В сфере транспорта также принят Закон Московской области № 137/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств».

Принятие данного Закона позволило обеспечить возврат задержанных транспортных средств их владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, незамедлительно после устранения причины их задержания, в сроки и по тарифам, которые устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными ФАС России, с возможностью последующей уплаты расходов за эвакуацию и хранение транспортного средства.

Кроме того, принят Закон Московской области № 146/2016-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области», который приводит в соответствие с федеральным законодательством четыре закона Московской области и наделяет Правительство Московской области новыми полномочиями по содержанию, развитию и организации эксплуатации посадочных площадок гражданской авиации.

С целью детальной проработки вопросов, касающихся законодательного регулирования транспортной сферы, а также широкого обсуждения проблем, возникающих в данной сфере, в Думе проведены мероприятия:

дискуссионная площадка «Открытая трибуна» на тему «Развитие дорожной сети в Московской области. Платные автомобильные дороги и искусственные сооружения»;

круглый стол на тему «О мероприятиях, направленных на повышение качества обслуживания пассажиров на пригородном железнодорожном транспорте в Московской области и улучшение состояния объектов пригородной железнодорожной инфраструктуры»;

круглый стол на тему «Развитие единого парковочного пространства в Московской области»;

круглый стол на тему «Проблемы собираемости транспортного налога в Московской области».

Подраздел 8. Экономическая, инвестиционная политика, имущественные отношения и научно-промышленная деятельность

В 2016 году для урегулирования отношений в сферах экономической и инвестиционной политики, имущественных отношений и научно-промышленной деятельности принят ряд законов Московской области.

Так, Закон Московской области № 18/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об инновационной политике органов государственной власти Московской области» ввел в законодательство Московской области понятие «реестр инновационной продукции, рекомендованной к использованию в Московской области».

В соответствии с данным Законом формирование и ведение реестра инновационной продукции, рекомендованной к использованию в Московской области, осуществляется в целях стимулирования спроса на инновационную продукцию, в том числе для использования при формировании плана закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд Московской области. Порядок формирования и ведения реестра инновационной продукции, рекомендованной к использованию в Московской области, утверждается Правительством Московской области.

Закон Московской области № 27/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О развитии предпринимательской деятельности в Московской области» разработан и принят по итогам проведенного в 2015 году мониторинга его правоприменения.

Данным Законом уточняются цели поддержки субъектов предпринимательской деятельности, оказываемой органами государственной власти Московской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области. Устанавливаются требования к муниципальным программам (подпрограммам), содержащим мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, выполнение которых является условием выделения из бюджета Московской области субсидий на софинансирование муниципальной программы.

В частности, в муниципальной программе (подпрограмме) должны быть установлены:

цели оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

перечень приоритетных направлений развития (видов деятельности) малого и среднего предпринимательства;

перечень показателей, характеризующих достижение поставленных в муниципальной программе (подпрограмме), содержащей мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, целей, их целевые значения;

мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства в соответствующем муниципальном образовании Московской области.

Иные требования к муниципальным программам (подпрограммам) для целей получения финансовой поддержки из бюджета Московской области в соответствии с указанным Законом устанавливаются Правительством Московской области.

Также вышеназванным Законом установлен перечень показателей, которые будут использоваться органами государственной власти Московской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области для оценки степени достижения целей поддержки субъектов предпринимательской деятельности.

Закон Московской области № 38/2016-ОЗ «О научно-технической политике органов государственной власти Московской области» разработан по итогам проведенного в 2015 году мониторинга правоприменения Закона Московской области № 75/2006-ОЗ «О научной и научно-технической деятельности на территории Московской области».

Закон Московской области № 75/2006-ОЗ «О научной и научно-технической деятельности на территории Московской области» по итогам мониторинга признан неэффективным и подлежащим признанию утратившим силу.

Новый Закон Московской области № 38/2016-ОЗ «О научно-технической политике органов государственной власти Московской области» устанавливает в качестве основных целей научно-технической политики органов государственной власти Московской области:

реализацию государственной научно-технической политики на территории Московской области;

развитие и эффективное использование научного потенциала Московской области;

увеличение вклада научно-технического комплекса Московской области в развитие экономики и социальной сферы Московской области.

В соответствии с Законом Московской области № 38/2016-ОЗ  «О научно-технической политике органов государственной власти Московской области» в системе исполнительных органов государственной власти Московской области определяется уполномоченный орган, осуществляющий координацию деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области и субъектов научной и (или) научно-технической деятельности на территории Московской области в научной и (или) научно-технической сфере.

Координация деятельности субъектов научной и (или) научно-технической деятельности осуществляется в целях:

обеспечения взаимодействия субъектов научной и (или) научно-технической деятельности;

определения потребности Московской области в научных исследованиях и разработках;

формирования приоритетных для Московской области направлений развития науки, технологий и техники;

выработки критериев оценки эффективности научной деятельности;

выработки предложений по созданию и ликвидации научных организаций Московской области;

создания условий для эффективного использования и реализации научно-технической продукции организаций научно-технического комплекса Московской области;

организации проведения экспертиз научных и научно-технических программ и проектов, финансируемых за счет средств бюджета Московской области;

развития и эффективного использования научного потенциала Московской области.

Нормы Закона Московской области № 38/2016-ОЗ «О научно-технической политике органов государственной власти Московской области» направлены на развитие научно-технического комплекса Московской области, в том числе за счет создания новых организаций науки и образования.

В соответствии с вышеназванным Законом Правительство Московской области наделено правом присвоения статуса «исследовательский университет Московской области» государственной образовательной организации высшего образования Московской области, имеющей уникальное опытно-экспериментальное оборудование, располагающей высоким потенциалом профессорско-преподавательского состава, эффективной организационной структурой, позволяющей сочетать обучение с исследованием, развитой аспирантурой и докторантурой, кандидатскими и докторскими диссертационными советами, свидетельствами международного и национального признания.

