Постановление правительства Воронежской области от 20.11.2014 № 1034

     Таблица 9

Продажа продовольственных и непродовольственных товаров в расчете на

душу населения (рублей)

	2000 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Все товары	11892,0	71126,7	79139,9	92305,3	113305,1	139132,6	158250,5
в том числе:
пищевые продукты, включая напитки, и табачные изделия	5670,0	27302,1	29955,0	38016,3	43355,3	53264,0	62849,5
непродовольственные	6222,0	43824,6	49184,9	54289,0	69949,8	85868,6	95401

На потребительском рынке Воронежской области проявляются тенденции развития торговой отрасли, характерные для многих регионов Российской Федерации. Наиболее яркой тенденцией последних лет является интенсивное строительство крупных торговых и торгово-развлекательных центров. Большее развитие получает сетевая торговля. В настоящее время на территории области работают федеральные сетевые операторы розничной торговли: бренды «Магнит», «Пятерочка», «Метро», «Ашан», «О`Кей». При этом количество объектов розничной торговли местных предприятий и предпринимателей не сокращается. Наряду с развитием крупных торговых сетей продолжается формирование специализированных магазинов шаговой доступности. Ввод новых объектов стационарной сети производится за счет нового строительства, перевода помещений из жилого фонда в нежилой фонд, а также перепрофилирования нежилых помещений.

Все больше открывается предприятий, применяющих передовые технологии с использованием современного оборудования и прогрессивных форм торговли, таких как самообслуживание, использование при расчете с покупателями банковских карточек, компьютеризация учета товародвижения, что позволяет обеспечить более высокий уровень обслуживания покупателей. Регулярно проводятся рекламные акции, внедряются дисконтные карты льготного обслуживания постоянных клиентов.

Оптовую торговлю на территории области в 2013 году осуществляли почти 15 тыс. организаций. Наиболее распространена деятельность в сфере оптовой торговли несельскохозяйственными промежуточными продуктами, отходами и ломом (25 % всех организаций оптовой торговли), сельскохозяйственным сырьем и пищевыми продуктами (24 %), а также непродовольственными потребительскими товарами (15 %).

Основные товарные группы:

по непродовольственным товарам – бензин и дизельное топливо,  черные металлы, шины, бумага, мебель, продукция химической промышленности (мыло и моющие средства);

по продукции агропромышленного комплекса – зерно,  мясо и колбасные изделия, рыба, масла растительные и животные, крупяные и макаронные изделия, сахар.

В 2013 году оборот оптовой торговли составил 411,9 млрд. рублей, или 103,9 % к уровню предыдущего года. Организации оптовой торговли формировали 80,6 % оборота оптовой торговли; 42 % этих организаций относятся к крупным, 34,2 % – к малым и 4,4 % – к средним предприятиям.

   Таблица 10

Оборот оптовой торговли

	Фактически, млн. рублей						Индекс физического объема в % к предыдущему году
	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Оборот оптовой торговли всех видов экономической деятельности	140887,5	173954,0	250207,2	296225,5	388792,8	411945,4	114,5	133,6	112,1	127,0	103,9
в том числе оборот организаций оптовой торговли	113541,7	135071,1	173050,0	219228,8	308347,6	332004,0	110,3	119,0	119,9	135,6	105,5

Потребительская кооперация вносит значительный вклад в экономическое развитие и продовольственное обеспечение области, является важной составной частью социальной инфраструктуры села, играет существенную роль в жизнеобеспечении сельского населения, в устойчивом развитии сельских территорий, располагая для этого материально-технической базой и кадровым потенциалом.

Деятельность организаций потребительской кооперации направлена на повышение качества жизни сельского населения за счет гарантированного обеспечения товарами и услугами, производства и сбыта сельскохозяйственной продукции и сырья, создания дополнительных рабочих мест, увеличения доходов сельского населения от личного подсобного хозяйства, решения других вопросов, положительно влияющих на развитие социальной инфраструктуры села.

Являясь многоотраслевой структурой, потребительская кооперация осуществляет заготовительную и перерабатывающую деятельность, оказывает услуги розничной торговли, общественного питания, способствует решению социальных задач на селе.

Потребительская кооперация Воронежской области объединяет пятьдесят  потребительских обществ, которые являются некоммерческими организациями и  осуществляют свою деятельность на основании Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской кооперации».

