Постановление Правительства Ставропольского края от 09.06.2003 № 101-п

Авторитарно-номенклатурная система не в состоянии была открыть простор для самореализации кадров, их роста и продвижения. Приход к руководству сил, ориентированных на создание демократического общества и развитие рыночных отношений, объективно создает условия для формирования кадрового корпуса, способного обеспечить реформирование общества. Но конструктивная деятельность, направленная на переход к рыночным отношениям в экономике, утверждение приоритета государства в решении кадровых вопросов, пока не дала ощутимых результатов. Кадровый кризис выдвигает на первый план не только разработку концепции государственной кадровой политики, но и выявление ее принципов и механизмов реализации.

Безусловно, принципы кадровой политики должны быть полностью сориентированы на высокий профессионализм и ответственность кадровых работников органов государственной власти, а сама кадровая политика должна включать систему механизмов оценки, подбора и расстановки кадров, роста их профессионального уровня и продвижения по службе, обеспечения социальной защиты.

Поэтому не случайно Губернатор Ставропольского края и Правительство Ставропольского края на протяжении последних пяти лет активно проводят работу по усилению роли государственных и муниципальных служащих Ставропольского края как субъектов обеспечения исполнения полномочий органов исполнительной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.

Реально оценивая обстановку, Правительство Ставропольского края считает, что решение многих вопросов зависит от способности кадров повести дело по-новому, действовать решительно, эффективно и компетентно. Сегодня нужны люди, способные разрабатывать и осуществлять новые технологии государственного и муниципального управления края.

Вместе с тем, имеющиеся опыт и знания большей части государственных и муниципальных служащих Ставропольского края неадекватны требованиям современной жизни. Одна из причин функциональной неграмотности многих специалистов различных уровней власти и управления - отставание общенаучных, гуманитарных, фундаментальных и специальных знаний от потребностей реформирования политической системы, экономических отношений, государственной, муниципальной службы, выполнения функций управления в современных условиях.

Пристальное внимание к проблемам переподготовки и повышения квалификации кадров было вызвано и серьезными структурными изменениями в управлении краем, в руководящих управленческих органах. В аппаратах всех уровней государственной службы края произошел существенный приток свежих, новых сил. В связи с этим в число первоочередных задач в кадровой деятельности Правительства Ставропольского края выдвинулись подготовка, переподготовка и повышение квалификации руководителей и специалистов органов исполнительной власти Ставропольского края, местного самоуправления муниципальных образований края.

Всем этим продиктована выработка соответствующей системы переподготовки и повышения квалификации кадров государственной и муниципальной службы Ставропольского края.

После тщательного анализа предшествующей практики были принципиально изменены подходы к организации профессиональной подготовки государственных служащих Ставропольского края. Вместо бессистемных усилий и разовых акций в этом направлении, характерных для прошлых лет, приняты меры к организации широкомасштабной работы по профессиональной переподготовке и повышению квалификации кадров государственных служащих Ставропольского края и муниципальных служащих в крае.

Определены базовые учебные заведения, формы и направления обучения, объемы учебных программ. В правовом и организационном аспектах данная система базируется на положениях Закона Российской Федерации "Об образовании", Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации", Указах Президента Российской Федерации от 7 февраля 1995 г. N 103 "О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих", "О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих", Законах Ставропольского края "О государственной службе Ставропольского края", "О муниципальной службе в Ставропольском крае", других нормативных правовых актах, принятых в развитие вышеназванных нормативных актов.

Учеба государственных и муниципальных служащих организована на базе Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (далее - РАГС), Северо-Кавказской академии государственной службы (далее - СКАГС), Пятигорского и Ставропольского филиалов СКАГС (далее - ПФ СКАГС и СФ СКАГС) и Ставропольского института переподготовки кадров и агробизнеса (далее - СИПК и А).

В крае разработана научно обоснованная методика расчета потребности органов государственной власти Ставропольского края в обучении кадров, которой владеют руководители органов исполнительной власти края, управляющие делами, специалисты кадровых служб территориальных, районных государственных администраций края и городов Ставропольского края.

В первоочередном порядке в состав рекомендуемых на обучение включаются государственные и муниципальные служащие, являющиеся кандидатами на должностные перемещения и лица, впервые принятые на государственную и муниципальную службу.

Управление кадров государственной, муниципальной службы и наград аппарата Правительства Ставропольского края аккумулирует и анализирует информацию, поступающую из органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края о расчетной потребности в обучении кадров на предстоящий период, на основании чего формируется общий план обучения кадров, определяется его стоимостное выражение, планируются в бюджете Ставропольского края необходимые расходы, проводится обоснование и защита финансовых затрат в комитетах и комиссиях Государственной Думы Ставропольского края.

Результатом такой работы становится утверждение Губернатором Ставропольского края календарного плана профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих края на очередной год.

Впервые государственный заказ Правительства Ставропольского края на переподготовку и повышение квалификации более трехсот государственных и муниципальных служащих был сформирован в августе 1997 года.

За прошедшие с того времени 5 лет прошли обучение около 4 тысяч государственных и муниципальных служащих Ставропольского края. Для сравнения: за предшествующие 1997 году 5 лет обучение на курсах повышения квалификации прошли порядка 150 работников органов государственной власти края.

Сегодня можно считать, что основная масса руководителей и специалистов районного и городского уровня прошла необходимую профессиональную переподготовку и намного свободнее, чем 2 - 3 года назад, ориентируется в комплексе вопросов государственного и муниципального управления.

