Постановление Думы Московской области от 16.03.2017 № 12/18-П

Операции по расходованию средств с указанных счетов осуществляются после проверки финансовым органом Московской области документов, подтверждающих денежные обязательства юридических лиц, в порядке, установленном Правительством Московской области.

В целях установления порядка распределения иных межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета бюджету Московской области, между бюджетами муниципальных образований Московской области принят Закон Московской области № 66/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О межбюджетных отношениях в Московской области». Распределение иных межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета бюджету Московской области, между бюджетами муниципальных образований Московской области устанавливается нормативными правовыми актами Правительства Московской области и (или) законом о бюджете Московской области, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации. Установленный порядок позволит сократить время между поступлением иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Московской области и фактическим использованием бюджетами муниципальных образований Московской области предоставленных средств, что, в свою очередь, сделает возможным максимально оперативно решать вопросы, связанные с реализацией установленных целей.

Принят Закон Московской области № 147/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О Контрольно-счетной палате Московской области».

Данным Законом внесен ряд изменений в части финансового контроля, в том числе, уточняющих объекты внешнего государственного финансового контроля. Объектами контроля становятся финансовые органы (распорядители и получатели средств бюджета, которым предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка, а также достижения показателей результативности использования средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными программами. Кроме этого, вместо договоров (соглашений) о предоставлении государственных гарантий предметом контроля становится соблюдение юридическими лицами целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги таких юридических лиц.

Закон приведен в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации в части методов проведения контрольных мероприятий, дополнив их таким методом как анализ, а также законодательно определив обязанность объектов контроля и их должностных лиц своевременно и в полном объеме представлять в Контрольно-счетную палату по ее запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления мониторинга, проведения и при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, предоставлять должностным лицам Контрольно-счетной палаты допуск указанных лиц в помещения и на территории объектов контроля, выполнять их законные требования.

В налоговом законодательстве Московской области Дума по предложениям Губернатора Московской области использует все возможности для обеспечения экономического роста, создания налоговых стимулов поддержки малого и среднего бизнеса, которые предоставляет федеральное законодательство.

Закон Московской области № 4/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О льготном налогообложении в Московской области» разработан и принят в целях повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами. На федеральном уровне предусмотрено разработать меры, позволяющие обеспечить полноценную интеграцию налоговой политики (в части предоставления налоговых льгот), в том числе разработать методику оценки эффективности налоговых льгот.

Учитывая, что на федеральном уровне указанная методика не разработана, до 1 января 2017 года приостановлено действие второго предложения абзаца первого и подпунктов 1 – 3 пункта 4 статьи 3, подпунктов 2 и 4 статьи 6 Закона Московской области № 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области».

В целях законодательного обеспечения реализации поставленных в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года предложений, в целях повышения инвестиционной привлекательности Московской области принят Закон Московской области № 15/2016-ОЗ «О внесении изменений в статью 2 «Ограничения по установлению налоговых льгот» и статью 26.10 «Льготы, предоставляемые резидентам технико-внедренческой особой экономической зоны» Закона Московской области «О льготном налогообложении в Московской области». Данный Закон направлен на совершенствование механизма оказания государственной поддержки резидентам особых экономических зон Московской области и предусматривает реализацию полномочий субъектов Российской Федерации по установлению для резидентов особых экономических зон ставок налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, и льгот по транспортному налогу.

Также принят Закон Московской области № 192/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О льготном налогообложении в Московской области», дополнении его статьями 26.20 «Льготы, предоставляемые участникам и привлеченным лицам специальных инвестиционных контрактов», 26.21 «Льготы, предоставляемые участникам региональных инвестиционных проектов», 26.22 «Льготы, предоставляемые организациям, заключившим концессионное соглашение о финансировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации имущества аэродромов аэропортов», 26.23 «Льготы, предоставляемые организациям, реализующим инвестиционные проекты по строительству и последующей эксплуатации генерирующих объектов, функционирующих на основе использования отходов производства и потребления» и признании утратившими силу статей 26.5 «Льготы, предоставляемые организациям, принявшим на бухгалтерский учет в качестве основных средств объекты инженерной, транспортной и инновационной инфраструктуры в целях обеспечения функционирования технико-внедренческой особой экономической зоны» и 26.6 «Льготы, предоставляемые гражданам, на которых распространяется действие Закона Московской области «О мерах социальной поддержки и возмещении ущерба гражданам, пострадавшим вследствие чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате природных пожаров на территории Московской области в 2010 году», которым в целях формирования благоприятного инвестиционного климата для создания промышленных производств на территории Московской области предусматривается с 2017 года предоставление налоговых льгот четырем новым категориям налогоплательщиков. А именно в рамках реализации специальных инвестиционных контрактов, заключаемых в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» от имени Российской Федерации и Московской области, льготы предоставляются участникам и привлеченным лицам специальных инвестиционных контрактов, заключаемых от имени Российской Федерации, а также инвесторам и привлеченным лицам специальных инвестиционных контрактов, заключаемых от имени Московской области, с объемом капитальных вложений свыше одного миллиарда рублей. В рамках реализации налоговых полномочий субъектов Российской Федерации, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации, в целях оказания мер финансовой поддержки для реализации на территории Московской области региональных инвестиционных проектов по приоритетным видам деятельности, установлены льготы по налогу на прибыль и по налогу на имущество организаций участникам региональных инвестиционных проектов.

Во исполнение поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в настоящее время рассматривается вопрос о развитии аэродромной инфраструктуры аэропортов Внуково, Домодедово и Шереметьево на условиях концессионных соглашений. В целях оказания дополнительной налоговой поддержки организациям, заключившим концессионное соглашение с Российской Федерацией о финансировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов комплекса имущества аэродромов аэропортов Московской области, Закон Московской области № 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области» дополнен новой статьей 26.22 «Льготы, предоставляемые организациям, заключившим концессионное соглашение о финансировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов комплекса имущества аэродромов аэропортов».

В рамках концессионных соглашений планируется передача аэродромного имущества ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» и ФГУП «Администрация аэропорта «ДОМОДЕДОВО» во владение и пользование операторам аэропортов Шереметьево и Домодедово (концессионерам) сроком на 49 лет в части аэропорта Шереметьево и на 58 лет – в части аэропорта Домодедово, а также строительство (реконструкция) концессионером объектов аэродромной инфраструктуры (объекты соглашений) и развитие терминальной инфраструктуры аэропортов (в составе иных обязательств концессионера).

В соответствии с действующим законодательством после передачи аэродромной инфраструктуры в концессию у концессионера возникают обязательства по уплате налога на имущество организаций по данным объектам.

Для организаций, заключивших концессионное соглашение с Российской Федерацией о финансировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов комплекса имущества аэродромов аэропортов, пассажиропоток которых составляет более 10 млн. пассажиров в год, установлена льгота по налогу на имущество организаций в виде освобождения от уплаты налога в отношении принятых на учет объектов.