За последние пять лет совокупный объем деятельности организаций потребительской кооперации области увеличился в 1,4 раза и составил  в 2013 году 5,5 млрд. рублей.

Потребительская кооперация является основным налогоплательщиком на селе. За 2013 год уплачено около 360 млн. рублей налогов и обязательных платежей.

На долю сельской местности приходится 82,5 % оборота розничной торговли потребительской кооперации области.

         Организации потребительской кооперации проводят целенаправленную работу по реконструкции и евроремонту торговых предприятий, оснащению их современным торгово-технологическим и холодильным оборудованием.

Увеличение количества специализированных магазинов и отделов (мясных лавок, магазинов «Кулинария»), а также магазинов, работающих по методу самообслуживания, по заказам, доставке товаров на дом, способствовало росту совокупного объема хозяйственной деятельности организаций потребительской кооперации, созданию дополнительных удобств покупателям, повышению качества торгового обслуживания населения области.

Более 900 предприятий потребительской кооперации оказывают услуги розничной торговли жителям 1000 населенных пунктов, из которых около половины являются отдаленными, труднодоступными и малонаселенными, в них проживает почти пятая часть всего сельского населения области. Деятельность магазинов, расположенных в населенных пунктах с численностью жителей до 300 человек, является убыточной (убытки от их  деятельности  в  2013  году составили более 6 млн. рублей), но их закрытие может создать социальную напряженность на селе.

Более чем в 300 населенных пунктах отсутствуют торговые объекты. Торговое обслуживание населения в данных пунктах организуется предприятиями потребительской кооперации посредством организации выездной торговли. Подъезд к большинству магазинов в отдаленных населенных пунктах не асфальтирован. Расходы по доставке товаров в эти магазины ежегодно составляют более 9 млн. рублей. Несмотря на убыточность, потребительская кооперация продолжает осуществлять данный вид деятельности. Ранее государством из бюджета возмещались транспортные расходы по доставке товаров, начиная с 11-го километра от железнодорожных путей.

          Огромное социальное значение имеет то, что потребительская кооперация реализует товары по единым ценам, как в административных центрах муниципальных образований, так и в отдаленных малонаселенных пунктах.

Организации потребительской кооперации несут большие расходы по оплате расходов на отопление, так как около 42 % магазинов имеют печное или электрическое отопление.

Организации потребительской кооперации области оказывают дополнительные услуги населению. В 2013 году объем платных услуг населению составил 16,9 млн. рублей, в том числе бытовых услуг – 8,2 млн. рублей.

Объем закупок сельскохозяйственной продукции организациями потребительской кооперации за последние пять лет увеличился на 22 % и составил в 2013 году  459 млн. рублей.

Производятся закупки у населения мяса, молока, картофеля, овощей и других видов сельскохозяйственной продукции, осуществляется закладка на хранение картофеля и овощей. Вся закупленная сельскохозяйственная продукция в основном расходуется на собственные нужды: используется в производстве пищевой продукции, при изготовлении продукции предприятиями общественного питания, реализуется через розничную торговую сеть, мясные лавки, магазины - заготовительные пункты.

Муниципальные потребительские организации активно участвуют в сельскохозяйственных ярмарках,  а также в выездной торговле сельскохозяйственными продуктами и продукцией собственного производства на рынках муниципальных образований Воронежской области.  

Занимаясь закупками сельскохозяйственной продукции у населения, организации потребительской кооперации стимулируют развитие личных подсобных хозяйств, что способствует росту доходов сельского населения, снижению социальной напряженности на рынке труда. Более трех тысяч сельских жителей обеспечены рабочими местами, денежные средства, полученные за проданную сельскохозяйственную продукцию, являются существенной финансовой поддержкой.

Перерабатывающими предприятиями потребительской кооперации выработано промышленной продукции в 2013 году на 207 млн. рублей, в том числе хлеба и хлебобулочных изделий более 4,5 тыс. тонн, кондитерских изделий  – 457 тонн, безалкогольных напитков – 272 тыс. дкл, полуфабрикатов на 39 млн. рублей.