Решение этих задач в определенной степени облегчается тем, что в Ставропольском крае достаточное количество учебных заведений с мощным интеллектуальным потенциалом, организационными ресурсами, богатейшими традициями. Организация подготовки государственных и муниципальных служащих в вузах края позволила приблизить обучение к местным проблемам и опыту, опереться на собственные, хорошо известные научные кадры, более рационально использовать бюджетные средства.

К работе на курсах повышения квалификации активно привлекаются профессора и доценты РАГС, Ставропольского государственного университета, Северо-Кавказского государственного технического университета, Ставропольского государственного аграрного университета и других вузов края.

Привлечение широкого круга ученых к обучению государственных и муниципальных служащих края позволяет использовать методические наработки разных вузов страны, обогащать учебный процесс, разнообразить формы и методы учебной работы и, в конечном счете, пробуждать и удерживать интерес к современным знаниям, повышать качество обучения. В учебном процессе наряду с лекционными формами успешно используются деловые и инновационные игры, тренинги, беседы, консультации, семинары, "круглые столы". В их проведении принимают участие не только преподаватели вузов, но и руководители, специалисты органов исполнительной власти Ставропольского края, территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти.

Особое внимание руководство края уделяет учебе и стажировке вновь назначаемых руководителей органов исполнительной власти Ставропольского края и их структурных подразделений, впервые избранных глав муниципальных образований Ставропольского края. Сформированные для этой цели программы обучения позволяют в сжатые сроки подготовить новичков к выполнению ответственной работы.

Для поддержания высокого уровня профессионализма кадрового персонала органов государственной власти Ставропольского края необходимо непрерывное текущее обучение, что связано со стремительным поступлением новой информации и быстрым устареванием профессиональных знаний.

На решение этих целей направлена организация учебы работников аппарата Правительства Ставропольского края, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, которая проводится ежемесячно в соответствии с утвержденными планами и имеет большое значение в деле профессионального развития государственных и муниципальных служащих Ставропольского края, повышения их общеобразовательного уровня.

На занятиях аппарата Правительства Ставропольского края профессорско-преподавательский состав вузов города Ставрополя, руководители органов государственной власти края освещают вопросы в области экономики, права, государственного управления, социальной психологии, искусства делового общения, конфликтологии, организации делопроизводства, управленческого труда, управленческой культуры, этики государственного служащего.

Благодаря этим усилиям в крае удалось перейти от разового обучения на курсах повышения квалификации к системе непрерывного образования, включающей, помимо курсов, проведение семинаров, конференций, обеспечение слушателей методическими материалами для самоподготовки и повышения своего профессионального уровня, организацию повсеместно эффективной аппаратной учебы, внедрение новых технологий обучения.

В их числе дистанционное обучение с использованием электронной обучающей системы. Так, в 2001 году, впервые в крае, на базе кадрового центра Правительства Ставропольского края - ПФ СКАГС, осуществлена профессиональная переподготовка (за счет средств бюджета Ставропольского края) 25 государственных служащих краевых органов исполнительной власти по дистанционной форме обучения. Это позволило организовать изучение дисциплин, входящих в программу переподготовки в удобном для слушателей режиме, пройти курс обучения без отрыва от основного места работы.

Новые технологии организации профессиональной переподготовки будут активно применяться в этом году как на базе ПФ СКАГС, так и вновь созданного учебного заведения - СФ СКАГС.

Для подготовки резерва кадров государственной и муниципальной службы Ставропольского края в 2001 году также впервые обеспечено проведение в ПФ СКАГС (за счет средств бюджета Ставропольского края) целевого набора выпускников средних школ края для очного обучения по специальности "Государственное и муниципальное управление". По результатам сдачи вступительных экзаменов 13 школьников края получили направления для обучения в ПФ СКАГС.

Совместная работа по этому направлению Правительством Ставропольского края и ПФ СКАГС, СФ СКАГС будет продолжена в 2003 году.

В рамках сотрудничества Правительства Ставропольского края с высшими учебными заведениями края только в прошедшем году обеспечено проведение практики более 200 студентов Северо-Кавказского государственного технического университета, Ставропольского государственного университета, Пятигорского лингвистического университета и других вузов Ставропольского края в органах исполнительной власти Ставропольского края.

Сегодня перед базовыми учебными заведениями Ставропольского края ставится задача наращивания кадрового потенциала государственной и муниципальной службы за счет расширения перечня специальностей и специализаций, осуществления научно-исследовательской, информационно-аналитической и консультативной работы в данном направлении.

Особое место в кадровой работе, осуществляемой Губернатором Ставропольского края и Правительством Ставропольского края, занимает вопрос создания системы комплексной оценки персонала органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края. Внедрение системы оценки персонала в практику позволяет достаточно полно и объективно осуществлять проверку и оценку профессиональных, деловых, личностных качеств и результатов служебной деятельности государственных и муниципальных служащих, что открывает дополнительные возможности как для совершенствования процесса управления персоналом, так и для формирования и реализации целенаправленной, предсказуемой кадровой политики в органах исполнительной власти и местного самоуправления Ставропольского края.

