|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Белгородской области от 28.10.2013 № 442-ппМинимизация данных рисков предусматривается путем привлечения внебюджетных источников финансирования для реализации мероприятий государственной программы. Правовые риски связаны с изменением федерального законодательства, длительностью формирования нормативной правовой базы, необходимой для эффективной реализации государственной программы. Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий государственной программы. Для минимизации воздействия данной группы рисков в рамках реализации государственной программы планируется на этапе разработки проектов документов привлекать к их обсуждению основные заинтересованные стороны, которые впоследствии должны принять участие в их согласовании, а также проводить мониторинг планируемых изменений в федеральном законодательстве. Информационные риски определяются отсутствием или частичной недостаточностью исходной отчетной и прогнозной информации, используемой в процессе разработки и реализации государственной программы. С целью управления информационными рисками в ходе реализации государственной программы будет проводиться работа, направленная на: - использование статистических показателей, обеспечивающих объективность оценки хода и результатов реализации государственной программы; - выявление и идентификацию потенциальных рисков путем мониторинга основных параметров реализации налоговой, бюджетной, инвестиционной, демографической, социальной политики (социально-экономических и финансовых показателей); - мониторинг и оценку исполнения целевых показателей (индикаторов) государственной программы, выявление факторов риска, оценку их значимости (анализ вероятности того, что произойдут события, способные отрицательно повлиять на конечные результаты реализации государственной программы). Административные риски связаны с неэффективным управлением реализацией подпрограмм, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за собой потерю управляемости, нарушение планируемых сроков реализации мероприятий государственной программы, невыполнение ее цели и задач, недостижение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий государственной программы. Основными условиями минимизации административных рисков являются: - формирование эффективной системы управления реализацией государственной программы и ее подпрограмм; - регулярная публикация в средствах массовой информации отчетов о ходе реализации государственной программы и подпрограмм; - повышение эффективности взаимодействия участников реализации государственной программы; - создание системы мониторинга реализации государственной программы; - своевременная корректировка мероприятий государственной программы. Кадровые риски обусловлены определенным дефицитом высококвалифицированных кадров, что снижает эффективность работы и качество предоставляемых услуг. Снижение влияния данной группы рисков предполагается посредством обеспечения подбора высококвалифицированных кадров и переподготовки (повышения квалификации) имеющихся специалистов, формирования резерва кадров. Управление рисками будет осуществляться в соответствии с федеральным и областным законодательством. Паспорт подпрограммы 1 "Профилактика немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ"
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 1, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития Подпрограмма 1 определяет комплекс мер, направленных на сокращение масштабов немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ, их незаконного оборота в Белгородской области. Объектом ее регулирования является немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ. Предметом регулирования служит деятельность, оказывающая воздействие на незаконное распространение, а также на причины и последствия немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов. Сфера действия подпрограммы 1 охватывает вопросы профилактики, выявления и лечения лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов. Подпрограмма 1 разработана в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 года N 690 "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года", постановлением Правительства Белгородской области от 27 мая 2013 года N 202-пп "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Белгородской области" и соответствует стратегическим направлениям социально-экономического развития Белгородской области, системе целей и задач по снижению смертности, сокращению социальной базы преступности, формированию у населения потребности здорового образа жизни, определенных в постановлении Правительства области от 25 января 2010 года N 27-пп "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года". Разработка подпрограммы 1 основывается на опыте реализации предыдущих долгосрочных целевых программ "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Белгородской области", принимавшихся на