В структуре организаций потребительской кооперации  функционируют 89 производственных цехов (включая цеха по производству продукции предприятий общественного питания), в том числе: 15 цехов по производству хлеба и хлебобулочных изделий, 28 цехов по производству кондитерских изделий, 16 цехов по производству полуфабрикатов, 14 цехов по производству безалкогольных напитков.».

1.4. В разделе II:

1.4.1. Абзац второй изложить в следующей редакции:

«Основной целью реализации государственной программы Воронежской области «Развитие промышленности и торговли на территории Воронежской области» является повышение конкурентоспособности промышленного комплекса Воронежской области как материальной основы повышения качества жизни населения и удовлетворение потребностей населения Воронежской области в услугах торговли.».

1.4.2. После абзаца восьмого дополнить абзацами следующего содержания:

«6. Развитие современной инфраструктуры торговли.

7. Повышение территориальной доступности торговых объектов для населения.

8. Стимулирование продажи товаров производителей Воронежской области.

9. Совершенствование системы защиты прав потребителей в Воронежской области.

10. Реализация комплекса мер по повышению качества и безопасности товаров, находящихся в торговом обороте.».

1.4.3. После абзаца восемнадцатого дополнить абзацами следующего содержания:

«10. Развитие передовых технологий торговли.

11. Повышение доступности и качества оказания услуг предприятиями торговли.

12. Увеличение спроса населения на местную пищевую продукцию.

13. Повышение уровня правовой грамотности и информированности населения Воронежской области в вопросах защиты прав потребителей.».

1.4.4. После абзаца двадцать третьего дополнить абзацем следующего содержания:

«- оборот розничной торговли, млн. рублей.».

1.4.5. После абзаца двадцать девятого дополнить абзацем следующего содержания:

«- оборот розничной торговли к 2020 году  составит 589102,80 млн. рублей.».

1.4.6. После абзаца  сорок восьмого дополнить абзацем следующего содержания:

«Показатель «Оборот розничной торговли, млн. рублей» рассчитывается и публикуется Воронежстатом в ежемесячном Статистическом бюллетене «Оборот розничной торговли по  районам Воронежской области» (шифр 0950).».

1.4.7. Абзац сорок девятый изложить в следующей редакции:

«Показатели (индикаторы) подпрограммы 1 «Государственная (областная) поддержка инвестиционных проектов организаций промышленности и транспорта Воронежской области» и ее мероприятий, подпрограммы 2 «Обеспечение реализации государственной программы», подпрограммы 3 «Развитие торговли в Воронежской области» указаны в соответствующих подпрограммах.».

1.5. В разделе III:

1.5.1. После абзаца третьего дополнить абзацем следующего содержания:

«В-третьих, решение соответствующих задач в сфере торговли в соответствии с Федеральным  законом  от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Законом Воронежской области от 30.06.2010 № 68-ОЗ «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Воронежской области», Стратегией развития торговли в Российской Федерации на 2011-2015 годы и период до 2020 года, утвержденной приказом Минпромторга России от 31.03.2011 № 422,  Стратегией социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 года, утвержденной Законом Воронежской области от 30.06.2010 № 65-ОЗ, Программой социально-экономического развития Воронежской области на 2012-2016 годы, утвержденной Законом Воронежской области от 08.06.2012 № 80-ОЗ.».

1.5.2. Абзацы четвертый-седьмой изложить в следующей редакции:

«В связи с вышеизложенным, государственная программа состоит из трех подпрограмм:

1. Государственная (областная) поддержка инвестиционных проектов организаций промышленности и транспорта Воронежской области;

2. Обеспечение реализации государственной программы.

3. Развитие торговли в Воронежской области.».

1.5.3. Дополнить после абзаца седьмого абзацем следующего содержания:

«Исполнителем подпрограмм является департамент промышленности, предпринимательства и торговли Воронежской области.».

         1.6. Раздел VII после абзаца третьего дополнить абзацем  следующего содержания:

«- региональных, муниципальных общественных организаций защиты прав потребителей.».

1.7. В разделе X:

1.7.1. После абзаца пятого дополнить  абзацем следующего содержания:

« - оборот розничной торговли – в 1,5 раза в сопоставимой оценке к уровню 2013 года.».

