Постановление Правительства Белгородской области от 16.12.2013 № 517-пп

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы 2 из различных источников финансирования и ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 2 за счет средств бюджета Белгородской области по годам представлены соответственно в приложениях N 3 и N 4 к государственной программе.

Объем финансового обеспечения подпрограммы 2 подлежит ежегодному уточнению в рамках подготовки проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Паспорт

подпрограммы 3 "Охрана окружающей среды

и рациональное природопользование"

N п/п	Наименование подпрограммы 3: "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование" (далее - подпрограмма 3)
1	Соисполнитель	Департамент агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области
(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.06.2016 N 240-пп)
2	Участники подпрограммы 3	Департамент агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области
(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.06.2016 N 240-пп)
3	Цель (цели) подпрограммы 3	Создание условий для стабилизации и улучшения качества окружающей среды области, экологической безопасности, повышение экологической культуры населения
4	Задачи подпрограммы 3	1. Организация и ведение региональной базы данных по природопользованию и охране окружающей среды. 2. Внедрение бассейнового принципа в управление природопользования (реализация концепции бассейнового природопользования). 3. Проведение капитального ремонта бесхозяйных и муниципальных гидротехнических сооружений
5	Сроки и этапы реализации подпрограммы 3	2014 - 2020 годы. Этапы реализации не выделяются
6	Объем бюджетных ассигнований подпрограммы 3 за счет средств областного бюджета, а также прогнозный объем средств, привлекаемых из других источников	Общий объем финансирования подпрограммы 3 в 2014 - 2020 годах за счет средств всех источников финансирования составит 43606 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы 3 в 2014 - 2020 годах за счет областного бюджета составит 32638 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 4994 тыс. рублей; 2015 год - 4298 тыс. рублей; 2016 год - 3370 тыс. рублей; 2017 год - 4994 тыс. рублей; 2018 год - 4994 тыс. рублей; 2019 год - 4994 тыс. рублей; 2020 год - 4994 тыс. рублей
(п. 6 в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.06.2016 N 240-пп)
7	Конечные результаты реализации подпрограммы 3	Увеличение доли гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, до 79,2 процента в 2020 году

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 3, описание

основных проблем в указанной сфере и прогноз развития

В соответствии со Стратегией области одной из основных стратегических задач области является рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, сохранение природной среды.

Для реализации намеченной задачи необходимо формирование обновленной системы экологического регулирования, соответствующей приоритетам постиндустриального общества и предусматривающей:

- эффективное государственное управление охраной окружающей среды;

- усиление государственного контроля за выявлением и пресечением экологических правонарушений;

- создание эффективного правового механизма обеспечения сохранения природной среды и экологической безопасности;

- развитие единой системы экологического мониторинга на всей территории области; формирование и ведение кадастров экологически опасных объектов, природных ресурсов, особо охраняемых природных территорий;

- внедрение природно-ландшафтного, в том числе бассейнового, принципов управления природными комплексами;

- создание системы всеобщего экологического образования в области, формирование экологического мировоззрения населения.

В целях реализации указанных направлений намечается реализация следующих мероприятий:

- разработка и реализация проектов бассейнового природопользования;

- повышение экологической культуры населения, активизации природоохранной деятельности.

В целях обеспечения условий для реализации экологической политики в области издано распоряжение Правительства Белгородской области от 27 февраля 2012 года N 116-рп "Об утверждении концепции бассейнового природопользования в Белгородской области" и принято постановление Правительства Белгородской области от 15 октября 2012 года N 414-пп "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Белгородской области в 2013 - 2020 годах".

Мировой опыт свидетельствует, что экологически безопасное природопользование в значительной мере обусловлено совершенствованием действующих механизмов государственного управления в области рационального использования, охраны и восстановления природных ресурсов.

В условиях активного проявления деградационных процессов современное природопользование должно быть ориентировано на рациональное использование природных ресурсов.

За последние десятилетия в Белгородской области отмечались следующие тенденции, отразившиеся на качестве окружающей среды и природных ресурсов: продолжились концентрация промышленности и транспорта в городах и поселках, развитие горнодобывающего, металлургического и агропромышленного комплексов, рост численности и плотности населения области, дальнейшее хозяйственное освоение территории области с одновременным уменьшением площадей относительно нетронутых естественных экосистем, возрастание антропогенных и техногенных нагрузок на окружающую среду с одновременным уменьшением экологической емкости региона, увеличение объемов изъятия невозобновляемых минеральных ресурсов (железной руды, мела, глин, песка, строительных камней, воды).