Исходя из необходимости принятия кардинальных мер, направленных на стабилизацию и улучшение качественных характеристик трудовых ресурсов в целом, формирование высокопрофессионального и обладающего качествами общественного служения государственных и муниципальных служащих, создание действенных механизмов, обеспечивающих рациональное использование их возможностей в интересах эффективного и профессионального государственного управления и местного самоуправления, Правительством Ставропольского края принято постановление от 16 октября 2002 г. N 216-п "О состоянии трудовых ресурсов, кадрового потенциала Ставропольского края и мерах по выработке и реализации эффективной кадровой политики в Ставропольском крае".

Данным постановлением утверждены Концепция кадровой политики в Ставропольском крае на 2002 - 2005 годы и план мероприятий Правительства Ставропольского края по реализации данной Концепции.

Цели реформирования и их обоснование

Стратегической целью Программы является создание краевого резерва высококвалифицированных, компетентных руководителей и формирование управленческого потенциала, способного обеспечить реализацию поставленных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации задач в области экономической и финансовой политики.

Программа должна обеспечить:

создание гибкой, многоуровневой системы непрерывного профессионального образования государственных и муниципальных служащих в рамках подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров финансовых органов и органов, имеющих отношение к государственным и муниципальным финансам, которые будут способны эффективно осуществлять возложенные на них задачи и функции, добиваясь максимального учета удовлетворения интересов населения Ставропольского края;

обновление теоретических и практических знаний специалистов в соответствии с постоянно повышающимися требованиями государственных образовательных стандартов;

внедрение в процесс подготовки работников новых информационных и образовательных технологий, в том числе дистанционное обучение, компьютерное тестирование и другие методы;

создание условий для развития профессиональных способностей персонала организаций, раскрытие их творческого потенциала и использование их в интересах общества и самого сотрудника.

Основные задачи

Для достижения целей Программы необходимо решить следующие задачи:

создать эффективную нормальную правовую базу в сфере непрерывного профессионального образования, регулирующую в том числе технологии внутриведомственного развития процесса управления;

разработать организационную и научно-методическую основу гибкой, многоуровневой системы непрерывного профессионального образования в рамках подготовки, переподготовки и повышения квалификации управленческих кадров в системе "государственные финансы";

повысить уровень квалификации и профессиональной подготовки кадров за счет совершенствования образовательного процесса с более широким применением информационных и коммуникационных технологий;

развивать и совершенствовать внутриведомственную систему профессионального обучения сотрудников;

совершенствовать процесс подготовки учебными заведениями специалистов для государственной и муниципальной службы в рамках целевого набора;

разработать совместно с учебными заведениями научно-методические направления совершенствования процесса подготовки и переподготовки кадров в сфере управления;

развивать систему сертификации персонала.

Направления реализации Программы

1. Профессиональная переподготовка специалистов, имеющих высшее образование. Получение дополнительных знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности.

2. Переподготовка специалистов, продолжение обучения по базовой специальности.

3. Повышение квалификации с целью обновления теоретических и практических знаний специалистов в соответствии с постоянно повышающимися требованиями к государственным и муниципальным служащим.

План и механизм реализации Программы

В рамках настоящей Программы предусмотрены следующие мероприятия:

разработка программы по организации процесса подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в системе "государственные финансы";

разработка учебных программ и методических пособий, ориентированных на решение конкретных проблем региональных финансов и на внедрение современных методов в образовательный процесс;

организация и проведение мониторинга потребности органов финансовых ведомств в профессионально-квалифицированных кадрах;

проведение социологических исследований профессиональных намерений выпускников общеобразовательных учреждений Ставропольского края;

заключение соглашений с высшими учебными заведениями края о взаимодействии в области образования подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, занятых в области государственных финансов;

создание краевого банка специалистов, прошедших подготовку в соответствии с современными требованиями.

В дальнейшем планируется реализовать целостную систему управления подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации кадров, занятых в области государственных финансов, представленную на схеме 2.

Схема 2

СХЕМА

ЦЕЛОСТНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПОДГОТОВКОЙ, ПЕРЕПОДГОТОВКОЙ

И ПОВЫШЕНИЕМ КВАЛИФИКАЦИИ КАДРОВ В СИСТЕМЕ "ГОСУДАРСТВЕННЫЕ

ФИНАНСЫ" В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ

                                 +------------------------+

                                 | Структура непрерывного |

              +------------------+  образования в системе +-----------------+

              |                  |государственных финансов|                 |

              |                  +------------------------+                 \/

              \/                                                  +-------------------+

 +--------------------------+                                     |Получение базового |

 |Повышение профессиональной|                                     |и профессионального|

 |       квалификации       |                                     |    образования    |

 +------------+-------------+                                     +---------+---------+

              \/                                                            \/

 +--------------------------+                                     +-------------------+

 |      В организациях      |                                     | Средняя школа со  |

 +------------+-------------+    +-------------------------+      |  специализацией   |

              \/                 |   Получение первичных   |<-----+ "государственные  |

 +--------------------------+    |профессиональных навыков |      |    финансы"       |

 | Высшие учебные заведения |    +-------------------------+      +---------+---------+

 |       по профилю         |                                               \/

 |"государственные финансы" |                                     +-------------------+

 +------------+-------------+  +-----------------------------+    |Среднее специальное|

              \/               | +-------------------------+ |<---+   образование     |

 +--------------------------+  | | Краткосрочные курсы     | +--->|   (финансово-     |

 |   Институты повышения    |  | +-------------------------+ |    |  экономические    |

 |       квалификации       |  |                             |    |    колледжи)      |