1.7.2. После абзаца двенадцатого дополнить абзацами следующего содержания:

«- развитие передовых технологий торговли;

- повышение доступности и качества оказания услуг предприятиями торговли;

- увеличение спроса населения на местную пищевую продукцию;

- повышение ответственности изготовителей и продавцов за качество выпускаемой и реализуемой продукции и предоставляемые услуги населению области;

- повышение уровня правовой грамотности и информированности населения Воронежской области в вопросах защиты прав потребителей.».

1.8. В подпрограмме 2 «Обеспечение реализации государственной программы» (далее – Подпрограмма 2):

1.8.1. Паспорт Подпрограммы 2 изложить в следующей редакции:

«ПАСПОРТ

Подпрограммы 2 «Обеспечение реализации государственной программы»

Исполнители подпрограммы	Департамент промышленности, предпринимательства и торговли Воронежской области
Основные мероприятия, входящие в состав подпрограммы	2.1. Финансовое обеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти, иных главных распорядителей средств областного бюджета – исполнителей. 2.2. Финансовое обеспечение выполнения других расходных обязательств Воронежской области исполнительными органами государственной власти, иными главными распорядителями средств областного бюджета – исполнителями. 2.3. Организация участия в выставках, конференциях, форумах, семинарах, совещаниях и других мероприятиях, направленных на обеспечение реализации государственной программы «Развитие промышленности и торговли на территории Воронежской области». 2.4. Организация и проведение ежегодного областного конкурса «Инженер года»
Цель подпрограммы	Обеспечение формирования и реализации областной промышленной политики, направленной на создание условий для устойчивого роста промышленного производства
Задачи подпрограммы	Реализация установленных государственных функций и услуг департамента промышленности, предпринимательства и торговли Воронежской области в части, касающейся развития промышленного комплекса
Основные целевые индикаторы и показатели подпрограммы	1. Уровень достижения значений целевых показателей государственной программы «Развитие промышленности и торговли на территории Воронежской области», %. 2. Уровень исполнения утвержденных бюджетных назначений по разделу «Государственные функции в области управления», %. 3. Уровень исполнения утвержденных бюджетных назначений по разделу «Государственные функции, связанные с общегосударственным управлением», %. 4. Количество организаций, принявших участие в выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях в подведомственной ДППТ ВО сфере деятельности, единиц. 5. Количество участников ежегодного областного конкурса «Инженер года», единиц
Сроки реализации подпрограммы	2014-2020 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы (в действующих ценах каждого года реализации подпрограммы)	Единственным источником финансирования подпрограммы являются средства областного бюджета. Всего по подпрограмме: 314848,00 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 37235,00 тыс. рублей; 2015 год – 39075,00 тыс. рублей; 2016 год – 40897,00 тыс. рублей; 2017 год – 48797,70 тыс. рублей; 2018 год – 49192,80 тыс. рублей; 2019 год – 49607,50 тыс. рублей; 2020 год – 50043,00 тыс. рублей
Ожидаемые непосредственные результаты реализации подпрограммы	1. Уровень достижения значений целевых показателей государственной программы – не ниже 100 % к 2020 году. 2. Повышение конкурентоспособности промышленных предприятий. 3. Расширение ассортимента выпускаемой продукции, в том числе экспортируемой. 4. Повышение уровня профессионализма инженерных кадров области и престижа инженерных профессий

                         ».

1.8.2. После абзаца двадцать третьего  раздела 2 Подпрограммы 2  дополнить абзацами следующего содержания:

«В качестве показателя результативности основного мероприятия 2.4 используется показатель «Количество участников ежегодного областного конкурса «Инженер года», рассчитывающийся по формуле:

                                                    КУ=inУi,

где:

КУ - количество участников ежегодного областного конкурса «Инженер года», единиц;

Уi-количество участников i-ого предприятия, организации, единиц.».

1.8.3. После абзаца тринадцатого  раздела 3 Подпрограммы 2  дополнить абзацами следующего содержания:

«Основное мероприятие 2.4. «Организация и проведение ежегодного областного конкурса «Инженер года».

Основное мероприятие реализуется в один этап с 2015 года по 2020 год.

       Исполнителем основного мероприятия является ДППТ ВО.

Основное мероприятие 2.4 направлено на стимулирование повышения уровня профессионализма инженерных кадров области и престижа инженерных профессий, выявление профессионалов инженерного корпуса.