 В целях обеспечения эффективного взаимодействия органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области и иных организаций по вопросам реализации государственной научно-технической политики на территории Московской области предусмотрено создание Московского областного научно-технического Совета.

Сохранены ранее предусмотренные формы поддержки научной деятельности, включая гранты Правительства Московской области в сферах науки, технологий, техники и инноваций, а также премии молодым ученым и специалистам.

Закон Московской области № 72/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы нормативных правовых актов Московской области, муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» принят в целях приведения Закона Московской области № 193/2014-ОЗ «О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы нормативных правовых актов Московской области, муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» в соответствие с изменившимся федеральным законодательством.

Кроме того, устранен пробел в законодательстве Московской области – установлена процедура оценки регулирующего воздействия проектов законов Московской области, вносимых в Думу: депутатами Думы; фракциями в Думе; органами Думы, в состав которых входят депутаты Думы; членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – представителем от Московской областной Думы; членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – представителем от Правительства Московской области; Контрольно-счетной палатой Московской области; представительными органами муниципальных образований Московской области; Советом муниципальных образований Московской области; прокурором Московской области.

В соответствии с новой редакцией Закона такого рода проекты направляются для проведения оценки регулирующего воздействия в уполномоченный Правительством Московской области центральный исполнительный орган государственной власти Московской области. Дума рассматривает проект закона Московской области, направленный для проведения оценки регулирующего воздействия, с учетом заключения об оценке регулирующего воздействия.

Законом Московской области № 83/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О Правительстве Московской области» внесены изменения в положения о полномочиях Правительства Московской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства. Перечень данных полномочий расширен новыми полномочиями. Внесение изменений вызвано необходимостью приведения отдельных положений Закона Московской области № 230/2005-ОЗ «О Правительстве Московской области» в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также федеральным законодательством в части осуществления мониторинга соответствия планов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках.

Закон Московской области № 84/2016-ОЗ «О промышленной политике в Московской области» разработан в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации». В данном Законе учтен опыт правового регулирования промышленной деятельности в Московской области, в частности, результаты мониторинга правоприменения ранее действовавшего в Московской области Закона Московской области № 153/2001-ОЗ «О промышленной деятельности и промышленной политике Московской области».

Закон Московской области № 84/2016-ОЗ «О промышленной политике в Московской области» устанавливает цели промышленной политики в Московской области, в частности:

увеличение доходов бюджета Московской области от деятельности в сфере промышленности;

обеспечение населения Московской области рабочими местами;

обеспечение привлекательности условий и оплаты труда в сфере промышленности на территории Московской области.

В качестве мер стимулирования деятельности в сфере промышленности в Московской области указанным Законом предусматривается:

предоставление субъектам деятельности в сфере промышленности финансовой поддержки;

предоставление субъектам деятельности в сфере промышленности и организациям, входящим в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, имущественной поддержки;

предоставление субъектам деятельности в сфере промышленности и организациям, входящим в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, поддержки при реализации инвестиционного проекта, направленного на развитие их производственной деятельности;

предоставление субъектам деятельности в сфере промышленности информационно-консультационной поддержки;

предоставление поддержки научно-технической и инновационной деятельности при реализации промышленной политики в Московской области;

предоставление поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности в области развития их кадрового потенциала;

заключение специальных инвестиционных контрактов;

оказание поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности в области внешнеэкономической деятельности;

создание инженерной, транспортной инфраструктуры и инженерных коммуникаций для обеспечения деятельности субъектов деятельности в сфере промышленности.

Предусмотрены дополнительные меры стимулирования для индустриальных (промышленных) парков, промышленных кластеров, многофункциональных индустриальных парков, технопарков, технопарков в сфере высоких технологий, технополисов и их управляющих компаний.

В целях осуществления финансовой поддержки субъектов деятельности в сфере промышленности Правительство Московской области наделено правом создания государственного фонда развития промышленности Московской области.

Закон Московской области № 94/2016-ОЗ «Об обязательном общественном обсуждении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Московской области» разработан и принят в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Законом предусмотрено обязательное общественное обсуждение закупок для государственных нужд Московской области в случае, если начальная (максимальная) цена контракта либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), составляет 500 млн. рублей и выше. Для справки: федеральное законодательство устанавливает процедуру обязательного общественного обсуждения закупок при цене контракта, составляющего 1 млрд. рублей и выше.

Обязательное общественное обсуждение закупок проводится в два этапа.

Первый этап обязательного общественного обсуждения закупок заключается в обсуждении на Едином портале торгов в разделе «Общественное обсуждение» и посредством проведения очных публичных слушаний информации о закупке, включенной в план-график, и извещение о проведении обязательного общественного обсуждения закупки.

Второй этап обязательного общественного обсуждения закупок заключается в обсуждении на Едином портале торгов информации о закупке, включенной в извещение об осуществлении закупки, и документацию о закупке.

Закон Московской области № 129/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об инновационной политике органов государственной власти Московской области» ввел в законодательство Московской области понятия «бизнес-инкубатор инновационного типа», «инновационный территориальный кластер», «специализированная организация инновационного территориального кластера».

Указанным Законом уточнены цель и задачи инновационной политики органов государственной власти Московской области. Целью инновационной политики признано создание условий для внедрения результатов интеллектуальной деятельности в экономику и социальную сферу.

Закон Московской области № 134/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О нормативах стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, применяемых при расчетах межбюджетных трансфертов» разработан в целях актуализации ранее установленных нормативов, исходя из существующей инфляции, а также вновь установленных полномочий органов местного самоуправления.  