соответствующие периоды реализации. Анализ статистических сведений, поступивших в ходе мониторинга наркоситуации в Белгородской области, позволяет отметить, что в течение последних трех лет оперативная обстановка в Белгородской области в сфере немедицинского потребления наркотиков продолжала характеризоваться как сложная и напряженная. В прошедшем году не произошло существенного ослабления влияющих на ее формирование факторов. Согласно данным наркологической службы области за 2012 год в сравнении с 2011 годом темпы роста потребителей наркотиков с вредными последствиями среди взрослого населения практически остались на прежнем уровне. Количество официально зарегистрированных потребителей наркотиков составило 5321, или 0,34 процента от общей численности населения Белгородской области, в том числе больных наркоманией - 1602 человека, или 0,1 процента от общей численности населения области, что является одним из самых низких показателей в Центральном федеральном округе. В Белгородской области за последние пять лет отмечается снижение в три раза количества несовершеннолетних, потребляющих наркотики. Однако за 2012 год отмечено увеличение на 6,5 процента числа лиц с впервые установленным диагнозом "употребление наркотиков с вредными последствиями". Средний показатель по области составил 45,6 на 100 тыс. населения (2010 год - 42,8). В прошедшем году среди впервые выявленных потребителей наркотиков на 65,4 процента увеличилось число детей и подростков в сравнении с предыдущим годом. Продолжается увеличение числа женщин среди лиц, имеющих диагноз "наркомания". За последние пять лет их число возросло более чем в 2 раза и составило 367 человек, в том числе 196 с диагнозом "наркомания". Среди них значительная часть женщин детородного возраста. Не снижается доля молодых людей в общем числе больных наркоманией. Молодежь в возрасте 18 - 29 лет, имеющая диагноз "наркомания", составляет 38,5 процента, из них 13,7 процента женщины. Среди лиц, находящихся на профилактическом наблюдении в связи с потреблением наркотических средств с вредными последствиями, практически каждый второй - молодой человек в возрасте 18 - 29 лет. В настоящее время наркомания охватила практически все социальные слои общества, но быстрее всего распространяется в среде лиц без определенных занятий, которые составляют около 70 процентов от всего контингента, состоящего на учете в наркологической службе области в связи с немедицинским потреблением наркотиков. Наибольшее распространение среди потребителей имеют легкие наркотики. Доля марихуаны в общем объеме изъятых наркотиков (по оконченным уголовным делам) в 2012 году составила 63,4 процента. Наркотики распространяются преимущественно в местах проведения досуга, в частности, в ночных клубах и на дискотеках; в ряде случаев во дворах и в подъездах многоквартирных дворов. В настоящее время наркобизнес выстраивает инфраструктуру распространения наркотиков в учреждениях досуга молодежи, прежде всего в ночных клубах и дискотеках, через обслуживающий персонал, а также рядовых наркопотребителей. Потребление наркотиков все чаще всего происходит в наркопритонах, о чем свидетельствует практически не снижающееся количество выявленных фактов использования жилых помещений для изготовления и потребления наркотиков. По результатам социологического опроса 46,8 процента респондентов полагают, что достать сегодня наркотики сравнительно легко; 20,4 процента - очень легко. При этом, что лишь 1,8 процента жителей области считают, что наркотики достать очень трудно, а 5,4 процента - трудно, что в совокупности составляет чуть более 7 процентов от общего количества опрошенных. В Белгородской области появились новые модификации наркотиков. Появление на территории области такого вида наркотика, как дезоморфин, способствовало увеличению официально учтенного числа его потребителей в 2012 году до 322 человек, что в 6,6 раза больше, чем на начало 2011 года. Распространение в области дезоморфина повлекло за собой увеличение количества летальных исходов вследствие передозировки наркотическими средствами и психотропными веществами. В 2012 году достигнут самый высокий показатель за последние пять лет - 27 человек. Наметилось увеличение показателей заражения ВИЧ-инфекцией в среде потребителей наркотиков. Официально в 2012 году выявлено 23 случая заражения ВИЧ-инфекцией при внутривенном потреблении наркотиков, что на 21 процент больше, чем в 2011 году. В то же время нельзя не отметить, что относительная стабилизация наркоситуации является отражением только выявленных случаев. О наличии скрытой проблемы латентных потребителей наркотиков свидетельствуют результаты социологических исследований, наличие роста показателей отравлений наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами, а также рост смертности от передозировки наркотиками. Наличие значительного числа лиц, зависимых от наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, в Белгородской области