Организация и проведение ежегодного областного конкурса «Инженер года» осуществляется  в соответствии с постановлением администрации Воронежской области от 02.10.2003 № 825 (в редакции постановления правительства Воронежской области от 02.10.2013 № 856) «О проведении ежегодного областного конкурса «Инженер года» при взаимодействии с Воронежской региональной общественной организацией «Научно-техническое общество.».

1.8.4. В разделе 9 Подпрограммы 2:

1.8.4.1. После абзаца пятого  дополнить абзацем следующего содержания:

«- количество участников ежегодного областного конкурса «Инженер года» составит не менее 182 человек.».

1.8.4.2. После абзаца восьмого  дополнить абзацем следующего содержания:

«- повышение уровня профессионализма инженерных кадров области и престижа инженерных профессий.».

1.9. Дополнить подпрограммой 3 следующего содержания:

«Подпрограмма  3 «Развитие торговли в Воронежской области»

ПАСПОРТ

Подпрограммы 3 «Развитие торговли в Воронежской области»

Исполнители подпрограммы	Департамент промышленности, предпринимательства и торговли Воронежской области
Основные мероприятия подпрограммы, входящие в состав подпрограммы	3.1. Стимулирование предоставления населению качественных услуг в сфере торговли. 3.2. Защита прав потребителей в Воронежской области. 3.3. Развитие потребительской кооперации в Воронежской области
Цель подпрограммы	Удовлетворение потребностей населения Воронежской области в услугах торговли
Задачи подпрограммы	1. Развитие современной инфраструктуры торговли. 2. Повышение территориальной доступности торговых объектов для населения. 3. Стимулирование продажи товаров производителей Воронежской области. 4. Совершенствование системы защиты прав потребителей в Воронежской области
Основные целевые показатели и индикаторы подпрограммы	1. Индекс физического объема оборота розничной торговли, в процентах к предыдущему году. 2. Степень достижения норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов,  процентов. 3. Доля оборота розничной торговли по торговым сетям в процентах от оборота розничной торговли, процентов. 4. Доля современных предприятий розничной торговли в общем количестве предприятий розничной торговли, процентов. 5. Удельный вес потребительских споров, урегулированных в досудебном порядке службами по защите прав потребителей, в общем количестве нарушений прав потребителей на потребительском рынке области,  процентов. 6. Количество справочно-информационных материалов по вопросам защиты прав потребителей, размещенных в средствах массовой информации, единиц. 7. Количество приобретенного автотранспорта, необходимого для обеспечения жителей муниципальных образований Воронежской области товарами первой необходимости и повседневного спроса, единиц
Сроки реализации подпрограммы	2015 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы (в действующих ценах каждого года реализации подпрограммы)	Объем финансирования подпрограммы составляет - 55250,00 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: - областной бюджет - 55250,00 тыс. рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы: 2015 год - 9500,00 тыс. рублей; 2016 год - 8500,00 тыс. рублей; 2017 год - 9200,00 тыс. рублей; 2018 год - 9250,00 тыс. рублей; 2019 год - 9300,00 тыс. рублей; 2020 год - 9500,00 тыс. рублей
Ожидаемые непосредственные  результаты реализации подпрограммы	В количественном выражении к 2020 году: 1. Индекс физического объема оборота розничной торговли в 2020 году - 106,8 %. 2. Соблюдение значения норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов – 442 кв. м. на 1 тыс. человек. 3. Доля оборота розничной торговли по торговым сетям в процентах от оборота розничной торговли – 26 % к 2020 году.  4. Доля современных предприятий розничной торговли в общем количестве предприятий розничной торговли - 25% к 2020 году. 5. Увеличение количества потребительских споров, урегулированных в досудебном порядке службами по защите прав потребителей, в общем количестве нарушений прав потребителей на потребительском рынке области с 96 % в 2013 году до 99 % в 2020 году. 6. Количество справочно-информационных материалов по вопросам защиты прав потребителей, размещенных в средствах массовой информации – до 25 единиц в 2020 году. 7. Количество приобретенного автотранспорта, необходимого для обеспечения жителей муниципальных образований Воронежской области товарами первой необходимости и повседневного спроса - 49 единиц к 2020 году. В качественном выражении: 1. Развитие передовых технологий торговли. 2. Повышение доступности и качества оказания услуг предприятиями торговли. 3. Повышение ответственности изготовителей и продавцов за качество выпускаемой и реализуемой продукции и предоставляемые услуги населению области. 4. Повышение уровня правовой грамотности и информированности населения Воронежской области в вопросах защиты прав потребителей