В целях повышения эффективности межбюджетных отношений проведена детализация нормативов. Вместо 49 ранее существовавших нормативов утверждено 54 норматива. Расчетные показатели расходов муниципальных образований Московской области, рассчитанные на основе новых нормативов, в 2017 году по сравнению с 2016 годом увеличены на 10 процентов. Максимальный рост расходов осуществлен в сфере физической культуры и спорта (в 1,7 раза), жилищно-коммунального хозяйства (17,4 процента), культуры (15,7 процента). Таким образом, принятие Закона Московской области № 134/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О нормативах стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, применяемых при расчетах межбюджетных трансфертов» призвано обеспечить укрепление финансовых основ местного самоуправления.

Закон Московской области № 166/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об обязательном общественном обсуждении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Московской области» разработан на основании изменений, внесенных в Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусматривающих переход на контрактную систему государственных и муниципальных унитарных предприятий. В соответствии с данным Законом закупки для нужд государственных унитарных предприятий Московской области также будут выноситься на общественное обсуждение. Цена контракта, являющаяся основанием для проведения процедуры общественного обсуждения, является единой для всех категорий государственных заказчиков Московской области.

Законом Московской области № 172/2016-ОЗ «Об установлении полномочия Государственного образовательного учреждения высшего образования Московской области Московского государственного областного университета» указанное высшее образовательное учреждение, находящееся в собственности Московской области, наделено полномочием единственного поставщика по оказанию образовательных услуг по подготовке работников контрактных служб для нужд Московской области и муниципальных образований Московской области, что позволит обеспечить на территории Московской области выполнение требования Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» о наличии у работников контрактных служб высшего или дополнительного профессионального образования в сфере закупок.

Законом Московской области № 182/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области» уточнены формулировки целей и задач инвестиционной политики органов государственной власти Московской области, а также методы стимулирования инвестиционной деятельности, применяемые органами государственной власти Московской области.

В сфере имущественных отношений с целью повышения эффективности управления собственностью Московской области, привлечения инвестиций и улучшения инвестиционного климата на территории Московской области принят Закон Московской области № 74/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об аренде имущества, находящегося в собственности Московской области». Данным Законом максимальный срок аренды областной собственности увеличен с 10 до 25 лет. При этом решение о заключении договора аренды областной собственности на срок более 10 лет принимается Правительством Московской области.

С целью недопущения увеличения финансовой нагрузки на арендаторов областной собственности в 2017 году базовая ставка арендной платы при сдаче в аренду зданий и нежилых помещений, находящихся в собственности Московской области в соответствии с Законом Московской области № 103/2016-ОЗ «Об установлении базовой ставки арендной платы при сдаче в аренду зданий и нежилых помещений, находящихся в собственности Московской области, на 2017 год» оставлена неизменной и сохранена на уровне 2016 года в размере 1 884 рублей за 1 кв. метр.

В целях повышения эффективности управления собственностью Московской области, находящейся в неудовлетворительном состоянии, создания условий для ее вовлечения в гражданский оборот, стимулирования привлечения инвестиций в процесс восстановления (ремонта) и сохранения объектов принят Закон Московской области № 196/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об аренде имущества, находящегося в собственности Московской области».

С целью установить понижающий коэффициент в размере 0,5 при определении арендной платы по договорам аренды с субъектами малого и среднего предпринимательства, ведущими свою деятельность в сфере научных исследований и разработок, принят Закон Московской области № 97/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об аренде имущества, находящегося в собственности Московской области».

Подраздел 9. Образование, культура и спорт

В 2016 году Дума продолжила совершенствование законодательства Московской области в сферах образования, культуры, туризма, защиты прав несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В рамках совершенствования образовательного законодательства Московской области была продолжена работа в части корректировки нормативов финансирования муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций в Московской области, мер социальной поддержки обучающихся, а также по реализации указов Президента Российской Федерации в части кадровой политики в образовательной сфере.

Законом Московской области № 53/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в сфере образования» уточнена методика расчета субвенции на выплату компенсации родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях в Московской области, осуществляющих образовательную деятельность, в части:

установления методики расчета норматива расходов на оплату труда работников, осуществляющих работу по обеспечению выплаты компенсации родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях в Московской области, осуществляющих образовательную деятельность (далее – работники, обеспечивающие выплату компенсации);

уточнения нагрузки на одного работника, обеспечивающего выплату компенсации, из расчета 1 работник на 1 400 воспитанников, за присмотр и уход за которыми в образовательных организациях в Московской области предусмотрена компенсация родительской платы;

сокращения доли расходов на оплату банковских и почтовых услуг по перечислению компенсации родительской платы.

Закон Московской области № 96/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об образовании», разработанный в целях приведения Закона Московской области № 94/2013-ОЗ «Об образовании» в соответствие с федеральным законодательством, закрепил индивидуальных предпринимателей в сети организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в системе образования Московской области; дополнил полномочия Думы в сфере образования по утверждению нормативов финансового обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области; исключил из полномочий исполнительных органов государственной власти Московской области в сфере образования определение порядка предоставления средств бюджетам муниципальных образований Московской области на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций в Московской области; исключил из статьи по оплате труда работников образовательных организаций в Московской области положение по выплате педагогическим работникам вознаграждения за осуществление функций классного руководителя и включил указанное положение в статью, регламентирующую меры поддержки работников образовательных организаций; дополнил положения по условиям организации обучения
детей-инвалидов и инвалидов.

Закон Московской области № 98/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О частичной компенсации стоимости питания отдельным категориям обучающихся в образовательных организациях» уточнил категории получателей и установил размер частичной компенсации стоимости питания обучающимся из многодетных семей в образовательных организациях в Московской области с 1 сентября 2016 года.