Белгородская область относится к малообеспеченным водным регионам России. Менее 1 процента территории занято поверхностными водами, из них большая доля приходится на реки (зарегистрировано свыше 500 рек и ручьев общей протяженностью более 5 тыс. км).

Территория области наиболее эродирована среди областей Центрально-Черноземного региона. По уточненным данным, общая площадь эродированных почв области составляет 53,6 процента, в том числе сельскохозяйственных угодий - 50,7 процента. Ежегодные потери вследствие эрозии почвы с пахотных земель Центрально-Черноземного региона с крутизной более 1 градуса составляют 1,25 млн. тонн гумуса.

Определение мероприятий для включения в подпрограмму 3 проведено на основе анализа наиболее острых проблем водного потенциала области и водопользования с учетом предложений администраций муниципальных районов и городских округов.

Поверхностные водные объекты используются для нужд промышленности и энергетики, культурно-бытового водопользования и рекреации, водопотребления и водоотведения. Структура промышленного водопотребления в области в целом стабильна и распределяется следующим образом: 36,8 процента - на объекты хозяйственно-питьевого назначения и 38,2 процента - на производственные нужды; 21,1 процента - на прудоворыбное хозяйство и 3,7 процента - на водоснабжение предприятий сельского хозяйства. Основной объем - 34,3 процента, или 99,63 млн. куб. метров, приходится на предприятия жилищно-коммунального хозяйства и 38,7 процента (112,41 млн. куб. метров) - на объекты промышленности.

Основная часть водосборов расположена в густонаселенных районах с развитой промышленностью и сельскохозяйственным производством.

Прослеживается тенденция уменьшения поверхностного водозабора при увеличении подземного водозабора в основном за счет увеличения забора воды на объектах сельского хозяйства - птицефабриках и свинокомплексах. Объем забора воды из поверхностных водных объектов в четыре раза меньше, чем сброс воды в них.

В целях совершенствования действующих механизмов государственного управления в области рационального использования, охраны и восстановления природных ресурсов Белгородской области распоряжением Правительства области от 27 февраля 2012 года N 116-рп утверждена Концепция бассейнового природопользования.

За период с 2011 года по сегодняшний день разработка проектов бассейнового природопользования проведена для 31 речного бассейна. Всего разработано 60 проектов бассейнового природопользования на площади около 14 тыс. кв. км, что составляет более половины всей площади области.

В проектах бассейнового природопользования на основе анализа социально-экономической и экологической ситуации в бассейне реки разрабатываются конкретные природоохранные мероприятия и рекомендации по снижению антропогенного воздействия и охране окружающей среды территории.

Текущее состояние водохозяйственного комплекса Белгородской области имеет серьезные социально-экономические проблемы. Состояние и эксплуатация гидротехнических сооружений на территории Белгородской области остаются неудовлетворительными, что с каждым годом увеличивает вероятность возникновения крупных аварий с неблагоприятными последствиями для населения. Результаты обследования гидротехнических сооружений на территории области свидетельствуют о том, что 53 из них находится в аварийном и предаварийном состоянии.

Данные Росстата свидетельствуют о значительном усилении интенсивности аварий по мере увеличения возраста гидротехнических сооружений. За последние годы эксплуатации гидроузлов на большинстве из них образовалось значительное количество дефектов и локальных повреждений. Практически все сооружения нуждаются в проведении ремонтных работ различной степени капитальности. К тому же нарушаются правила эксплуатации гидроузлов, отсутствует постоянный надзор за сооружениями.

В области активно ведется работа и по развитию системы непрерывного экологического образования. В 194 (30,3 процента) школах предмет "Экология" изучали 4180 учащихся, что составляет 3,1 процента от общего контингента учащихся области.

Анализ организации и состояния экологического образования и воспитания в региональной системе общего образования детей показал, что экологическим образованием охвачено 19,2 процента школьников сельских территорий и городских - 12,1 процента. Общий охват составляет 15,5 процента. Развитию учебно-исследовательской деятельности способствует участие школьников в конкурсах и конференциях различного уровня.

Эффективная реализация системы экологического образования осуществляется большинством общеобразовательных учреждений области при творческом взаимодействии с учреждениями дополнительного образования эколого-биологической направленности.

2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы 3

Целью подпрограммы 3 является создание условий для стабилизации и улучшения качества окружающей среды области, экологической безопасности, повышение экологической культуры населения.