также является одним из факторов, ухудшающих криминальную обстановку в сфере преступлений общеуголовной направленности, таких как кражи, грабежи и разбои, совершаемые с целью получения средств для приобретения наркотиков, а также преступления в сфере незаконного оборота наркотиков. Необходимо отметить, что все перечисленные проблемы влекут за собой целый ряд экономических потерь: повышенный уровень смертности, сокращение продолжительности жизни, утрата трудоспособности, снижение производительности труда, затраты на лечение заболеваний, связанных с потреблением наркотиков и их аналогов, социальные выплаты государства инвалидам, сиротам, экономический и социальный ущерб от пожаров, дорожно-транспортных происшествий, расходы государства на содержание заключенных, на борьбу с преступностью и безнадзорностью. Одними из основных проблем в реализации региональной государственной антинаркотической политики являются: недостаточный уровень информационно-пропагандистского сопровождения профилактики наркомании; недостаточно развитая система выявления потребителей наркотиков на первоначальном уровне потребления. Первоочередной задачей в борьбе с наркоманией является организация профилактической работы, направленной на формирование у молодого поколения ценностной ориентации на здоровый образ жизни. В основе проводимой работы должен быть комплексный подход к решению проблем предупреждения наркомании во всех сферах жизнедеятельности детей, подростков и молодежи (семья, образовательные учреждения досуг). При этом профилактическая работа должна быть обращена к тем, кто еще не сталкивался с ситуацией наркотизации, к тем, кто начал экспериментировать с наркотиками, и к тем, у кого уже сформировалась наркозависимость. При разработке подпрограммы 1 учитывались нереализованные мероприятия долгосрочной целевой программы "Комплексные меры профилактики немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, противодействие их незаконному обороту в Белгородской области на 2013 - 2015 годы", предложения органов исполнительной власти, государственных органов области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. В подпрограмму 1 включены положения принципиального характера, требующие межведомственного подхода на региональном уровне. 2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы 1 Приоритетом реализации государственной антинаркотической политики в сфере реализации подпрограммы 1 является сокращение спроса наркотиков и стабилизация наркоситуации. Результаты социологического опроса по изучению общественного мнения населения области позволяют отметить, что белгородцы в своей основной массе остаются встревоженными масштабами распространения наркомании в регионе. Большинством населения области наркоситуация оценивается как тревожная или критическая, что, в свою очередь, дает основание утверждать о недостаточной эффективности реализации региональной антинаркотической политики. В данном случае встревоженность общественного мнения указывает на необходимость поиска дополнительных ресурсов профилактики наркопотребления и наркозависимости. К числу таких ресурсов относится активная информационно-пропагандистская деятельность и имиджевая работа субъектов антинаркотической политики, основанная на популяризации в обществе здорового образа жизни и формировании негативного отношения к немедицинскому потреблению наркотиков в регионе. На основании вышеизложенного целью подпрограммы 1 определено сокращение масштабов незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков и их последствий для здоровья личности и общества в целом. Достижение данной цели возможно при решении следующих задач: 1. Создание и реализация комплекса мер по популяризации в обществе здорового образа жизни и формированию негативного отношения к немедицинскому потреблению наркотиков. 2. Обеспечение раннего выявления, реабилитации и ресоциализации лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов. (В редакции Постановления Правительства Белгородской области от 19.06.2017 № 225-пп) Сроки реализации подпрограммы 1 совпадают со сроками реализации государственной программы в целом, этапы реализации подпрограммы 1 не выделяются. 3. Обоснование выделения системы мероприятий и краткое описание основных мероприятий подпрограммы 1 В рамках подпрограммы 1 предположительно будет реализовываться комплекс основных мероприятий. Задача 1 "Создание и реализация комплекса мер по популяризации в обществе здорового образа жизни и формирование негативного отношения к немедицинскому потреблению наркотиков" направлена на сокращение спроса на наркотики путем совершенствования системы информационно-пропагандистского сопровождения профилактики наркомании и увеличение доли подростков и молодежи в возрасте от 14 до 30 лет, вовлеченных в проведение различных профилактических мероприятий. Для реализации данной задачи необходимо реализовать следующее основное мероприятие. Основное мероприятие 1.1 "Реализация