Постановление Правительства Ростовской области от 31.07.2013 № 474

по показателю «прирост высокопроизводительных рабочих мест» достигнуто как текущее плановое значение, так и конечное целевое;

по показателю «отношение объема инвестиций в основной капитал к валовому региональному продукту» достигнуто текущее плановое значение, но конечное целевое не достигнуто;

по показателю «индекс производительности труда относительно уровня 2011 года» достигнуто текущее плановое значение, но конечное целевое не достигнуто.

По итогам 2015 года не были достигнуты текущие плановые и конечные целевые значения по двум показателям: «прирост высокопроизводительных рабочих мест, в процентах к предыдущему году» и «доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВРП относительно уровня 2011 года».

По итогам 2015 года Ростовская область вошла в число:

Топ-10 субъектов Российской Федерации по количеству достигнутых плановых значений;

Топ-10 субъектов Российской Федерации по количеству достигнутых целевых значений.

Таблица № 4

Показатели Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596

№ п/п	Показатель	2014 г. (факт)	2015 г. (план)	2015 г. (факт)	Целевое значение	Год целевого значения
1.	Прирост высокопроизводитель-ных рабочих мест (единиц)	49 400,0	24 500,0	39 988,0	24 500,0	2020
2.	Прирост высокопроизводитель-ных рабочих мест, в процентах к предыдущему году (процентов)	12,0	6,0	– 10,1	3,6	2020
3.	Отношение объема инвестиций в основной капитал к ВРП (процентов)	26,4	24,6	25,9	27,0	2018
4.	Доля продукции высокотехно-логичных и наукоемких отраслей в ВРП (процентов*)	99,0	101,4	99,0	130,2	2018
5.	Индекс производительности тру-да (процентов*)	108,6	107,9	113,7	150,0	2018

* Относительно уровня 2011 года.

Согласно данным мониторинга показателей, определенных указами Президента Российской Федерации, по итогам 2015 года в Ростовской области выполнено 100 процентов из группы показателей, проанализированных в данном мониторинге (приложение № 3).

Указом Президента Российской Федерации от 21.08.2012 № 1199 предусмотрено проведение оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Методика оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2012 № 1142 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21.08.2012 № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

В рамках данной методики в доклады руководителей регионов Российской Федерации включаются 14 показателей. В соответствии с данными, предоставленными Правительством Российской Федерации, по результатам предварительной оценки эффективности, определены 20 регионов – лидеров по итогам 2014 и 2015 годов.

В целом, по итогам 2015 года позиции 38 субъектов Российской Федерации улучшились, 41 – ухудшились, 4 – не изменились. В 2013 –2015 годах наиболее высокую оценку населением получила деятельность органов исполнительной власти Ямало-Ненецкого, Чукотского автономных округов, Тюменской, Белгородской областей и Чеченской Республики.

Ростовская область, в свою очередь, улучшила свои результаты по сравнению с 2014 годом, оказавшись по итогам 2015 года на 17 месте в предварительном рейтинге субъектов Российской Федерации по эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Одним из показателей Указа Президента Российской Федерации от 21.08.2012 №  1199 является «Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств)». В 2014 и 2015 годах данный показатель перевыполнен: фактическое значение по итогам 2015 года составило 260 447,2 тыс. рублей, план – 237 600,0 тыс. рублей; фактическое значение по итогам 2014 года – 236 332,6 тыс. рублей, план – 205 478,2 тыс. рублей.

Перевыполнение данного показателя сложилось за счет ввода в эксплуатацию ряда крупных инвестиционных проектов и положительно отразилось на месте Ростовской области среди регионов России.

Для оценки эффективности исполнения в Ростовской области Указа Президента Российской Федерации от 10.09.2012 № 1276 «Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности» выбран перечень показателей, определенный в разделе «Показатели для мониторинга оценки эффективности деятельности субъектов Российской Федерации» Федеральной службы государственной статистики. Данный перечень сформирован на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 10.04.2014 № 570-р, принятого в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10.09.2012 № 1276.

