Постановление Правительства Белгородской области от 16.12.2013 № 517-пп

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий государственной программы, подпрограмм государственной программы из различных источников финансирования и ресурсное обеспечение реализации государственной программы, подпрограмм государственной программы за счет средств бюджета Белгородской области представлены соответственно в приложениях N 3 и N 4 к государственной программе.

Сводная информация по государственным заданиям приводится в приложении N 5 к государственной программе.

Объем финансового обеспечения государственной программы подлежит ежегодному уточнению в рамках подготовки проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

VI. Анализ рисков реализации государственной программы

и описание мер управления рисками реализации

государственной программы

В рамках реализации государственной программы могут быть выделены следующие риски ее реализации, актуальные для всех подпрограмм государственной программы.

Законодательные риски связаны с отказом от перехода на новую систему нормирования и принципов наилучших доступных технологий, а также задержкой внесения соответствующих изменений в действующее законодательство, что негативно отразится на достижении целевых значений индикаторов государственной программы, в том числе показателя отношения уловленных и обезвреженных вредных (загрязняющих) веществ к выбросам в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников.

Минимизация влияния указанных рисков основана на интеграции механизмов развития государственного регулирования и иных мероприятий в рамках инструмента государственных программ. В рамках реализации государственной программы планируется на этапе разработки проектов документов привлекать к их обсуждению основные заинтересованные стороны, которые впоследствии должны принять участие в их согласовании, а также проводить мониторинг планируемых изменений в федеральном законодательстве.

Финансовые риски связаны с увеличением бюджетного дефицита и вследствие этого недостаточным уровнем бюджетного финансирования. В случае невыделения дополнительных ресурсов на реализацию мероприятий государственной программы (в том числе на реализацию практических работ по ликвидации прошлого экологического ущерба, реализацию инвестиционных проектов по снижению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, переработке и использованию отходов производства и потребления) значения показателей (индикаторов) государственной программы будут существенно ниже оптимальных (в том числе предусмотренных Стратегией области).

Возникновение данных рисков может привести к сокращению объемов финансирования запланированных мероприятий, прекращению финансирования ряда мероприятий и, как следствие, выполнению не в полном объеме или невыполнению как непосредственных, так и конечных результатов государственной программы.

Способами ограничения финансовых рисков выступают следующие меры:

- ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий государственной программы, в зависимости от достигнутых результатов;

- определение приоритетов для первоочередного финансирования расходов;

- планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов.

Минимизация данных рисков предусматривается путем привлечения внебюджетных источников финансирования для реализации мероприятий государственной программы, применения механизмов государственно-частного партнерства.

Техногенные и экологические риски связаны с тем, что любая крупная природная, технологическая или экологическая катастрофа, вероятность которой полностью исключать нельзя, потребует дополнительных ресурсов по ликвидации ее последствий, что может негативно сказаться на реализации государственной программы.

Влияние риска будет минимизировано путем проведения промышленных экспериментов, организации поэтапного перехода к использованию принципов наилучших доступных технологий. Частично данный риск может быть минимизирован за счет принятия мер по совершенствованию государственного регулирования, в том числе по установлению ответственности за ликвидацию последствий разливов нефти и нефтепродуктов.

Климатические риски связаны со срывом проведения проектных природоохранных мероприятий на неопределенный срок, возникновением экстремальных природных ситуаций (угрозы наводнений, высокой горимости лесов и др.), вспышками массового размножения и распространения вредных насекомых и болезней.

Влияние риска может быть ограничено применением мер экстренного реагирования, проведением санитарно-оздоровительных мероприятий, ведением экологического мониторинга и развитием института проектного планирования.

Паспорт

подпрограммы 1 "Развитие лесного хозяйства"