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Торговля как сфера экономики имеет приоритетное значение для Воронежской области, отличается устойчивой тенденцией к росту с существенным превышением среднероссийских значений. Этот сегмент потребительского рынка можно охарактеризовать как стабильный, с довольно высоким уровнем насыщенности товарами, достаточно развитой сетью предприятий торговли, способных удовлетворить спрос населения на основные продовольственные и непродовольственные товары.

Воронежской области присущи основные тенденции развития торговой отрасли, характерные для ЦФО и Российской Федерации в целом. В прогнозируемом периоде рост товарооборота будет опираться на активные социальные и экономические сдвиги, связанные с увеличением предполагаемых доходов населения и доли среднего класса, снижением инфляции, развитием потребительского кредитования, современных, в первую очередь безналичных, форм расчетов и организацией новых форм торговли и сервисных услуг, в том числе через Интернет.

        Развитию и насыщению товарных рынков и удовлетворению потребностей населения в товарах, внедрению новых форм обслуживания покупателей (обслуживание по дисконтным картам, создание собственного производства полуфабрикатов, лотереи, система накопительных скидок и карточек постоянного клиента и т.д.) способствует высокая конкурентная среда на потребительском рынке области.

С целью выявления существующих сильных и слабых сторон в развитии торговли Воронежской области проведен SWOT-анализ (таблица 1).

Его результаты позволили определить приоритетные направления и пути формирования условий для дальнейшего развития торговли и повышения качества и доступности услуг торгового сектора экономики для населения Воронежской области, сокращения разрыва в уровне социально-экономического развития между муниципальными образованиями Воронежской области, ее городскими и сельскими территориями.

                                                                                                          Таблица 1

SWOT-анализ торгового сектора экономики Воронежской области

Сильные стороны	Возможности
Является лидером в макрорегионе (Центральном федеральном округе) по показателям развития торговли и производства пищевой продукции. Широкая сеть торговых объектов. Значительное количество местных производителей продукции для реализации (в первую очередь пищевой продукции). Наличие специализированных образовательных учреждений по подготовке высококвалифицированных кадров	Стабильно растущий потребительский спрос. Благоприятный макроэкономический фон для развития инфраструктуры и увеличения инвестиционных вложений. Применение передовых технологий,  использование современного оборудования и прогрессивных форм торговли, учета движения товаров и расчетов с покупателями. Создание условий для легализации деятельности предприятий и снижения размера «теневого» рынка. Рост товарооборота в расчете на душу населения области
Наличие территориальных диспропорций по уровню обеспеченности торговой площадью. Отсутствие «раскрученных» брендов пищевой продукции местных товаропроизводителей межрегионального значения. Трудности сбыта продукции местных товаропроизводителей в розничные торговые сети федерального и межрегионального значения. Невысокий уровень официальной заработной платы на предприятиях отрасли (на уровне 80 % от средней экономики области)	Отсутствие четкой государственной политики по стимулированию процедур сертификации  продукции и внедрения менеджмента качества, активизации процессов продвижения продукции отечественных товаропроизводителей на внешние рынки. Высокая зависимость от импорта по непродовольственным товарам. Усиление зависимости от импорта по продовольственным товарам в условиях снижения конкурентоспособности отечественных (в т. ч. региональных) товаропроизводителей. Значительное количество непродовольственных товаров низкого качества, поступающих на потребительский рынок области и изымаемых из оборота Управлением Роспотребнадзора

        Реализация мероприятий по созданию условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары, торговые услуги в широком ассортименте, по доступным ценам и в пределах территориальной доступности при гарантированном качестве и безопасности позволит обеспечить дальнейшее формирование устойчивой конкурентной среды в сфере розничной торговли. Особая роль в этом процессе принадлежит потребительской кооперации.

Потребительская кооперация, обладающая многолетним опытом и большим трудовым потенциалом, органично интегрирована в экономические, социальные, культурные и иные процессы, происходящие в сельской местности.