Для достижения намеченной цели необходимо решить следующие задачи:

- проведение капитального ремонта бесхозяйных, муниципальных гидротехнических сооружений;

- внедрение бассейнового принципа в управление природопользования (реализация концепции бассейнового природопользования);

- организация и ведение региональной базы данных по природопользованию и охране окружающей среды.

Срок реализации подпрограммы 3 - 2014 - 2020 годы, этапы реализации не выделяются.

3. Обоснование выделения системы мероприятий и краткое

описание основных мероприятий подпрограммы 3

Мероприятия подпрограммы 3 направлены на стимулирование природоохранной деятельности природопользователей и создание новых форм управления этим процессом, а также организации экологического мониторинга и ведения единой пространственной базы данных.

В рамках решения задачи 1 "Организация и ведение региональной базы данных по природопользованию и охране окружающей среды" будет реализовываться основное мероприятие 3.1 "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование", которое предусматривает проведение регионального экологического мониторинга, создание региональной базы данных и эколого-просветительскую деятельность.

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.06.2016 N 240-пп)

В рамках решения задачи 2 "Внедрение бассейнового принципа в управление природопользованием" будет реализовываться основное мероприятие 3.2 "Субсидии на разработку научно обоснованных проектов бассейнового природопользования", с помощью которого будут разработаны проекты бассейнового природопользования для всей территории Белгородской области и созданы административные механизмы исполнения проектных решений всеми природопользователями.

В рамках решения задачи 3 "Проведение капитального ремонта бесхозяйных, муниципальных гидротехнических сооружений" будет реализовываться основное мероприятие 3.3 "Субсидии на разработку проектно-сметной документации на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений", в результате которого будут разработаны проектно-сметные документации по аварийным и предаварийным гидротехническим сооружениям с целью предотвращения аварии на гидротехническом сооружении и предупреждения чрезвычайной ситуации регионального масштаба.

Система основных мероприятий и показателей подпрограммы 3 представлена в приложении N 1 к государственной программе.

4. Прогноз конечных результатов подпрограммы 3.

Перечень показателей подпрограммы 3

В результате реализации подпрограммы 3 к 2020 году планируется достижение следующих конечных результатов:

- увеличение доли гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, до 79,2 процента.

Сведения о динамике значений показателей конечного и непосредственного результатов представлены в приложении N 1 к государственной программе.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы 3 (в разрезе главных

распорядителей средств областного бюджета, основных

мероприятий, а также по годам реализации подпрограммы 3)

Планируемые объемы финансирования подпрограммы 3 в разрезе источников финансирования по годам реализации представлены в таблице 7.

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.06.2016 N 240-пп)

Таблица 7

Планируемые объемы финансирования подпрограммы 3

государственной программы

(в ред. постановления Правительства Белгородской области

от 28.06.2016 N 240-пп)

тыс. рублей

Годы	Источники финансирования
	Федеральный бюджет	Областной бюджет	Консолидированные бюджеты муниципальных образований	Территориальные внебюджетные фонды	Иные источники	Всего
2014		4994	1963			6957
2015		4298	1544			5842
2016		3370	1285			4655
2017 (прогноз)		4994	1544			6538
2018 (прогноз)		4994	1544			6538
2019 (прогноз)		4994	1544			6538
2020 (прогноз)		4994	1544			6538
Всего		32638	10968			43606

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы 3 из различных источников финансирования и ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 3 государственной программы за счет средств бюджета Белгородской области по годам представлены соответственно в приложениях N 3 и N 4 к государственной программе.

Объем финансового обеспечения подпрограммы 3 подлежит ежегодному уточнению в рамках подготовки проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Паспорт

подпрограммы 4 "Сохранение, воспроизводство

и использование животного мира"

