Постановление Администрации Липецкой области от 06.02.2017 № 40

4.Реестр заинтересованных сторон

Таблица

N п/п	Организация	Представитель интересов (ФИО, должность)	Ожидание от реализации проекта
1.	Администрация Липецкой области	Королев Олег Петрович – глава администрации области	Достижение цели проекта: Обеспечение безопасности, качества и эффективности транспортного обслуживания населения, а также юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей, осуществляющих экономическую деятельность на территории Липецкой агломерации
2.	ВФ ФАУ «Росдорнии»	Алферов Виктор Иванович – директор ВФ ФАУ «Росдорнии»	Обеспечение безопасности, качества и эффективности транспортного обслуживания населения, а также юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей, осуществляющих экономическую деятельность на территории Липецкой агломерации. Достижение показателей проекта «Безопасные и качественные дороги»
3.	Управление дорог и транспорта Липецкой области	Елфимов Валерий Иванович – начальник управления	Выполнение задач проекта  в части автомобильных дорог общего пользования регионального значения, расположенных на территории Липецкой агломерации и достижение планируемых значений показателей проекта.
4.	Администрация городского округа г. Липецк	Иванов Сергей Вячеславович – глава г. Липецка	Достижение цели проекта: Обеспечение безопасности, качества и эффективности транспортного обслуживания населений, а также юридических лиц.
5.	Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Липецк	Строкова Галина Васильевна – председатель департамента градостроительства и архитектуры	Развитие транспортной инфраструктуры г. Липецка, сбалансированной с градостроительной деятельностью.
6.	Департамент транспорта, дорог и благоустройства города Липецка	Новиков Николай Александрович – зам.главы администрации г. Липецка – и.о.председателя департамента	Выполнение задач проекта  в части автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории города Липецка и достижение планируемых значений показателей проекта.
7.	Администрация городского поселения г. Елец	Панов Сергей Алексеевич – глава города Елец	Выполнение задач проекта  в части автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории города Ельца и достижение планируемых значений показателей проекта.
8.	Администрация городского поселения г. Грязи	Филиппов Олег Андреевич – глава города Грязи	Выполнение задач проекта  в части автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории города Грязи и достижение планируемых значений показателей проекта.
9.	УГИБДД УМВД России по Липецкой области	Панасович Андрей Владимирович – начальник управления	Выполнение задачи 1 проекта «Обеспечение необходимого уровня безопасности дорожного движения на дорожной сети Липецкой агломерации» и достижение планируемых значений показателей проекта по снижению количества ДТП.
10.	ФКУ «Черноземуправтодор»	Лукашук Александр Геннадьевич	Выполнение задач проекта  в части автомобильных дорог общего пользования федерального значения, расположенных на территории Липецкой агломерации и достижение планируемых значений показателей проекта.
11.	Воронежский филиал ГК «Автодор»	Юрий Муслимович Байрамов	Выполнение задач проекта  в части автомобильных дорог общего пользования федерального значения, расположенных на территории Липецкой агломерации и достижение планируемых значений показателей проекта.

5.Реестр рисков проекта

Таблица

N п/п	Наименование риска	Ожидаемые последствия	Мероприятия по реагированию	Вероятность наступления	Уровень влияния на проект
1.	Макроэкономический – затягивание экономического кризиса на длительный срок (сжатие финансовых рынков, рост стоимости заимствований, снижение доходов населения), и т.д.; рост стоимости работ и материалов	частичное исполнение мероприятий проекта, либо перенос сроков их исполнения	Применение механизма сценарного планирования реализации проекта. Заключение долгосрочных контрактов с поставщиками и подрядчиками, фиксирующих стоимость работ и материалов; импортозамещение. Формирование резервов на компенсацию непредвиденных расходов.	Низкая	Высокий
2.	Финансовый – недостаточность бюджетных средств и высокая стоимость заемных ресурсов	Частичное исполнение мероприятий проекта, либо перенос сроков их исполнения	Оперативная корректировка мероприятий, графика работ по проекту и выполнение первостепенных задач с применением конкретных механизмов достижения показателей.	Высокая	Высокий
3.	Управленческий -недостаточная управляемость или координация проектом	Срыв сроков выполнения мероприятий проекта	Использование системы проектного управления. Четкое распределение обязанностей и ответственности участников реализации проекта.	Средняя	Средняя
4.	Научно-технический и технологический  - снижение качества строительства и ремонта из-за нарушения технологий или недостаточного внедрения технологий, низкого качества дорожно-строительных материалов.	Допущение брака в работе, низкое качество дорожного покрытия, снижение межремонтных сроков	Совершенствование технологического контроля. Ужесточение договорных условий с применением системы штрафов и устранения брака за счет  подрядчиков и поставщиков.	Средняя	Высокий