С 1 сентября 2016 года дети из многодетных семей, обучающиеся в государственных образовательных организациях Московской области, муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области и в частных общеобразовательных организациях в Московской области, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, обеспечиваются частичной компенсацией стоимости питания в размере 60 рублей на 1 учебный день на каждого обучающегося.

Принят Закон Московской области № 97/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в сфере образования». В связи с принятием Закона Московской области № 107/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О финансовом обеспечении реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2016 году» Законом Московской области № 97/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в сфере образования»  внесены изменения в методику расчета субвенций на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях в Московской области.

В связи с принятием Закона Московской области № 108/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О финансовом обеспечении реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области, обеспечении дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2016 году» Законом Московской области № 97/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в сфере образования» внесены изменения в методику расчета субвенций на финансовое обеспечение получения гражданами общего образования в частных общеобразовательных организациях в Московской области.

Данным Законом также установлен размер вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных организаций в Московской области в классе с предельной наполняемостью – 1 000 рублей.

Закон Московской области № 107/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О финансовом обеспечении реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2016 году» разработан и принят в связи с повышением с 1 сентября 2016 года заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных организаций в Московской области на 10 процентов и руководителей и заместителей руководителей дошкольных образовательных организаций в Московской области на 40 процентов.

Указанным Законом уточнены:

дифференцирующие коэффициенты для расчета норматива финансового обеспечения оплаты труда и начислений на выплаты по оплате труда работников, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования (далее – работники, реализующие Программу);

величина нормативов финансового обеспечения оплаты труда и начислений на выплаты по оплате труда работников, реализующих Программу, в связи с чем в приложении 2 к указанному Закону нормативы устанавливаются на период с 1 января 2016 года по 31 августа 2016 года и с 1 сентября 2016 года;

методика расчета субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в части применения коэффициента, учитывающего оптимизацию расходов за счет сокращения неэффективных расходов с целью выполнения Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 – 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года № 2190-р.

Закон Московской области № 108/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О финансовом обеспечении реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области, обеспечении дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2016 году» разработан и принят в связи с повышением с 1 сентября 2016 года заработной платы педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций в Московской области на 5 процентов.

Указанным Законом уточнены:

величина нормативов расходов стандартной стоимости педагогической услуги в муниципальных общеобразовательных организациях, рассчитываемых на одного обучающегося по основным общеобразовательным программам, по уровням общего образования (дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования), по количеству обязательных часов учебного плана с учетом средней стоимости часа педагогической работы согласно системе оплаты труда, расчетного соотношения в фонде оплаты труда педагогического и административно-управленческого, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала, коэффициентов удорожания стоимости педагогической услуги по уровням общего образования, видам классов в муниципальных общеобразовательных организациях с 1 сентября 2016 года;

методика расчета субвенций из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в части применения коэффициента, учитывающего оптимизацию расходов за счет сокращения неэффективных расходов в рамках Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 – 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года № 2190-р.

Закон Московской области № 153/2016-ОЗ «О финансовом обеспечении реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2017 году» разработан с целью финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области в 2017 году посредством предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области.

Указанным Законом на 2017 год установлены:

порядок расчета нормативов финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области;

нормативы финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области, которые включают:

нормативы финансового обеспечения оплаты труда и начислений на выплаты по оплате труда работников, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, рассчитываемых на одного воспитанника в год, по каждой возрастной категории, длительности пребывания воспитанников, направленности групп с учетом расчетной потребности в количестве педагогических работников, учебно-вспомогательного и прочего персонала на оказание базовой услуги по реализации Программы, прогнозируемого соотношения средней заработной платы учебно-вспомогательного, прочего персонала и педагогических работников;

норматив финансового обеспечения расходов на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек;

методика расчета субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области на обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

Расходы на предоставление субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), рассчитаны в объеме 34 млрд. 131 млн. 102 тыс. рублей исходя из прогнозируемой численности воспитанников в количестве 374 767 человек.

Для расчета нормативов финансового обеспечения оплаты труда и начислений на выплаты по оплате труда работников, реализующих Программу, на 2017 год была применена прогнозируемая среднемесячная заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных организаций в Московской области на 2017 год, равная 44 125 рублям в месяц.

Закон Московской области № 154/2016-ОЗ «О финансовом обеспечении реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области, обеспечении дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2017 году» разработан в целях финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области в 2017 году посредством предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области.

Указанным Законом утвержден новый порядок расчета нормативов финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» затраты на оплату труда педагогических работников должны быть рассчитаны с учетом обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников.

Новый порядок расчета нормативов на 2017 год предполагает применять при расчете норматива прогнозируемую среднемесячную заработную плату педагогических работников общеобразовательных организаций в Московской области на 2017 год, равную 47 952 рублям в месяц.

Расходы на предоставление субвенций рассчитаны в объеме 51 млрд. 892 млн. 659 тыс. рублей, исходя из прогнозируемой численности обучающихся в количестве 770 503 человек.

Законом Московской области № 155/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в сфере образования» внесены изменения в методику расчета субвенций на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного и общего образования в частных дошкольных и общеобразовательных организациях в Московской области согласно методикам расчета субвенций на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного и общего образования в муниципальных дошкольных и общеобразовательных организациях, ежегодно устанавливаемых соответствующими законами Московской области.

Законом исключена субвенция на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных организаций в Московской области, поскольку указанное вознаграждение включено в норматив финансового обеспечения оплаты труда и начислений на выплаты по оплате труда работников, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Расходы на предоставление субвенций на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях в Московской области, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), рассчитаны в объеме 874 млн. 627 тыс. рублей.