N п/п	Наименование подпрограммы: "Развитие лесного хозяйства" (далее - подпрограмма 1)
1	Соисполнитель	Управление лесами Белгородской области
2	Участники подпрограммы 1	Управление лесами Белгородской области ОКУ - лесничества, ОКСАУ "Лесопожарный центр"
3	Цель подпрограммы 1	Повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов
4	Задачи подпрограммы 1	1. Создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия. 2. Повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. 3. Сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок. 4. Сокращение лесных пожаров, возникших по вине граждан
(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.06.2016 N 240-пп)
5	Сроки и этапы реализации подпрограммы 1	2014 - 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы 1 не выделяются
6	Объем бюджетных ассигнований подпрограммы 1 за счет средств областного бюджета (с расшифровкой плановых объемов бюджетных ассигнований по годам ее реализации)	Общий объем бюджетных ассигнований подпрограммы 1 в 2014 - 2020 годах за счет всех источников финансирования составит 1566685,90 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы 1 в 2014 - 2020 годах за счет областного бюджета составит 1012524 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 144930 тыс. рублей; 2015 год - 134056 тыс. рублей; 2016 год - 139433 тыс. рублей; 2017 год - 147705 тыс. рублей; 2018 год - 148233 тыс. рублей; 2019 год - 148787 тыс. рублей; 2020 год - 149370 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы 1 в 2014 - 2020 годах за счет средств федерального бюджета - 554161,90 тыс. рублей
(п. 6 в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.06.2016 N 240-пп)
7	Конечные результаты подпрограммы 1	К концу 2020 года планируется достижение: - доли площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда - до 0,083 процента; - увеличение объема платежей в бюджетные системы Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда до 36,4 руб.; - сохранение лесистости на территории Белгородской области на уровне 8,6 процента
(п. 7 в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.06.2016 N 240-пп)

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 1, описание

основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Подпрограмма 1 "Развитие лесного хозяйства" определяет цели, задачи и основные направления развития лесного хозяйства в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов области, ресурсного и научно-технического обеспечения, механизмы реализации мероприятий подпрограммы и показатели оценки их результативности.

Мероприятия подпрограммы 1 направлены на формирование условий социально-экономического развития области в части обеспечения инновационного уровня использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при безусловном сохранении их глобальной экологической значимости.

Леса являются одним из возобновляемых природных ресурсов, выполняют важнейшее средообразующее и средозащитные функции. Организация устойчивого управления лесами, их многоцелевое, неистощимое использование являются стратегически важной задачей.

Принятие Лесного кодекса Российской Федерации значительно расширило возможности для интенсификации использования лесов, внедрения рыночных механизмов в лесном хозяйстве. Вместе с тем, передача отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений субъектам Российской Федерации обуславливает необходимость повышения эффективности использования лесов, снижение уровня их повреждения неблагоприятными факторами (прежде всего лесными пожарами), достижение требуемого качества работ по воспроизводству лесов и снижение объемов нелегального оборота древесины. Сегодня в лесном хозяйстве накопились проблемы, препятствующие повышению эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, улучшению их продуктивности и качества, сохранению экологических функций лесных насаждений и биологического разнообразия, что значительно снижает перспективы лесного комплекса.

К системным проблемам, сдерживающим эффективное лесоуправление, относятся также недостаточная точность оценки лесоресурсного потенциала, относительно низкий уровень использования современных информационных технологий в лесном хозяйстве.

В настоящее время около 66 процентов лесов области имеют давность лесоустройства более 10 лет (последнее лесоустройство проводилось в 1994 году). На указанных лесных землях требуется проведение мероприятий лесоустройства, а также инновационных разработок по актуализации таксационных и картографических баз данных. Необходимо обеспечить дальнейшее развитие государственного лесного реестра в целях актуализации его содержания и своевременного внесения в него изменений, связанных с использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов.

Модернизация и инновационное развитие лесного хозяйства не могут быть осуществлены без укрепления научного и кадрового потенциала.

Подпрограмма 1 обеспечит комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов в сфере лесных отношений, системное развитие использования и воспроизводства лесов, создаст организационно-финансовые механизмы взаимоотношения, координации усилий и концентрации ресурсов экономики и построения эффективной системы управления лесами, развития и использования научного потенциала научно-исследовательских учреждений, повышения качества переподготовки и повышения квалификации кадров.

На протяжении последнего десятилетия в основополагающих документах развития лесного сектора Российской Федерации определялись целевые установки и намечались пути решения задач с учетом существующей и прогнозной социально-экономической ситуации в стране.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, определены следующие приоритетные направления развития лесного хозяйства:

- создание системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов (в первую очередь в регионах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал);

- улучшение породного состава лесных насаждений, резкое сокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины.

