Постановление правительства Воронежской области от 30.10.2015 № 839

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,

описание основных проблем в указанной сфере

и прогноз ее развития

Торговля как сфера экономики имеет приоритетное значение для Воронежской области, отличается устойчивой тенденцией к росту с существенным превышением среднероссийских значений. Этот сегмент потребительского рынка можно охарактеризовать как стабильный, с довольно высоким уровнем насыщенности товарами, достаточно развитой сетью предприятий торговли, способных удовлетворить спрос населения на основные продовольственные и непродовольственные товары.

 Современная торговля претерпела серьезные структурные изменения: произошло  сокращение стихийно организованных рынков, укрупнение розничных сетей, экспансия  зарубежных операторов, обострение конкуренции между крупными розничными сетями. Розничный товарооборот в настоящее время формируется в основном коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность в стационарных сетях. В условиях усиления конкуренции предприятия розничной торговли предлагают потребителю новые товары и услуги. Состояние потребительского рынка на сегодняшний день характеризуется жесткой структуризацией и  вводом в действие новых форматов и подформатов организации торговли, таких как гипермаркеты, супермаркеты, магазины-склады, дискаунтеры, магазины «у дома», рынки.   Современное развитие розничной торговли характеризуется большими изменениями в типах магазинов, методах продаж и формах обслуживания.

В торговле занято 198,7 тыс. человек, или 18,1% от общей численности занятых в экономике Воронежской области. Оборот розничной торговли за период с 2013 по 2014 год вырос в сопоставимой оценке и составил 107,2% (в среднем по РФ за 2014 год – 102,7%).

Стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг в Воронежской области (11 234,88 руб. в декабре 2014 года) существенно ниже, чем в среднем по РФ (12 034,86 руб.) и ЦФО (13 481,6 руб.).

Одним из основных показателей, характеризующих уровень жизни населения, является среднедушевой оборот розничной торговли. В расчете на душу населения оборот розничной торговли вырос за последние пять лет в 2,3 раза, достигнув в 2014 году 181,5 тыс. руб., что превышает средний уровень по РФ на 0,6% (180,4 тыс. руб.). По данному показателю по результатам 2014 года Воронежская область занимает 19-е место в РФ, поднявшись с 50-го в 2009 году (в 2013 году – 22 место среди субъектов РФ). Динамика оборота розничной торговли в расчете на душу населения  представлена в таблице 6.

Таблица 6

Оборот розничной торговли в расчете на душу населения

руб.

	2009	2010	2011	2012	2013	2014
РФ	102 245	115 591	133 633	149 401	165 051	180 410
ЦФО	128 968	147 032	171 320	188 757	207 394	231 873
Белгородская область	82 140	93 535	108 563	129 904	144 992	164 079
Воронежская область	79 140	92 305	113 305	139 133	158 218	181 499
Курская область	76 319	86 431	103 221	117 703	130 337	146 850
Липецкая область	88 532	100 252	118 546	134 049	151 358	171 096
Тамбовская область	81 414	89 808	105 913	122 576	139 912	157 556

С начала года оборот розничной торговли на 93,1% формировался торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в стационарной торговой сети (вне рынка). Доля продажи товаров на рынках составила 6,9% (в 2013 г. – 6,8%).

Рисунок 4 – Структура оборота розничной торговли в январе-декабре

 2014 г. (в % к итогу в фактически действовавших ценах)

В макроструктуре оборота розничной торговли преобладали непродовольственные товары, их удельный вес составил 59,6%, что свидетельствует о повышении качества жизни населения области. Пищевых продуктов, включая напитки, и табачных изделий продано населению на 170,7 млрд. рублей, непродовольственных товаров – на 252,2 млрд. рублей, что в товарной массе по пищевым продуктам, включая напитки, и табачным изделиям больше уровня 2013 года на 5,4%, а по непродовольственной группе – на 8,3%.

Современные тенденции развития розничной торговли опираются, прежде всего, на изменение соотношения магазинных и внемагазинных форм продажи товаров. Количество торговых объектов по состоянию на 01.01.2015 по сравнению с соответствующим периодом прошлого года возросло на 2,3% и составило 16731 единицу, в том числе количество продовольственных (специализированных и неспециализированных) магазинов составило 1423 единицы, число непродовольственных (специализированных и неспециализированных) составило 1493 единицы.

Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» внесены существенные изменения в правовое регулирование торговой деятельности на территории РФ: установлены полномочия органов исполнительной власти (на федеральном уровне и уровне субъекта РФ) и органов местного самоуправления в области торговой деятельности, требования к организации и осуществлению торговой деятельности, а также меры по ее развитию. 