 +------------+-------------+  |                             |    +---------+---------+

              \/               |                             |              \/

 +--------------------------+  | +-------------------------+ |    +-------------------+

 |   Консалтинговые фирмы,  |  | |Семинары по обмену опытом| |<---+       Высшее      |

 |   специализирующиеся в   |  | |                         | +--->|  профессиональное |

 |   данном направлении     |  | +-------------------------+ |    |    образование    |

 +------------+-------------+  | +-------------------------+ |    +---------+---------+

              \/               | |   Тренинги, практикумы  | |              |

 +--------------------------+  | +-------------------------+ |              \/

 |    Северо-Кавказская     |  |                             |    +-------------------+

 |   академия народного     |  | +-------------------------+ |    |    Аспирантура    |

 |        хозяйства         |  | |      Конференции        | |    +---------+---------+

 +------------+-------------+  | +-------------------------+ |              \/

              \/               | +-------------------------+ |    +-------------------+

 +--------------------------+  | |    Очное, очно-заочное  | |<---+   Докторантура    |

 |   Стажировка в вузах,    |  | |  дистанционное обучение | +--->|                   |

 | финансовых организациях  |  | +-------------------------+ |    +---------+---------+

 +------------+-------------+  |                             |              |

              \/               | +-------------------------+ |              |

 +--------------------------+  | | Консультационная служба | |              |

 |  Стажировка за рубежом   |  | +-------------------------+ |              |

 +------------+-------------+  |                             |              |

              |                | +-------------------------+ |              |

              \/               | | Самостоятельная работа  | |              |

 +--------------------------+  | +------------+------------+ |              |

 |   Высшая аттестационная  |  +--------------+--------------+              |

 |         комиссия         |<----------------+                             |

 +--------------------------+                                               |

              /\                                                            |

              +-------------------------------------------------------------+

Возможные альтернативы

По данному направлению предполагается реализация собственных разработок на основе использования имеющегося опыта организации образовательного процесса как внутри страны, так и за рубежом, с постоянной корректировкой мероприятий последующих этапов по результатам предыдущих. Альтернативой является разработка министерством образования Российской Федерации совместно с финансовыми ведомствами типовых методик по организации процесса повышения профессионального уровня.

Оценка рисков

Существует минимальный риск, так как данный процесс носит творческий характер и не может иметь узконаправленный характер. Изменения, происходящие в экономике страны, в том числе и финансах, требуют кардинально иного решения в подготовке специалистов.

4. Финансовое обеспечение Программы реформирования

региональных финансов в Ставропольском крае

Для эффективной реализации Программы разработан план использования средств Фонда реформирования региональных финансов (далее - ФРРФ) с указанием этапов и источников финансирования. Для расчета использовано значение курса доллара в размере 32,5 рублей за один доллар.

Расходы, предложенные к финансированию из бюджета Ставропольского края в 2003 году, предусмотрены в бюджете Ставропольского края на 2003 год.

Распределение средств ФРРФ определяется актуальными проблемами и их приоритетностью, которая в порядке значимости определяется следующим образом:

автоматизация управления процессом составления и исполнения бюджета - казначейское исполнение - как наиболее затратное мероприятие, имеющее бесспорный эффект и соответствующее современным требованиям управления бюджетным процессом в Ставропольском крае;

совершенствование бюджетных технологий (политика межбюджетных отношений, оптимизация системы административно-территориального устройства и организации местного самоуправления и сети бюджетных учреждений Ставропольского края);

погашение кредиторской задолженности по государственным пособиям гражданам, имеющим детей;

повышение квалификации специалистов финансовых структур, органов исполнительной и законодательной власти края, органов местного самоуправления. Наиболее актуально исполнение данной позиции для нижестоящего звена бюджетной системы - местных бюджетов;

разработка системы мониторинга на территории края и практическое внедрение результатов проведенных исследований в бюджетный процесс, а также проведение аудиторских проверок бюджетных организаций и государственных унитарных предприятий Ставропольского края.

Общая стоимость реализации Программы составляет 11869 тыс. долларов, в том числе за счет средств Фонда реформирования региональных финансов 8095 тыс. долларов, за счет средств бюджета Ставропольского края (софинансирование) - 3774 тыс. долларов.

Предполагается распределить средства по этапам в течение 2 лет следующим образом:

1-й этап - 5889 тыс. долларов, в том числе средства ФРРФ - 4080 тыс. долларов, средства бюджета Ставропольского края - 1809 тыс. долларов;

2-й этап - 5980 тыс. долларов, в том числе средства ФРРФ - 4015 тыс. долларов, средства бюджета Ставропольского края - 1965 тыс. долларов.

При расходовании указанных средств предусматривается обязательное проведение конкурсных процедур на закупку товаров работ и услуг.

Механизм финансирования

В соответствии с Методикой оценки заявок субъектов Российской Федерации на получение субсидий из Фонда реформирования региональных финансов в третьем конкурсе по результатам оценки Заявок план использования средств указанного Фонда будет скорректирован и предложен Правительству Ставропольского края к утверждению.

Учет средств Фонда реформирования региональных финансов министерством финансов Ставропольского края будет осуществляться в соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 февраля 1999 г. N 15н "Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов".