Расширение и активизация деятельности потребительской кооперации в условиях целевой государственной поддержки является наиболее реальным и наименее затратным вариантом решения накопившихся проблем и обеспечения позитивных перемен в жизни села.

Расширение объемов закупок и переработки сельскохозяйственной продукции сдерживается из-за отсутствия гарантированных рынков сбыта, отсутствия льготных кредитов на закупку сельскохозяйственной продукции, модернизацию материально-технической базы заготовки и переработки сельскохозяйственной продукции, а также из-за значительных поставок на потребительский рынок области импортного продовольствия.

Наибольший удельный вес в структуре промышленного производства потребительской кооперации занимает производство хлеба и хлебобулочных изделий – 62 %. Организации потребительской кооперации являются основными поставщиками этой продукции жителям муниципальных районов области.

Все производственные цеха нуждаются в модернизации, реконструкции.

Ввиду отсутствия свободных финансовых средств у организаций потребительской кооперации обновление производственных фондов, внедрение новых энергосберегающих и инновационных технологий проводятся медленными темпами. Модернизация и реконструкция производства проводятся за счет собственных средств организаций потребительской кооперации в минимальных объемах, так как кредиты недоступны.

Кроме того, низкая покупательная способность сельского населения, отпуск товаров в кредит многодетным семьям и пенсионерам, систематически образующаяся задолженность предприятий социальной сферы за поставленные продукты и предоставленные услуги негативно сказываются на финансовых результатах деятельности организаций потребительской кооперации. В эти затраты входят: доставка товаров в магазины, расположенные в отдаленных и труднодоступных населенных пунктах, содержание убыточных сельских магазинов, бесплатные услуги, оказываемые населению.

Ограниченность доступа к инвестиционным ресурсам, недостаточный объем собственных оборотных средств организаций потребительской кооперации не позволяют проводить своевременное обновление и модернизацию основных средств, приводят к снижению конкурентоспособности продукции, ухудшению качества обслуживания населения, сдерживают развитие закупочно-заготовительной деятельности на селе и не позволяют обеспечить оптимальную загрузку производственных мощностей.

Решение обозначенных проблем требует комплексного подхода и целевой государственной поддержки потребительской кооперации.

Развитие потребительской кооперации в условиях целевой государственной поддержки обладает всеми предпосылками для решения социальных и экономических проблем села и может стать действенным элементом механизма реализации государственных программ и проектов развития сельскохозяйственного производства и возрождения села.

Необходимость развития потребительской кооперации области продиктована тем, что она имеет потенциальные конкурентные преимущества: многолетний опыт работы на потребительском рынке, достаточно высокий кадровый потенциал, сложившиеся на протяжении многих лет коммерческие связи, развитую материально-техническую базу, определенный имидж социально ориентированной системы. Актуальная задача – задействовать эти преимущества в практике хозяйственной деятельности. Это будет способствовать увеличению уровня занятости и доходов населения, проживающего в  сельской местности, и улучшению социально-экономической ситуации в области в целом.

Осуществление государственной политики в сфере торговли и услуг предусматривает дальнейшее развитие отраслевой инфраструктуры, достижение реальных результатов в формировании эффективной конкурентной среды, способствующей повышению качества, безопасности и обеспечению доступности товаров и услуг для различных категорий населения.

Реальный объем оборота розничной торговли в 2020 году возрастет к уровню 2013 года в 1,5 раза. Ежегодные темпы роста товарооборота при условии замедления инфляционных процессов и росте доходов населения будут в среднем составлять: за 2015 год  – 106,6 %, 2016-2020 годы – 107 %.

Годовой объем товарооборота на душу населения увеличится со 158 тыс. рублей в 2013 году до 237 тыс. рублей в 2020 году.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов  подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Настоящая подпрограмма направлена на решение соответствующих задач в сфере торговли в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и Законом Воронежской области от 30.06.2010 № 68-ОЗ «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Воронежской области».