N п/п	Наименование подпрограммы: "Сохранение, воспроизводство и использование животного мира" (далее - подпрограмма 4)
1	Соисполнитель	Управление экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области
(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.06.2016 N 240-пп)
2	Участники подпрограммы 4	Управление экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области
(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.06.2016 N 240-пп)
3	Цель подпрограммы 4	Обеспечение эффективного, устойчивого, неистощимого использования объектов животного мира и среды их обитания, сохранение биологического разнообразия на территории области
4	Задачи подпрограммы 4	1. Развитие ресурсной базы охотничьего хозяйства до уровня соответствующего экологической емкости территории области. 2. Развитие конкурентного охотничьего хозяйства, обеспечивающего удовлетворение потребностей населения области. 3. Создание условий жителям области для реализации конституционных прав, связанных с доступом к использованию природных ресурсов - объектов животного мира
5	Сроки и этапы реализации подпрограммы 4	2014 - 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы 4 не выделяются
6	Объем бюджетных ассигнований подпрограммы 4 за счет средств областного бюджета (с расшифровкой плановых объемов бюджетных ассигнований по годам ее реализации), а также прогнозный объем средств, привлекаемых из других источников	Общий объем финансирования подпрограммы 4 в 2014 - 2020 годах за счет средств всех источников финансирования составит 86676,10 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы 4 в 2014 - 2020 годах за счет областного бюджета составит 27325 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 1165 тыс. рублей; 2015 год - 0 тыс. рублей; 2016 год - 0 тыс. рублей; 2017 год - 16165 тыс. рублей; 2018 год - 6165 тыс. рублей; 2019 год - 2665 тыс. рублей; 2020 год - 1165 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы 4 в 2014 - 2020 годах за счет средств федерального бюджета - 59351,10 тыс. рублей
(п. 6 в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.06.2016 N 240-пп)
7	Конечные результаты подпрограммы 4	К 2020 году планируется: 1. Увеличение прироста численности косули европейской до 17,9 процента. 2. Доведение уровня готовности территориального охотустройства до 100 процентов

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 4, описание

основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Животный мир области - неотъемлемый элемент ее природной среды и биологического разнообразия, возобновляющийся природный ресурс, регулирующий и стабилизирующий компонент экосистем, всемерно охраняемый и рационально используемый. На территории области также обитают редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды диких животных.

Охрана животного мира и рациональное его использование является одной из естественных основ экологического благополучия, устойчивого социально-экономического развития и благосостояния жителей области.

Экономическая деятельность по использованию видов животного мира, отнесенных действующим законодательством к охотничьим ресурсам и постоянно или временно обитающих на территории области, имеет преимущественно рекреационный характер. Этой деятельностью на территории области на основании долгосрочных лицензий и охотхозяйственных соглашений занимаются 24 юридических лица - охотпользователя. На условиях полной или частичной занятости в охотничьем хозяйстве области работает 302 человека.

Фауна области, по оценкам специалистов, насчитывает около 12000 видов животных, из них 60 видов млекопитающих, 40 видов рыб, 20 видов земноводных и пресмыкающихся, 279 видов птиц, в том числе 152 - гнездящихся, около 11600 видов беспозвоночных, среди которых особенно многочисленны насекомые. Около 10 процентов видов животных относятся к числу нуждающихся в особой охране. 320 видов включены в Красную книгу Белгородской области.

Площадь области - 2713,4 тыс. га.

Площадь населенных пунктов, промышленных объектов - 125,1 тыс. га.

Площадь среды обитания объектов животного мира - 2588,3 тыс. га.

Площадь закрепленных охотничьих угодий - 1545,952 тыс. га.

Площадь общедоступных охотничьих угодий - 819,062 тыс. га.

Площадь особо охраняемых природных территорий регионального значения - 266,559 тыс. га.

Площадь особо охраняемых природных территорий федерального значения - 1,2 тыс. га.

На территории области создана система особо охраняемых природных территорий, состоящая из особо охраняемых природных территорий федерального значения, особо охраняемых природных территорий регионального значения, которая включает в себя 15 государственных региональных зоологических (охотничьих) заказников и два государственных природных парка общей площадью 12,5 тыс. гектаров. Задачи сохранения и воспроизводства животного мира также решают зоны охраны охотничьих ресурсов, созданные постановлением Губернатора Белгородской области от 4 мая 2010 года N 33 "О зонах охраны охотничьих ресурсов" на территориях закрепленных и общедоступных охотничьих угодий, на которых ограничено использование охотничьих ресурсов.

59,97 процента охотничьих угодий области закреплено за юридическими лицами. Охотничьи угодья, в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты, - общедоступные охотничьи угодья составляют 30,19 процента от их общей площади.

Пользование охотничьими ресурсами осуществляют 23 юридических лица и 28652 охотника, внесенных в Государственный охотхозяйственный реестр. Они ежегодно осваивают охотничьи ресурсы области на основании 33500 разрешений.

Охотничьими ресурсами на территории области являются 73 вида животных, из них 46 видов птиц и 27 видов зверей. Из них в хозяйственный оборот вовлечено 46,1 процента видов, а в интенсивный - 22,4 процента. Основной вид пользования дикими животными - любительская и спортивная охота. Охота проводится в два периода - весенний и осенне-зимний.