6.Реестр возможностей проекта

Таблица

N п/п	Наименование возможности	Ожидаемые эффекты	Мероприятия по реализации возможностей	Вероятность наступления	Уровень влияния на проект
1.	Увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования, соответствующих нормативным требованиям	Развитие эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижения транспортных издержек	Реализация проекта	Высокая	Прямое
2.	Снижение протяженности дорожной сети, работающей в режиме перегрузки	Повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения. Повышение технического уровня существующих автомобильных дорог общего пользования и конкурентоспособности транспортной системы Липецкой агломерации	Реализация проекта	Высокая	Прямое
3.	Повышение надежности и безопасности движения по автомобильным дорогам	Снижение уровня ДТП на дорогах Липецкой агломерации	Реализация проекта	Высокая	Прямое

7.Бюджет проекта

Таблица

N п/п	Наименование этапа, задачи	Бюджетные источники финансирования, млн руб.			Внебюджетные источники финансирования, млн. руб.	Всего, млн руб.
		Федеральные	Субъектов Российской Федерации	Местные
1.	1.Приведение дорожной сети Липецкой агломерации в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние	1 355,0	1 655,97	38,5	0	3 049,47
	1 этап: 2017 – 2018 годы	1 355,0	1 218,07	18,0	0	2 591,07
	2 этап: 2019 – 2021 годы	0	96,7	8,9	0	105,6
	3 этап: 2022 – 2025 годы	0	341,2	11,6	0	352,8
2.	2.Обеспечение необходимого уровня безопасности дорожного движения на дорожной сети Липецкой агломерации:	0	414,54	16,5	0	431,04
	1 этап: 2017 – 2018 годы	0	208,04	6,0	0	214,04
	2 этап: 2019 – 2021 годы	0	90,5	4,5	0	95,0
	3 этап: 2022 – 2025 годы	0	116,0	6,0	0	122,0
3.	3.Устранение перегрузки дорожной сети Липецкой агломерации, в том числе за счет: оптимизации транспортных потоков, повышения эффективности системы управления дорожным движением, синхронизация развития всех видов транспорта и транспортной инфраструктуры	4 760,0	4 206,6	45,6	0	9 012,2
	1 этап: 2017 – 2018 годы	0	0	0	0	0
	2 этап: 2019 – 2021 годы	2 040,0	1 959,4	20,1	0	4 019,5
	3 этап: 2022 – 2025 годы	2 720,0	2 247,2	25,5		4 992,7
4.	4.Формирование механизмов общественного контроля, в том числе с использованием информационных систем, для создания эффективной, публичной, общественно-ориентированной системы контроля за реализацией мероприятий в сфере выполнения дорожных работ, обеспечения безопасности дорожного движения и развития дорожного хозяйства как элемента транспортной системы Российской Федерации.	0	0	0	0	0
	1 этап: 2017 – 2018 годы	0	0	0	0	0
	2 этап: 2019 – 2021 годы	0	0	0	0	0
	3 этап: 2022 – 2025 годы
5.	2 этап: 5. Повышение уровня удовлетворенности граждан состоянием дорожной сети Липецкой агломерации.	0	0	0	0	0
	1 этап: 2017 – 2018 годы	0	0	0	0	0
	2 этап: 2019 – 2021 годы	0	0	0	0	0
	3 этап: 2022 – 2025 годы
ИТОГО		6 115,0	6 277,11	100,6	0	12 492,71
1 этап: 2017 – 2018 годы		1 355,0	1 426,11	24,0	0	2 805,11
2 этап: 2019 – 2021 годы		2 040,0	2 146,6	33,5	0	4 220,1
3 этап: 2022 – 2025 годы		2 720,0	2 704,4	43,1	0	5 467,5

2. Состояние улично-дорожной сети. Характеристика проблемы обеспечения безопасности дорожного движения

2.1. Общая характеристика Липецкой агломерации

Липецкая область расположена в центре Европейской части России, на пересечении важнейших транспортных магистралей, связывающих столицу Российской Федерации с Южным регионом, а западные районы - с Поволжьем. Липецкая область  граничит с соседними областями: Воронежской, Тульской, Тамбовской, Орловской, Курской, Рязанской.