В целях улучшения экологической ситуации в условиях возрастающей нагрузки на Подмосковье в связи с размещением твердых коммунальных отходов жителей г. Москвы и Московской области и оказания дополнительной налоговой поддержки организациям, заключившим c уполномоченным Правительством Московской области центральным исполнительным органом государственной власти Московской области соглашение о реализации инвестиционного проекта по строительству и последующей эксплуатации генерирующих объектов, функционирующих на основе использования отходов производства и потребления на территории Московской области совокупной мощностью не менее 2 500 тыс. тонн в год, в Московской области установлены налоговые льготы организациям, реализующим инвестиционные проекты по строительству генерирующих объектов, функционирующих на основе использования отходов производства и потребления, а именно:

снижена на 4,5 процентного пункта ставка налога на прибыль организаций. Льгота будет действовать в течение пятнадцати налоговых периодов, начиная с налогового периода, в котором получена прибыль;

по налогу на имущество организаций установлена ставка ноль процентов в отношении имущества генерирующего объекта. Льгота также будет действовать в течение пятнадцати лет, начиная с месяца, следующего за месяцем постановки на учет указанного имущества.

В соответствии с Федеральным законом от 2 ноября 2013 года № 307-ФЗ «О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» с 1 января 2014 года законами субъектов Российской Федерации о налогах в порядке и пределах, предусмотренных Налоговым кодексом, для отдельных объектов недвижимого имущества могут быть установлены особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций, исходя из кадастровой стоимости этих объектов.

В пределах предоставленных полномочий в Московской области установлены особенности исчисления налоговой базы по налогу на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости для торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 5000 кв. м и помещений в них, а также объектов недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельность в Российской Федерации через постоянные представительства. В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона Московской области № 137/2013-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О налоге на имущество организаций в Московской области» с 1 января 2017 года для таких объектов установлена ставка налога на имущество организаций в размере 2 процентов.

В соответствии с нормами статьи 6 Закона Московской области № 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области» в целях оценки эффективности установленных налоговых льгот Губернатор Московской области представил в Думу Отчет о результатах действия Закона Московской области № 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области» для налогоплательщиков-организаций на территории Московской области за 2015 год, который был рассмотрен и принят к сведению на заседании Думы, а также отчет о результатах предоставления налоговых льгот налогоплательщикам – физическим лицам на территории Московской области за 2015 год.

В соответствии с Законом Московской области № 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области» в Московской области для отдельных категорий налогоплательщиков установлены налоговые льготы по налогу на прибыль организаций, транспортному налогу и налогу на имущество организаций. В 2016 году действовали 19 статей, предусматривающих налоговые льготы физическим и юридическим лицам, в том числе инвесторам, осуществляющим инвестиционную деятельность на территории Московской области.

В целях дальнейшего совершенствования налогового законодательства Московской области принят Закон Московской области № 141/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О налоге на имущество организаций в Московской области». Законом с 1 января 2017 года расширен перечень видов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база на территории Московской области определяется исходя из их кадастровой стоимости, а именно включены в него жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, а также установлена на 2017 год ставка налога на имущество организаций по указанным объектам налогообложения, в том числе по торговым центрам в размере 1,5 процентов, что соответствует уровню 2016 года.

Реализация положений данного Закона, помимо расширения налоговой базы налога на имущество организаций, будет способствовать решению проблемы стимулирования продаж объектов недвижимости и увеличит инвестиционные возможности организаций торговли по развитию бизнеса.

В соответствии с пунктом 41 статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации, на территории которых применяется порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, вправе принять закон, устанавливающий, что, пеня на сумму недоимки по налогу на имущество физических лиц, подлежащему уплате за налоговый период 2015 года, начисляется начиная с 1 мая 2017 года.

В Московской области налог на имущество физических лиц рассчитывается исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с 1 января 2015 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 409 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество физических лиц подлежит уплате в срок не позднее 1 декабря года, следующего за истекшим налоговым периодом.

В свою очередь, пеня за несвоевременную уплату налога на имущество физических лиц за налоговый период 2015 года в соответствии с положениями статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит начислению с 2 декабря 2016 года.

Принят Закон Московской области № 188/2016-ОЗ «Об установлении в Московской области даты начала начисления пени на сумму недоимки по налогу на имущество физических лиц, подлежащему уплате за налоговый период 2015 года».

Перенос даты начала начисления пени по налогу на имущество физических лиц за налоговый период 2015 года на 1 мая 2017 года в качестве дополнительной меры поддержки налогоплательщиков Московской области в целях их адаптации к новому порядку уплаты налога позволит создать благоприятные условия для исполнения ими обязанности по уплате налога на имущество физических лиц за 2015 год.

В связи с окончанием с 1 января 2017 года переходного периода и введением в действие Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), введенного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 № 14-ст (в ред. от 30.09.2014), принят Закон Московской области № 142/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О ставках налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения в Московской области» и в Закон Московской области «О патентной системе налогообложения на территории Московской области». Виды экономической деятельности, в отношении которых ставка налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, установлена в размере 10 процентов, а также в размере 0 процентов для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность в производственной, социальной и научной сферах, указаны в соответствии с ОКВЭД ОК 029-2014 с учетом переходных ключей, разработанных Министерством экономического развития Российской Федерации.

Одновременно до 31 декабря 2017 года продлено действие пониженной налоговой ставки в размере 10 процентов для налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения «доходы, уменьшенные на величину расходов» и осуществляющих деятельность в производственной, социальной и научной сферах, которые являются приоритетными для Московской области. С 1 января 2017 года для всех групп налогоплательщиков, выбравших патентную систему налогообложения, значения потенциально возможного к получению годового дохода по всем видам предпринимательской деятельности увеличены на индекс потребительских цен в размере 1,072, утвержденный приказом Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации от 03.11.2016 № 698.

Рассматривая этот вопрос, было принято во внимание, что величина потенциально возможного к получению годового дохода последний раз в Московской области изменялась в 2015 году и только для предпринимателей, работающих без привлечения наемных работников или имеющих не более трех наемных работников. Для тех, у кого в штате от четырех до пятнадцати человек, индексация потенциально возможного к получению годового дохода не проводилась уже два года.

В связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 года № 248-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации», предусматривающего изменение с 1 января 2017 года порядка определения видов деятельности, относящихся к бытовым услугам, в отношении которых субъекты Российской Федерации вправе вводить «налоговые каникулы», а также в связи с тем, что перечень кодов видов деятельности, относящихся к бытовым услугам, и перечень кодов услуг, относящихся к бытовым услугам, определены распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.11.2016 № 2496-р «Об утверждении кодов видов деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам, и кодов услуг в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам», принят Закон Московской области № 165/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О ставках налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения в Московской области» и в Закон Московской области «О патентной системе налогообложения на территории Московской области», что позволило сохранить для всех впервые зарегистрировавшихся в 2016 году индивидуальных предпринимателей, осуществлявших деятельность в сфере бытовых услуг, право на применение «налоговых каникул» в 2017 году.