Росту численности большинства видов охотничьих ресурсов и повышению эффективности их использования способствует расширение площадей закрепленных охотничьих угодий на территории области (около 60 процентов охотугодий области), что создает условия для развития охотничьего хозяйства, повышения эффективности воспроизводства охотничьих ресурсов, обеспечивает постепенный рост численности большинства видов охотничьих ресурсов, создает рабочие места в сельской местности. Данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания показывают, что в условиях закрепления охотничьих угодий охотпользователи более эффективно осуществляют ведение охотничьего хозяйства, используют современные методы, вкладывают значительные средства, осуществляют производственный охотничий контроль в угодьях и обеспечивают снижение уровня браконьерства.

Среднегодовая добыча основных охотничьих видов составляет: благородный олень - 60 особей, косуля европейская - 350 особей, кабан - 1000 особей, заяц-русак - 5000 особей, лисица - 6000 особей, сурок-байбак - 580 особей, пернатая дичь - 10000 особей, в том числе мигрирующие.

Современная ситуация, сложившаяся в сфере охраны и использования животного мира, характеризуется наличием проблем, имеющих долговременный характер:

- отсутствие утвержденной схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории области;

- несовершенство правовых механизмов по регулированию отношений, складывающихся в сфере охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, в том числе и по полувольному содержанию и разведению дичи;

- недостаточно эффективная деятельность охотпользователей по сохранению и использованию охотничьих ресурсов, оказанию услуг при организации охоты, а также несоблюдение ими установленных требований;

- недостаточно эффективная финансовая государственная поддержка охраны и воспроизводства объектов животного мира, в том числе наиболее ценных (дикие копытные животные, барсук, сурок и др.);

- недостаток результатов ресурсных и экосистемных научных исследований объектов животного мира области;

- значительная антропогенная нагрузка на экосистемы области;

- незаконная добыча объектов животного мира;

- сокращение численности и ареала отдельных видов объектов животного мира;

- наличие угрозы заноса и распространения особо опасных и карантинных болезней, в том числе общих для человека и животных;

- недостаточная информационно-аналитическая поддержка охотничьего хозяйства;

- нерациональное закрепление охотугодий области без учета интересов населения области и распространения популяционных группировок охотничьих ресурсов;

- недостаточно высокий уровень экологической культуры пользователей объектов животного мира и среды их обитания.

Следствием этих проблем являются:

- неудовлетворенность граждан доступом к пользованию объектами животного мира, обитающих на территории области;

- низкий объем инвестиций в дальнейшее развитие охотничьего хозяйства области;

- сокращение численности отдельных видов животного мира на территории области.

Решение указанных проблем возможно посредством разработки и утверждения на уровне региона схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий и зонирования территории области в отношении объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты. Данное полномочие возложено на субъекты Российской Федерации статьей 34 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Разработка территориального охотустройства должна быть осуществлена по единой методологической основе (с учетом возможности комплексного использования охотничьих, рыбных и недревесных растительных ресурсов). Реализация данного полномочия не обеспечена финансированием из бюджета области, что решается в рамках настоящей подпрограммы.

Ее решение позволит выявить неэффективно работающие хозяйства и перераспределить площади в результате аукционов между лицами, желающими инвестировать в развитие биоразнообразия и экологический туризм области.

Для сохранения эпизоотического благополучия области необходимо ежегодное проведение ветеринарных профилактических мероприятий против бешенства диких плотоядных животных и мониторинговых лабораторно-диагностических исследований тушек на грипп диких птиц, кабанов - на АЧС, диких плотоядных - на бешенство, трихинеллез и другие особо опасные болезни животных, в том числе общие для человека и животных.

Правительством области принято постановление от 25 января 2010 года N 27-пп "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года", определяющее основные приоритеты и направления развития природно-экологического каркаса области.

С целью создания прозрачной системы взаимодействия органов государственной власти области в сфере охраны, воспроизводства и использования охотничьих ресурсов и других объектов животного мира и среды их обитания с населением ведется сайт управления экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области в сети Интернет - http://www.ecoohotnadzor31.ru. На данном сайте представлен широкий спектр информации о деятельности управления, состоянии и использовании охотничьих ресурсов области, других объектов животного мира и среды их обитания: нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере охотничьего хозяйства, статистические данные о животном мире и среде его обитания, информация об охотпользователях области, перечень предоставляемых государственных услуг и функций, справочная информация.