мероприятий по осуществлению антинаркотической пропаганды и антинаркотического просвещения". (в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.06.2016 N 233-пп) Данное основное мероприятие предполагает проведение информационно-пропагандистских мероприятий по распространению и разъяснению знаний, взглядов, направленных на формирование здорового образа жизни и негативного отношения к потреблению наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, а также об ответственности за незаконный оборот наркотиков, проведение комплекса различных профилактических акций, направленных на мотивацию молодежи к ведению здорового образа жизни, привлечение к массовому участию в их проведении подростков и молодежи. В рамках данного мероприятия предполагается проведение профилактических мероприятий в рамках образовательного проекта "Сильному государству - здоровое поколение", направленных на популяризацию здорового образа жизни среди учащихся общеобразовательных учреждений, активное привлечение детей и подростков к регулярным занятиям физической культурой и спортом, а также разработку и издание методических рекомендаций для руководителей общеобразовательных учреждений, работников культурно-досуговых учреждений области по организации и проведению профилактических антинаркотических мероприятий. Обеспечение реализации данного основного мероприятия будет осуществляться за счет средств областного бюджета. Задача 2 "Обеспечение раннего выявления, реабилитации и ресоциализации лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов" направлена на снижение распространенности немедицинского потребления наркотиков, заболеваемости синдромом зависимости от наркотических средств, общей заболеваемости наркоманией и обращаемости лиц, потребляющих наркотики с вредными последствиями. (В редакции Постановления Правительства Белгородской области от 19.06.2017 № 225-пп) Для реализации данной задачи необходимо реализовать следующее основное мероприятие. Основное мероприятие 1.2 "Реализация мероприятий по раннему выявлению потребителей наркотиков". (в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.06.2016 N 233-пп) Основное мероприятие предполагает приобретение иммунохроматографических тестов для двух областных учреждений здравоохранения наркологического профиля, расходных материалов, необходимых для проведения областными учреждениями здравоохранения химико-токсикологических исследований, медицинского оборудования для проведения обследования потребителей психоактивных веществ. Всего в рамках мероприятия планируется обеспечить расходными материалами три медицинские организации области. (в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.06.2016 N 233-пп) Обеспечение реализации данного основного мероприятия будет осуществляться за счет средств областного бюджета. Реализация комплекса мероприятий обеспечит достижение среднего уровня достижения целевых показателей подпрограммы 1 не менее 95 процентов. Система основных мероприятий подпрограммы 1 представлена в приложении N 1 к государственной программе. 4. Прогноз конечных результатов подпрограммы 1. Перечень показателей подпрограммы 1 Степень достижения результатов (ожидаемых результатов) осуществляется на основании сопоставления фактически достигнутых значений целевых показателей с их плановыми значениями. Источником получения информации для определения уровня достижения целевых показателей являются данные департаментов здравоохранения и социальной защиты населения, внутренней и кадровой политики, образования области, управлений молодежной политики, физической культуры и спорта, культуры области. В результате реализации подпрограммы 1 в 2020 году планируется достижение следующих конечных результатов: 1. Снижение показателя распространенности немедицинского потребления наркотиков с учетом латентности, до 345 случаев на 100 тыс. населения. 2 2. Обеспечение раннего выявления, реабилитации и ресоциализации лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов (В редакции Постановления Правительства Белгородской области от 27.11.2017 № 437-пп), (В редакции Постановления Правительства Белгородской области от 19.06.2017 № 225-пп) 3. (Исключен - Постановление Правительства Белгородской области от 27.11.2017 № 437-пп) Ожидаемый прогноз непосредственных и конечных результатов реализации подпрограммы 1 представлен в приложении N 1 к государственной программе. 5. Ресурсное обеспечение подпрограммы 1 (в ред. постановления Правительства Белгородской области от 13.04.2015 N 155-пп) Планируемый общий объем финансирования предлагаемых к реализации мероприятий подпрограммы 1 за счет средств областного бюджета в 2014 - 2020 годах составит 18250 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: (в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.06.2016 N 233-пп) 2014 год - 2932 тыс. рублей; 2015 год - 2602 тыс. рублей; (в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.06.2016 N 233-пп) 2016 год - 2562 тыс. рублей; (в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.06.2016 N 233-пп) 2017 год - 2464 тыс. рублей; 2018 год - 2464 тыс. рублей; 2019 год - 2464 тыс. рублей 2020 год - 2762 тыс. рублей. (В редакции Постановления Правительства Белгородской области от 19.06.2017 № 225-пп) Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы 1 из различных источников финансирования и ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 1 за счет средств бюджета Белгородской области представлены соответственно в приложениях N 3 и N 4 к государственной программе. Паспорт подпрограммы 2 "Государственная поддержка уголовно-исполнительной системы"