Кроме того, с 1 января 2017 года на 5 видов расширен перечень видов деятельности, по которым в Московской области возможно применять патентую систему налогообложения, а именно:

предоставление услуг по ковке, прессованию, объемной и листовой штамповке и профилированию листового металла;

обработка металлов и нанесение покрытий на металлы;

обработка металлических изделий механическая;

деятельность, специализированная в области дизайна;

дезинфекция, дезинсекция, дератизация зданий, промышленного оборудования.

В рамках реализации налоговых полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации главой 23 «Налог на доходы физических лиц» части второй Налогового кодекса Российской Федерации, в целях экономического регулирования миграционных потоков на соответствующей территории принят Закон Московской области № 140/2016-ОЗ «Об установлении коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда Московской области, на 2017 год». Для обеспечения стабильности налоговой нагрузки и стимулирования притока на территорию Московской области иностранных работников региональный коэффициент на 2016 год в Московской области был установлен в размере 2,05381, что позволило размер авансового платежа по налогу на доходы физических лиц для иностранных граждан, пребывающих на территории Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, и осуществляющих трудовую деятельность на территории Московской области, сохранить в размере 4 000 рублей в месяц.

Необходимо отметить, что Государственной Думой принят в первом чтении проект федерального закона № 1037957-6 «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации» (постановление Государственной Думы от 20 мая 2016 года № 8994-6 ГД).

Целью данного проекта закона является уточнение норм законодательства Российской Федерации о налогах и сборах в части особенностей налогообложения букмекерских контор и тотализаторов, осуществляющих учет интерактивных ставок и уточнения порядка налогообложения объектов игорного бизнеса с учетом изменений, внесенных в Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Законопроект предусматривает установление полномочий субъектов Российской Федерации по определению ставок налога на игорный бизнес в отношении вновь вводимых объектов налогообложения.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Уставом Московской области, Законом Московской области № 151/2007-ОЗ «О бюджетном процессе в Московской области» и иными нормативными правовыми актами Московской области 9 июня 2016 года Думой проведены публичные слушания по проекту закона Московской области «Об исполнении бюджета Московской области за 2015 год», по результатам которых подготовлен и опубликован итоговый документ, а также разработаны рекомендации.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Законом Московской области № 151/2007-ОЗ «О бюджетном процессе в Московской области» и иными нормативными правовыми актами Московской области 17 ноября 2016 года в Думе проведены публичные слушания по проекту закона Московской области «О бюджете Московской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

В публичных слушаниях приняли участие депутаты Думы, представители исполнительных органов государственной власти Московской области, главы муниципальных образований Московской области, депутаты советов депутатов муниципальных образований Московской области, представители политических партий и общественных организаций Московской области, жители Московской области.

Были заслушаны и обсуждены доклады представителей центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, председателя Контрольно-счетной палаты Московской области и председателя Комитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики Думы.

В соответствии с Законом Московской области № 151/2007-ОЗ «О бюджетном процессе в Московской области» составлен итоговый документ публичных слушаний с рекомендациями слушаний.

Проанализировав основные показатели проекта закона Московской области «О бюджете Московской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», участники публичных слушаний, поддерживая в целом концепцию проекта закона, рекомендовали:

Думе:

продолжить работу по рассмотрению проекта закона Московской области «О бюджете Московской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» с учетом замечаний и предложений, прозвучавших в ходе публичных слушаний;

центральным исполнительным органами государственной власти Московской области продолжить работу:

по реализации программно-целевых методов управления в целях повышения открытости и прозрачности бюджетного процесса;

по снижению дифференциации бюджетной обеспеченности муниципальных образований Московской области;

по повышению эффективности бюджетных расходов;

по улучшению качества государственного долга Московской области и проведению взвешенной долговой политики, направленной на обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Московской области.

В соответствии с Законом Московской области № 151/2007-ОЗ «О бюджетном процессе в Московской области» замечания и предложения по проекту закона Московской области «О бюджете Московской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», представленные участниками публичных слушаний, были обобщены на заседании Комитета по вопросам бюджета финансовой и налоговой политики Думы и направлены Губернатору Московской области для сведения.

Обобщенные замечания и предложения по проекту закона о бюджете Московской области, представленные участниками публичных слушаний, с итоговым документом были обнародованы на официальном сайте Думы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в составе материалов к проекту закона о бюджете Московской области.

Подраздел 4. Социальное развитие и здравоохранение

В целях реализации основных задач в сфере здравоохранения, труда и социальной политики на территории Московской области в 2016 году принят ряд законов Московской области.

Так, в рамках реализации Федерального закона от 1 декабря 2014 года № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» продолжилось законодательное регулирование по реализации прав лиц с ограниченными возможностями здоровья в части обеспечения доступной среды для инвалидов.

Законом Московской области № 2/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О благоустройстве в Московской области» внесены изменения, которые предусматривают обеспечение основных условий доступности объектов благоустройства Московской области и предоставляемых услуг для инвалидов в зависимости от нарушений функций организма. Законом также дополнены полномочия исполнительного органа государственной власти Московской области в сфере благоустройства по обеспечению основных условий доступности объектов и предоставляемых услуг для инвалидов.

В целях предоставления мер социальной поддержки наиболее незащищенных категорий граждан принят Закон Московской области № 10/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», которым предоставлена ежемесячная денежная компенсация по оплате взноса на капитальный ремонт:

одиноко проживающим пенсионерам, достигшим возраста 70 лет, и пенсионерам, достигшим возраста 70 лет, проживающим в семье из пенсионеров, являющихся собственниками жилых помещений, в размере 50 процентов в пределах стандарта нормативной площади жилого помещения;

одиноко проживающим пенсионерам, достигшим возраста 80 лет, и пенсионерам, достигшим возраста 80 лет, проживающим в семье из пенсионеров, являющихся собственниками жилых помещений, в размере 100 процентов в пределах стандарта нормативной площади жилого помещения.

Данная мера поддержки предоставляется более 95 тысячам одиноко проживающим пенсионерам и семьям, состоящим из пенсионеров. В бюджете Московской области на эти цели выделяется 210,8 млн. рублей в год.

Во исполнение поручений Губернатора Московской области принят Закон Московской области № 67/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», предусматривающий дополнительную меру социальной поддержки многодетных семей в виде компенсации стоимости школьной формы на весь период обучения детей в общеобразовательной школе.

Согласно указанному Закону право на частичную компенсацию стоимости (до 3 тыс. рублей) одежды обучающихся государственных образовательных организаций Московской области, муниципальных образовательных организаций в Московской области, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, имеет один из родителей многодетной семьи. Таких семей в Московской области около 47 тысяч. Реализация данного Закона потребовала дополнительных расходов бюджета Московской области в сумме 291,8 млн. рублей в год.