В Концепции долгосрочного развития Российской Федерации на период до 2020 года установлено, что развитие лесной транспортной инфраструктуры, включающее обеспечение экономической доступности лесных участков, повышение рентабельности заготовки древесины посредством строительства лесных дорог круглогодового действия и развития транзитных железнодорожных и автомобильных путей, позволит существенно увеличить объемы использования лесов. Предполагается, что к 2020 году доля использования расчетной лесосеки повысится до 50 процентов, а прогнозируемый рост производства и потребления продукции глубокой переработки древесины достигнет уровня государств - лидеров в сфере деятельности (США, Канады и др.).

Таким образом, приоритеты государственной политики в сфере лесных отношений определяют необходимость комплексного решения задач лесного хозяйства, направленных на обеспечение непрерывного, неистощимого, рационального и многоцелевого использования лесов с учетом их социально-экономического значения.

2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы 1

(в ред. постановления Правительства Белгородской области

от 28.06.2016 N 240-пп)

С учетом положений стратегических документов и приоритетных направлений государственной политики в области лесного хозяйства целью подпрограммы 1 является повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Подпрограмма 1 предусматривает решение следующих основных задач:

- создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия;

- повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

- сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок;

- сокращение лесных пожаров, возникших по вине граждан.

Срок реализации подпрограммы 1 - 2014 - 2020 годы, этапы реализации не выделяются.

3. Обоснование выделения системы мероприятий и краткое

описание основных мероприятий подпрограммы 1

(в ред. постановления Правительства Белгородской области

от 28.06.2016 N 240-пп)

Подпрограмма 1 обусловлена необходимостью реализации федеральной целевой программы "Развитие лесного хозяйства на 2013 - 2020 годы" и предусматривает развитие лесного комплекса области, обеспечение повышения эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Достижение поставленной цели и решение задач подпрограммы 1 осуществляются путем реализации основных мероприятий.

В рамках решения задачи 1 "Создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия" будет реализовано основное мероприятие 1.1 "Обеспечение функций органов власти Белгородской области, в том числе территориальных органов".

Реализация данного мероприятия направлена на создание современной, эффективной модели лесного хозяйства, которая будет соответствовать требованиям сегодняшнего дня, позволит сохранить и приумножить леса для будущих поколений.

В рамках решения задачи 2 "Повышение эффективности использования, охраны и воспроизводства лесов" будет реализовано основное мероприятие 1.2 "Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений (организаций)".

Лесной фонд области в соответствии со шкалой оценки природной пожарной опасности насаждений, разработанной академиком И.С.Мелеховым, дифференцирован на пять классов.

Таблица 3

Субъект Российской Федерации	Классы природной пожарной опасности					Общая площадь, тыс. га	Средний класс природной пожарной опасности
	I	II	III	IV	V
Белгородская область	17841	32444	160643	15221	3664	229815	2,8
%	7,8	14,1	69,9	6,6	1,6	100

Лесной фонд области имеет достаточно значительную природную пожарную опасность - 3,1 и требует постоянного наблюдения в период с апреля по ноябрь.

Таблица 4

Анализ лесных пожаров

Год	Количество лесных пожаров	Площадь лесных пожаров, га	Средняя площадь одного пожара, га
2007	97	116,9	1,2
2008	32	32,255	1,0
2009	43	30,98	0,72
2010	17	651,16	39,3
2011	2	0,8	0,4
2012	-	-	-
В среднем за год	31,8	138,6	4,3

Наибольшее число пожаров возникает в апреле и мае (пик возгорания - самый высокий класс пожарной опасности по условиям погоды) и августе, сентябре. Происходящие лесные пожары обусловлены высокой плотностью населения и большой рекреационной нагрузкой на лесные насаждения.

В целях предупреждения возникновения лесных пожаров ежегодно обеспечивается выполнение мер противопожарного обустройства лесов, включающих реконструкцию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, устройство и уход за минерализованными полосами, благоустройство зон отдыха граждан, установку и эксплуатацию шлагбаумов, проведение санитарно-оздоровительных мероприятий. Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизации потерь вследствие пожаров является важным фактором устойчивого социально-экономического развития области. В рамках реализации мероприятия предусмотрено:

- развитие и практическое внедрение современных методов профилактики возникновения и распространения лесных пожаров;

- совершенствование системы обнаружения лесных пожаров на основе инновационных научно-технических достижений;

- повышение эффективности тушения лесных пожаров;

- функционирование областного государственного специализированного автономного учреждения "Лесопожарный центр";

- разработка проекта противопожарного обустройства лесов;

- обеспечение комплекса профилактических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения лесных пожаров, в том числе:

реконструкция дорог противопожарного назначения;

устройство минерализованных полос;

уход за минерализованными полосами;

устройство противопожарных разрывов;

уход за противопожарными разрывами;

организация пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;

создание и содержание средств предупреждения и тушения лесных пожаров, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов;

приобретение пожарной техники и оборудования, пожарного инвентаря для тушения лесных пожаров;

содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения;

осуществление наблюдения и контроля за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами с помощью дистанционного видеомониторинга "Лесной дозор";

организация патрулирования лесов;

прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение населения о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах региональным диспетчерским пунктом.