Расходы на предоставление субвенций на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях в Московской области, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), рассчитаны в объеме 1 млрд. 235 млн. 613 тыс. рублей.

Законом Московской области № 203/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об образовании» установлены права Московской области как субъекта Российской Федерации на предоставление государственной поддержки дополнительного образования детей, в том числе финансовое обеспечение предоставления дополнительного образования детей в муниципальных и частных образовательных организациях в Московской области, реализующих дополнительные общеобразовательные программы для детей.

Данным Законом уточнены категории получателей государственной социальной стипендии, порядок ее назначения, состав стипендиального фонда, в том числе количественные пропорции содержащихся в нем средств на оказание материальной поддержки нуждающимся обучающимся и средств для организации культурно-массовой, физкультурной и спортивной, оздоровительной работы.

Также указанным Законом предусмотрено наделение органов государственной власти Московской области полномочием по установлению правил формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований бюджета Московской области.

Средства, необходимые для реализации Закона, предусмотрены в Законе Московской области № 175/2016-ОЗ «О бюджете Московской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», в том числе средства на выплату стипендий и другие расходы из стипендиального фонда обучающихся в государственных образовательных организациях Московской области в размере 1 289 644 тыс. рублей.

В 2016 году принят ряд законов, направленных на совершенствование мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Принятие данных законов было обусловлено изменением федерального законодательства.

Законом Московской области № 19/2016-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области по вопросам социальной поддержки отдельных категорий граждан» внесены изменения в Закон Московской области № 248/2007-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», а именно:

в методику расчета субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области на реализацию мер социальной поддержки и социального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, обучающихся по очной форме обучения в муниципальных и частных образовательных организациях высшего образования, находящихся на территории Московской области, в соответствии с изменениями федерального законодательства и законодательства Московской области в сфере организации транспортного обслуживания населения, и необходимостью перехода в 2016 году от использования учащимися месячного проездного билета к использованию единой транспортной карты с льготной тарификацией;

в методику расчета субвенций, предоставляемых в 2016 году и на плановый период 2017–2018 годов из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на обеспечение  предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма  специализированных жилых помещений с предельной стоимостью 1 кв. метра общей площади жилого помещения, используемой в качестве предельной цены для приобретения жилого помещения за счет средств бюджета Московской области, утвержденной распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области на III квартал текущего года, предшествующего планируемому периоду.

Кроме того, указанным Законом внесены изменения в Закон Московской области № 7/2005-ОЗ «О компенсации расходов на проезд к месту учебы и обратно отдельным категориям обучающихся» и Закон Московской области № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» с целью исключения понятия «месячный проездной билет» и внедрения возможности получения компенсации стоимости проезда к месту учебы и обратно отдельными категориями обучающихся с использованием единой транспортной карты с льготной тарификацией.

Законом Московской области № 42/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О материальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на усыновление в семьи граждан Российской Федерации» приведена терминология, используемая в Законе Московской области № 98/2006-ОЗ «О материальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на усыновление в семьи граждан Российской Федерации», в соответствие со статьями 125 и 127 Семейного кодекса Российской Федерации с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 30 декабря 2015 года № 457-ФЗ «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации и статью 256 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Законом Московской области № 58/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» приведена терминология, используемая в статье 8 Закона Московской области № 248/2007-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», в соответствие со статьей 10 Федерального закона от 28 ноября 2015 года № 358-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», внесшего изменение в абзац третий пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Закон Московской области № 91/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» разработан и принят с целью совершенствования деятельности по профилактике социального сиротства и направлен на обеспечение прав и законных интересов детей, временно помещенных в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его принятие способствует профилактике отказов родителей, попавших в трудную жизненную ситуацию, от своих детей. Данный Закон распространил нормы материального и денежного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на детей, временно помещенных в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Закон Московской области № 202/2016-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области в сфере полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в сфере организации и деятельности органов опеки и попечительства Московской области» разработан в связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 года № 359-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указанным Законом внесены изменения в некоторые законы Московской области.

Так, в Законе Московской области № 248/2007-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» понятийный аппарат дополнен новой категорией «лица в возрасте от 18 до 23 лет, потерявшие обоих родителей или единственного родителя в период обучения по основным профессиональным образовательным программам или программам профессиональной подготовки». Указанная категория лиц приравнивается к детям-сиротам и лицам из их числа в целях предоставления дополнительной социальной поддержки в период их обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств бюджета Московской области или бюджетов муниципальных образований Московской области, за исключением права на обеспечение жилыми помещениями и права на получение денежных средств на личные расходы.

Кроме того, внесены изменения в части закрепления за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также лицами из их числа права на получение второго среднего профессионального образования по программе подготовки квалифицированных рабочих, служащих по очной форме обучения за счет средств бюджета Московской области, сохраняя при этом право на однократное прохождение обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих по очной форме обучения за счет средств бюджета Московской области.

В Закон Московской области № 77/2003-ОЗ «О патронате» внесены изменения в понятие «патронат» и в положения данного Закона, регулирующие основные задачи и принципы патроната.

В Законе Московской области № 240/2007-ОЗ «Об организации и деятельности органов опеки и попечительства Московской области» дополнена категория лиц, исходя из расчета которой определяется численность структурных подразделений органов опеки и попечительства. В число лиц указанной категории включены дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в период их обучения за счет средств бюджета Московской области или бюджетов муниципальных образований Московской области по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих умерли оба родителя или единственный родитель.

В 2016 году совершенствовалось законодательство Московской области в сфере культуры в связи с изменениями федерального законодательства.