В целях сохранения достигнутого уровня социальной защищенности в части оплаты жилищно-коммунальных услуг работников учреждений бюджетной сферы, проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа в Московской области, в случае преобразования сельских населенных пунктов или поселков городского типа в город, а также в случае их объединения с городом принят Закон Московской области № 100/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», в соответствии с которым установленные меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг работников учреждений бюджетной сферы, проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа в Московской области, в случае преобразования сельских населенных пунктов или поселков городского типа в город, а также в случае их объединения с городом сохраняются, если это преобразование произошло после 1 июня 2015 года.

Законом Московской области № 101/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об установлении мер социальной поддержки и стимулирования работников организаций социального обслуживания населения Московской области» внесены изменения в части предоставления права обеспечения специальной одеждой, обувью и инвентарем работников организаций социального обслуживания населения или выплаты денежной компенсации за их самостоятельное приобретение при исполнении ими служебных обязанностей.

К указанной категории относятся специалисты по социальной работе организаций социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, при условии, если их профессиональная деятельность связана с разъездами, медицинские сестры специализированных отделений социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, занятые в организациях социального обслуживания населения.

В 2016 году на мероприятия по предоставлению мер социальной поддержки работников, занятых в организациях социального обслуживания населения Московской области, на обеспечение специальной одеждой, обувью и инвентарем или выплату компенсации за их самостоятельное приобретение из средств бюджета Московской области предусмотрено 36 593,0 тыс. рублей.

В целях усиления социальной защищенности неработающих пенсионеров принят Закон Московской области № 126/2016-ОЗ «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Московской области на 2017 год в целях установления социальной доплаты к пенсии», который подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Величина прожиточного минимума пенсионера устанавливается с 2010 года ежегодно законом субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год.

Закон Московской области № 126/2016-ОЗ «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Московской области на 2017 год в целях установления социальной доплаты к пенсии» предусматривает установление социальной доплаты к пенсии неработающим пенсионерам и доведение уровня их материального обеспечения до 9161 рубля (на 2016 год величина прожиточного минимума пенсионера в Московской области установлена в размере 8950 рублей).

При установлении величины прожиточного минимума пенсионера на 2017 год в размере 9161 рубль численность получателей региональной социальной доплаты составит 151,7 тыс. человек, потребность денежных средств на социальные доплаты – порядка 4,52 млрд. рублей.

Денежные средства на региональные доплаты к пенсии предусмотрены в Законе Московской области № 175/2016-ОЗ «О бюджете Московской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

В целях организации закупки социальных услуг детям-инвалидам принят Закон Московской области № 99/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области». Учитывая, что мера социальной поддержки по оказанию инвалидам бесплатной слухопротезной помощи посредством кохлеарной имплантации с 2015 года реализуется путем обращения в медицинскую организацию в рамках программы государственных гарантий обязательного медицинского страхования, внесены изменения в Закон Московской области № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» в части исключения меры социальной поддержки по кохлеарной имплантации. Денежные средства, предусмотренные на данную меру социальной поддержки, направлены на закупку реабилитационных услуг для детей-инвалидов. Указанное мероприятие включено в государственную программу Московской области «Социальная защита населения Московской области». Реабилитационные услуги для детей-инвалидов закуплены на сумму около 7 млн. рублей, что позволило организовать курс реабилитации в 2016 году более, чем для 200 детей-инвалидов.

Принят Закон Московской области № 119/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области государственными полномочиями Московской области по организации предоставления гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Московской области, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», в соответствии с которым внесены изменения в Методику расчета субвенции на организацию предоставления гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Московской области, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленную Законом Московской области № 110/2007-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области государственными полномочиями Московской области по организации предоставления гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Московской области, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» в части изменения расчета расходов на оплату труда работников муниципальных отделов жилищных субсидий.

Расчеты расходов на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда на одного работника муниципального отдела, обеспечивающего предоставление гражданам субсидий, предлагается осуществлять аналогично расчету, установленному Методикой расчета норматива расходов на обеспечение деятельности органов местного самоуправления и муниципальных органов муниципальных образований Московской области, направленной на организацию предоставления муниципальных услуг в соответствии с вопросами местного значения, применяемой при расчетах межбюджетных трансфертов из бюджета Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 21.10.2011 № 1235/43.

Установлено, что расходы на оплату труда на одного работника муниципального отдела, обеспечивающего предоставление гражданам субсидий, определяются исходя из средней величины затрат по Московской области на выплату одному работнику органов местного самоуправления годовой заработной платы (с учетом начислений на выплаты по оплате труда) в размере, применяемом для разработки проекта закона Московской области о бюджете Московской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, 670,04 тыс. рублей.

Кроме того, расходы на обеспечение предоставления гражданам субсидий в настоящее время определяются на расчетную численность работников муниципального отдела, которая зависит от численности населения муниципального образования. В принятой Законом редакции численность работников муниципального отдела жилищных субсидий будет зависеть от количества получателей субсидий.

Закон Московской области № 170/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» разработан и принят в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости».

Согласно вышеназванному Федеральному закону размер, порядок назначения, индексации и выплаты пособия на ребенка, включая условия и периодичность его выплаты (не реже одного раза в квартал), в том числе с применением критериев нуждаемости, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Аналогичные нормы устанавливаются Законом Московской области № 170/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», при этом ежемесячный порядок выплаты сохраняется.

Вышеуказанным Законом предусматривается, что предоставление мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг не распространяется на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг, то есть расчет компенсации по оплате коммунальных услуг производится исходя из установленных тарифов на их оплату без учета повышающих коэффициентов.

Традиционно принят ряд региональных законов, направленных на индексацию размеров ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан. Так, Законом Московской области № 175/2016-ОЗ «О бюджете Московской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» определен размер индексации ежемесячных денежных выплат, установленных Законом Московской области № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» с 1 января 2017 года 1,01.

В соответствии с Законом Московской области № 199/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» с 1 января 2017 года увеличиваются размеры ежемесячной денежной выплаты:

ветеранам труда и ветеранам военной службы с 156 до 158 рублей (количество получателей 688 391 человек);

труженикам тыла с 95 до 96 рублей (количество получателей 4 121 человек);

реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, с 95 до 96 рублей (количество получателей 4 138 человек);

гражданам, не отмеченным государственными или ведомственными наградами, имеющим трудовой стаж 50 лет и более, с 1052 до 1063 рублей (количество получателей 8 992 человека);

лицам, награжденным знаком «Почетный донор СССР» или «Почетный донор России», с 376 до 380 рублей (количество получателей 16 908 человек).

При отказе в 2017 году от бесплатного проезда по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам Московской области (автобус, трамвай, троллейбус) и на железнодорожном транспорте пригородного сообщения ежемесячные денежные выплаты увеличиваются у:

ветеранов труда и ветеранов военной службы с 475 до 481 рубля;

тружеников тыла с 470 до 475 рублей;

реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий с 564 до 570 рублей.

Законом также предусматривается, что предоставление мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг не распространяется на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг, то есть расчет компенсации по оплате коммунальных услуг производится исходя из установленных тарифов на их оплату без учета повышающих коэффициентов.

