Постановление Правительства Ростовской области от 31.07.2013 № 474

7.1. Организация взаимодействия субъектов бизнеса с государственными органами власти.

7.2. Проведение экспертизы инвестиционных проектов.

7.3. Инжиниринговые услуги.

7.4. Содействие запуску и поддержка на ранней стадии перспективных проектов.

7.5. Трансфер инноваций, технологий и знаний.

7.6. Организация взаимодействия участников территориальных кластеров.

8. Информационно-консультационная поддержка:

8.1. Инвестиционный портал Ростовской области, портал малого и среднего бизнеса Дона, инновационный портал Ростовской области.

8.2. Информационно-консультационное обслуживание субъектов МСП и граждан, желающих организовать собственное дело.

8.3. Методическая, информационно-консультационная и образовательная поддержка кластерных проектов и инициатив.

9. Промоутерская поддержка:

9.1. Распространение информации о субъектах и объектах инвестиционной деятельности.

9.2. Продвижение продукции участников территориальных кластеров.

                         III. Инвестиционная инфраструктура:

10. Промышленные зоны:

– Красносулинская промышленная зона;

– Новоалександровская промышленная зона;

– Южно-Батайская промышленная зона;

– Гуковская промышленная зона;

– Донецкая промышленная зона;

– Азовская промышленная зона;

– Усть-Донецкая промышленная зона.

11. Перспективные площадки в муниципальных образованиях.

12. Технопарки:

– ООО «Технопарк РГУ»;

– НП «Научно-Технологический парк «Таганрог».

13. Бизнес-инкубаторы:

– Региональный бизнес-инкубатор;

– Бизнес-инкубатор города Таганрога;

– Бизнес-инкубатор города Гуково «Деловой Двор»;

– Бизнес-инкубатор структурное подразделение НП «Сальское агентство поддержки предпринимательства».

14. IT-инкубатор «Южный IT-парк».

15. Промышленный коворкинг.

16. «Инженерный центр для малого предпринимательства «ФАБРИКА».

2.3. Инвестиционный климат

2.3.1. Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов России (Эксперт РА).

Одним из важнейших индикаторов, отражающих степень успешности развития экономики региона и ее позиционирования в рамках межрегиональной конкурентной среды, является Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов, составляемый ежегодно рейтинговым агентством Эксперт РА. Рейтинг состоит из двух крупных блоков: инвестиционный потенциал и инвестиционный риск.

Потенциал охватывает девять составляющих, таких как: трудовой, финансовый, производственный, потребительский, институциональный, инфраструктурный, природно-ресурсный, туристический и инновационный потенциалы.

Инвестиционный риск включает шесть частных рисков, к которым относятся: финансовый, социальный, управленческий, экономический, экологический и криминальный.

Согласно данным рейтинга по итогам 2016 года, Ростовская область вошла в группу регионов со средним инвестиционным потенциалом и умеренным инвестиционным риском, что соответствует рейтингу инвестиционного климата на уровне 2B. Данная группа является 6-й из 13 существующих в рамках рейтинга сочетаний.

В одну группу с Ростовской областью входят достаточно крупные субъекты Российской Федерации с мощной производственной базой (Республика Башкортостан, Пермский край, Самарская область, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Челябинская область, Красноярский край, Иркутская область, Кемеровская область, Новосибирская область).

В соответствии с показателями рейтинга Ростовская область улучшила свои позиции по инвестиционному потенциалу, переместившись с 9-го места в 2015 году на 8-е место в 2016 году (приложение № 1).

Низкие позиции Ростовской области по таким составляющим инвестиционного потенциала, как природно-ресурсный (ранг 33-й), туристический (ранг 16-й) и инфраструктурный (ранг 13-й) могут в дальнейшем отрицательно сказаться на интегральной позиции региона в рейтинге.

Особый интерес в контексте межрегиональных сравнений представляют локальные конкуренты донского региона – Краснодарский край и Воронежская область.

Ростовская область опережает Краснодарский край по рангу инновационного потенциала (13 против 18), в связи с чем необходимо направить усилия на увеличение текущих конкурентных позиций. Краснодарский край незначительно опережает Ростовскую область по таким составляющим инвестиционного потенциала, как трудовой, потребительский, производственный, финансовый, институциональный, природно-ресурсный и туристический потенциал. Ростовская область существенно отстает от Краснодарского края по рангу инфраструктурного (13-й против 5-го) и туристического потенциала (16-й против 1-го), и в этом контексте основной задачей становится сокращение разрыва.