Законом Московской области № 92/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московской области» областной орган охраны объектов культурного наследия наделен полномочиями по принятию решения об установлении границ защитной зоны объекта культурного наследия на расстоянии, отличном от расстояний, предусмотренных Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы с учетом историко-градостроительного и ландшафтного окружения такого объекта культурного наследия.

Законом Московской области № 131/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О государственной политике в сфере культуры в Московской области» признана утратившей силу статья 8 Закона Московской области № 81/2013-ОЗ «О государственной политике в сфере культуры в Московской области», которая содержала отсылочную норму на утративший силу Закон Московской области № 64/2013-ОЗ «Об участии Московской области в государственно-частном партнерстве».

Закон Московской области № 189/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О музеях в Московской области» разработан в связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 года № 357-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации». Указанным Законом уточнено содержание основных понятий, используемых в Законе Московской области № 113/2007-ОЗ «О музеях в Московской области», а также исключены утратившие актуальность положения о музеях-усадьбах.

В 2016 году принят Закон Московской области № 68/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О государственной политике в сфере туризма и туристской деятельности в Московской области». Изменения связаны с приведением законодательства Московской области в соответствие с федеральным законодательством. Излагаются в новой редакции полномочия исполнительных органов государственной власти Московской области в сфере туризма и туристской деятельности.

В целях обсуждения вопросов законотворческой деятельности в сфере сохранения объектов культурного наследия в декабре 2016 года Комитет по вопросам образования, культуры и туризма Думы провел расширенное заседание с участием представителей Главного управления культурного наследия Московской области.

На заседании было отмечено, что региональное законодательство об объектах культурного наследия остро нуждается в доработке и приведении в соответствие с федеральным законодательством. Было принято решение в 2017 году создать рабочую группу по разработке новой редакции Закона Московской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Московской области», в которую войдут эксперты, представители исполнительной и законодательной власти Московской области.

В 2016 году в сфере физической культуры и спорта приняты следующие законы Московской области:

№ 8/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О Правительстве Московской области», которым Правительство Московской области наделяется правом проведения мероприятий по реализации Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне»;

№ 21/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О физической культуре и спорте в Московской области» в части приведения его в соответствие с федеральным законодательством и наделения исполнительных органов государственной власти Московской области дополнительными полномочиями;

№ 50/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О физической культуре и спорте в Московской области», в соответствии с которым Губернатор Московской области и Правительство Московской области наделяются полномочиями по созданию Организационных комитетов по подготовке к проведению на территории Московской области международных спортивных соревнований и проведению Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне»;

№ 54/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О Губернаторе Московской области», которым Губернатор Московской области наделен дополнительными полномочиями: по созданию Организационных комитетов по подготовке к проведению на территории Московской области международных спортивных соревнований; по утверждению составов Организационных комитетов и положений о них.

В сфере молодежной политики в 2016 году с целью уточнения процедуры формирования Московского областного молодежного парламента для установления более эффективного способа формирования данной структуры принят Закон Московской области № 181/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О Московском областном молодежном парламенте».

Кроме того, постановлением Думы от 22.10.2015 № 17/143-П «О Палате молодых депутатов при Московской областной Думе» создана Палата молодых депутатов при Думе (далее – Палата).

Палата является коллегиальным совещательным органом, осуществляющим свою деятельность на общественных началах.

Состав Палаты формируется из депутатов представительных органов муниципальных образований Московской области и депутатов Думы, возраст которых на день избрания не превышает 35 лет. Войти в состав Палаты имеют право представители всех партий, независимые депутаты путем подачи заявления на имя Председателя Думы.

В Думе уже стало традиционным проведение тематических выставок, посвященных государственным праздникам и памятным датам.

Так, по случаю второй годовщины вхождения Республики Крым и города Севастополя в состав Российской Федерации с 6 по 24 июня 2016 года в здании Думы при содействии Солнечногорского отделения ОО «Союза художников Подмосковья» проводилась выставка картин на тему «Мы за мир, мы за дружбу», посвящённая Дню независимости России.

Раздел III. Итоги проведения мониторинга законодательства Московской области в 2016 году

В 2016 году Думой в соответствии с квартальными планами работы Думы было назначено проведение мониторингов правоприменения 2 законов Московской области:

№ 96/2010-ОЗ «Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области»;

№ 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области».

Из назначенных в 2016 году мониторингов завершено проведение 2 мониторингов по 2 законам Московской области, а также завершен мониторинг правоприменения Закона Московской области № 39/2012-ОЗ «О порядке предоставления участков недр местного значения», назначенного в 2012 году.

Срок проведения 1 мониторинга, назначенного в 2016 году, был продлен до IV квартала 2016 года (постановление Думы от 30.06.2016 № 60/172-П).

В связи с принятием постановления Думы от 08.12.2016 № 31/10-П «О проведении мониторинга правоприменения Закона Московской области № 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области», постановление Думы от 17.03.2016 № 13/158-П «О проведении мониторинга правоприменения Закона Московской области № 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области» (статей 26.9 «Льготы, предоставляемые дошкольным образовательным организациям» и 26.14 «Льготы, предоставляемые общеобразовательным организациям»)» признано утратившим силу.

Мониторинг правоприменения Закона Московской области № 39/2012-ОЗ «О порядке предоставления участков недр местного значения», назначенный в 2012 году, признан нецелесообразным к дальнейшему проведению (постановление Думы от 22.12.2016 № 73/12-П).

Завершено проведение мониторинга правоприменения Закона Московской области № 96/2010-ОЗ «Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области».

В 2016 году Комитетом по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике Думы был инициирован мониторинг правоприменения вышеназванного Закона Московской области.