Уточняются категории получателей ежемесячной денежной компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт неработающим собственникам жилых помещений, достигшим возраста 70 лет и старше одиноко проживающим или проживающим в семье из числа неработающих граждан, получающим пенсии. Указанная компенсация будет предоставляться лицам, получающим пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Закон Московской области № 200/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» разработан в соответствии с Законом Московской области № 175/2016-ОЗ «О бюджете Московской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» и предусматривает в 2017 году индексацию размеров пособия на ребенка.

В соответствии с Законом Московской области № 175/2016-ОЗ «О бюджете Московской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» размер пособия на ребенка увеличивается на 1 процент. А также с 2018 года изменяется порядок индексации пособий. Размер индексации будет устанавливаться постановлением Правительства Московской области.

Законом Московской области № 198/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О погребении и похоронном деле в Московской области» с 1 января 2017 года увеличены на 1 процент размеры единовременной материальной помощи на погребение граждан.

Так, с 1 января 2017 года размер единовременной материальной помощи лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение, составит:

членам семьи (одиноко проживающим гражданам), среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленной в Московской области на душу населения (для соответствующей основной социально-демографической группы населения) – 9 565 рублей (вместо 9 470 рублей);

членам семьи (одиноко проживающим гражданам), среднедушевой доход которых составляет от 100 до 150 процентов величины прожиточного минимума, установленной в Московской области на душу населения (для соответствующей основной социально-демографической группы населения) – 6 832 рубля (вместо 6 764 рублей);

членам семьи (одиноко проживающим гражданам), среднедушевой доход которых составляет от 150 до 200 процентов величины прожиточного минимума, установленной в Московской области на душу населения (для соответствующей основной социально-демографической группы населения) – 4 099 рублей (вместо 4 058 рублей).

Средства на указанные цели предусмотрены в Законе Московской области № 175/2016-ОЗ «О бюджете Московской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов». Кроме того, с 2018 года размер индексации будет устанавливаться постановлением Правительства Московской области.

В сфере здравоохранения основная деятельность Думы была направлена на совершенствование законодательства Московской области в части модернизации трехуровневой системы здравоохранения и улучшение качества оказания медицинской помощи населению Московской области.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 15⁶ Закона Московской области № 151/2007-ОЗ «О бюджетном процессе в Московской области» разработан и принят Закон Московской области № 127/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов». Согласно изменениям, в соответствии с решением руководителя Территориального фонда обязательного медицинского страхования и при наличии дополнительных оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись, установленных частью 1 статьи 15⁶ Закона Московской области № 51/2007-ОЗ «О бюджетном процессе в Московской области», изменения в сводную бюджетную роспись бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования могут быть внесены без внесения изменений в закон о бюджете, что даст возможность более оперативного реагирования на ситуацию, в частности, по государственной программе Московской области «Здравоохранение Подмосковья».

Законом Московской области № 39/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» скорректирован бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования в Московской области на 2016 год с учетом межбюджетных трансфертов из бюджета Московской области и установления подушевого норматива на 2016 год.

В соответствии с изменениями общая сумма межбюджетных трансфертов из бюджета Московской области была увеличена на 2 710 575,0 тыс. рублей и составила 14 067 729,0 тыс. рублей.

Отчет об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области за 2015 год утвержден Законом Московской области № 76/2016-ОЗ «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2015 год».

Бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2016 год уточнен Законом Московской области № 158/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов». Данным Законом увеличен общий объем доходов бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2016 год на 4 337 995,5 тыс. рублей или на 4,6 процента и составил 97 491 344,6 тыс. рублей.

Расходная часть бюджета увеличена также на указанную сумму и составила 97 795 057,0 тыс. рублей (с учетом страхового запаса).

В бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области внесены изменения Законом Московской области № 187/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов». Данным Законом увеличена доходная и расходная части бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2016 год с учетом дополнительных поступлений из бюджета Московской области на сумму 555 792,0 тыс. рублей.  Расходная часть бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2016 год – 98 350 849,0 тыс. рублей.

Бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов утвержден Законом Московской области № 148/2016-ОЗ «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», в соответствии с которым бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области сбалансирован по доходам и расходам и составляет:

в 2017 году – 102 955 574,7 тыс. рублей, что на 9 802 225,6 тыс.  рублей больше, чем в 2016 году (93 153 349,1 тыс. рублей);

в 2018 году – 99 912 165,9 тыс. рублей;

в 2019 году – 102 574 230,2 тыс. рублей.

В связи с принятием Федерального закона от 26 апреля 2016 года № 112-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», который сохранил за Российской Федерацией полномочия по организации обеспечения лекарственными препаратами лиц, больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, лиц после трансплантации органов и (или) тканей,  принят Закон Московской области № 90/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О здравоохранении в Московской области».

Пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» отменил планируемую с 1 января 2018 года передачу организации обеспечения лиц по Программе «7 нозологий» в ведение органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Соответствующее изменение внесено Законом Московской области № 90/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О здравоохранении в Московской области», который исключил из Закона Московской области № 132/2013-ОЗ «О здравоохранении в Московской области» правовую норму о передаче полномочия по организации обеспечения лиц, входящих в Программу «7 нозологий» в ведение центрального исполнительного органа государственной власти Московской области, уполномоченного в сфере здравоохранения с 1 января 2018 года.

В целях индексации денежной нормы на одного человека с учетом ожидаемого уровня инфляции в соответствии с Прогнозом показателей инфляции и системы цен до 2019 года, разработанного Министерством экономического развития Российской Федерации, принят Закон Московской области № 139/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области государственными полномочиями Московской области по обеспечению полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет».

Закон предусматривает в 2017 году индексирование нормативов на обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет на 5,5 процента. Расходы на обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет предусматриваются из расчета:

детям в возрасте до одного года – 630 рублей в месяц на одного человека;

детям в возрасте от одного года до двух лет – 478 рублей в месяц на одного человека;

детям в возрасте от двух до трех лет – 398 рублей в месяц на одного человека;

беременным женщинам – 239 рублей в месяц на одного человека;

кормящим матерям – 630 рублей в месяц на одного человека.

Принятие Закона потребовало дополнительных расходов из бюджета Московской области на сумму 175 млн. 137 тыс. рублей.

Общая потребность средств на реализацию данного Закона в 2017 году составит 1 млн. 408,5 тыс. рублей (в 2016 году – 1 млн. 233,3 тыс. рублей) при численности 238 784 получателей (в 2016 году – 229 205 получателей).

Дополнительные расходы на реализацию указанного Закона предусмотрены в Законе Московской области № 175/2016-ОЗ «О бюджете Московской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

В соответствии с Прогнозом показателей инфляции и системы цен до 2019 года, разработанным Министерством экономического развития Российской Федерации, вышеназванным Законом Московской области повторно проиндексированы на 2017 год нормативы на обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет на 5,5 процента.