По итогам 2014 года Ростовская область:

стала одним из основных лидеров в ЮФО по подавляющему большинству показателей;

вошла в Топ-30 субъектов Российской Федерации по восьми показателям из общего перечня.

Вместе с тем по ряду показателей Ростовская область по итогам 2014 года продемонстрировала наиболее низкие с точки зрения совокупного рейтинга регионов результаты (таблица № 5). К таким показателям можно отнести:

«отношение числа высокопроизводительных рабочих мест к среднегодовой численности занятого населения в субъекте Российской Федерации»;

«рентабельность проданных товаров, работ, услуг»;

 «прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации».

Таблица № 5

Показатели Указа Президента Российской Федерации от 10.09.2012 № 1276

№ п/п	Показатель	Значение	Место Ростовской области в
			ЮФО	Рос-сий-ской Феде-рации
1.	Отношение числа высокопроизводительных рабочих мест к среднегодовой численности занятого населения в субъекте Российской Федерации (процентов)	24,2	2	57
2.	Удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве обследованных организаций (процентов)	8,8	2	28
3.	Общая численность безработных в процентах к экономически активному населению (уровень безработицы) (процентов)	5,9	2	26
4.	Доля занятого населения в среднегодовой численности населения субъекта Российской Федерации (процентов)	45,0	2	43
5.	Темп прироста (+), снижения (–) реальной среднемесячной заработной платы в процентах к предыдущему году с учетом индекса потребительских цен (процентов)	0,6	5	40
6.	Удельный вес численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников в регионе (процентов)	30,9	2	18
7.	ВРП на душу населения (рублей)	235 695,9	4	54
8.	Коэффициент обновления основных фондов (процентов)	9,8	2	22
9.	Прирост инвестиций в основной капитал (без учета бюджетных средств) в сопоставимых ценах (процентов к предыдущему году)	7,4	3	24
10.	Инвестиции в основной капитал (без бюджетных средств) на душу населения в фактически действовавших ценах (рублей)	55688,8	5	49
11.	Прирост оборота продукции (услуг), производимых малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями (процентов к предыдущему году)	2,2	3	30
12.	Прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации (процентов к предыдущему году)	– 6,4	3	58
13.	Стоимость услуг по технологическому присоединению к объектам электросетевого хозяйства (процентов к предыдущему году)	82,3	3	22
14.	Рентабельность проданных товаров, работ, услуг (процентов)	6,1	4	49
15.	Индекс потребительских цен на товары и услуги (процентов к предыдущему году)	111,8	3	29

Согласно оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, проведенной Министерством экономического развития Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10.09.2012 №  1276, Ростовская область в рамках рейтинга регионов по развитию инвестиционной среды по итогам 2014 года попала в группу «Среднее социально-экономическое развитие», в которой заняла 7-е место. Первые шесть мест в данной группе заняли: Сахалинская область, Хабаровский край, Красноярский край, Самарская область, Пензенская область, Удмуртская Республика.

Текущее положение Ростовской области позволяет рассчитывать на улучшение результатов и попадание в будущем в группу «Высокое социально-экономическое развитие».

2.3.5. Развитие конкурентной среды.

Одним из приоритетов государственной инвестиционной политики является развитие конкурентной среды на региональных товарных и сервисных рынках, при этом особого внимания заслуживает деятельность естественных монополий. Конкуренция является одновременно фактором и условием инвестиционного развития региональной экономики. Она определяет динамику инвестиционной сферы и в целом эволюцию рынка.

В свою очередь, состояние и динамика конкуренции зависят от множества факторов: потенциала рынка, регуляторной среды, развития технологий и другое. Несмотря на внутреннюю связность инструментов государственного регулирования, последствия их применения в отношении предпринимателей и потребителей различные. Предпринимателями государственное регулирование оценивается, прежде всего, с позиций административных барьеров, которые влияют как на инвестиционные потребности при реализации проектов, так и на операционную себестоимость в рамках действующих бизнесов. В отношении потребителей государственное регулирование рынков имеет значение в части повышения товарной доступности, разнообразия, стабильности цен и обеспечения гарантий потребительской безопасности. Поэтому оптимизация административных процедур с позиции обеспечения баланса интересов бизнеса и потребителей является важным направлением государственного управления.