Учет финансирования будет осуществляться отделом казначейского исполнения бюджета министерства финансов Ставропольского края по конкретным направлениям Программы и в разрезе кодов экономической классификации с одновременным осуществлением предварительного и текущего контроля за целевым и эффективным использованием средств, после чего на основании платежного поручения средства будут перечислены с единого счета краевого бюджета конкретным поставщикам услуг.

5. Управление Программой реформирования региональных

финансов в Ставропольском крае

5.1. Организация управления Программой реформирования

региональных финансов в Ставропольском крае

Подготовка настоящей Программы осуществлена Правительством Ставропольского края во взаимодействии с Государственной Думой Ставропольского края, территориальными, районными государственными администрациями Ставропольского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края. Проведенная работа по подготовке Программы позволила тщательно изучить возможные пути решения поставленных задач, обосновать выбор мероприятий по ее реализации и ожидаемые результаты, оценить возможные риски.

Общее руководство по разработке и реализации Программы осуществляет Губернатор Ставропольского края.

Распоряжением Губернатора Ставропольского края от 15 декабря 2002 г. N 757-р "Об участии Ставропольского края в конкурсе на получение субсидий из Фонда реформирования региональных финансов" утверждена рабочая группа во главе с заместителем председателя Правительства Ставропольского края - министром финансов Ставропольского края (далее - рабочая группа). Рабочая группа включает в свой состав руководителей органов исполнительной власти Ставропольского края, представителей Государственной Думы Ставропольского края, администрации Кавказских Минеральных Вод - особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, главу администрации города Ставрополя, что необходимо для выработки решений и осуществления контроля за ходом подготовки и выполнения Программы.

Рабочая группа с аналогичными функциями создана в министерстве финансов Ставропольского края.

Организационная схема управления Программой представлена на схеме 3.

5.2. Механизм взаимодействия органов государственной власти

Ставропольского края и органов местного самоуправления

муниципальных образований Ставропольского края в ходе

подготовки и реализации Программы реформирования

региональных финансов в Ставропольском крае

Механизм взаимодействия органов государственной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края по выполнению Программы обеспечивается на уровне Правительства Ставропольского края, глав территориальных, районных государственных администраций Ставропольского края и глав органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, ответственных краевых органов исполнительной власти с соответствующими структурами в территориальных, районных государственных администрациях Ставропольского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.

Схема 3

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СХЕМА

УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ

В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ

                  +--------------------------------------+

                  |         Общее руководство            |

                  | Губернатор Ставропольского края      |

                  +------------------+-------------------+

                                     \/

                  +--------------------------------------+

                  | Оперативное руководство и контроль   |

                  |Заместитель председателя Правительства|

                  |        Ставропольского края -        |

                  |министр финансов Ставропольского края |

                  +------------------+-------------------+

                                     \/

+------------------+   +-----------------------------+   +--------------+

|   Руководство    |   | Мероприятия Программы:      |   | Руководство  |

|   выполнением    |   | - сроки                     |   | выполнением  |

|   Программы в    |   | - ответственные исполнители;|   | Программы по |

|  муниципальных   +-->| - отчетность;               |<--+ направлениям |

|   образованиях   |   | - результаты                |   |              |

|                  |   +-----------------------------+   | Руководители |

|   Начальники     |                 /\                  |    органов   |

|   финансовых     |         +-------+---------+         |исполнительной|

| управлений МФ СК |         |   Координация   |         |    власти    |

| и муниципальных  |         |                 |         +--------------+

| образований края |         | Рабочая группа  |

+------------------+         +-----------------+

Согласие с методикой оценки и готовность принять участие в подготовке соответствующей документации выразили четыре муниципальных образования Ставропольского края: город Ставрополь как город краевого значения, город Изобильный как город-донор с численностью населения 37,7 тыс. человек, село Курсавка - сельская администрация-донор с численностью населения 12,2 тыс. человек, село Красноярское - сельская администрация с численностью населения 1,7 тыс. человек. Два последних муниципальных образования находятся на территории Андроповского района. С указанными муниципальными образованиями Программа согласована. При этом в реализации Программы по большинству направлений будут участвовать практически все территориальные, районные государственные администрации края и муниципальные образования Ставропольского края, в частности, по реформированию финансирования расходов на образование, эффективному расходованию бюджетных средств на поддержку особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод, по переходу на казначейское исполнение консолидированного бюджета Ставропольского края и других мероприятий.

Механизм взаимодействия осуществляется путем обсуждения, согласования мероприятий по реформированию, совместной подготовки методических материалов, выбора способов решения возникающих вопросов.

В случае отбора Ставропольского края для участия в Проекте Международного банка реконструкции и развития "Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне" в составе бюджета Ставропольского края будет сформирован Фонд реформирования муниципальных финансов, распределение средств будет производиться на конкурсной основе по результатам оценки разработанных муниципальными образованиями Программ реформирования муниципальных финансов.

5.3. Система стимулирования и контроля за реализацией

Программы реформирования региональных финансов

в Ставропольском крае

Контроль за реализацией Программы будет осуществляться Губернатором Ставропольского края, рабочей группой, руководителями структурных подразделений аппарата Правительства Ставропольского края (по соответствующим направлениям Программы), главами территориальных, районных государственных администраций Ставропольского края, главами муниципальных образований Ставропольского края. В целях своевременной и качественной подготовки соответствующей документации Губернатором Ставропольского края определена система сбора и обобщения информации для подачи заявки и о ходе реализации Программы. Ответственным исполнителем по сбору соответствующей информации и отчетности уполномоченных органов является министерство финансов Ставропольского края.