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.06.2016 N 240-пп)

В последние годы основные преобразования в сфере сохранения, воспроизводства и использования животного мира затронули следующие направления:

- передача полномочий по обеспечению воспроизводства и использованию охотничьих ресурсов на уровень субъектов Российской Федерации;

- рост количества охотпользователей, расширение площадей закрепленных охотничьих угодий на территории области;

- принятие и дальнейшая реализация Федерального закона от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- сохранение биологического разнообразия как залога устойчивого развития области. Биоразнообразие необходимо рассматривать в качестве базового природного актива, потеря которого может привести к деградации ряда экосистемных услуг, что нанесет ущерб благополучию жизнедеятельности людей;

- проведение административной реформы, в рамках которой была проведена работа по разработке административных регламентов и стандартов государственных, муниципальных услуг, оказываемых органами власти (местного самоуправления), в целях обеспечения эффективности деятельности органов власти и местного самоуправления и прозрачности административных процедур для потребителей;

- проведение значительных работ по информатизации отрасли: внедрение информационно-коммуникационных технологий в деятельность управления экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области.

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.06.2016 N 240-пп)

В рамках осуществления мер государственного управления в области был принят ряд правовых актов:

- постановление Губернатора Белгородской области от 4 мая 2010 года N 33 "О зонах охраны охотничьих ресурсов";

- постановление Правительства Белгородской области от 23 июля 2012 года N 307-пп "Об утверждении административных регламентов предоставления управлением экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области государственных услуг";

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.06.2016 N 240-пп)

- постановление Правительства Белгородской области от 23 июля 2012 года N 308-пп "Об утверждении административных регламентов предоставления управлением экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области государственных услуг";

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.06.2016 N 240-пп)

- постановление Правительства Белгородской области от 11 января 2010 N 1-пп "О государственных региональных зоологических (охотничьих) заказниках" и другие.

В случае если подпрограмма 4 не будет реализована, могут возникнуть риски исполнения поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Правительства области по вопросам в сфере охраны, воспроизводства и использования животного мира.

2. Цель и задачи, сроки и этапы подпрограммы 4

Основной целью подпрограммы 4 является обеспечение эффективного, устойчивого, неистощимого использования объектов животного мира и среды их обитания, сохранение биологического разнообразия на территории области.

Эта цель достигается через комплексные действия в научной, правовой, экономической, организационной и технологической сферах при решении следующих задач:

1. Развитие ресурсной базы охотничьего хозяйства до уровня соответствующего экологической емкости территории области.

2. Развитие конкурентного охотничьего хозяйства, обеспечивающего удовлетворение потребностей населения области.

3. Создание условий жителям области для реализации конституционных прав, связанных с доступом к использованию природных ресурсов - объектов животного мира.

Срок реализации подпрограммы 4 - 2014 - 2020 годы, этапы реализации не выделяются.

3. Обоснование формирования системы основных мероприятий

и их краткое описание подпрограммы 4

В рамках подпрограммы 4 для достижения поставленной цели и решения задачи 1 "Развитие ресурсной базы охотничьего хозяйства до уровня соответствующего экологической емкости территории области" будут реализованы следующие основные мероприятия:

основное мероприятие 4.1 "Осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов (за исключением полномочий Российской Федерации по федеральному государственному охотничьему надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений)";

основное мероприятие 4.2 "Мероприятия в рамках подпрограммы 4 "Сохранение, воспроизводство и использование животного мира".

Их реализация обеспечит сохранение охотничьих ресурсов, их расширенное воспроизводство и рациональное использование в рамках соблюдения норм российского законодательства и законодательства области, регулирующих данную сферу, выполнения поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов государственной власти.

Реализация этих мероприятий будет осуществляться по следующим направлениям:

- проведение комплекса биотехнических мероприятий, направленных на обеспечение сохранения охотничьих ресурсов, их воспроизводства и улучшения качества среды их обитания;

- регулирование численности объектов животного мира, обеспечение мониторинговых лабораторно-диагностических исследований тушек диких животных на особо опасные болезни животных, в том числе общие для человека и животных, например, птиц - на грипп птиц, кабанов - на АЧС, диких плотоядных - на бешенство, трихинеллез и другие болезни;

- совершенствование форм и методов государственного охотничьего контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, производственного контроля и способов охраны охотничьих ресурсов и среды их обитания;

- проведение учета численности охотничьих ресурсов и сбор сведений об их распространении и их использовании, сведений о состоянии среды их обитания, исполнение функций по ведению государственного охотхозяйственного реестра, а также выдаче охотничьих билетов;

- обеспечение проведения ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий на территории области.

