Постановление Администрации Владимирской области от 09.02.2017 № 80

АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                      09.02.2017                                                                           № 80

О внесении изменений в постановление

администрации области от 07.05.2014 № 464

В рамках реализации  Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 №2190-р, приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.04.2014 №282 «О плане мероприятий («дорожной карте») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013 - 2018 годы)»

п о с т а н о в л я ю:

1.   Внести изменения в приложение к постановлению администрации области от 07.05.2014 № 464 «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Владимирской области (2013 - 2018 годы)», изложив его в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2.   Признать утратившим силу постановление администрации области от 21.12.2015 № 1276 «О внесении изменений в постановление администрации области от 07.05.2014 № 464 «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Владимирской области (2013 - 2018 годы)».

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора области по социальной политике.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор области                                           С.Ю.Орлова

Приложение

к постановлению

администрации области

от  09.02.2017 № 80

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ («ДОРОЖНАЯ КАРТА»)

«ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ И КАЧЕСТВА УСЛУГ

В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

(2013 - 2018 ГОДЫ)»

I. Общее описание «дорожной карты»

1.   Реализация плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Владимирской области (2013 - 2018 годы)» (далее – «дорожная карта») направлена на развитие региональной системы социального обслуживания, повышение ее уровня, качества и эффективности.

Для решения указанных задач необходимо: дальнейшее совершенствование деятельности организаций социального обслуживания, проведение эффективной кадровой политики в целях повышения заинтересованности работников в труде и поднятии престижа профессии социального работника, выработка единых подходов для обеспечения доступности предоставляемых гражданам социальных услуг, социального обслуживания, их адаптация к изменяющимся правовым, социально-экономическим и демографическим условиям.

В рамках реализации Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» принято 22 нормативных правовых акта области в сфере социального обслуживания, в том числе:

№ п/п	Дата, номер	Наименование законодательных и нормативных правовых актов
Законы Владимирской области
1	31.10.2014 №116-ОЗ	«Об установлении предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно»
2	31.10.2014 № 117-ОЗ	«Об утверждении перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг на территории Владимирской области»
3	31.01.2014 118-ОЗ	«О внесении изменений в Закон Владимирской области «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области»
Постановления администрации и Губернатора области
4	17.11.2014 №1172	«О внесении изменений в приложение к постановлению Губернатора области от 10.09.2012 №1022 «Об утверждении положения о департаменте социальной защиты населения администрации Владимирской области»
5	07.10.2014 №1044	«Об утверждении нормативов обеспечения мягким инвентарем при предоставлении социальных услуг организациями социального обслуживания Владимирской области»
6	29.09.2014 №1010	«Об утверждении норм питания в организациях социального обслуживания Владимирской области и о внесении изменений в постановление Губернатора области от 28.09.2009 №803»
7	04.09.2014 №920	«Об определении уполномоченного органа Владимирской области на осуществление предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2013 №442-ФЗ полномочий в сфере социального обслуживания»
8	24.06.2014 №649	«Об утверждении нормативов обеспечения площадью жилых помещений при предоставлении социальных услуг организациями социального обслуживания Владимирской области»
9	24.02.2014 №164	«О порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Владимирской области»
10	31.07.2012 №853	«Об утверждении административного регламента предоставления департаментом цен и тарифов администрации Владимирской области государственной услуги по установлению тарифов и цен на дополнительные социальные услуги, сверх перечня социальных услуг, предоставляемые гражданам организациями социального обслуживания на территории области»
11	12.10.2012 №1161	«Об утверждении порядка представления и получения документов и информации органами и структурными подразделениями администрации области в рамках межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг»
12	07.11.2014 №1139	«Об утверждении регламента межведомственного взаимодействия органов администрации Владимирской области в связи с реализацией полномочий в сфере социального обслуживания и порядка межведомственного взаимодействия органов администрации Владимирской области при предоставлении социальных услуг и социального сопровождения»
13	05.11.2014 №1126	«Об утверждении порядков формирования и ведения реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг во Владимирской области»
14	02.12.2014 № 1230	«О порядке предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг во Владимирской области»
15	31.10.2014 №1109	«Об утверждении порядка организации осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания на территории Владимирской области»
16	31.10.2014 №1119	«Об утверждении размера платы за предоставление социальных услуг и порядка ее взимания»
17	05.11.2014 №1125	«Об утверждении порядка обеспечения бесплатного доступа к информации о поставщиках социальных услуг, предоставляемых ими социальных услугах, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги, в том числе через средства массовой информации, включая размещение информации на официальных сайтах в сети Интернет»
18	31.10.2014 №1120	«Об утверждении номенклатуры организаций социального обслуживания Владимирской области»
19	07.11.2014 № 1141	«Об установлении порядка и размера выплаты компенсации поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа)»
Приказы департамента социальной защиты населения
20	31.10.2014 №322	«Об утверждении порядка расходования организациями социального обслуживания, находящимися в ведении субъекта Российской Федерации, средств, образовавшихся в результате взимания платы за предоставление социальных услуг»
21	12.11.2014 №333	«Об утверждении нормативов штатной численности работников государственных учреждений социального обслуживания населения Владимирской области»
22	23.12.2014 №289	«Об утверждении подушевых нормативов финансирования социальных услуг»