Согласно Федеральному закону от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» с 1 января 2013 года запрещено использование временных сооружений для организации рыночной торговли (за исключением сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынков). В связи с этим на территории области наблюдался процесс реорганизации розничных рынков. В 2015 году в Воронежской области действовало 18 розничных рынков (19 рынков в 2014 году,  56 рынков в 2013 году). Из общего количества рынков 78% относятся к универсальным, 22% – к специализированным (из них 25% – вещевые рынки, 75% – сельскохозяйственные рынки и рынки другой специализации).

Количество торговых мест на рынках на 1 января 2015 года составило 6 484 мест, что на 7,4% больше, чем на 01.01.2014 года, из них 14,5% находятся на рынках сельскохозяйственного типа. В настоящее время на всех универсальных рынках торговля осуществляется в капитальных зданиях.

Основными хозяйствующими субъектами на рынках по-прежнему остаются индивидуальные предприниматели. На 1 января 2015 г. на розничных рынках осуществляли деятельность 24,2 тыс. индивидуальных предпринимателей (на 1 января 2014 г. – 24,1 тыс. человек).

В целом по Воронежской области определено 119 площадок для организации  постоянно действующих ярмарок и 73 площадки для организации регулярных ярмарок, проводимых с определенной периодичностью, в том числе на 49 площадках будут проводиться ярмарки «выходного дня». Для осуществления торговой деятельности на ярмарках оборудовано свыше 26 тысяч торговых мест. 

Определены места проведения ярмарок, приуроченных к праздничным и общегосударственным мероприятиям (около 70 участков).

Поскольку на территориях всех муниципальных районов и городских округов области в соответствии с утвержденными планами проводятся ярмарки, действующие на регулярной основе, а также разовые ярмарки, следовательно, почти все сельхозтоваропроизводители данного района, крестьянские фермерские хозяйства и личные подсобные хозяйства осуществляют торговлю на этих ярмарках постоянно.

В предпраздничные, праздничные и выходные дни организаторы ярмарок организуют дополнительные торговые места для местных товаропроизводителей для реализации собственной продукции.

На территориях Богучарского, Бутурлиновского, Каменского, Каширского, Нижнедевицкого, Панинского, Поворинского, Россошанского, Терновского, Эртильского муниципальных районов, Борисоглебского городского округа ярмарочные площадки организованы только в районных центрах.

Удельный вес продаж продукции воронежских товаропроизводителей, осуществляемых на ярмарках, в среднем по области составляет 50,01%.

Большой популярностью у населения пользуются мобильные сельскохозяйственные ярмарки, организуемые на территории городского округа город Воронеж. В этих ярмарках принимают участие предприятия муниципальных районов области. Торговые места на этих ярмарках предоставляются бесплатно.

В целях оказания содействия реализации товаров местного производства в регионе активизируется организация различного вида ярмарок, в том числе ярмарок сельскохозяйственной продукции.

Развитие крупных и средних предприятий торговли, прежде всего, связано с развитием розничных торговых сетей. Последние демонстрируют более эффективную единую закупочную политику, экономя за счет более масштабных закупок и расходов, имеют возможность строить собственные распределительные центры, использовать современное программное обеспечение, улучшая систему учета товарных и финансовых потоков.

Розничные торговые сети обеспечивают возможность быстро, удобно, с минимальной затратой сил и времени приобретать нужные товары, предлагают лучший ассортимент, активно развивают дополнительные услуги, в том числе потребительское кредитование.

В настоящее время на потребительском рынке Воронежской области активно  функционируют крупнейшие международные сетевые компании: «Ашан» (Auchan), Леруа Мерлен (Leroy Merlin), «Медиа Маркт», «Касторама», сетевые ритейлеры федерального уровня: «Лента», «О’Кей», «М.Видео», «Эльдорадо», «Магнит», «Линия», «Евросеть», компания X5 Retail Group - ведущая продовольственная розничная компания России, управляющая федеральными торговыми сетями «Перекресток», «Карусель», «Пятерочка». Региональные торговые сети представлены сетью «Пятью пять», «Центрторг», «Синторг», «Мир вкуса», «Семь дней».

Одним из критериев увеличения оборота розничной торговли в субъекте является рост доли розничных торговых сетей в общей системе товарооборота.

  За последние годы доля сетевой торговли в структуре оборота выросла почти в два раза. Если по итогам 2010 г. розничные торговые сети формировали 11,3% общего объема оборота розничной торговли, то в конце 2014 г. – 22,9%, или 96,9 млрд. рублей.

Обеспеченность населения площадью торговых объектов достигла в 2014 году 600 кв. метров на 1 тыс. жителей, или 135,7% от норматива (в 2009 году – 396 кв. метров или 89,6% от норматива).