Целью проведения мониторинга было выявление существующих проблем правоприменения Закона Московской области № 96/2010-ОЗ «Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области» и подготовка предложений по совершенствованию законодательства Московской области по вопросам регулирования инвестиционной деятельности на территории Московской области.

Комиссией по мониторингу правоприменения Закона Московской области № 96/2010-ОЗ «Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области» (далее – Комиссия) отмечено, что с 2011 года по 2015 год объем инвестиций в основной капитал в Московской области составил 2,7 трлн. рублей (без учета бюджетных средств).

За тот же период общий объем бюджетных средств, направленных на бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности Московской области и муниципальной собственности муниципальных образований Московской области, составил 165,8 млрд. рублей.

В 2015 году вложено инвестиций в основной капитал на 182 млрд. рублей больше, чем в 2010 году, а доля Московской области в общероссийском показателе объема инвестиций в основной капитал возросла с 3,8 процента в 2010 году до 4,4 процента в 2015 году.

В целях стимулирования инвестиционной деятельности на территории Московской области органами государственной власти Московской области в соответствии с Законом Московской области № 96/2010-ОЗ «Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области» субъектам инвестиционной деятельности оказывалась государственная поддержка следующими методами:

разработка и реализация государственных программ Московской области и инвестиционных программ Правительства Московской области;

участие в создании и развитии промышленных округов, особых экономических зон, кластеров и иных территорий развития;

предоставление бюджетных ассигнований, государственных гарантий, налоговых льгот, инвестиционного налогового кредита, установление дополнительных оснований и условий предоставления инвестиционного налогового кредита;

информационная, организационная и правовая поддержка инвестиционной деятельности;

создание условий для обеспечения инфраструктурой и инженерными коммуникациями земельных участков, на которых предполагается реализация инвестиционных проектов;

использование государственного имущества Московской области.

Комиссией проведен анализ применения указанных методов в 2011 – 2015 годах.

Анализ показал, что наиболее используемыми методами за период 2011–2015 годов являлись разработка и реализация государственных программ Московской области и инвестиционных программ Правительства Московской области, участие в создании и развитии промышленных округов, особых экономических зон, кластеров и иных территорий развития, предоставление налоговых льгот и информационной поддержки субъектам инвестиционной деятельности. При этом предоставление государственных гарантий Московской области и предоставление инвестиционных налоговых кредитов не были востребованы субъектами инвестиционной деятельности.

Основными результатами участия органов государственной власти Московской области в создании и развитии промышленных округов, особых экономических зон, кластеров и иных территорий развития стало создание и функционирование на территории Московской области:

3 особых экономических зон;

3 инновационно-территориальных кластеров;

60 промышленных округов на территориях 23 муниципальных образований Московской области, в том числе 32 индустриальных парка.

Федеральный закон от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» определил новые виды территорий с особенностями осуществления на них инвестиционной деятельности, в частности, индустриальные (промышленные) парки и промышленные кластеры.

К концу 2015 года 28 индустриальных парков, созданных на территории Московской области в соответствии с Законом Московской области № 71/2008-ОЗ «О промышленных округах в Московской области», отвечали требованиям федерального законодательства. Промышленных кластеров на территории Московской области к концу 2015 года создано не было.

За период проведения мониторинга Закона Московской области № 96/2010-ОЗ «Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области» действовало семь статей Закона Московской области № 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области», предоставлявших налоговые льготы инвестиционной направленности. Общий объем налоговых льгот инвестиционной направленности составил 821,2 млн. рублей.

Результаты проведенного анализа показали, что большинство правовых норм Закона Московской области № 96/2010-ОЗ «Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области» получило практическую реализацию, было востребовано субъектами инвестиционной деятельности и способствовало инвестиционной активности на территории Московской области.

В то же время было отмечено, что указанный Закон не в полной мере учитывает изменения федерального законодательства и законодательства Московской области, в частности, Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Федерального закона от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации», Федерального закона от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Закона Московской области № 20/2015-ОЗ «О стратегическом планировании социально-экономического развития Московской области».

Также в результате проведенного мониторинга правоприменения Закона Московской области № 96/2010-ОЗ «Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области» Комиссией были выявлены следующие обстоятельства:

правовые нормы данного Закона не являются нормами прямого действия, для их реализации необходимо принятие дополнительных законодательных актов Московской области или нормативных правовых актов Правительства Московской области;

наличие различных видов территорий, на которых федеральным законодательством и законодательством Московской области установлен особый режим осуществления инвестиционной деятельности, требует систематизации;

для обеспечения эффективного взаимодействия центральных исполнительных органов государственной власти Московской области и субъектов инвестиционной деятельности необходимо законодательно установить основные полномочия уполномоченного органа.

На основании выводов Комиссии Комитету по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике Думой было поручено разработать проект закона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области», предусматривающий:

приведение Закона Московской области № 96/2010-ОЗ «Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области» в соответствие с Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и Законом Московской области № 20/2015-ОЗ «О стратегическом планировании социально-экономического развития Московской области»; с Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»; с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

конкретизацию полномочий уполномоченного центрального исполнительного органа государственной власти в сфере инвестиционной политики;

систематизацию территорий с особым режимом осуществления инвестиционной деятельности.

Соответствующий проект закона Московской области был разработан Комитетом по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике Думы и находится на рассмотрении в Думе.

По итогам мониторинга правоприменения законов Московской области по вопросам предупреждения причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области, проведенного в 2015 году, была разработана законодательная инициатива Думы по проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», направленная на усиление ответственности родителей или иных законных представителей за неисполнение обязанностей заботиться о здоровье и развитии несовершеннолетних, в том числе за непринятие мер, установленных законодательством Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации в целях предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию. Постановлением Думы от 23.06.2016 № 44/171-П «О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» данная законодательная инициатива внесена на рассмотрение Государственной Думы.