В рамках решения задачи 3 "Сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок" будет реализовано основное мероприятие 1.3 "Осуществление органами государственной власти Российской Федерации отдельных полномочий в области лесных отношений", которое предусматривает осуществление мер по предотвращению потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов, незаконных рубок, снижение уровня нарушений лесного законодательства и направлено на:

- увеличение площади лесов, переданных в аренду;

- проведение лесоустроительных работ на площади 228,6 тыс. га;

- обеспечение деятельности существующей численности должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, транспортом, служебным оружием, специальными оборудованием и материалами. Повышение доли ущерба, взыскиваемого с лиц, нарушивших лесное законодательство;

- осуществление сбора, анализа и использования информации о лесопатологическом состоянии лесов, в том числе об очагах вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, выработка рекомендаций по обеспечению санитарной безопасности в лесах, организация и осуществление лесопатологических обследований лесов в целях уточнения состояния лесных насаждений, учета численности вредных организмов в лесах, выявление очагов вредных организмов и планирование работ по локализации и ликвидации очагов заинтересованными органами, локализация и ликвидация очагов вредных организмов авиационными и наземными способами с применением пестицидов, феромонов и энтомофагов;

- развитие интегрированной системы защиты леса с применением дистанционных методов и современных информационных технологий;

- проведение вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений (выборочные и сплошные санитарные рубки), очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия на землях лесного фонда.

В рамках решения задачи 4 "Сокращение лесных пожаров, возникших по вине граждан" будет реализовано основное мероприятие 1.4 "Приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования", в которых предусмотрено приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования за счет средств субсидий федерального бюджета, а также софинансирования за счет средств областного бюджета.

Основное мероприятие 1.4 "Приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования" направлено на:

- укрепление существующей материально-технической базы областного государственного специализированного автономного учреждения "Лесопожарный центр";

- предупреждение возникновения лесных пожаров;

- приобретение пожарной техники и оборудования, пожарного инвентаря для тушения лесных пожаров.

Сокращение доли лесных пожаров по вине граждан является важным фактором, так как в России по официальной статистике граждане вызывают примерно 90 процентов природных пожаров. От огня чаще страдают наиболее привлекательные, а потому более посещаемые места.

Следует отметить, что естественные пожары (вызванные молниями) отличаются от антропогенных (вызванных людьми) пожаров. Так, молнии, как правило, попадают в деревья на возвышенностях, и огонь, спускаясь по склону, продвигается медленно. При этом теряется сила пламени и огонь редко распространяется на большие площади. Антропогенные пожары чаще начинаются в низинах и распадках, что определяет более быстрое и опасное развитие.

Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизации потерь вследствие пожаров является важным фактором устойчивого социально-экономического развития области.

Система основных мероприятий и показатели подпрограммы 1 представлены в приложении N 1 к государственной программе.

4. Прогноз конечных результатов подпрограммы 1.

Перечень показателей подпрограммы 1

В результате реализации подпрограммы 1 к 2020 году планируется достижение следующих конечных результатов:

- доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда - до 0,083 процента;

- увеличение объема платежей в бюджетные системы Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда до 36,4 руб.;

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.06.2016 N 240-пп)

- сохранение лесистости на территории Белгородской области на уровне 8,6 процента.

Сведения о динамике значений показателей конечного и непосредственных результатов представлены в приложении N 1 к государственной программе.