Кроме текущего и предварительного контроля, за расходованием средств Фонда реформирования региональных финансов в Ставропольском крае (в случае выделения их Ставропольскому краю по результатам рассмотрения заявки), производимого отделом казначейского исполнения бюджета министерства финансов Ставропольского края, будет осуществляться последующий контроль - контрольно-ревизионным отделом министерства финансов Ставропольского края.

Стимулы к качественной подготовке Заявки и выполнению Программы с использованием средств Фонда реформирования региональных финансов заложены в процедуре выделения указанных средств. Предполагается материальное поощрение сотрудников, принимающих активное участие в подготовке и реализации Программы. Условием стимулирования является разработка качественной документации на этапе первичного отбора заявок, неукоснительное выполнение мероприятий Программы, активизация процессов финансового оздоровления, внедрение передовых методов управления региональными финансами.

5.4. План действий по реализации Программы реформирования

региональных финансов в Ставропольском крае

В реализации Программы будут задействованы министерство финансов Ставропольского края, министерство экономического развития и торговли Ставропольского края, Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ставропольскому краю (по согласованию), министерство имущественных отношений Ставропольского края, министерство жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края, министерство промышленности, транспорта и связи Ставропольского края, министерство образования Ставропольского края, министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края, комитет Ставропольского края по ценам и другие органы исполнительной власти Ставропольского края.

6. Статус Программы реформирования региональных

финансов в Ставропольском крае

Настоящая Программа разработана в рамках Проекта Международного банка реконструкции и развития "Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне" и является заявкой Ставропольского края на участие в третьем конкурсе на получение субсидий из Фонда реформирования региональных финансов в 2003, 2004 году.

Основные направления Программы обобщены в Концепции реформирования региональных финансов в Ставропольском крае, которая согласована с руководителями территориальных, районных государственных администраций Ставропольского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, участвующих в подготовке Программы, утверждена распоряжением Правительства Ставропольского края от 14 января 2003 г. N 4-рп, одобрена постановлением Государственной Думы Ставропольского края от 30 января 2003 года N 340-III ГДСК и опубликована в средствах массовой информации.

СХЕМА 1

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ (НАПРАВЛЕНИЯ)

ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ

В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ

             +------------------------------------------------------------------------------+

             |ГЛАВНАЯ ЦЕЛЬ -  повышение  эффективности  и  результативности  работы  органов|

             |государственной  власти Ставропольского края и органов местного самоуправления|

             |муниципальных  образований  Ставропольского  края,  направленное  на  создание|

             |условий для экономического роста, улучшения социально-экономической обстановки|

             |                  и инвестиционного климата в крае                            |

             +--------------------------------------+---------------------------------------+

              +-------------------------------------+------------------------------------+

              \/                                    \/                                   \/

+-------------------------------+     +------------------------------+     +-------------------------------+

|      ПРИОРИТЕТНАЯ ЦЕЛЬ        |     |      ПРИОРИТЕТНАЯ ЦЕЛЬ       |     |      ПРИОРИТЕТНАЯ ЦЕЛЬ        |

|Создание благоприятных условий |     |Повышение качества управления |     |   Повышение эффективности и   |

| для экономического развития   |     |   региональными финансами    |     |результативности предоставления|

|     Ставропольского края      |     |     Ставропольского края     |     |бюджетных услуг населению края |

+----------------+--------------+     +-------------+----------------+     +--------------+----------------+

     +-----------+               +-------------+----+--------+------------+               +----------+

     \/          \/              \/            \/            \/           \/              \/         \/

+---------+ +------------+ +-----------+ +------------+ +---------+ +------------+ +-----------+ +---------+

|  ЗАДАЧА | | ЗАДАЧА     | |  ЗАДАЧА   | | ЗАДАЧА     | | ЗАДАЧА  | |  ЗАДАЧА    | |  ЗАДАЧА   | | ЗАДАЧА  |

|Совершен-| |Совершен-   | |Совершен-  | |Совершен-   | |Совершен-| |Повышение   | |Определение| |Внедрение|

|ствование| |ствование   | |ствование  | |ствование   | |ствование| |квалификации| |стандартов | |системы  |

|налогово-| |управления  | |бюджетного | |исполнения  | |системы  | |работников  | |бюджетных  | |оценки   |

|бюджетной| |государст-  | |устройства,| |бюджета и   | |контроля | |органов     | |  услуг    | |эффектив-|

|политики | |венным      | |бюджетного | |повышение   | |и аудита | |исполни-    | |           | |ности и  |

|(политика| |внутренним  | |процесса и | |его проз-   | |         | |тельной и   | |           | |результа-|

|в области| |долгом края | |межбюджет- | |рачности,   | |         | |законода-   | |           | |тивности |

|доходов и| |и государст-| |ных отно-  | |включая     | |         | |тельной     | |           | |бюджетных|

|расходов)| |венным      | |шений      | |переход на  | |         | |власти      | |           | |расходов |

|         | |имуществом  | |           | |казначейское| |         | |Ставрополь- | |           | |         |

|         | |Ставрополь- | |           | |исполнение  | |         | |ского края  | |           | |         |

|         | |ского края  | |           | | бюджета    | |         | |            | |           | |         |