В рамках реализации задач по правовому регулированию отношений в сфере труда и занятости населения принят Закон Московской области № 25/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О социальном партнерстве в Московской области», который разработан в целях приведения Закона Московской области № 15/99-ОЗ «О социальном партнерстве в Московской области» в соответствие с Трудовым кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 27 ноября 2002 года № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей». Законом уточнено понятие «объединение работодателей», конкретизирован порядок уведомления о начале коллективных переговоров Московской областной трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений.

В целях приведения Закона Московской области № 82/99-ОЗ «О Московской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» в соответствие со статьей 47 Трудового кодекса Российской Федерации принят Закон Московской области № 89/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О Московской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений», которым уточнен порядок уведомления о начале коллективных переговоров по заключению регионального соглашения Московской областной трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений. В частности, комиссия будет обязана распространять информацию о начале коллективных переговоров по заключению соглашения через средства массовой информации.

В соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 347-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» принят Закон Московской области № 162/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об оплате труда работников государственных учреждений Московской области», которым определены полномочия Правительства Московской области по установлению условий оплаты труда руководителю, его заместителям и главному бухгалтеру Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области и предельных уровней соотношений среднемесячной заработной платы указанных лиц и среднемесячной заработной платы работников Территориального фонда.

Ранее система оплаты труда работников Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области была определена его локальным нормативным актом в соответствии с требованиями статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации и нормативных правовых актов Московской области с учетом методических указаний Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Методическими указаниями согласования Федеральным фондом обязательного медицинского страхования нормативов расходов на обеспечение выполнения территориальными фондами обязательного медицинского страхования своих функций (письмо от 16.05.2013 № 4039/21-и) предусмотрено, что фонд заработной платы Территориального фонда обязательного медицинского страхования рассчитывается с учетом планируемой индексации на очередной финансовый год в соответствии с законодательством Российской Федерации применительно к оплате труда работников органов исполнительной власти.

Подраздел 5. Аграрная политика, землепользование, природные ресурсы, экология и потребительский рынок

В сфере законодательного регулирования земельных отношений в 2016 году приняты законы Московской области:

№ 9/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области» и в Закон Московской области «О регулировании земельных отношений в Московской области», в соответствии с которым предусмотрено право арендаторов на приобретение в собственность земельного участка, который предоставлен из земель сельскохозяйственного назначения или земель населенного пункта и предназначен для ведения сельскохозяйственного производства и на котором отсутствуют здания или сооружения, по цене, установленной в размере 15 процентов от кадастровой стоимости таких земельных участков, в случае, если право аренды возникло в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения таким земельным участком на право аренды.

Арендатор земельного участка, который предоставлен из земель сельскохозяйственного назначения и предназначен для ведения сельскохозяйственного производства, вправе приобрести такой земельный участок в собственность по цене, установленной равной кадастровой стоимости таких земельных участков по истечении трех лет с момента заключения договора аренды либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому арендатору, при условии его надлежащего использования. При этом арендатор должен подать заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов до дня истечения срока действия договора аренды земельного участка;

№ 11/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О регулировании земельных отношений в Московской области», который позволяет осуществить переход к установлению ставки арендной платы за земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена на территории Московской области, равной размеру налога на земельные участки, отнесенные к землям сельскохозяйственного назначения, при условии их использования для сельскохозяйственного производства;

№ 64/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О регулировании земельных отношений в Московской области». Данный Закон направлен на привлечение инвестиций и создание благоприятного климата для производства легковых автомобилей на территории Московской области. Установлен размер арендной платы за пользование земельным участком в случае размещения на нем автомобильного завода по производству легковых автомобилей во исполнение обязательств по специальному инвестиционному контракту, заключенному в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации», одной из сторон которого является Московская область – 1 рубль 24 копейки за 1 кв. метр в год.

Принимая во внимание кризисные явления в экономике, в целях поддержания и стимулирования инвестиционной активности в Московской области, а также недопущения увеличения финансовой нагрузки на арендаторов областной собственности Законом Московской области № 102/2016-ОЗ «Об установлении базового размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена на территории Московской области, на 2017 год» в 2017 году базовый размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена на территории Московской области, сохранен на уровне 2016 года.

Определенные изменения в 2016 году претерпело и законодательство в сфере экологии и природопользования.

Принят Закон Московской области № 51/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об охране окружающей среды в Московской области» с целью приведения Закона Московской области № 240/2006-ОЗ «Об охране окружающей среды в Московской области» в соответствие с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в части определения, что ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору, осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.

С целью приведения законодательства Московской области в соответствие с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» принят Закон Московской области № 86/2016-ОЗ «О порядке и условиях использования геологической информации о недрах, обладателем которой является Московская область».

Федеральным законом от 29 июня 2015 года № 205-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» было установлено, что субъекты Российской Федерации с 1 января 2016 года являются обладателями геологической информации о недрах, полученной пользователем недр за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и устанавливают порядок и условия использования геологической информации о недрах, обладателями которой являются.

Вышеназванным Законом Московской области установлен порядок и условия использования геологической информации о недрах, обладателем которой является Московская область.

Принят Закон Московской области № 95/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об отходах производства и потребления в Московской области», который приводит в соответствие с Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Закон Московской области № 171/2001-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Московской области» в части наделения Министерства экологии и природопользования Московской области полномочиями по утверждению методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Принятый в 2016 году Закон Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» упорядочивает ответственность юридических, физических и должностных лиц за допущенные нарушения, в том числе напрямую связанные с вопросами экологии, природопользования и санитарии.

Так, в Кодексе Московской области об административных правонарушениях содержится глава 9 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и обеспечения плодородия земель», а также глава 6 «Административные правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области», которой предусматриваются составы правонарушений, предусмотренных за:

нарушение чистоты и порядка в местах общего пользования, массового посещения и отдыха;

загрязнение территории, связанное с эксплуатацией и ремонтом транспортных средств;

подтопление дорог, улиц, внутриквартальных, внутридворовых территорий;

нарушение правил проведения земляных и иных видов работ;

ненадлежащие состояние и содержание территории;

создание помех для вывоза мусора и уборки территории;

повреждение или уничтожение зеленых насаждений.

С 2016 года субъекты Российской Федерации наделены значительными полномочиями в области обращения с отходами. В этой связи в Московской области проведена подготовительная работа по разработке проекта территориальной схемы обращения с отходами и региональной программы в области обращения с отходами. Также подготовлена конкурсная документация по проведению отбора региональных операторов.

В рамках указанных работ проведен сбор и анализ исходных данных из различных источников (органы местного самоуправления, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба государственной статистики, организации, осуществляющие деятельность в сфере обращения с отходами и пр.) по объемам образования отходов, по объемам их обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения, по объемам поступления отходов Москвы, по организациям, осуществляющим деятельность по обращению с отходами на территории Московской области. Определены остаточные мощности и сроки закрытия действующих полигонов. Подготовлен график, который согласован с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. Разработаны дорожные карты по закрытию полигонов твердых коммунальных отходов (далее­ – ТКО), вызывающих наибольшее беспокойство среди населения, проведен ряд встреч с населением для объяснения планируемых действий органов власти в отношении таких полигонов. Проведен анализ земельных участков для подбора мест размещения новых мусороперерабатывающих заводов (вместе с полигонами ТКО) и мусоросжигательных заводов, в результате определены земельные участки для размещения указанных объектов. Организована работа по принятию полигонами ТКО (не подлежащими закрытию в ближайшие годы) инвестиционных программ.