Для достижения поставленной цели и решения задачи 2 "Развитие конкурентного охотничьего хозяйства, обеспечивающего удовлетворение потребностей населения области" будет реализовано следующее основное мероприятие 4.3 "Мероприятия по проведению охотустройства и зонирования области", включающее в себя проведение территориального и внутрихозяйственного (общедоступных охотничьих угодий и территорий государственных региональных зоологических, охотничьих заказников) охотустройства на территории области и утверждение схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории области.

Реализация данного мероприятия направлена на исполнение полномочия, установленного Федеральным законом от 24 июля 2009 N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по утверждению схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории области и является основой реализации государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 322.

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.06.2016 N 240-пп)

В ходе проведения территориального и внутрихозяйственного охотустройства на территории области будет определено качество среды обитания конкретных угодий и области в целом, для видов охотничьих ресурсов, их экологическая емкость для каждого вида охотничьих ресурсов, а также оптимальная хозяйственно целесообразная (расчетная) численность охотничьих ресурсов, отношение фактической численности охотничьих ресурсов к расчетной для каждого конкретного угодья и для области в целом, оптимальные границы и площади угодий для передачи в пользование хозяйствующим субъектам, задаст отправную точку и направление развития охотничьего хозяйства области на среднесрочный период.

Зонирование области осуществляется для выявления распространения и количества объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам, обитающим на территории области, за исключением находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Проведение зонирования области направлено на выполнение задачи по исполнению полномочия области в сфере охраны и использования объектов животного мира, за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов, в том числе занесенных в Красную книгу области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения в соответствии с действующим законодательством, и обеспечивает проведение регулярного учета численности и сбора сведений о распространении объектов животного мира, за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов, и их количестве, за исключением находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также занесенных в Красную книгу Российской Федерации, ведение государственного кадастра указанных объектов животного мира.

Для достижения поставленной цели и решения задачи 3 "Создание условий жителям области на реализацию конституционных права, связанных с доступом к использованию природных ресурсов - объектов животного мира" будут реализованы следующие основные мероприятия.

Основное мероприятие 4.4 "Осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательный акты Российской Федерации" полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов по федеральному государственному охотничьему надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений".

Реализация данного основного мероприятия будет осуществляться по следующим направлениям:

- проведение контрольных и надзорных мероприятий по соблюдению юридическими лицами, частными предпринимателями и физическими лицами действующего законодательства в сфере охоты;

- удовлетворение спроса охотников на получение возможности осуществления охоты, выбора ими условий охоты и получения услуг в сфере охотничьего хозяйства.

Основное мероприятие 4.5 "Охрана и использование объектов животного мира на территории Белгородской области (за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов)".

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.06.2016 N 240-пп)

Реализация данного мероприятия направлена на выполнение задачи по исполнению государственных функций и оказанию государственных услуг управлением экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области в сфере охраны, воспроизводства и регулирования использования объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам, обитающим на территории области, за исключением находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.06.2016 N 240-пп)

В рамках данного основного мероприятия будет осуществляться деятельность по следующим направлениям:

- совершенствование форм и методов государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам, и среды их обитания, за исключением находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

- принятие мер по предотвращению гибели объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам, и среды их обитания, обитающим на территории области, за исключением находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

4. Прогноз конечных результатов подпрограммы 4.

Перечень показателей подпрограммы 4

В результате реализации подпрограммы 4 к 2020 году планируется достижение следующих конечных результатов:

1. Увеличение прироста численности косули европейской до 17,9 процента.

2. Уровень готовности территориального охотустройства - 100 процентов.

Выбор в качестве показателя эффективности указанных мероприятий косули европейской обусловлен тем, что косуля европейская, как и другие виды крупных животных фитофагов, играет в экосистемах важную ландшафтнообразующую роль, имеет важное значение как рекреационный ресурс, особенно востребованный в целях экологического туризма, воспитательных и образовательных целях, является ценным охотничьим ресурсом. В силу своих размеров, подвижности и больших размеров индивидуальных участков обитания, необходимых для осуществления их жизненных циклов, эти виды наиболее уязвимы к антропогенному воздействию и являются наглядным индикатором отношения общества к животному миру и среде его обитания, что и обусловило выбор этих видов в качестве показателя эффективности одного из основных программных мероприятий.

Стартовый показатель отношения фактической численности охотничьих ресурсов к расчетной по косуле европейской по данным учета численности 2013 года - 16,7 процента. Планируемый ежегодный прирост численности косули европейской эквивалентен 0,2 процента.