Основные показатели розничной торговли, а также индексы основных показателей розничной торговли (в процентах к предыдущему году)  приведены  в таблицах 7 и 8.

Таблица 7

Основные показатели розничной торговли

	2000 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Оборот розничной торговли, млн. рублей	28 482,7	166 557,7	184 945,7	215 519,2	264 358,7	324 310,0	368 595,7	422 902,3
в том числе:
торгующих организаций	23 529,9	149 817,6	164 508,4	196 830,9	241 443,9	300 280,9	343 345,9	393 681,1
розничных рынков	4 952,8	16 740,1	20 437,3	18 688,3	22 914,8	24 029,1	25 249,8	29 221,2
Из общего объема оборота розничной торговли, млн. рублей:
пищевые продукты, включая напитки, и табачные изделия	13 260,5	63 933,5	70 003,3	88 762,6	101 154,7	124 155,1	146 388,5	170 701.9
непродовольственные товары	15 222,2	102 624,2	114 942,4	126 756,6	163 204,0	200 154,9	222 207,2	252 200.4
Макроструктура оборота розничной торговли, в %:	100	100	100	100	100	100	100	100
пищевые продукты, включая напитки, и табачные изделия	49,2	38,4	37,9	41,2	38,3	38,3	39,7	40,4
непродовольственные товары	50,8	61,6	62,1	58,8	61,7	61,7	60,3	59,6
Товарные запасы в розничной торговле (на конец года):
млн. рублей	942,1	3 891,5	4 864,5	4 443,0	9 880,2	11 699,2	13 615,1	15 315.3
дней товарооборота	24	33	35	27	39	37	38	34

Таблица 8

Индексы основных показателей розничной торговли

(в процентах к предыдущему году)

	2000 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Индекс физического объема оборота розничной торговли в сопоставимых ценах, всего	98,0	125,3	98,2	109,6	112,8	119,0	106,8	107,2
в том числе:
оборота торгующих организаций	102,1	126,4	97,1	112,5	112,8	120,7	107,4	107,1
продажи товаров на розничных рынках	88,1	116,5	108,0	86,0	112,7	101,7	98,7	108,1
пищевых продуктов, включая напитки, и табачных изделий	105,6	119,9	97,0	118,7	100,7	123,1	107,9	105,4
непродовольственных товаров	91,8	127,3	98,9	103,9	121,2	116,5	106,1	108,3

Прогнозный оборот розничной торговли в 2021 году возрастет к уровню 2015 года в 2 раза. При условии замедления инфляционных процессов и роста доходов населения планируется, что индекс физического объема оборота в сопоставимых ценах будет в среднем составлять: за 2015 год – 94%, за 2016-2021 годы не менее 100-103%.

Годовой объем товарооборота на душу населения увеличится с 181,5 тыс. рублей в 2015 году до 237 тыс. рублей к 2021 году.

Деятельность организаций потребительской кооперации направлена на повышение качества жизни сельского населения за счет гарантированного обеспечения товарами и услугами, производства и сбыта сельскохозяйственной продукции и сырья, создания дополнительных рабочих мест, увеличения доходов сельского населения от личного подсобного хозяйства, решения других вопросов, положительно влияющих на развитие социальной инфраструктуры в сельской местности.

Являясь многоотраслевой структурой, потребительская кооперация осуществляет заготовительную и перерабатывающую деятельность, оказывает услуги розничной торговли, общественного питания, способствует решению социальных задач на селе.

Расширение и активизация деятельности потребительской кооперации в условиях целевой государственной поддержки является наиболее реальным и наименее затратным вариантом решения накопившихся сельских проблем и обеспечения позитивных перемен в жизни села.

Обладая многолетним опытом и большим трудовым потенциалом, потребительская кооперация органично интегрирована в экономические, социальные, культурные и иные процессы, происходящие в сельской местности.

Потребительская кооперация Воронежской области объединяет сорок девять  потребительских кооперативов в 26 районах области, которые являются некоммерческими организациями и осуществляют свою деятельность на основании Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской кооперации».

За последние пять лет совокупный объем деятельности организаций потребительской кооперации области увеличился, составив в 2014 году 5,3 млрд. рублей. Росту совокупного объема хозяйственной деятельности организаций потребительской кооперации, созданию дополнительных удобств покупателям, повышению качества торгового обслуживания населения области способствовало увеличивающееся количество специализированных магазинов и отделов (мясных лавок, магазинов «Кулинария»), а также магазинов, работающих по методу самообслуживания, по заказам, доставке товаров на дом.

Потребительская кооперация является основным налогоплательщиком на селе. За 2014 год уплачено около 321 млн. рублей налогов и обязательных платежей.

На долю сельской местности приходится 81,6% оборота розничной торговли потребительской кооперации области.