Территория Липецкой области площадью  24,0 тыс.км²  обслуживается развитой транспортной инфраструктурой, которая интегрирована в транспортную сеть Центрального Федерального округа. Население 1,156 млн.чел., городское - 742 тыс.чел. (64%), сельское – 413,6 тыс.чел. (36%). Плотность населения 48,2 чел./ км². Административный и культурный центр области - город Липецк, с населением 510 тыс.чел.

Густота автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием на 1000 км² территории Липецкой области в 2015 году составила 520,1 (в 2014 году – 513,5 км, что выше среднего показателя по ЦФО - 330 км).

Липецкая агломерация располагается с юго-востока на запад Липецкой области. На ее территории проживает 0,6 млн. человек, что составляет 52% всего населения области.

Границы Липецкой агломерации проходят по территории городского поселения город Грязи, Грязинского района; городского округа город Липецк, северной и южной частей Липецкого района; по участкам федеральных автомобильных дорог: 1Р-119 «Орел-Ливны-Елец-Липецк-Тамбов» (км 154+134 – км 326+600) протяженностью 8,2 км; А-133 Подъездная дорога от автомобильной дороги М-4 "Дон" к г. Липецк (км 50+100 - км 58+100) – 86,2 км; Автодорога М-4 "Дон" (км 377+550 - км 400+400) – 34,2 км,  проходящим по Липецкому, Задонскому и Елецкому районам; городского округа город Елец и северо-восточной части Елецкого района.

Ядром агломерации является город Липецк.

Общая протяженность дорожной сети Липецкой агломерации – 773,2 км, в т.ч.: дороги федерального значения – 128,6 км, дороги регионального значения 162 км, улично-дорожная сеть муниципальных образований  - 482,6 км, из них: города Липецка  314,06 км (911 улиц, 45% от общей протяженности); город Грязи – 73,29 км, город Елец – 95,28 км.

Доля протяженности автомобильных дорог Липецкой агломерации, соответствующих нормативным требованиям к их транспортно-эксплуатационному состоянию на конец 2016 года – 41,6 % (321,8 км), в т.ч. федеральных дорог – 91,4% (117,6 км), региональных дорог – 45,8% (74,2 км), местных дорог – 26,9% (482,6 км), из них: г. Липецк – 24% (75,4 км), г. Елец - 22,3 %, ( 21,2км), г.Грязи – 45,4 % (33,3 км).

Доля протяженности дорожной сети Липецкой агломерации, работающей в режиме перегрузки в «час-пик» в 2016 году – 70,8%.

Информация о состоянии улично-дорожной сети и приведению дорог в соответствие нормативным требованиям представлена в приложении N 2.

Основные проблемы агломерации связаны с высокой изношенностью автомобильных дорог и предельными нагрузками существующих объектов инженерной инфраструктуры. Пропускная способность транспортной инфраструктуры городов Липецкой агломерации, а также транспортной инфраструктуры, обеспечивающей связи с пригородными территориями и районами - участниками агломерационных процессов, не соответствует растущим транспортным нагрузкам (в том числе низкая пропускная способность автодорожных мостов).

Сеть автомобильных дорог области в основном была сформирована в 60-80-х годах прошлого столетия по действующим на тот период нормативным документам. В последние десятилетия рост доли тяжеловесного транспорта, увеличение интенсивности дорожного движения негативно сказываются на состоянии конструкции существующих дорожных одежд, не рассчитанной на интенсивный транспортный поток и большие нагрузки.  В настоящее время высокая интенсивность перевозок, движения автомобильного транспорта и весовая нагрузка на ось в 10 тонн при расчетной нагрузке на ось большинства существующих дорог агломерации не более 6 тонн, приводит к преждевременному разрушению дорожного покрытия (в том числе образованию колейности, сетки поперечных и продольных трещин).