+---------+ +------------+ +-----------+ +------------+ +---------+ +------------+ +-----------+ +---------+

Утвержден

постановлением

Правительства Ставропольского края

от 9 июня 2003 г. N 101-п

ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ ПЛАН

ДЕЙСТВИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ

РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ

НА 2003, 2004 ГОДЫ

+---+---------------------------------------------------+----------------------+-----------------------------+

| N |        Основные направления реформирования        |   Срок реализации.   |  Ответственный исполнитель. |

|п/п|       региональных финансов в Ставропольском      +------------+---------+                             |

|   |       крае и мероприятия по их осуществлению.     |   первое   | второе  |                             |

|   |                                                   | полугодие  |полугодие|                             |

|   |                                                   | 2003 года  |2003 года|                             |

|   |                                                   |            |- первое |                             |

|   |                                                   |            |полугодие|                             |

|   |                                                   |            |2004 года|                             |

+---+---------------------------------------------------+------------+---------+-----------------------------+

| 1 |                         2                         |     3      |    4    |              5              |

+---+---------------------------------------------------+------------+---------+-----------------------------+

                                            Первоочередные задачи

 1.  Разработка и утверждение перспективного финансового    июнь                министерство финансов

     плана, определяющего среднесрочный прогноз основных  2003 года             Ставропольского края

     финансовых показателей бюджета Ставропольского края

 2.  Разработка методики  распределения  средств   Фонда    июнь                министерство финансов

     финансовой   поддержки   муниципальных  образований  2003 года             Ставропольского края

     Ставропольского     края     и     расчета     смет

     территориальных,      районных      государственных

     администраций  Ставропольского   края,   сочетающей

     элементы    выравнивания    минимальной   бюджетной

     обеспеченности и  стимулирования  по  экономическим

     показателям   и   внесение   ее  на  утверждение  в

     Правительство Ставропольского края

 3.  Разработка правового акта  Ставропольского  края  о    июнь                министерство финансов

     реформировании     муниципальных     финансов     в  2003 года             Ставропольского края

     Ставропольском крае и внесение его на утверждение в

     Правительство Ставропольского края

 4.  Разработка концепции  по  развитию  налоговой  базы    июнь                министерство финансов

     Ставропольского края и внесение ее на утверждение в  2003 года             Ставропольского края,

     Правительство Ставропольского края                                         Управление Министерства

                                                                                Российской Федерации по

                                                                                налогам и сборам по

                                                                                Ставропольскому краю

                                                                                (по согласованию),

                                                                                министерство

                                                                                экономического развития

                                                                                и торговли

                                                                                Ставропольского края

 5.  Разработка процедуры взаимодействия  контролирующих    июнь                министерство

     органов   в   Ставропольском   крае   по   вопросам  2003 года             экономического развития

     проведения  проверок   деятельности   хозяйствующих                        и торговли

     субъектов   в   целях  ликвидации  административных                        Ставропольского края

     барьеров в развитии предпринимательства и  внесение

     ее  на  утверждение в Правительство Ставропольского

     края

 6.  Разработка и утверждение методики расчета потерь от    июнь                министерство финансов

     предоставления     налоговых    льгот,    процедуры  2003 года             Ставропольского края

     предоставления налоговых льгот и  изменения  сроков

     уплаты налогов

 7.  Разработка концепции создания в Ставропольском крае    июнь                министерство

     рынка  земли:  утверждение  процедуры  формирования  2003 года             имущественных отношений

     земельных    участков,     формальных     критериев                        Ставропольского края,

     определения     земельных     участков,     которые                        комитет по земельным

     предоставляются для  строительства  без  проведения                        ресурсам и землеустройству

     торгов;  удовлетворение  принципам  "одного  окна":                        по Ставропольскому краю

     порядка проведения  торгов  по  передаче  земельных                        (по согласованию)

     участков для строительства,  порядка предоставления

     земельных участков для строительства без проведения

     торгов, порядка передачи прав на земельные участки,

     находящиеся   в    государственной    собственности

     Ставропольского  края,  и  на  которых  расположены

     здания,  строения,  сооружения,  и  внесение  ее  в

     установленном   порядке   в   Государственную  Думу

     Ставропольского края

 8.  Разработка порядка    предоставления    залога    и    июнь                министерство финансов

     финансово-экономической  информации претендентом на  2003 года             Ставропольского края

     получение бюджетной гарантии в крае и внесение  его

     на утверждение в Правительство Ставропольского края

 9.  Разработка и утверждение конкурсных процедур отбора    июнь                министерство финансов

     независимых аудиторов для  проверки  отчетности  об  2003 года             Ставропольского края

     исполнении бюджета Ставропольского края

 10. Разработка и    утверждение   методики   проведения    июнь                министерство

     проверок эффективности деятельности государственных  2003 года             имущественных отношений

     учреждений по распоряжению имуществом                                      Ставропольского края,

                                                                                министерство финансов

                                                                                Ставропольского края

 11. Разработка концепции перехода на единое  социальное    июнь                министерство труда и

     пособие    и   внесение   ее   на   утверждение   в  2003 года             социальной защиты

     Правительство Ставропольского края                                         населения

                                                                                Ставропольского края,

                                                                                министерство жилищно-

                                                                                коммунального хозяйства,

                                                                                строительства и архитектуры

                                                                                Ставропольского края,

                                                                                министерство финансов

                                                                                Ставропольского края

 12. Разработка концепции   управления   государственным    июнь                министерство