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 2, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России) - федеральный орган исполнительной власти, подведомственный Министерству юстиции Российской Федерации, который осуществляет правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания. В составе структуры правоохранительных органов Белгородской области Управление ФСИН России по Белгородской области является многофункциональной службой, так как не только исполняет наказания в виде лишения свободы, но и организует привлечение осужденных к труду, осуществляет профессиональное обучение и профессиональную подготовку осужденных, проводит санитарно-профилактическую работу и лечение осужденных, занимается оперативно-розыскной деятельностью, принимает участие в социальной работе с осужденными и контроле за их поведением. В настоящее время ФСИН России, в том числе и учреждения, подведомственные Управлению ФСИН России по Белгородской области, функционируют в рамках реформирования в соответствии с положениями Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, которая утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года N 1772-р. Кроме того, федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при планировании и осуществлении мероприятий по вопросам развития уголовно-исполнительной системы данным распоряжением предписано учитывать положения утвержденной Концепции. В соответствии со статьей 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. В свою очередь, учреждения, исполняющие наказания, в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" обязаны привлекать осужденных к оплачиваемому труду с учетом трудоспособности и, по возможности, имеющихся у них специальностей в центрах трудовой адаптации осужденных исправительных колоний, учебно-производственных мастерских воспитательных колоний, в хозяйственном обслуживании учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов, а также на объектах организаций любых организационно-правовых форм, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и за их пределами. Центры трудовой адаптации осужденных и производственные (трудовые) мастерские являются структурными подразделениями федеральных казенных учреждений, исполняющих наказания, и реализуют требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части организации профессиональной подготовки осужденных, привлечения их к труду и закрепления у них трудовых навыков. Производственный сектор исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации за последнее десятилетие претерпел переориентирование на решение, в первую очередь, вопросов ресоциализации личности осужденных, восстановления и закрепления у них трудовых навыков в целях скорейшей адаптации в обществе после освобождения, а также самообеспечения продовольствием, вещевым имуществом, обувью, мебелью специального назначения и другой продукцией. Переход к рыночным отношениям в экономике существенно осложнил реализацию требований уголовно-исполнительного законодательства по обязательному привлечению осужденных к общественно полезному труду. Резко сократилось количество хозяйствующих субъектов, сотрудничающих с исправительными учреждениями в кооперации или использующих труд осужденных на контрагентских работах. Это привело к снижению среднего количества осужденных, трудоустроенных на оплачиваемых работах, - менее 30 процентов осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях области, трудоустроены на оплачиваемых работах. Промышленность исправительных учреждений, подведомственных Управлению ФСИН России по Белгородской области, включает в себя шесть центров трудовой адаптации осужденных и одну учебно-производственную мастерскую, которые расположены в городах Белгород, Алексеевка, Валуйки, Новый Оскол, поселке Чернянка (колония-поселение сельскохозяйственного профиля). Центры трудовой адаптации осужденных и учебно-производственная мастерская исправительных учреждений Белгородской области располагают производственными мощностями по металлообрабатывающему, меловому, сельскохозяйственному, обувному, швейному производствам, производству строительных материалов, меловой продукции, продуктов питания; выпускают более 160 видов продукции на сумму свыше 80,0 млн. рублей в год. Располагают свободными производственными