Кроме того, реализация подпрограммы 1 направлена на:

- разработку проекта противопожарного обустройства лесов Российской Федерации на территории области;

- обеспечение лесопожарных учреждений области средствами предупреждения и тушения лесных пожаров;

- организацию системы межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров;

- создание эффективной системы управления защиты лесов;

- внедрение новых средств локализации и ликвидации очагов вредных организмов;

- создание постоянной лесосеменной базы;

- обеспечение регулярного проведения уходов за лесными культурами;

- повышение доли ущерба, взыскиваемого с лиц, нарушивших лесное законодательство;

- обеспечение переподготовки, качественного и своевременного повышения квалификации специалистов лесного хозяйства.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы 1

Планируемые объемы финансирования подпрограммы 1 в разрезе источников финансирования по годам реализации представлены в таблице.

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.06.2016 N 240-пп)

Таблица 5

Планируемые объемы финансирования подпрограммы 1

государственной программы

(в ред. постановления Правительства Белгородской области

от 28.06.2016 N 240-пп)

тыс. руб.

Годы	Источники финансирования
	Федеральный бюджет	Областной бюджет	Всего
2014	87481	144930	232411
2015	79758	134056	213814
2016	75008	139443	214451
2017 (прогноз)	77283	147705	224988
2018 (прогноз)	77729,50	148233	225962,50
2019 (прогноз)	78206,10	148787	226993,10
2020 (прогноз)	78696,30	149370	228066,30
Всего	554161,90	1012524	1566685,90

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы 1 представлены в приложениях N 3 и N 4 к государственной программе.

Сводная информация по государственным заданиям приводится в приложении N 5 к государственной программе.

Объем финансового обеспечения подпрограммы 1 подлежит ежегодному уточнению в рамках подготовки проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Паспорт

подпрограммы 2 "Развитие водохозяйственного комплекса"

N п/п	Наименование подпрограммы: "Развитие водохозяйственного комплекса" (далее - подпрограмма 2)
1	Соисполнитель	Департамент агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области
(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.06.2016 N 240-пп)
2	Участники подпрограммы 2	Департамент агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области
(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.06.2016 N 240-пп)
3	Цель подпрограммы 2	Создание условий для эффективного развития водохозяйственного комплекса
4	Задачи подпрограммы 2	1. Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов. 2. Повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения в безопасное техническое состояние
5	Сроки и этапы реализации подпрограммы 2	2014 - 2020 годы. Этапы подпрограммы 2 не выделяются
6	Объем бюджетных ассигнований подпрограммы 2	Общий объем финансирования подпрограммы 2 в 2014 - 2020 годах за счет средств всех источников финансирования составит 334204,74 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы 3 в 2014 - 2020 годах за счет областного бюджета составит 7000 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 900 тыс. рублей; 2015 год - 900 тыс. рублей; 2016 год - 900 тыс. рублей; 2017 год - 1900 тыс. рублей; 2018 год - 900 тыс. рублей; 2019 год - 900 тыс. рублей; 2020 год - 600 тыс. рублей. Планируемый объем финансирования подпрограммы 2 в 2014 - 2020 годах за счет средств федерального бюджета - 242556 тыс. рублей. Планируемый объем финансирования из средств консолидированных бюджетов муниципальных образований - 84648,74 тыс. рублей
(п. 6 в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.06.2016 N 240-пп)
7	Конечные результаты подпрограммы 2	Увеличение доли населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях, до 38 процентов к 2020 году
(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.06.2016 N 240-пп)

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 2, описание

основных проблем в указанной сфере и прогноз развития

В соответствии со Стратегией области разработана подпрограмма 2 "Развитие водохозяйственного комплекса".

Разработка подпрограммы 2 обусловлена следующими основными причинами:

- высоким уровнем опасности аварий для жизни и здоровья людей, что подтверждается всероссийским опытом ликвидации последствий таких аварий;

- введением регулирования обеспечения безопасности гидротехнических сооружений в большинстве регионов Российской Федерации;

- экономическими трудностями, приводящими к снижению собственниками сооружений затрат на их эксплуатацию ниже минимального необходимого уровня.

Белгородская область относится к числу наиболее маловодных регионов России: водотоками и водоемами занято около 1 процента ее территории. Водный фонд области состоит из поверхностных вод и запасов подземных вод, объем среднегодового стока составляет 2,7 куб. км, в маловодные годы, которые повторяются один раз в 4 года (обеспеченность 75 процентов), - 2 куб. км, а в очень маловодный год (обеспеченность 95 процентов), повторяющийся один раз в 2 года, объем местного стока снижается до 1,3 куб. км, т.е. в 2 раза меньше среднегодового. До 70 процентов речного стока уходит на территорию Украины.