Сравнительный анализ позиций Ростовской и Воронежской областей свидетельствует о большей инвестиционной привлекательности донского региона: Ростовская область опережает Воронежскую по всем оцениваемым составляющим.

Согласно Рейтингу 2016 года, по инвестиционному риску Ростовская область сохранила свои позиции – 21-е место, как и по итогам 2015 года (приложение № 2). На сохранение позиций в большей степени повлияли финансовый и управленческий факторы (56 и 35-й ранги, соответственно). По итогам 2016 года повышены ранги социальной и управленческой составляющей.

Сложившаяся рейтинговая ситуация характеризуется сохранением позиций Ростовской области как инвестиционно-привлекательного региона среди субъектов Российской Федерации.

2.3.2. Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации.

Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации, проводимый автономной некоммерческой организацией «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» (далее – рейтинг АСИ; АСИ) оценивает усилия региональных властей по созданию благоприятных условий ведения бизнеса и выявляет лучшие практики его улучшения в субъектах Российской Федерации. Ростовская область, участвовавшая в рейтинге АСИ начиная с этапа пилотной апробации, занимала в нем в 2014 – 2016 годах соответственно 11-е, 8-е и 24-е место.

Методика расчета интегрального индекса охватывает оценку ряда показателей, которые группируются в несколько факторов, составляющих 4 направления: А «Регуляторная среда», Б «Институты для бизнеса», В «Инфраструктура и ресурсы» и Г «Поддержка малого предпринимательства». Основой для расчета показателей выступают данные опроса предпринимателей и экспертов. Ряд показателей основывается на статистических данных.

По ряду показателей Ростовская область сохранила в 2016 году высокие позиции:

оценка эффективности подключения к электросетям;

региональный Совет по улучшению инвестиционного климата;

интернет-портал об инвестиционной деятельности;

оценка качества телекоммуникационных услуг предпринимателями;

оценка объектов инвестиционной инфраструктуры предпринимателями;

оценка доступности необходимых трудовых ресурсов;

уровень развития малого предпринимательства;

оценка необходимой для ведения бизнеса недвижимости;

оценка процедур получения арендных площадей, предоставляемых регионом субъектам малого предпринимательства;

оценка доступности кредитных ресурсов.

Вместе с тем отмечен рост позиций по ряду направлений, среди которых наиболее существенный прогресс выявлен в части поддержки малого предпринимательства (таблица № 1).

Ухудшение места в рейтинге АСИ не объясняется увеличением количества субъектов или изменением набора оцениваемых показателей, поскольку существенных отличий в 2016 году, по сравнению с 2015 годом, не произошло. Так, в исследование инвестиционного климата, проводимого АСИ в 2016 году, дополнительно вошло 9 регионов, 4 из которых оценивались вне рейтинга, и ни один из «новых» регионов не опередил Ростовскую область. Вошедший в рейтинг 2016 года «новый» показатель «Оценка механизма ГЧП» не оказал значительного влияния на оценку фактора «Эффективность институтов, обеспечивающих защищенность бизнеса», который остался для Ростовской области на том же уровне (таблица № 2).

Таблица № 1

Показатели Ростовской области, улучшившие

ранг в инвестиционном рейтинге АСИ 2016 года

№ п/п	Направление/Факторы/Показатели	Группа		Рост места
		2015	2016
Направление А «Регуляторная среда»
Фактор А3 «Эффективность процедур по регистрации прав собственности»
1.	Среднее время регистрации прав собственности	D	B	+2
2.	Оценка деятельности органов власти по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним	C	B	+1
Направление Б «Институты для бизнеса»
Фактор Б2 «Административное давление на бизнес»
3.	Количество запрошенных дополнительных документов у предприятия в год	C	B	+1
Направление Г «Поддержка малого предпринимательства»
Фактор Г1 «Уровень развития малого предпринимательства в субъекте Российской Федерации»
4.	Выручка на одного занятого на субъектах малого предпринимательства	C	B	+1
Фактор Г2 «Качество организационной, инфраструктурной и информационной поддержки малого предпринимательства»
5.	Доля рабочих мест в бизнес-инкубаторах и технопарках в общем числе занятых на малых предприятиях	Е	D	+1
6.	Информационный портал по вопросам поддержки и развития малого предпринимательства	C	B	+1
7.	Оценка консультационных и образовательных услуг, оказываемых организациями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства	B	А	+1
Фактор Г3 «Эффективность нефинансовой поддержки малого предпринимательства»
8.	Доля государственных и муниципальных контрактов с субъектами малого бизнеса в общей стоимости государственных и муниципальных контрактов	C	B	+1

В целом, опираясь на анализ показателей, повлиявших на ухудшение рейтинговой позиции Ростовской области, можно выделить два проблемных поля для принятия соответствующих решений.