Торговую деятельность в потребительской кооперации области осуществляют около 900 предприятий розничной торговли, четвертая часть которых находится в отдаленных и малонаселенных пунктах. Деятельность магазинов, расположенных в населенных пунктах с численностью жителей до 300 человек, является убыточной (убытки от их деятельности  в  2014  году составили более 6 млн. рублей), тем не менее их закрытие может создать социальную напряженность на селе. Несмотря на убыточность торговли в этих магазинах, организации потребительской кооперации не прекращают торговое обслуживание.

Более чем в 300 населенных пунктах отсутствуют стационарные торговые объекты. Торговое обслуживание населения в данных пунктах организуется предприятиями потребительской кооперации посредством организации выездной торговли, которая также является убыточной, однако потребительская кооперация продолжает осуществлять данный вид деятельности. Подъезд к большинству магазинов в отдаленных населенных пунктах не асфальтирован, расходы по доставке товаров в эти магазины ежегодно составляют более 6 млн. рублей (ранее государством из бюджета возмещались транспортные расходы по доставке товаров, начиная с 11 километра от железнодорожных путей) – все это является препятствием для развития потребительской кооперации.

Организации потребительской кооперации несут большие расходы по оплате расходов на отопление, так как около 40% магазинов имеют печное или электрическое отопление.

Огромное социальное значение имеет то, что потребительская кооперация реализует товары по единым ценам, как в районных центрах, так и в отдаленных малонаселенных пунктах.

Организации потребительской кооперации области оказывают дополнительные услуги населению, такие как бытовые услуги и услуги общественного питания. В 2014 году объем платных услуг населению составил 16 млн. руб., в том числе бытовых услуг – 7,5 млн. рублей. Также организации потребительской кооперации занимаются закупками сельскохозяйственной продукции (мяса, молока, картофеля, овощей и других видов сельскохозяйственной продукции) и сырья в личных подсобных и фермерских хозяйствах. Вся закупленная сельхозпродукция в основном расходуется на собственные нужды: используется в производстве пищевой продукции, при изготовлении продукции предприятиями общественного питания, реализуется через розничную торговую сеть, мясные лавки, магазины-заготпункты. Расширение объемов закупок и переработки сельскохозяйственной продукции сдерживается из-за отсутствия гарантированных рынков сбыта, а также из-за значительных поставок импортного продовольствия, в том числе и мяса, что значительно затрудняет закупки на реализацию и переработку этой продукции, а также выделении льготных кредитов на закупку сельскохозяйственной продукции, модернизацию материально-технической базы заготовок и переработки.

Несмотря на то, что в 2013-2015 гг. снизились объемы закупки мяса в связи с эпидемией среди крупного рогатого скота, объем закупок сельскохозяйственной продукции организациями потребительской кооперации за последние три года немного увеличился и составил в 2014 году 443 млн. рублей.

Районные потребительские организации активно участвуют в сельскохозяйственных ярмарках, а также выездной торговле сельхозпродуктами и продукцией собственного производства на рынках города Воронежа и муниципальных районов области.

Занимаясь закупками сельскохозяйственной продукции у населения, организации потребительской кооперации стимулируют развитие личных подсобных хозяйств, что способствует росту доходов сельского населения, снижению социальной напряженности на рынке труда. Более четырех тысяч сельских жителей обеспечены рабочими местами, денежные средства, выплаченные им за проданную сельхозпродукцию, являются существенной финансовой поддержкой.

Перерабатывающими предприятиями потребительской кооперации выработано промышленной продукции в 2014 году на 171 млн. руб., в том числе хлеба и хлебобулочных изделий более 3,6 тыс. тонн, кондитерских изделий – 420 тонн, безалкогольных напитков – 206 тыс. дкл., полуфабрикатов на 39 млн. рублей.

В структуре организаций потребительской кооперации функционируют производственные цеха: 6 хлебозаводов, 9 цехов по производству хлеба и хлебобулочных изделий, 28 цехов по производству кондитерских изделий, 16 цехов по производству полуфабрикатов, 5 цехов по производству макаронных изделий, 12 цехов по производству безалкогольных напитков, которые нуждаются в модернизации и реконструкции.

Наибольший удельный вес в структуре промышленного производства потребительской кооперации занимает производство хлеба и хлебобулочных изделий - 62%. Организации потребительской кооперации являются основными поставщиками этой продукции жителям муниципальных районов области.

Сравнительная оценка основных показателей деятельности Воронежского союза потребительских кооперативов за период 2012 г. – I полугодие 2015 г. свидетельствует о наличии позитивных тенденций развития (таблица 9).

Таблица 9

Сравнительная оценка основных показателей деятельности