На территории области имеется довольно развитая речная сеть, принадлежащая бассейнам рек Дона (78 процентов) и Днепра (22 процента). Характерно, что все реки, за исключением Оскола и его притока - реки Убля, берут начало на территории области. Наиболее крупными водотоками в области являются: р. Северский Донец, р. Тихая Сосна, р. Оскол, р. Ворскла, причем все они, за исключением р. Тихая Сосна, являются трансграничными водотоками, уходят на территорию Украины.

Кроме того, для области характерно обилие искусственных прудов и водохранилищ - построено свыше 1000 прудов и водохранилищ, из них 421 - объемом 100 тыс. куб. м и более. Наиболее крупными водохранилищами являются Старооскольское и Белгородское, полный объем которых соответственно 86 млн. куб. м и 76 млн. куб. м, которые построены для целей промышленного и сельскохозяйственного водоснабжения.

Взаимодействие с Украиной осуществляется в рамках Соглашения о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов от 19 октября 1992 года.

По данным за 2012 год, на учете в отделе водных ресурсов по Белгородской области Донского бассейнового водного управления состоит 436 предприятий-водопользователей. Из них 416 предприятий осуществляют забор воды из водных объектов, в том числе из поверхностных водных объектов - 29 предприятий и 406 - из подземных. Общий забор воды отчитывающимися водопользователями из природных водных объектов в 2012 году составил 320,68 млн. куб. м. Из поверхностных водных объектов забрано 34,37 млн. куб. м, из подземных - 286,31 млн. куб. м (в том числе 117,89 млн. куб. м шахтной воды). По состоянию на 1 января 2013 года 29 предприятий осуществляли забор воды из поверхностных водозаборов.

Сброс сточных вод в поверхностные водные объекты осуществляли 37 водопользователей. Общий сброс сточных вод в поверхностные водные объекты в 2012 году составил 124,09 млн. куб. м. Сброс сточных вод, подлежащих очистке, - 106,95 млн. куб. м, из них загрязненных сточных вод - 72,33 млн. куб. м, нормативно очищенных на очистных сооружениях - 34,61 млн. куб. м.

По состоянию на 1 января 2013 года в зоне деятельности отдела состоит на учете 26 предприятий, имеющих 27 очистных сооружений, из них эффективно работают сооружения на 7 предприятиях.

Экстремально высоких уровней загрязнения в 2012 году на водных объектах бассейна не отмечалось. Высокие уровни загрязнения водозаборов отмечались по азоту нитритному и азоту аммонийному на следующих водных объектах:

- река Оскол по азоту нитритному: в марте - 13,7 предельно допустимой концентрации (далее - ПДК) (25 км ниже г. Старый Оскол в черте с. Ивановка), в мае - 10,2 ПДК (25 км ниже г. Старый Оскол в черте с. Ивановка); в июне - 15,5 ПДК (25 км ниже г. Старый Оскол в черте с. Ивановка); в августе - 10,4 ПДК (0,5 км ниже сброса сточных вод МУП "Горводоканал"), 18,1 ПДК (25 км ниже г. Ст. Оскол в черте с. Ивановка); в сентябре - 15,5 ПДК (0,5 км ниже сброса сточных вод МУП "Горводоканал"), 12,0 ПДК (25 км ниже г. Старый Оскол в черте с. Ивановка), в октябре - 14,1 ПДК (0,5 км ниже сброса сточных вод МУП "Горводоканал"), 14,0 ПДК (25 км ниже г. Старый Оскол в черте с. Ивановка);

- река Осколец по азоту нитритному: в июне - 14,0 ПДК (9 км ниже г. Губкин в черте с. Лукьяновка), в створе устья реки г. Старый Оскол - 11,6 ПДК, в августе - 21,6 ПДК (9 км ниже г. Губкин в черте с. Лукьяновка), в октябре - 14,0 ПДК (9 км ниже г. Губкин в черте с. Лукьяновка), в декабре - 14,3 ПДК (0,7 км выше г. Губкин в черте с. Салтыково) и 14,0 ПДК (9 км ниже г. Губкин в черте с. Лукьяновка);

- Белгородское водохранилище по азоту нитритному: в сентябре - 13,5 ПДК (6 км ниже г. Белгород) и 13,8 ПДК (21 км ниже г. Белгород); в октябре - 13,5 ПДК (21 км ниже г. Белгород); в декабре: по азоту аммонийному - 10,4 ПДК и по азоту нитритному - 19,0 ПДК (6 км ниже г. Белгород);

- река Нежеголь: по азоту нитритному в апреле - 16,6 ПДК (16 км выше г. Шебекино);

- река Тихая Сосна: по азоту нитритному в апреле - 17,4 ПДК (1 км выше г. Алексеевка) и 16,2 ПДК (0,5 км ниже г. Алексеевка).