Основным инструментом формирования и реализации конкурентной политики в регионах России является Стандарт развития конкуренции в субъектах Российской Федерации. В Ростовской области в целях развития конкурентной среды принят План мероприятий по внедрению стандарта развития конкуренции (далее – План мероприятий), утвержденный распоряжением Губернатора Ростовской области от 04.05.2016 № 156 «О внедрении на территории Ростовской области стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации».

В качестве целей развития конкурентной среды товарных и сервисных рынков Ростовской области определены:

внедрение единого, системного подхода деятельности органов исполнительной власти (субъекта Российской Федерации и территориальных управлений федеральных органов власти в регионе), органов местного самоуправления по созданию условий для развития конкуренции в отраслях экономики с учетом региональной специфики;

содействие формированию информационной открытости деятельности органов исполнительной власти в части развития конкуренции в интересах потребителей товаров, работ и услуг, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, граждан и общества;

формирование потенциала развития экономики, включая научно-технологический и человеческий потенциал;

создание условий для защиты и поддержки, стимулов для развития субъектов МСП, социально ориентированных некоммерческих организаций и устранение административных барьеров.

Инструментом оценки уровня развития конкурентной среды в Ростовской области является мониторинг состояния развития конкурентной среды, проведение которого предусмотрено Планом мероприятий.

В ходе опроса было изучено мнение преимущественно руководителей (высшего или среднего звена) донского бизнеса. Более двух третей респондентов осуществляют свою деятельность на рынке не менее 3 лет. Более половины опрошенных являются субъектами малого бизнеса. Около трети респондентов работают в сфере услуг и только 11,5 процента производят конечную продукцию.

Основным рынком сбыта продукции (услуг) в 70,7 процента случаев является рынок Ростовской области, в том числе для 41,0 процента целевым рынком является рынок отдельного муниципального образования. Каждый пятый респондент указал, что работает на рынках других субъектов Российской Федерации, а каждый 20-й  ориентирован на рынки стран СНГ.

Предпринимательская деятельность респондентов охватывает все виды экономической деятельности, при этом наибольшую представленность в выборке имеют предприятия в сфере сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства (11,0 процента респондентов); оптовой (11,0 процента) и розничной торговли (8,9 процента); производства кожи, изделий из кожи и производства обуви (6,2 процента).

В результате данного мониторинга установлено, что с позиции субъектов предпринимательской деятельности конкурентная среда Ростовской области имеет следующие характеристики:

1.Наличие конкурентных условий ведения бизнеса.

По оценкам предпринимателей, в регионе достаточно высокий уровень конкуренции: более трети респондентов ведут бизнес в условиях умеренной конкуренции (для сохранения рыночной позиции бизнеса необходимо регулярно предпринимать меры по повышению конкурентоспособности продукции/ работ/ услуг), при этом 29,0 процента опрошенных отметили, что работают в условиях высокой или очень высокой конкуренции. В целом 73,4 процента опрошенных указали на наличие не менее 4 конкурентов аналогичной сферы бизнеса.

2.Рост уровня конкуренции.

Более трети респондентов отметили рост уровня конкуренции за последние 3 года, еще треть опрошенных оценивают уровень конкуренции на рынке как неизменный. Только 12,0 процента опрошенных отметили, что за последние 3 года ничего не предпринимали для повышения своей конкурентоспособности.

3.Доступность, понятность и удобство предоставления информации о состоянии конкурентной среды.

Уровень доступности, понятности и удобства получения официальной информации о состоянии конкурентной среды и деятельности по содействию развитию конкуренции большую часть респондентов устраивает (удовлетворены или скорее удовлетворены удобством получения и понятностью информации – 59,0 процента; уровнем доступности информации – 63,0 процента).