Необходимо отметить, что в целях развития федерального и областного законодательства, а также во исполнение поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 23 декабря 2015 года заключено Соглашение между Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и Правительством Московской области о передаче Правительству Московской области осуществления части полномочий Российской Федерации в области охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления с 1 сентября 2016 года, утвержденное распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.08.2016 № 1646-р.

До принятия проект территориальной схемы прошел широкое обсуждение – рассматривался в Думе, Общественной палате Московской области, региональном отделении Общероссийского народного фронта, был представлен бизнес-сообществу. Документ получил положительное заключение Научно-исследовательского института проблем экологии.

Так, 8 ноября 2016 года в Думе состоялись парламентские слушания на тему «Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Московской области» с участием депутатов Государственной Думы, представителей  Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу, представителей исполнительных органов государственной власти Московской области, глав муниципальных образований Московской области, представителей общественности, научного сообщества, жителей Подмосковья и средств массовой информации.

Были рассмотрены основные вопросы территориальной схемы обращения с отходами, проанализированы все источники образования ТКО, потоки их движения по региону, оптимальные точки расположения объектов обращения с отходами.

Основной упор в территориальной схеме обращения с отходами в Московской области сделан на глубокую переработку. Кроме того, планируется масштабная модернизация объектов утилизации мусора. Каждый полигон будет оборудован системами отвода и очистки биогаза и фильтрата, современными изолирующими материалами, системами мониторинга. Для глубокой переработки будут применяться самые современные технологии.

По итогам парламентских слушаний разработчику было предложено доработать территориальную схему с учетом замечаний и предложений, поступивших в ходе ее обсуждения. Часть замечаний была учтена и вошла в Территориальную схему обращения с отходами Московской области, которая была утверждена на заседании Правительства Московской области 22 декабря 2016 года.

Мероприятия, заложенные территориальной схемой, учитывают потребности каждого муниципального образования с учетом социально-экономических, рекреационных особенностей, сложившейся транспортной инфраструктуры. По предварительным прогнозам, в результате реализации данного проекта количество захораниваемого мусора на территории Московской области уменьшится к 2025 году до 50 процентов. А воздействие вредных веществ на окружающую среду будет снижено до минимума.

Кроме того, принято постановление о порядке заключения соглашения между уполномоченным исполнительным органом государственной власти Московской области и региональным оператором по обращению с отходами. Таким образом, Подмосковье стало одним из немногих регионов России, полностью готовым к переходу на новые отраслевые правила.

В целях улучшения экологической ситуации в условиях возрастающей нагрузки на Подмосковье в связи с размещением ТКО жителями г. Москвы и Московской области, а также оказания дополнительной налоговой поддержки организациям, заключившим c уполномоченным Правительством Московской области центральным исполнительным органом государственной власти Московской области соглашение о реализации инвестиционного проекта по строительству генерирующих объектов, функционирующих на основе использования отходов производства и потребления на территории Московской области совокупной мощностью не менее 2 500 тыс. тонн в год, внесены изменения в Закон Московской области № 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области», которыми предусмотрены льготы, предоставляемые организациям, реализующим инвестиционные проекты по строительству генерирующих объектов, функционирующих на основе использования отходов производства и потребления. (Закон Московской области № 192/2016-ОЗ).

В сфере законодательства, регулирующего вопросы потребительского рынка, в 2016 году принят Закон Московской области № 73/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О погребении и похоронном деле в Московской области».

Указанным Законом:

дополнен понятийный аппарат в части введения понятий «семейные (родовые) захоронения)», «кладбища, закрытые для свободного захоронения», «срочное захоронение», «отложенное (будущее) захоронение»;

 дополнены полномочия Министерства потребительского рынка и услуг Московской области в части утверждения формы, порядка формирования и ведения реестра кладбищ, крематориев и иных захоронений, а также ведения реестра захоронений;

утверждено создание Перечня семейных (родовых) захоронений и размещение на официальном сайте Министерства потребительского рынка и услуг единой информационной базы о наличии участков на общественных и военных мемориальных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений. При этом места для создания данных захоронений будут предоставляться только из числа мест, включенных в этот Перечень;

установлен порядок оказания муниципальных услуг в части предоставления места одиночного захоронения, семейного (родового) захоронения, ниши в стене скорби, подзахоронения;

установлен порядок предоставления государственной услуги в части предоставления места для воинского захоронения (Московское областное военное мемориальное кладбище);

установлен размер штрафов для юридических лиц за несоблюдение требований к предоставлению мест для захоронений (подзахоронений) от 700 тыс. рублей до 1 млн. рублей.

В целях развития сельского хозяйства для обеспечения внутреннего и внешнего рынка здоровыми, экологически чистыми и качественными продуктами питания и выработки согласованных решений в данной сфере 24 мая 2016 года в Думе состоялся круглый стол на тему «Здоровое питание в Подмосковье: трудности и успехи».

В мероприятии приняли участие депутаты Думы, руководители крестьянских и фермерских хозяйств, руководители научно-исследовательских институтов отрасли, члены Союза органического земледелия, общественные деятели.

Участники круглого стола исходили из того, что в России отсутствует четкое, научно обоснованное определение экологического сельского хозяйства, экологически чистой сельскохозяйственной продукции, экологически чистых продуктов питания и товаров потребления сельскохозяйственного происхождения.

Ключевое значение для успешного развития экологического сельского хозяйства имеет эффективная система мер по стимулированию сельскохозяйственных товаропроизводителей при производстве экологически чистой сельскохозяйственной продукции с прописанными в ней подсистемами льготного кредитования и страхования, государственной поддержки в области подготовки и переподготовки кадров, информационно-методического и научно-методического обеспечения.

По итогам мероприятия была принята резолюция с рекомендацией Думе после принятия федерального закона «Об экологическом сельском хозяйстве» принять правовой акт, регулирующий вопросы экологического сельского хозяйства в Московской области.

Подраздел 6. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности

В 2016 году большое внимание уделялось правовому регулированию вопросов охраны общественного правопорядка и общественной безопасности.

В целях установления одного базового закона Московской области об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Московской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области принят Закон Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Указанный Закон определяет подведомственность дел об административных правонарушениях, перечень должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный Закон введен в действие Законом Московской области № 70/2016-ОЗ «О введении в действие Закона Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», внесении изменений в некоторые законы Московской области и признании утратившими силу некоторых законов Московской области».  Кроме того, вышеуказанным Законом внесены изменения в некоторые законы Московской области и признаются утратившими силу некоторые законы Московской области в связи с принятием Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Также в данной сфере приняты законы Московской области:

№ 44/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об отдельных вопросах участия граждан в охране общественного порядка на территории Московской области» с целью уточнения порядка предоставления органами местного самоуправления Московской области льгот и компенсаций народным дружинникам;

№ 61/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об отдельных вопросах участия граждан в охране общественного порядка на территории Московской области» в целях совершенствования системы организации взаимодействия и координации деятельности народных дружин с органами государственной власти Московской области, а также с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти путем создания координирующего органа (штаба) народных дружин Московской области;

№ 52/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об установлении ограничений розничной продажи слабоалкогольных и безалкогольных тонизирующих напитков на территории Московской области» и Закон Московской области «Об административной ответственности за правонарушения в сфере потребительского рынка и услуг на территории Московской области».