Также по итогам мониторинга правоприменения законов Московской области по вопросам предупреждения причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области разработан и принят Закон Московской области № 93/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области».

В связи с изменениями законодательства Московской области в части административной ответственности за несоблюдение требований по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области данный Закон уточнил обязанность лиц, осуществляющих мероприятия с участием несовершеннолетних, по соблюдению мер по недопущению нахождения несовершеннолетних в местах, в которых их нахождение не допускается, а также исключил правовые нормы, устанавливающие административную ответственность за несоблюдение требований по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области.

В течение 2016 года в Думе в целях обеспечения проведения текущего мониторинга правоприменения налогового законодательства Московской области проводились мероприятия, направленные на обеспечение публичности обсуждения планируемых изменений налогового законодательства:

круглый стол на тему «Патент для иностранных граждан: налоговый и бюджетный аспекты». Участники круглого стола обратили внимание на необходимость дальнейшего совершенствования администрирования налога, в том числе системы межведомственного взаимодействия при осуществлении контроля за исполнением налогового законодательства такими гражданами.

По итогам мероприятия подготовлены соответствующие рекомендации, которые были размещены на официальном сайте Думы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также были направлены в Управление по взаимодействию с Московской областной Думой Администрации Губернатора Московской области;

круглый стол на тему «Налоговые каникулы для граждан в Московской области. Проблемы и перспективы». Участники круглого стола обсудили вопросы применения патентной и упрощенной систем налогообложения в Московской области индивидуальными предпринимателями, в том числе впервые зарегистрированными, а также направления их совершенствования. По итогам мероприятия подготовлены соответствующие рекомендации, которые размещены на официальном сайте Думы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В 2016 году обеспечение соответствия нормативных правовых актов Московской области Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству осуществлялось по следующим направлениям:

проведение текущего мониторинга федерального законодательства с целью выявления несоответствия нормативных правовых актов Московской области федеральному законодательству и принятие мер по устранению данного несоответствия, информирование профильных комитетов о выявленных несоответствиях;

участие в рассмотрении судебных дел по оспариванию нормативных правовых актов Московской области и в случае признания недействующими отдельных положений законов Московской области – внесение соответствующих изменений в законы Московской области или признание их утратившими силу;

анализ судебных актов Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации по оспариванию нормативных правовых актов федерального законодательства, законодательства других субъектов Российской Федерации на предмет наличия в законодательстве Московской области аналогичных, признанных недействующими норм законов, информирование профильных комитетов о соответствующей судебной практике;

совершенствование законодательства Московской области по итогам рассмотрения актов прокурорского реагирования и экспертных заключений Министерства юстиции Российской Федерации;

анализ решений Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации и его Президиума.

В ходе работы по мониторингу федерального законодательства в 2016 году в Государственно-правовом управлении Думы проанализировано 208 федеральных законов с целью выработки предложений о необходимости приведения законов Московской области в соответствие с федеральным законодательством.

Подготовлены и направлены в комитеты Думы 27 информационных писем с предложением рассмотреть вопрос о внесении изменений в отдельные нормы 39 законов Московской области для приведения их в соответствие с нормами 28 федеральных законов, принятых в 2016 году. Приведено в соответствие с нормами федерального законодательства 30 законов Московской области. Работа над остальными продолжается.

Направлены 23 информационных письма с предложениями рассмотреть вопрос о возможности внесения изменений в отдельные нормы 15 законов Московской области, 19 постановлений Думы, 11 распоряжений Председателя Думы. Указанные замечания сформулированы в ходе экспертизы проектов нормативных правовых актов Московской области, внесенных на рассмотрение в Думу.

Принято 7 законов Московской области, 9 постановлений Думы, 5 распоряжений Председателя Думы.

В 2016 году в 130 судебных заседаниях рассмотрено 38 судебных дел по оспариванию нормативных правовых актов Московской области.

По результатам рассмотрения судебных дел:

оставлено без удовлетворения – 15 заявлений;

находятся на рассмотрении – 8 судебных дел;

прекращено производство – по 14 судебным делам;

признан не соответствующим действующему законодательству и требует приведения в соответствие с федеральным законодательством 1 закон Московской области. Данное решение суда будет обжаловано Думой в апелляционном порядке.

Государственно-правовым управлением Думы направлены первым заместителям Председателя Думы, заместителям Председателя Думы и в комитеты Думы письма с информационными сообщениями о вступлении в силу решений судов.

Государственно-правовым управлением Думы в 2016 году проанализировано 27 решений Конституционного Суда Российской Федерации и 137 решений Верховного Суда Российской Федерации.

По результатам анализа направлено 4 письма в комитеты Думы для решения вопроса о приведении законов Московской области в соответствие с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации.

В течение 2016 года в Думе проводилась работа по рассмотрению актов прокурорского реагирования. В 2016 году в Думу поступило 1 представление прокурора Московской области и 5 писем с предложениями о приведении в соответствие с федеральным законодательством 6 законов Московской области.

По итогам рассмотрения актов прокурорского реагирования Государственно-правовым управлением Думы направлены письма в профильные комитеты Думы, содержащие мнение Государственно-правового управления.

Принято постановление Думы о направлении представления прокурора Московской области в комитеты Думы для предварительного рассмотрения.

По итогам рассмотрения писем прокуратуры Московской области:

принято 3 закона Московской области;

в отношении 2 законов – выражено несогласие с мнением прокуратуры Московской области.

По запросам прокуратуры Московской области подготовлены:

ответ о количестве нормативных правовых актов Московской области, принятых Думой на 20 июня 2016 года и в аналогичном периоде 2015 года по позициям, указанным в запросе прокуратуры Московской области;