1. Наиболее отстающие показатели Ростовской области, которые в наибольшей степени негативно сказались на интегральном индексе в 2016 году (без учета их весов). Это показатели, вошедшие в замыкающие рейтинг группу (Е) – 1 показатель и (D) – 9 показателей. При этом наиболее проблемным направлением является направление А «Состояние регуляторной среды» (5 показателей) (таблица № 3).

2. Отрицательная динамика ряда показателей в период 2015 – 2016 годов может свидетельствовать об ухудшении инвестиционных условий в соответствующих сферах.

Таблица № 2

Показатели Ростовской области,

ухудшившие ранг в инвестиционном рейтинге 2016 года

№ п/п	Направление/Факторы/Показатели	Группа		Потеря места
		2015	2016
Направление А «Регуляторная среда»
Фактор А1 «Эффективность процедур регистрации предприятий»
1.	Среднее время регистрации юридических лиц	A	C	– 2
2.	Среднее количество процедур, необходимых для регистрации юридических лиц	C	D	– 1
3.	Оценка деятельности органов власти по регистрации юридических лиц	A	C	– 2
Фактор А2 «Эффективность процедур по выдаче разрешений на строительство»
4.	Среднее время получения разрешений на строительство	B	D	– 2
5.	Среднее количество процедур, необходимых для получения разрешений на строительство	B	C	– 1
Фактор А4 «Эффективность процедур по выдаче лицензий»
6.	Оценка деятельности органов власти по лицензированию отдельных видов деятельности	B	C	– 1
Фактор А5 «Эффективность процедур по подключению электроэнергии»
7.	Среднее время подключения к электросетям	C	D	– 1
8.	Среднее количество процедур при подключении к электросетям	A	D	– 3
Направление Б «Институты для бизнеса»
Фактор Б2 «Административное давление на бизнес»
9.	Среднее количество контрольно-надзорных мероприятий в год	D	E	– 1
10.	Доля компаний, столкнувшихся с давлением со стороны органов власти или естественных монополий	B	C	– 1
Фактор Б3 «Эффективность работы организационных механизмов поддержки бизнеса»
11.	Региональный Совет по улучшению инвестиционного климата	A	B	– 1
12.	Каналы прямой связи инвестора с руководством субъекта	B	C	– 1
Направление В «Инфраструктура и ресурсы»
Фактор В2 «Эффективность процедур постановки земельного участка на кадастровый учет и качество территориального планирования»
13.	Оценка деятельности органов власти по постановке на кадастровый учет	A	C	– 2
14.	Время постановки на кадастровый учет	A	D	– 3
15.	Среднее количество процедур, необходимых для постановки на кадастровый учет	A	D	– 3
Фактор В3 «Качество и доступность финансовой поддержки»
16.	Оценка мер государственной финансовой поддержки	B	C	– 1
Фактор В4 «Качество и доступность трудовых ресурсов»
17.	Оценка доступности необходимых трудовых ресурсов	A	B	– 1

Таблица № 3

Наиболее отстающие показатели

Ростовской области в инвестиционном рейтинге 2016 года

№ группы/ показа-теля	Направление/Факторы/Показатели	Едини-цы изме-рения	Группа		Значение
			2015	2016	2015	2016
А Регуляторная среда
А1 Эффективность процедур регистрации предприятий
А1.2	Среднее количество процедур, необходимых для регистрации юридических лиц	штук	C	D	5,03	4,69
А2 Эффективность процедур по выдаче разрешений на строительство
А2.1	Среднее время получения разрешений на строительство	дней	B	D	125,00	168,75
А3 Эффективность процедур по регистрации прав собственности
А3.2	Среднее количество процедур при регистрации прав собственности	штук	E	D	6,50	5,32
А5 Эффективность процедур по подключению электроэнергии
А5.1	Среднее время подключения к электросетям	дней	C	D	94,64	110,77
А5.2	Среднее количество процедур при подключении к электросетям	штук	A	D	5,27	8,21
Б Институты для бизнеса
Б2 Административное давление на бизнес
Б2.2	Среднее количество контрольно-надзорных мероприятий в год	штук/год	D	E	1,97	2,37
В Инфраструктура и ресурсы
В2 Эффективность процедур постановки земельного участка на кадастровый учет и качество территориального планирования
В2.2	Время постановки на кадастровый учет	дней	A	D	30,80	48,26
В2.3	Среднее количество процедур, необходимых для постановки на кадастровый учет	штук	A	D	3,91	5,72
Г Поддержка малого предпринимательства
Г2 Качество организационной, инфраструктурной и информационной поддержки малого предпринимательства
Г2.1	Доля рабочих мест в бизнес-инкубаторах и технопарках в общем числе занятых на малых предприятиях	процен-тов	E	D	0,04	0,08