Для расчета значения показателя применяется следующая формула:

К = Чф / Чр x 100%, где

К - отношение фактической численности охотничьих ресурсов к расчетной в процентах по видам;

Чф - учетная численность (ежегодно представляемая);

Чр - величина, рассчитанная с учетом положений Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории области, утвержденной постановлением Правительства Белгородской области (при ее наличии).

Денежные средства необходимы для создания высокоэффективной системы информационных и биотехнических сооружений, проведения комплекса ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий, способствующих устойчивому развитию животного мира области.

В качестве показателя мероприятия устанавливается отношение фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитам добычи, в процентах, также по основному виду охотничьих ресурсов - европейской косуле. Этот показатель позволит оценить эффективность мероприятий по учету и использованию охотничьих ресурсов, а также оценить эффективность охранных мероприятий и проводимой социальной работы участников подпрограммы 4 с населением области.

Стартовым значением этого показателя принято усредненное значение за сезон охоты 2012 - 2013 годов и составляет по косуле европейской 75 процентов.

Для расчета показателя применяется следующая формула:

К = Дф / Дл x 100%, где

К - отношение фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитам добычи, в процентах по видам;

Дф - добыча особей одного вида за отчетный период;

Дл - добыча по видам, планируемая и утверждаемая ежегодным постановлением Губернатора области.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы 4

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы 4 в 2014 - 2020 г.г. - 86676,10 тыс. руб., из них:

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.06.2016 N 240-пп)

- средства областного бюджета - 27325 тыс. рублей, в том числе по годам:

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.06.2016 N 240-пп)

2014 год - 1165 тыс. рублей;

2015 год - 0 тыс. рублей;

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.06.2016 N 240-пп)

2016 год - 0 тыс. рублей;

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.06.2016 N 240-пп)

2017 год - 16165 тыс. рублей;

2018 год - 6165 тыс. рублей;

2019 год - 2665 тыс. рублей;

2020 год - 1165 тыс. рублей.

- средства федерального бюджета - 59351,10 тыс. рублей.

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.06.2016 N 240-пп)

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы 4 из различных источников финансирования и ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 4 за счет средств бюджета Белгородской области по годам представлены соответственно в приложениях N 3 и N 4 к государственной программе.

Объем финансового обеспечения подпрограммы 4 подлежит ежегодному уточнению в рамках подготовки проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Паспорт

подпрограммы 5 "Любительское рыболовство

и охрана водных биоресурсов"

N п/п	Наименование подпрограммы 5: "Любительское рыболовство и охрана водных биоресурсов" (далее - подпрограмма 5)
1	Соисполнители подпрограммы 5	Управление экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области
(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.06.2016 N 240-пп)
2	Участники подпрограммы 5	Управление экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области
(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.06.2016 N 240-пп)
3	Цель подпрограммы 5	Развитие рыболовства на основе сохранения, воспроизводства и рационального использования водных биологических ресурсов области
4	Задачи подпрограммы 5	1. Создание условий жителям области для реализации конституционных прав, связанных с доступом к водным биоресурсам, и дальнейшее развитие рыболовных хозяйств с управляемой ихтиофауной на водных объектах рыбохозяйственного значения области. 2. Сохранение ресурсно-сырьевой базы рыболовства, воспроизводство водных биоресурсов и создание условий для повышения эффективности вылова водных биоресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения области
5	Сроки и этапы реализации подпрограммы 5	2014 - 2020 годы. Этапы реализации не выделяются
6	Объем бюджетных ассигнований подпрограммы 5 за счет средств областного бюджета (с расшифровкой плановых объемов бюджетных ассигнований по годам ее реализации), а также прогнозный объем средств, привлекаемых из других источников	Общий объем финансирования подпрограммы 5 в 2014 - 2020 годах за счет всех источников финансирования составит 2222 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы 5 в 2014 - 2020 годах за счет средств областного бюджета составит 1680 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 240 тыс. рублей; 2015 год - 240 тыс. рублей; 2016 год - 240 тыс. рублей; 2017 год - 240 тыс. рублей; 2018 год - 240 тыс. рублей; 2019 год - 240 тыс. рублей; 2020 год - 240 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы 5 в 2014 - 2020 годах за счет средств федерального бюджета составит 542 тыс. рублей
(п. 6 в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.06.2016 N 240-пп)
7	Конечные результаты подпрограммы 5	Увеличение среднего вылова одного рыболова за один выезд до 3,4 кг к 2020 году