Прослеживается тенденция уменьшения поверхностного водозабора при увеличении подземного водозабора в основном за счет увеличения забора воды на объектах сельского хозяйства - птицефабриках и свинокомплексах.

Остаются проблемными вопросы поддержания экологически полноценного состояния рек области и безопасности функционирования гидротехнических сооружений.

Деградация рек происходит из-за возрастающей антропогенной нагрузки. Слабый уклон местности определяет медленное течение и сильную извилистость их русел, заиление, загрязнение и, как следствие, обмеление. В результате многие реки утрачивают свои естественно-природные качества и нуждаются в восстановлении. За последние 200 лет длина и густота речной сети на всей территории Белгородской области сократилась по сравнению со второй половиной XVIII века в 2 раза, а в бассейне реки Оскол - в 3 раза. За последние 50 лет величины минимального стока рек уменьшились на 20 процентов. В лесостепи интенсивность заиления малых рек постоянно увеличивается, а в степной зоне темпы отмирания рек стремительно растут.

Основным фактором, оказывающим негативное влияние на развитие водохозяйственного комплекса, является отсутствие системного подхода к модернизации и восстановлению данной отрасли, подкрепленного финансированием.

Текущее состояние водохозяйственного комплекса Белгородской области имеет серьезные социально-экономические проблемы. Состояние и эксплуатация гидротехнических сооружений на территории Белгородской области остаются неудовлетворительными, что с каждым годом увеличивает вероятность возникновения крупных аварий с неблагоприятными последствиями для населения. Результаты обследования гидротехнических сооружений на территории области свидетельствуют о том, что 53 из них находится в аварийном и предаварийном состоянии.

В области гидротехнические сооружения прудов и водохранилищ, как правило, представляют собой земляные плотины с водосбросами и водоспусками различных типов. Сооружения Белгородского и Старооскольского водохранилищ относятся к III классу капитальности, все остальные сооружения - к IV классу.

За последние годы эксплуатации гидроузлов на большинстве из них образовалось значительное количество дефектов и локальных повреждений. Практически все сооружения нуждаются в проведении ремонтных работ различной степени капитальности. К тому же нарушаются правила эксплуатации гидроузлов, отсутствует постоянный надзор за сооружениями.

Инструментальные наблюдения за параметрами гидротехнических сооружений не проводятся, контрольно-измерительная аппаратура на сооружениях отсутствует. На ряде гидроузлов основные водоподпорные сооружения - земляные плотины - находятся в удовлетворительном состоянии, а водопроводящие сооружения - паводковые водосбросы, водоспуски - находятся в предаварийном или аварийном состоянии. Последнее особенно относится к подъемному гидромеханическому оборудованию, к состоянию бетонных поверхностей быстротоков, гасителей и рисберм.

К объективной причине снижения уровня безопасности относится и временной фактор. С течением времени под влиянием природных и техногенных нагрузок первоначальное состояние сооружений постепенно ухудшается.

К субъективной причине снижения уровня безопасности сооружений относится недооценка со стороны их владельцев всей тяжести последствий возможных аварий на сооружениях.

Особую опасность для населения и территории представляют бесхозяйные гидротехнические сооружения, требующие безотлагательного решения вопроса их принадлежности для обеспечения надлежащего технического состояния и уровня эксплуатации.

Необходимо отметить, что в случае развития ситуации, когда меры, направленные на повышение уровня безопасности гидротехнических сооружений, не будут предприняты, увеличится риск возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с разрушением плотин, дорог, нарушением энергоснабжения и связи, а также затоплением территорий с расположенными на них жилыми, промышленными строениями и объектами инфраструктуры.