площадями в количестве 2200 кв. м. По итогам работы исправительных колоний области в 2012 году было трудоустроено на оплачиваемых работах 843 осужденных, выпущено товарной продукции на сумму 80,5 млн. рублей, при этом освоен выпуск 33 новых изделий с объемом производства 9 млн. рублей и трудоустройством 296 человек из числа осужденных. В то же время остается нерешенной проблема трудовой занятости более 460 осужденных из-за отсутствия заказов на производство продукции, в том числе государственных заказов, что приводит к неритмичной работе предприятий. Создавшаяся ситуация требует комплексного подхода к решению вопросов трудовой занятости осужденных и выполнения конкретных мероприятий по привитию трудовых навыков и скорейшей социальной адаптации осужденных в обществе. Реализация областных программ государственной поддержки уголовно-исполнительной системы за последние 10 лет позволила стабилизировать финансовое состояние исправительных учреждений области, организовать 8 новых видов конкурентоспособных производств, создать более 300 новых рабочих мест для осужденных. Таблица 3
За 10 лет освоен выпуск более 70 новых видов продукции, необходимой для предприятий Белгородской области, в том числе сельскохозяйственная техника и инвентарь, строительные материалы, мел молотый для подкормки животных и птиц, мешкотара полипропиленовая, а также продукция для самообеспечения учреждений, подведомственных Управлению ФСИН России по Белгородской области (продукты питания, вещевое имущество, казарменная мебель). Организовано взаимодействие с департаментом строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области в части реализации производимых в исправительных учреждениях области строительных материалов, металлоизделий и металлоконструкций, в том числе знаков автодорожных, контейнеров металлических для твердых бытовых отходов, остановочных павильонов, урн и т.п.; департаментом экономического развития области - в части привлечения к сотрудничеству представителей малого и среднего бизнеса с целью размещения ими собственных производств на свободных площадях исправительных колоний; Белгородской торгово-промышленной палатой и некоммерческими организациями области. Выполненная работа показывает, что целевая программа является эффективным инструментом комплексного решения проблем расширения сферы трудового использования осужденных, способствует стабилизации финансового состояния в исправительных учреждениях области, позволяет сократить негативные тенденции в производственно-хозяйственной деятельности, обеспечить безубыточную работу исправительных учреждений, сократить число нетрудоустроенных осужденных. Анализ регионального и российского рынка продукции, производимой в сфере металлообработки и строительных материалов, свидетельствует об устойчивом росте спроса на металлоизделия и металлоконструкции, изготовленные с использованием высокоточного металлообрабатывающего оборудования и нанесением высокопрочных защитных покрытий. Развитие индивидуального жилищного строительства обеспечивает стабильность заказов на производство энергоэффективных строительных материалов. Увеличение объемов производства мяса сельскохозяйственной птицы и яиц куриных способствует наращиванию объемов производства мела молотого для подкормки животных и птиц. Приведение в соответствие с международными нормами условий содержания осужденных в местах лишения свободы в рамках реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года требует улучшения качества вещевого имущества и расширения его номенклатуры для нужд спецконтингента, что позволит обеспечить заказами швейные участки исправительных учреждений области постоянными заказами. Необходимость в развитии переработки сельскохозяйственной продукции для внутрисистемных нужд вызвана прежде всего обеспечением продовольственной безопасности и независимости учреждений уголовно-исполнительной системы области от колебаний конъюнктуры рынка продуктов питания в соответствии с требованиями Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года. Увеличение объемов производства товарной продукции, доходов и прибыли исправительных учреждений области, создание дополнительных рабочих мест для осужденных требуют замены или модернизации морально устаревшего и физически изношенного металлообрабатывающего, швейного оборудования, оборудования для производства строительных материалов, переработки сельскохозяйственной продукции и другого технологического оборудования. Значительный физический износ имеющегося в исправительных учреждениях области технологического оборудования влечет за собой снижение производительности труда осужденных и негативно сказывается на качественных характеристиках выпускаемой продукции, что в конечном итоге приводит к низкой экономической эффективности производственно-хозяйственной деятельности исправительных учреждений области. В настоящее время исправительные учреждения области не имеют возможности самостоятельно