Причиной неудовлетворительного состояния дорог также является  длительное несоблюдение межремонтных сроков из-за недостаточного финансирования на протяжении последнего десятилетия до 2012 года, что привело к необратимым разрушениям дорожных покрытий.

С 2012 года создан дорожный фонд. Финансирование дорожной отрасли увеличилось в разы, ежегодно ремонтируется 130-150 км региональных дорог и около 100 км местных дорог. Тем не менее, несмотря на проведенную работу, доля региональных дорог Липецкой области, не отвечающих нормативным требованиям, в 2015 году  составила 73,3%, местных дорог -  41,3%.

2.2.  Городской округ город Липецк

Улично-дорожная сеть города Липецка требует усовершенствования и создания новых участков улично-дорожной сети ядра агломерации. В городе Липецке за последние годы в силу географических и социально-экономических условий сложилась развитая структура транспортных коммуникаций с  ростом улично-дорожной сети в новых микрорайонах на окраинах города. Но увеличение количества транспортных средств опережает развитие дорог, особенно это сказывается на центральных дорогах города,  в результате чего значительно возросла нагрузка на существующую дорожную сеть.

Значительная часть автомобильных дорог имеет высокую степень износа. В течение длительного периода темпы износа автомобильных дорог городского округа город Липецк были выше темпов их восстановления и развития, что обусловлено недостаточным финансированием,  увеличением парка автотранспортных средств, ростом интенсивности движения и весовой нагрузки.

Город Липецк разделен на 4 территориальных округа — Левобережный, Октябрьский, Правобережный, Советский:

1. Правобережный округ – территориальный округ Липецка, значительная часть которого находится на правом берегу реки Воронежа. Включает в себя основные магистрали - улицы: Студеновская, Баумана (Чаплыгинское шоссе), Ленина, Гагарина, Плеханова, Зегеля.

2.                Октябрьский округ – территориальный округ Липецка, большей частью расположенный на правом берегу реки Воронежа. Включает в себя основные магистрали: проспект Победы; улицы: 50 лет НЛМК, Водопьянова; проспект 60 лет СССР;  улицы: Катукова, Неделина, Краснозаводская, Ильича.

3. Советский округ — центральный территориальный округ Липецка, расположенный на правом берегу реки Воронежа. Включает в себя основные магистрали – улицы: Космонавтов, Терешковой, Московская, Советская, Первомайская, Циолковского.

4.  Левобережный округ – территориальный округ Липецка на левом берегу реки Воронежа. Включает в себя основные магистрали:  проспект Мира; улицы: Зои Космодемьянской (Грязинское шоссе), 9-го Мая.

Протяженность автомобильных дорог городского округа город Липецк составляет – 539,9 км, с твердым покрытием – 431,0 км, из них с усовершенствованным – 431,0 км. В состав транспортной системы Липецкой агломерации включено дорог протяженностью 314,06 км (911 улиц, 45% от общей протяженности), в том числе с твердым покрытием – 100%.

Доля протяженности улично-дорожной сети г. Липецка в составе Липецкой агломерации, соответствующая нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационному состоянию – 24%.

Несоответствие автомобильных дорог общего пользования местного значения уровню автомобилизации и спросу на автомобильные перевозки приводит к существенному росту расходов бюджетных средств на ремонт автомобильных дорог, снижению скорости движения, продолжительным простоям транспортных средств, повышению уровня аварийности.

Характеристика проблемы обеспечения безопасности дорожного движения

В 2015 году на территории Липецкой области зарегистрировано 976
ДТП, в которых погибли 63 и получили ранения 1214 человека.

На территории города Липецка произошло  877 (90 %) ДТП, пострадало 1055             (87 %) человек, погибло 49 (78 %) человек.

Основным видом ДТП является столкновение транспортных средств – 
38 %. Наезды на пешеходов составили третью часть всех ДТП (36 %). Наезды на препятствие или стоящие ТС составили 14 % от всех ДТП. Также необходимо отметить, что 5 % ДТП это наезды на велосипедистов.