     имуществом Ставропольского края,  включая положения  2003 года             имущественных отношений

     о   приоритетах   в   сфере   управления    акциями                        Ставропольского края

     хозяйственных   обществ   и   долями   товариществ,

     находящихся в собственности Ставропольского края, в

     сфере   управления   имуществом,   закрепленным  за

     государственными унитарными предприятиями, основные

     направления деятельности по повышению эффективности

     управления имуществом, и внесение ее на утверждение

     в Правительство Ставропольского края

 13. Разработка и  утверждение  формализованной методики    июнь                министерство финансов

     оценки     результативности     и     эффективности  2003 года             Ставропольского края

     произведенных расходов бюджета Ставропольского края

 14. Разработка прогноза        социально-экономического    июнь                министерство

     развития Ставропольского края  на  2004  год  и  на  2003 года             экономического развития

     период до 2006 года                                                        и торговли

                                                                                Ставропольского края

                                          Бюджет и бюджетный процесс

 15. Подготовка проекта закона о  бюджете  на  очередной   в течение      +     Правительство

     финансовый  год  и  внесение  его  в  установленном     срока              Ставропольского края

     порядке в Государственную Думу Ставропольского края  реализации

 16. Подготовка в течение финансового года не более двух                  +     Правительство

     законопроектов  о внесении изменений и дополнений в                        Ставропольского края

     закон    Ставропольского     края     о     бюджете

     Ставропольского края на текущий финансовый год

 17. Подготовка и  внесение  в  установленном  порядке в      +           +     Правительство

     Государственную  Думу  Ставропольского   края   для                        Ставропольского края

     утверждения    отчета    об    исполнении   бюджета

     Ставропольского края за истекший финансовый год  не

     позднее 1 июня текущего года

 18. Расширение практики    использования    показателей      +           +     министерство финансов

     среднесрочных  и  долгосрочных  прогнозов,   данных                        Ставропольского края,

     сводного финансового баланса для повышения точности                        министерство

     планирования  показателей  бюджета  Ставропольского                        экономического развития

     края, публикация среднесрочного прогноза финансовых                        и торговли

     показателей   бюджета   Ставропольского   края    в                        Ставропольского края

     средствах массовой информации

 19. Подготовка и  внесение  в  установленном  порядке в      +                 Правительство

     Государственную    Думу    Ставропольского     края                        Ставропольского края

     предложений об учете текущих и капитальных расходов

 20. Обеспечение раздельного               планирования,                  +     министерство финансов

     балансирования  и учета расходов бюджета текущего и                        Ставропольского края

     капитального характера

 21. Обеспечение контроля за предоставлением из  бюджета      +           +     министерство финансов

     Ставропольского края ссуд местным бюджетам                                 Ставропольского края

 22. Обеспечение финансирования   расходов  через  отдел                        министерство финансов

     казначейского исполнения бюджета  при  министерстве                        Ставропольского края

     финансов Ставропольского края:

     более 90 процентов главных распорядителей бюджетных      +

     средств      и      бюджетополучателей      бюджета

     Ставропольского края;

     всех главных  распорядителей  бюджетных  средств  и                  +

     бюджетополучателей бюджета Ставропольского края;

     не менее  50   процентов   бюджетов   муниципальных                  +

     образований Ставропольского края

 23. Проведение сравнительного анализа налоговых ставок,      +           +     Управление Министерства

     налоговых льгот, введенных органами государственной                        Российской Федерации по

     власти   Ставропольского   края   в   пределах   их                        налогам и сборам по

     компетенции,   объемов   предоставления   отсрочек,                        Ставропольскому краю

     рассрочек,   налоговых   кредитов   с  аналогичными                        (по согласованию)

     показателями других субъектов Российской Федерации

 24. Проведение сравнительного   анализа   эффективности      +           +     министерство

     использования       государственного      имущества                        имущественных отношений

     Ставропольского   края   с    другими    субъектами                        Ставропольского края

     Российской Федерации

 25. Разработка системы  периодического  распространения      +                 министерство финансов

     стандартного  перечня  информационных  показателей,                        Ставропольского края

     характеризующих состояние  бюджета  Ставропольского

     края    и    государственного   внутреннего   долга

     Ставропольского края, периодичности распространения

     информации средствами массовой информации

 26. Внедрение практики   систематических  публикаций  в      +           +     министерство финансов

     доступной для населения края форме данных о бюджете                        Ставропольского края

     Ставропольского  края  и государственном внутреннем

     долге Ставропольского  края  в  средствах  массовой

     информации

                               Совершенствование системы межбюджетных отношений

 27. Разработка новой  редакции  Закона  Ставропольского      +                 министерство финансов

     края "О бюджетном процессе в Ставропольском крае"                          Ставропольского края

 28. Внесение в   установленном  порядке  предложений  о      +                 министерство финансов

     законодательном закреплении принципов  установления                        Ставропольского края

     нормативов отчислений от регулирующих доходов

 29. Проведение конкурса    муниципальных    образований      +                 министерство финансов

     Ставропольского края на получение субсидий из Фонда                        Ставропольского края

     реформирования     муниципальных     финансов     в

     Ставропольском крае

 30. Подготовка и  внесение  в   установленном   порядке                  +     министерство финансов

     предложений   о   формировании  в  составе  бюджета                        Ставропольского края