Данным Законом внесено изменение в Закон Московской области № 40/2015-ОЗ «Об установлении ограничений розничной продажи слабоалкогольных и безалкогольных тонизирующих напитков на территории Московской области», устанавливающее, что на территории Московской области не допускается розничная продажа безалкогольных тонизирующих напитков через торговые автоматы и в Закон Московской области № 39/2013-ОЗ «Об административной ответственности за правонарушения в сфере потребительского рынка и услуг на территории Московской области»;

№ 117/2016-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области» в целях повышения эффективности реализации правовых норм, регулирующих правоотношения, возникающие при привлечении к административной ответственности лиц, нарушивших требования Закона Московской области № 40/2015-ОЗ «Об установлении ограничений розничной продажи слабоалкогольных и безалкогольных тонизирующих напитков на территории Московской области» о недопущении розничной продажи безалкогольных тонизирующих напитков на территории Московской области несовершеннолетним, в детских, образовательных и медицинских организациях, через торговые автоматы.

В сфере защиты населения и территории Московской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера приняты законы Московской области:

№ 7/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О защите населения и территории Московской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в целях приведения Закона Московской области № 110/2005-ОЗ «О защите населения и территории Московской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в соответствие с Федеральным законом от 2 мая 2015 года № 119-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и уточнения понятия Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

№ 62/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О пожарной безопасности в Московской области» в целях приведения Закона Московской области № 269/2005-ОЗ «О пожарной безопасности в Московской области» в соответствие с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 234-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пожарной безопасности».

В новой редакции излагается статья 4 Закона Московской области № 269/2005-ОЗ «О пожарной безопасности в Московской области» в целях исключения излишнего дублирования федеральных норм и уточнения основных элементов системы обеспечения пожарной безопасности на территории Московской области.

В новой редакции излагается наименование статьи 8 вышеуказанного Закона, признаны утратившими силу части 1 и 2 статьи 8 Закона в связи с уточнением состава системы Государственной противопожарной службы, осуществляющей обеспечение пожарной безопасности на территории Московской области и положений, регулирующих ее деятельность;

№ 116/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О защите населения и территории Московской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в связи с принятием Федерального закона от 30 декабря 2015 года № 448-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» направлен на уточнение одного из полномочий Правительства Московской области.

Подраздел 7. Строительство, архитектура, жилищно-коммунальное хозяйство, энергетика, транспорт и связь

В целях реализации изменений, внесенных в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части законодательного регулирования отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования, принят Закон Московской области № 28/2016-ОЗ «О порядке управления наемными домами, все помещения в которых находятся в собственности Московской области, и являющимися наемными домами и находящимися в собственности Московской области жилыми домами».

Законом Московской области № 46/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О формировании списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, построенного или строящегося на земельных участках Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства» положения областного Закона приведены в соответствие с формулировками Федерального закона от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», а также уточнены категории граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса (заявление на постановку на учет и включение в соответствующий список может быть подано гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Московской области и относящимся к одной или одновременно нескольким категориям, определенным Правительством Российской Федерации, при наличии оснований включения в Список граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, определенных Правительством Российской Федерации).

Принят Закон Московской области № 63/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области», которым внесен ряд изменений, касающихся в основном обязанностей регионального оператора. В том числе предусмотрено, что определение региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Закон дополнен положениями по обязательному установлению региональным оператором в договоре с подрядной организацией гарантийного срока продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания акта приемки выполненных работ по капитальному ремонту, обязанности подрядных организаций по устранению выявленных нарушений, а также по созданию комиссий с участием представителей: уполномоченного органа, лиц, осуществляющих управление многоквартирным домом, и собственников помещений в многоквартирном доме для целей приемки выполненных работ.

Данным Законом установлено, что с 1 января 2017 года утверждение планового периода региональной программы осуществляется по каждому виду услуг и (или) работ, с указанием на календарный год или не превышающий трех календарных лет период.

Закон Московской области № 65/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Московской области» распространяет действие на случаи строительства, реконструкции водопроводных и канализационных сетей в целях уменьшения сроков оформления исходно-разрешительной документации для таких объектов, сроки оформления такой документации могут быть сокращены более чем на 3 месяца (106 дней).

Законом Московской области № 69/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности на территории Московской области» включены в источники финансирования мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности средства бюджетов муниципальных образований Московской области и определены новые направления государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности:

развитие телеметрических систем контроля и учета энергетических ресурсов;

повышение энергетической эффективности объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а также жилищного фонда Московской области при проведении работ по капитальному ремонту;

внедрение устройств автоматизированного регулирования потребления энергетических ресурсов;

поддержка реализации программ энергосбережения муниципальных образований Московской области.

Законом Московской области № 112/2016-ОЗ «Об утверждении перечня категорий граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса» установлены:

категории граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, для целей реализации на территории Московской области мероприятий по строительству жилья экономического класса;

порядок проверки органами местного самоуправления соответствия граждан-заявителей установленным категориям;

порядок формирования и утверждения органами местного самоуправления списков таких граждан;

порядок ведения сводного по Московской области реестра граждан, включенных в такие списки, и порядок предоставления содержащихся в указанном реестре сведений юридическим лицам, заключившим в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации договоры об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса или договоры о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса. Данный Закон принят в порядке реализации Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года.

Законом Московской области № 113/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О благоустройстве Московской области» с учетом норм федерального законодательства обязанность органов местного самоуправления по заключению договоров на вывоз и утилизацию мусора с участков лесного фонда заменена на полномочие по участию в организации сбора и вывоза мусора с участков лесного фонда, расположенных в границах муниципальных образований (в том числе в целях возможного софинансирования указанных мероприятий из местных бюджетов).

В связи с необходимостью реализации на территории Московской области мероприятий по вынесению административных наказаний в виде штрафов за нарушения в сфере благоустройства, зафиксированных специальными техническими средствами в автоматическом режиме по упрощенной процедуре (без составления протокола об административном правонарушении) принят Закон Московской области № 114/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Кодекс об административных правонарушениях Московской области».

Закон Московской области № 115/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Московской области» распространяет действие на случаи строительства, реконструкции антенно-мачтовых сооружений связи, предназначенных для размещения средств подвижной радиотелефонной связи и телерадиовещания, для уменьшения сроков оформления исходно-разрешительной документации при строительстве, реконструкции таких объектов (сроки получения ИРД могут быть сокращены вдвое – с 472 до 234 дней).