решить в полной мере проблему обеспечения занятости осужденных общественно полезным трудом, что не позволяет соблюдать в полном объеме требования к выполнению задач, возложенных на органы и учреждения, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы в соответствии с действующим законодательством (статьи 103 - 105 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации). В условиях рыночной экономики исправительные учреждения области не в состоянии конкурировать с коммерческими структурами ни по качеству продукции, ни по освоению новых видов продукции и высокотехнологических производств из-за низкой квалификации работающих осужденных (до 70 процентов поступающих в исправительные колонии осужденных не имеют специального профессионального образования), износа основных фондов (до 70 процентов), отсутствия достаточного количества оборотных средств. В результате промышленность исправительных учреждений области остро нуждается в мерах государственной поддержки на региональном уровне в части приобретения технологического оборудования для центров трудовой адаптации осужденных и учебно-производственных мастерских. В соответствии со статьей 108 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях должны организовываться обязательное начальное профессиональное образование или профессиональная подготовка осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него. По прибытии в исправительные учреждения области 70 процентов осужденных не имеют начального профессионального образования или опыта работы по имеющейся у них рабочей специальности. Кроме того, действующие производства в исправительных учреждениях области зачастую не имеют возможности трудоустроить осужденных по имеющейся у них профессии, например: водитель, экскаваторщик, бульдозерист и др. В целях обучения осужденных тем профессиям, которые востребованы в исправительных учреждениях и на рынке труда области, в каждом исправительном учреждении области функционируют профессиональные училища и их филиалы, подведомственные Управлению ФСИН России по Белгородской области. На территории исправительных учреждений области функционируют четыре федеральных казенных учреждения начального профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных профессиональные училища Управления ФСИН России по Белгородской области и три их филиала, которые осуществляют обучение осужденных по тринадцати рабочим специальностям, в том числе "оператор швейного оборудования", "ткач", "вышивальщица", "сборщик обуви", "маляр", "штукатур", "каменщик", "оператор котельной", "токарь", "электросварщик ручной сварки", "электромонтер по ремонту электрооборудования", "оператор ЭВМ", "цветовод". Обучение осужденных в профессиональных училищах, подведомственных Управлению ФСИН России по Белгородской области, осуществляется на базе двадцати пяти учебно-производственных мастерских и шестнадцати учебных кабинетов. Общая площадь всех зданий и помещений, находящихся в безвозмездном пользовании профессиональных училищ, составляет 6484 кв. м, в том числе: 3174 кв. м - учебно-производственные мастерские, 2060 кв. м - учебные кабинеты, 350 кв. м - вспомогательные помещения, 900 кв. м - не задействованная процессом профессионального обучения площадь. В 2012/2013 учебном году профессиональными училищами, подведомственными Управлению ФСИН России по Белгородской области, были реализованы двадцать шесть лицензированных образовательных программ, в том числе шесть основных образовательных программ начального профессионального образования и двадцать программ профессиональной подготовки. Процессы начального профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы в профессиональных училищах, подведомственных Управлению ФСИН России по Белгородской области, осуществляются под контролем ФСИН России, организованным на постоянной основе. Основным планируемым показателем деятельности профессиональных училищ в исправительных колониях области на очередной учебный год является задание ФСИН России по количеству обученных осужденных. Так, при планируемом количестве осужденных, прошедших профессиональное обучение и профессиональную подготовку, 890 человек в 2010/2011 учебном году, 910 человек в 2011/2012 учебном году, 930 человек в 2012/2013 учебном году, фактическое количество обученных осужденных составило: 1109 человек в 2010/2011 учебном году, 1082 человека в 2011/2012 учебном году, 1011 человек в 2012/2013 учебном году. Отсутствие роста количества обученных осужденных профессиональными училищами в исправительных колониях области по итогам трех последних учебных годов обусловлено нехваткой финансирования для развития материально-технической базы училищ. В настоящее время центры трудовой адаптации осужденных исправительных колоний Белгородской области испытывают острую нехватку в квалифицированных рабочих кадрах по таким специальностям, как "оператор швейного оборудования", "сборщик обуви", "электросварщик ручной сварки" вследствие