Приоритетами региональной политики в сфере развития потребительского рынка на территории Воронежской области являются:

развитие торговли за счет строительства новых современных торговых центров и магазинов с прогрессивными методами обслуживания;

создание условий для развития объектов розничной торговли на территориях, испытывающих дефицит в торговых площадях;

развитие рыночной и ярмарочной торговли согласно законодательству;

создание  условий  для  развития  предпринимательской  кооперации

(между хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, региональными производителями сельскохозяйственной продукции, федеральными поставщиками и производителями товаров с целью установления прямых и долгосрочных хозяйственных связей);

популяризация продовольственных и непродовольственных товаров высокого качества, выпускаемых организациями Воронежской области;

активное освещение в средствах массовой информации результатов проверок образцов продукции на их соответствие техническим регламентам;

предупреждение и профилактика нарушения прав потребителей, повышение уровня правовой грамотности и информированности населения Воронежской области в вопросах защиты прав потребителей;

создание условий для улучшения финансового состояния и обеспечения эффективной деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, увеличения доли торговой отрасли в валовом региональном продукте и налоговых поступлений в консолидированный бюджет области.

Реализация мероприятий будет способствовать выполнению задач, определенных  Стратегией  развития торговли в Российской Федерации на 2011-2015 годы и период до 2020 года, утвержденной приказом Минпромторга России от 31.03.2011 № 422, Стратегией социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 года, утвержденной Законом Воронежской области от 30.06.2010 № 65-ОЗ, Программой социально-экономического развития Воронежской области на 2012-2016 годы, утвержденной Законом Воронежской области от 08.06.2012

№ 80-ОЗ.

Целью подпрограммы является удовлетворение потребностей населения Воронежской области в услугах торговли.

Достижение цели подпрограммы будет осуществляться решением следующих задач:

1. Развитие современной инфраструктуры торговли.

2. Повышение территориальной доступности торговых объектов для населения.

3. Стимулирование продажи товаров производителей Воронежской области.

4. Совершенствование системы защиты прав потребителей в Воронежской области.

Для оценки достижения поставленной цели и решения задач применяются следующие показатели:

1. Индекс физического объема оборота розничной торговли, в процентах к предыдущему году:

                              И= ОРТт /ОРТп*100%,

где:

И – индекс физического объема оборота розничной торговли, в процентах к предыдущему году;

ОРТт    – оборот розничной торговли в текущем периоде, тыс. руб.;

ОРТп – оборот розничной торговли в предыдущем периоде, тыс. руб.;

Показатель используется для оценки эффективности реализации подпрограммы в целом.

2. Степень достижения норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, в процентах:

N1 = Ф / Н * 100%,

где:

N1 – степень достижения норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, м2 на 1  тыс. жителей;

Ф – фактически достигнутое значение обеспеченности населения площадью торговых объектов, м2 на 1  тыс. жителей;

Н – нормативное значение минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, млн. рублей.

Норматив обеспеченности населения площадью торговых объектов (м2 на 1  тыс. жителей) рассчитывается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2010  № 754 «Об утверждении Правил установления нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов». Доведение обеспеченности населения Воронежской области площадью торговых объектов на уровне не ниже установленного норматива минимальной обеспеченности включено в перечень ключевых задач, решение которых обеспечивает создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги в широком ассортименте, в первую очередь отечественного производства по доступным ценам в пределах территориальной доступности, а также обеспечения прав потребителей на приобретение качественных и безопасных товаров и услуг, установленных Законом Воронежской области от 08.06.2012 № 80-ОЗ «О Программе социально-экономического развития Воронежской области на 2012-2016 годы».

Показатель используется для оценки эффективности реализации основного мероприятия 3.1 «Стимулирование предоставления населению качественных услуг в сфере торговли».

3. Доля оборота розничной торговли по торговым сетям в процентах от оборота розничной торговли:

N2 = ОРтс / ОР * 100%,

                           где:

N2 – доля оборота розничной торговли по торговым сетям в процентах от оборота розничной торговли;

ОРтс – оборот розничной торговли по торговым сетям, млн. рублей;

ОР – оборот розничной торговли, млн. рублей.

Показатель используется для оценки эффективности реализации основного мероприятия 3.1 «Стимулирование предоставления населению качественных услуг в сфере торговли».

4. Доля современных предприятий розничной торговли в общем количестве предприятий розничной торговли, в процентах:

N3 =  СП/ П * 100%,

где:

N3 –  доля современных предприятий розничной торговли в общем количестве предприятий розничной торговли, в процентах;

СП – современные предприятия розничной торговли, единиц;