2.3.3. Опрос инвесторов по проблемным вопросам, возникающим при реализации инвестиционных проектов в Ростовской области.

В 2016 году проведена работа по выявлению проблемных вопросов, с которыми сталкиваются инвесторы при реализации инвестиционных проектов на территории муниципальных образований Ростовской области.

Изучение информационного материала позволило выявить системные проблемы, одновременно характерные для многих муниципальных образований Ростовской области и требующие комплексного подхода к их решению.

В настоящее время наиболее актуальными проблемами для инвесторов являются инфраструктурные ограничения (инженерно-коммунальной и транспортной инфраструктуры) и высокая стоимость снятия этих ограничений. Так, более 60 процентов всех проблемных вопросов, поставленных инвесторами, относятся к указанной группе. Они обусловлены как низким уровнем развитости самой инфраструктуры, так и недостатками в организации деятельности инфраструктурных компаний.

Низкий уровень развитости инфраструктуры выражен в следующем:

отсутствие или недостаточные объемы существующих мощностей;

удаленность точек подключения к сетям.

Недостатки в организации деятельности инфраструктурных компаний проявляются в следующих аспектах:

значительные временные затраты инвестора на согласование технологического присоединения к сетям, вызванные, в том числе, большим количеством процедур, необходимых для подключения к инфраструктуре;

длительные сроки подключения к сетям, предлагаемые сетевыми поставщиками ресурсов;

недостаточная прозрачность деятельности инфраструктурных компаний (отсутствие в открытом доступе информации о наличии свободных мощностей для осуществления технологического присоединения к сетям; отсутствие в открытом доступе инвестиционных программ сетевых компаний);

несогласованность вопросов содержания и обслуживания сетей, построенных инвестором за счет собственных средств.

Параллельно с этим, значительное влияние на инвестиционную деятельность оказали внешние факторы и сложившаяся макроэкономическая ситуация в стране. Проблемы подобного рода на сегодняшний день актуальны для хозяйствующих субъектов в целом в Российской Федерации.

В большинстве случаев данные проблемы связаны с недостатком собственных средств инвесторов и сложностями в получении заемных средств:

высокие процентные ставки по кредитам;

нехватка залоговой базы.

Заметное влияние также оказали девальвационные процессы, вызвавшие финансовые сложности и, таким образом, увеличение стоимости и сроков реализации инвестиционных проектов.

Среди более частных трудностей, которые повлияли на инвесторов в трех и менее муниципальных образованиях, можно отметить:

обеспечение проекта рабочей силой (дефицит квалифицированных кадров и кадров рабочих специальностей);

сложность и высокая стоимость оформления документации (на земельный участок, на строительство);

сложность процедуры высвобождения земельных участков для инвестиционных проектов (в части перевода в категорию земель промышленного назначения);

поиск соинвесторов.

2.3.4. Реализация указов Президента Российской Федерации.

Правительством Ростовской области реализуется комплекс мероприятий, направленных на достижение показателей, определенных указами Президента Российской Федерации.

В указах Президента Российской Федерации закреплены также показатели, характеризующие развитие инвестиционной деятельности в регионе.

Для оценки эффективности исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» в Ростовской области были выбраны следующие показатели:

прирост высокопроизводительных рабочих мест;

прирост высокопроизводительных рабочих мест в процентах к предыдущему году;

отношение объема инвестиций в основной капитал к валовому региональному продукту;

доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВРП относительно уровня 2011 года;

индекс производительности труда относительно уровня 2011 года.

Перечень показателей един для всех субъектов Российской Федерации, однако конечные целевые значения отличаются в зависимости от социально-экономического развития региона и его специализации.

Согласно данным Государственной автоматизированной информационной системы «УПРАВЛЕНИЕ», по итогам 2015 года в Ростовской области достигнуто три текущих плановых значения и одно конечное целевое значение (таблица № 4):