роста объемов внутрисистемных заказов и заказов со стороны коммерческих структур на производство рабочей одежды, обуви, металлоизделий и металлоконструкций. Ежегодные объемы финансирования из средств федерального бюджета зачастую не позволяют профессиональным училищам в исправительных учреждениях области обеспечить учебный процесс осужденных специальным оборудованием, наглядными пособиями, учебной литературой, что делает невозможным увеличение количества обучаемых осужденных по востребованным рабочим специальностям в производственном секторе исправительных колоний. Реализация в полной мере задач, возложенных на профессиональные училища, подведомственные Управлению ФСИН России по Белгородской области, по профессиональному образованию и профессиональной подготовке осужденных требует государственной поддержки на региональном уровне в части приобретения технологического оборудования для организации профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных по рабочим специальностям, востребованным в производственном секторе исправительных учреждений и на рынке труда области. 2. Цель (цели), задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы 2 Целью подпрограммы 2 является поддержка организации трудоустройства и профессионального обучения осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях области. Достижение цели возможно при решении задачи обеспечения трудовой занятости осужденных, отбывающих наказания в исправительных учреждениях на территории Белгородской области, обучения осужденных рабочим специальностям, востребованным в производственном секторе исправительных учреждений и на рынке труда Белгородской области. Сроки реализации подпрограммы 2 совпадают со сроками реализации государственной программы в целом, этапы не выделяются. 3. Обоснование выделения системы мероприятий и краткое описание основных мероприятий подпрограммы 2 (в ред. постановления Правительства Белгородской области от 13.04.2015 N 155-пп) Подпрограмма 2 включает одно основное мероприятие 2.1 "Реализация государственной поддержки уголовно-исполнительной системы". (в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.06.2016 N 233-пп) Данное мероприятие направлено на создание дополнительных рабочих мест для осужденных, организацию производства новых видов продукции металлообработки, строительных материалов, дисперсных марок мела, швейной продукции, продуктов питания как для внутрисистемных нужд, так и для государственных, муниципальных заказчиков, коммерческих структур; увеличение объемов производства уже освоенной продукции, повышение ее качества; обеспечение продовольственной безопасности и независимости исправительных учреждений области от колебаний конъюнктуры рынка продуктов питания; увеличение объемов производства продуктов питания; интеграцию промышленности учреждений области в экономику Белгородской области; увеличение объемов доходов и прибыли исправительных учреждений от реализации товарной продукции; увеличение количества осужденных, прошедших профессиональное обучение и профессиональную подготовку в профессиональных училищах, подведомственных Управлению ФСИН России по Белгородской области, в период отбывания наказания в виде лишения свободы в исправительных учреждениях области, повышение качества профессионального обучения и профессиональной подготовки осужденных, обучение осужденных рабочим специальностям, востребованным на рынке труда области, скорейшую адаптацию лиц, освобождающихся из мест лишения свободы. Финансирование мероприятий будет осуществляться за счет федерального, областного бюджетов и внебюджетных источников. Система мероприятий подпрограммы 2 представлена в приложении N 1 к государственной программе. 4. Прогноз конечных результатов подпрограммы 2. Перечень показателей подпрограммы 2 Степень достижения результатов (ожидаемых результатов) определяется на основании сопоставления фактически достигнутых значений целевых показателей с их плановыми значениями. Целевыми показателями подпрограммы 2 являются: - достижение среднесписочного количества осужденных, трудоустроенных на оплачиваемых работах, в 2020 году до 1360 человек; - достижение доходов исправительных учреждений в результате производственно-хозяйственной деятельности с использованием труда осужденных в 2020 году - 160000 тыс. рублей; - достижение объема полученной прибыли исправительными учреждениями в результате производственно-хозяйственной деятельности с использованием труда осужденных в 2020 году - 9200 тыс. рублей. Ожидаемый прогноз конечных и непосредственных результатов реализации подпрограммы 2 представлен в приложении N 1 к государственной программе. 5. Ресурсное обеспечение подпрограммы 2 Предполагаемые объемы финансирования подпрограммы 2 в разрезе источников финансирования по годам реализации представлены в таблице 4. Таблица 4 Предполагаемые объемы финансирования подпрограммы 2 тыс. рублей
Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