4.Широкая представленность поставщиков.

Более половины респондентов пользуются услугами большого числа поставщиков, четверть респондентов пользуются услугами не менее четырех поставщиков, только 2,5 процента респондентов имеют единственного поставщика. Более половины опрошенных представителей бизнес-сообщества оценивают состояние конкуренции между поставщиками основного закупаемого товара (работы, услуги) как удовлетворительное или скорее удовлетворительное (43,3 процента и 42,5 процента, соответственно).

5.Наличие административных барьеров.

Респонденты считают их либо непреодолимыми, либо требующими значительных затрат: такой точки зрения придерживаются 43,8 процента респондентов. Более трети респондентов фиксируют наличие административных барьеров, однако считают, что они преодолимы без существенных затрат. При этом каждый пятый респондент не смог точно определить характер административных барьеров на рынке.

Мнение респондентов о тенденциях сложности преодоления административных барьеров в течение трех последних лет отразилось в следующих результатах: 41,0 процента респондентов считает, что ситуация не изменилась; 26,9 процента респондентов – что бизнесу стало сложнее преодолевать административные барьеры.

Кроме того, в настоящий момент наиболее серьезными административными барьерами, по мнению бизнес-сообщества, являются:

сложность получения доступа к земельным участкам;

высокие налоги;

ограничение/сложность доступа к закупкам компаний с госучастием и субъектов естественных монополий, а также поставкам товаров, оказанию услуг и выполнению работ в рамках госзакупок.

6.Нейтральная позиция органов власти на рынке.

Оценивая деятельность органов власти на основном рынке для бизнеса, большинство респондентов отметили, что органы власти ничего не предпринимают. При этом 35,6 процента респондентов полагали, что их вмешательство не требуется, а 25,6 процента респондентов все же нуждались в их участии.

7.Низкий уровень удовлетворенности качеством услуг естественных монополий.

Наиболее высокие сроки получения доступа к услугам зафиксированы при получении услуг электроснабжения и газоснабжения. Наиболее сложными по количеству процедур подключения названы услуги водоснабжения и газоснабжения. Наиболее дорогостоящими по стоимости подключения предприниматели считают услуги теплоснабжения и водоснабжения. По всем характеристикам в качестве наиболее доступных для подключения с минимальным количеством затрат названы услуги телефонной связи.

Мнения потребителей о состоянии развития конкурентной среды в Ростовской области отражают следующие тенденции:

развитость потребительских рынков;

практически неизменное количество субъектов рынков;

неудовлетворенность ценовой политикой;

высокий уровень качества товаров и услуг и выбора на рынках;

доступность, понятность и удобство предоставления информации о состоянии конкурентной среды;

удовлетворенность качеством услуг естественных монополий.

В целях внедрения в Ростовской области стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации (далее – Стандарт):

определен уполномоченный орган по внедрению Стандарта – министерство экономического развития Ростовской области;

сформирован Совет по развитию конкуренции при Губернаторе Ростовской области (постановление Правительства Ростовской области от 06.07.2016 № 460). В состав Совета вошли представители органов исполнительной власти Ростовской области, научных, образовательных и общественных организаций;

подписаны соглашения со всеми муниципальными образованиями Ростовской области о взаимодействии в рамках внедрения Стандарта Ростовской области;

разработаны проект перечня приоритетных и социально значимых рынков для содействия развитию конкуренции в Ростовской области (далее – проект) и План мероприятий («дорожная карта») по содействию развитию конкуренции в Ростовской области на 2017 – 2020 годы.

Согласно проекту, приоритетными и социально значимыми рынками для содействия развитию конкуренции в Ростовской области являются:

рынок услуг дошкольного образования;

рынок услуг детского отдыха и оздоровления;

рынок услуг дополнительного образования детей;

рынок медицинских услуг;

рынок услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья;

рынок услуг в сфере культуры;

рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства;

розничная торговля;

рынок услуг перевозок пассажиров наземным транспортом;

рынок услуг связи;

рынок услуг социального обслуживания населения;

рынок животноводства;

рынок жилищного строительства;

рынок промышленного производства.