Если рассмотреть причины ДТП, совершённых за 12 месяцев 2015 года в г. Липецке, то можно отметить, что основными причинами ДТП являются:

·       превышение скорости, несоответствие ее конкретным условиям – 46 случаев;

·       несоблюдение очередности проезда – 160 случаев;

·       нарушение проезда нерегулируемого пешеходного перехода – 119 случаев;

·       переход проезжей части вне пешеходного перехода – 46 случаев;

·       переход проезжей части в неустановленном месте – 17 случаев.

В 355 дорожно-транспортных происшествиях сопутствующим фактором явились неудовлетворительные дорожные условия (40 %), в этих происшествиях погибли 25 и получили ранения 383 человек.

Неудовлетворительные дорожные условия, сопутствующие совершению ДТП распределены следующим образом:

·       из-за неудовлетворительного состояния средств регулирования (в т. ч. дорожной разметки) произошло 326 ДТП, в которых 23 человека погибли и 377 получили ранения;

·       из-за неудовлетворительного состояния проезжей части произошло 12 ДТП, в которых 2 человека погибли и 13 получили ранения. 

2.3. Городской округ город Елец

Улично-дорожная сеть в городе Ельце создавалась в прошлом столетии. Значительная часть автомобильных дорог имеет высокую степень износа. В результате отсутствия роста улично-дорожной сети значительно возросла нагрузка на дорожную сеть. Высокая интенсивность и весовая нагрузка приводит к преждевременному разрушению дорожного покрытия. При строительстве дорог в основании большинства объектов улично-дорожной сети городского округа город Елец использовался известковый щебень Елецкого месторождения, который не обладает необходимой прочностью даже для пропуска автомобилей с нагрузкой в 6 тонн на ось. Таким образом, существующая транспортная инфраструктура городского округа перестала отвечать современным требованиям.

Протяженность автомобильных дорог городского округа город Елец составляет – 254,1 км, с твердым покрытием – 242,7 км, из них с усовершенствованным – 137 км.

Главными улицами города в продольном направлении являются: Коммунаров, Орджоникидзе, Новолипецкая, Кротевича, Задонская, Привокзальная, Путейская, Свердлова Аргамаченская, 9 Декабря, Городская; в  поперечном направлении – улицы: Пушкина, Мира. Октябрьская, Советская, Маяковского, А.Гайтеровой, Промышленная, Вермишева, Клубная, Красноармейская, Костенко.

Остальные улицы системы имеют меньшее значение и выполняют роль дублирующих основные направления.

Уличная сеть западной и восточной частей города связана между собой двумя автодорожными мостами – ж/б мост через реку Быстрая Сосна, мостовой переход Елец-Красное. По этим же мостам проходит часть транзитного движения, особенно в широтном направлении.

Протяженность автомобильных дорог, вошедших в состав агломерации составляет 95,28 км, в том числе с твердым покрытием 100%.

Доля протяженности улично-дорожной сети г. Ельца в составе Липецкой агломерации, соответствующая нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационному состоянию – 22,3%.

Несоответствие автомобильных дорог общего пользования местного значения уровню автомобилизации и спросу на автомобильные перевозки приводит к существенному росту расходов бюджетных средств на ремонт автомобильных дорог, снижению скорости движения, продолжительным простоям транспортных средств, повышению уровня аварийности.

Существующий объем финансовых средств, направляемых на строительство, ремонт и эксплуатацию автомобильных дорог, не позволяет в полной мере обеспечить развитие улично-дорожной сети.

 Автодороги,  обеспечивающие выход на федеральные трассы: ул. Коммунаров, протяженность - 3,33 км, ул. Черокманова -1,1 км, ул. Костенко - 2,57 км, ул. Задонская - 4,78 км, ул. Промышленная - 1,46 км, ул. Концевая - 1,22 км, общая протяженность составляет - 14,46 км.

В процессе эксплуатации автомобильные дороги  подвержены многолетнему воздействию движущихся автомобилей и природно-климатических факторов, что приводит к накоплению усталостных и остаточных деформаций и разрушений. Возникает необходимость значительного улучшение геометрических параметров дороги, прочностных и других характеристик дорожной одежды или ее реконструкции. В настоящее время проблема реконструкции существующих автомобильных дорог становится актуальной.