Пути решения указанных проблем заключаются в осуществлении комплекса водохозяйственных мероприятий, связанных с использованием и охраной водных объектов, включая рационализацию использования водных ресурсов при соблюдении интересов всех водопользователей, охрану водных объектов, предупреждение негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений. В целях обеспечения защищенности населения от негативного воздействия вод и снижения размеров ущерба строительство и реконструкция гидротехнических сооружений будут проводиться, прежде всего, в наиболее паводкоопасных и подверженных подтоплению районах.

Такой подход позволит объединить в единую систему отдельные мероприятия и добиться максимального социально-экономического эффекта, выраженного в гарантированном обеспечении организации охраны природных комплексов и объектов, сокращении уровня экологического воздействия на водные объекты, снижении заболеваемости и увеличении продолжительности жизни населения, сбалансированном развитии территорий и отраслей экономики Белгородской области, повышении защищенности населения и территорий от наводнений и другого негативного воздействия вод, регулировании использования природных ресурсов на водных объектах, относящихся к особо охраняемым природным территориям, формировании и проведении единой государственной политики в области использования и охраны водных ресурсов и создании условий для эффективного взаимодействия всех участников водохозяйственного комплекса.

2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы 2

Целью подпрограммы 2 является создание условий для эффективного развития водохозяйственного комплекса области. Для достижения намеченной цели необходимо решить следующие задачи:

- восстановление и экологическая реабилитация водных объектов;

- повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения в безопасное техническое состояние.

Срок реализации подпрограммы 2 - 2014 - 2020 годы, этапы реализации не выделяются.

3. Обоснование выделения системы мероприятий и краткое

описание основных мероприятий подпрограммы 2

Подпрограмма 2 обусловлена необходимостью реализации концепции федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" и предусматривает создание условий для эффективного развития водохозяйственного комплекса области, предотвращение негативного воздействия вод и снижение ущербов от наводнений, обеспечение высокого уровня безопасности и сокращение количества бесхозяйных гидротехнических сооружений.

Достижение заявленной цели и решение поставленных задач подпрограммы 2 будет осуществляться путем реализации основных мероприятий.

В рамках решения задачи 1 "Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов" будет реализовываться основное мероприятие 2.1 "Осуществление органами государственной власти субъекта Российской Федерации отдельных полномочий в области водных отношений", которое предусматривает осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Белгородской области.

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.06.2016 N 240-пп)

В рамках решения задачи 2 "Повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения в безопасное техническое состояние" будет реализовываться основное мероприятие 2.2 "Капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, капитальный ремонт и ликвидация бесхозяйных гидротехнических сооружений", которое предусматривает:

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.06.2016 N 240-пп)

- защиту от негативного воздействия вод населения и объектов экономики;

- восстановление и экологическую реабилитацию водных объектов;

- гарантированное обеспечение водными ресурсами.

Абзац исключен. - Постановление Правительства Белгородской области от 28.06.2016 N 240-пп.

Система основных мероприятий и показателей подпрограммы 2 представлена в приложении N 1 к государственной программе.

4. Прогноз конечных результатов подпрограммы 2.

Перечень показателей подпрограммы 2

В результате реализации подпрограммы 2 к 2020 году планируется достижение следующего конечного результата - увеличение доли населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях, до 38 процентов к 2020 году.

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.06.2016 N 240-пп)

Сведения о динамике значений показателя конечного и непосредственного результатов представлены в приложении N 1 к государственной программе.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы 2 (в разрезе главных

распорядителей средств областного бюджета, основных

мероприятий, а также по годам реализации подпрограммы 2)

Планируемые объемы финансирования подпрограммы 2 в разрезе источников финансирования по годам реализации представлены в таблице 6.

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.06.2016 N 240-пп)

Таблица 6

Планируемые объемы финансирования подпрограммы 2

государственной программы

(в ред. постановления Правительства Белгородской области

от 28.06.2016 N 240-пп)

тыс. рублей

Годы	Источники финансирования
	Федеральный бюджет	Областной бюджет	Консолидированные бюджеты муниципальных образований	Территориальные внебюджетные фонды	Иные источники	Всего
2014	24436	900	14241	0	0	39577
2015	30225	900	22220	0	0	533345
2016	35895	900	8187,74	0	0	44982,74
2017 (прогноз)	38000	1900	10000	0	0	49900
2018 (прогноз)	38000	900	10000	0	0	48900
2019 (прогноз)	38000	900	10000	0	0	48900
2020 (прогноз)	38000	600	10000	0	0	48600
Всего	242556	7000	84648,74	0	0	334204,74