2.4. Итоги развития инвестиционной сферы Ростовской области.

2.4.1. Текущее состояние. Инвестиции в основной капитал.

По итогам 2015 года объем инвестиций в основной капитал Ростовской области (по полному кругу предприятий и организаций) составил 308 971,0 млн рублей. На Ростовскую область приходится 2,1 процента общероссийского объема инвестиций в основной капитал, что соответствует 12-му месту среди субъектов Российской Федерации. Среди регионов ЮФО по данному показателю Ростовская область находится на 2-м месте с долей, уступая Краснодарскому краю.

Индекс физического объема инвестиций в основной капитал полного круга предприятий и организаций Ростовской области в 2015 году сложился на уровне 104,1 процента (рисунок № 15).

Рисунок № 15

Индекс физического объема инвестиций в основной капитал

Ростовской области, полный круг предприятий и организаций, процентов

В разрезе видов экономической деятельности (по крупным и средним организациям) по итогам 2015 года наибольший объем инвестиций в основной капитал (из расчета к общему объему инвестиций) пришелся на транспорт и связь (23,7 процента), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (15,8 процента) и обрабатывающие производства (11,9 процента) (таблица № 6).

В обрабатывающих производствах основными реципиентами по итогам 2015 года стали: металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (18,9 процента от инвестиций в обрабатывающие производства); производство кокса и нефтепродуктов (14,8 процента); производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака (14,7 процента); производство транспортных средств и оборудования (14,3 процента); производство резиновых и пластмассовых изделий (14,2 процента).

Таблица № 6

Инвестиционное развитие в разрезе видов

экономической деятельности (по крупным и средним организациям)

Отраслями инвестиционной специализации Ростовской области в обрабатывающих производствах, на которые приходится большая, чем в среднем по России, доля инвестиций, по итогам 2015 года стали:

производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака;

текстильное и швейное производство;

производство резиновых и пластмассовых изделий;

производство прочих неметаллических минеральных продуктов;

производство машин и оборудования;

производство транспортных средств и оборудования.

Наибольшим потенциалом устойчивого роста обладают отрасли, в которых сложилась производственно-инвестиционная специализация:

производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака;

производство резиновых и пластмассовых изделий;

производство машин и оборудования;

производство транспортных средств и оборудования.

Данные обрабатывающие производства Ростовской области обладают текущей (отгрузка) и перспективной (инвестиции) конкурентоспособностью выше среднего по Российской Федерации (таблица № 7).

Таблица № 7

Инвестиционная и производственная специализация

Ростовской области, обрабатывающие производства, январь – декабрь 2015 года

Вид деятельности	Доля в объеме (процентов)
	инвестиции		отгрузка
	Россий-ская Федера-ция	Ростов-ская область	Россий-ская Федера-ция	Ростов-ская область
Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака	11,9	14,7	18,0	27,9
Текстильное и швейное производство	0,6	4,0	0,8	3,3
Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви	0,3	0,1	0,2	0,2
Обработка древесины и производство изделий из дерева	2,5	0,0	1,3	0,2
Целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность	2,4	3,0	2,8	1,9
Производство кокса и нефтепродуктов	22,3	14,8	22,9	10,1
Химическое производство	15,9	2,2	8,0	3,7
Производство резиновых и пластмассовых изделий	2,4	14,2	2,3	3,1
Производство прочих неметаллических минеральных продуктов	4,4	6,0	3,6	5,3
Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	12,5	18,9	16,0	15,0
Производство машин и оборудования	5,3	3,5	4,1	8,6
Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	4,5	0,7	5,8	4,0
Производство транспортных средств и оборудования	9,9	14,3	8,8	13,9
Прочие производства	0,9	3,6	5,4	2,9