В 2013 году региональная сеть социального обслуживания Владимирской области включала в себя 61 государственное учреждение социального обслуживания: 26 домов-интернатов для престарелых и инвалидов (общего типа и психоневрологического профиля), 1 детский дом-интернат для умственно-отсталых детей, 17 комплексных центров социального обслуживания населения, 17 учреждений для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центр для детей с ограниченными возможностями, центры помощи семье и детям).

Численность населения региона в 2013 году составляла 1 413 321 человек, в том числе граждане пожилого возраста и инвалиды – 386 995 человек (27,4 % от общей численности населения). Из них на социальном обслуживании в учреждениях системы состояло 41 982 человека (10,8% от общей численности пожилых и инвалидов).

В 2013 году в стационарной форме обслужено 4 057 человек, в полустационарной форме (включая срочные социальные услуги) – 46 550 человек, в форме обслуживания на дому – 9 367 человек.

За период с 2013 года по 2016 год:

- очередность в стационарные учреждения психоневрологического профиля сокращена с 480 человек до 180 человек;

- закрыто ГБУСО ВО «Лукинский психоневрологический интернат» (здание пятой степени огнестойкости);

- социально-оздоровительный центр «Вербовский» включен в структуру вновь созданного в 2015 году ГБУСО ВО «Муромский дом-интернат для престарелых и инвалидов»;

- два социально-реабилитационных центра (Киржачский и Селивановский районы) объединены с комплексными центрами социального обслуживания населения;

- открыты интернаты с улучшенными условиями проживания, приближенными к домашним, в г.Муроме (60 мест), пос.Садовом Суздальского района (110 мест), отделения в с.Филипповском Киржачского района и в д.Переложниково Селивановского района на 55 и 50 мест соответственно;

- включены в реестр поставщиков социальных услуг 8 социально-ориентированных некоммерческих организаций, предоставляющих социальные услуги в форме стационарного обслуживания и в форме обслуживания на дому;

- получили широкое развитие новые формы обслуживания населения (в том числе стационарозамещающие) – «мобильные бригады», «персональный помощник», «приемная семья для граждан пожилого возраста и инвалидов», «социальный туризм», «социальные рейсы», «мобильные библиотеки» и другие. За указанный период ими воспользовались более 50 тыс.человек.

Проведенная оптимизация позволила сформировать логически выстроенную сеть учреждений социального обслуживания, функционирование которой направлено в первую очередь на повышение качества предоставляемых услуг и приближения их к потребителям.

В 2013 году расходы на предоставление социальных услуг определялись на основании расчетно-нормативных затрат на оказание услуги, ежегодно утверждаемых приказом директора департамента социальной защиты населения в процессе подготовки проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.

Постановлением администрации Владимирской области от 02.12.2014 № 1230 утвержден порядок предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг во Владимирской области. В соответствии с утвержденным порядком департамент социальной защиты населения определен уполномоченным органом в части утверждения тарифов на оказание социальных услуг государственными учреждениями социального обслуживания области.

С 2015 года расходование средств на оказание услуг производится по принципу подушевого финансирования на основании тарифов, утверждаемых директором департамента. Тарифы на 2015 – 2016 годы утверждены приказами директора от 30.12.2014 № 384 «О тарифах на предоставление социальных услуг стационарными учреждениями социального обслуживания Владимирской области» и от 31.12.2014 № 392 «О тарифах на предоставление социальных услуг в форме обслуживания на дому». Тарифы на период 2017 – 2018 годов рассчитаны с учетом планового уровня инфляции и планируются к утверждению до конца 2016 года.

С 2014 года функционирует общественный совет по проведению независимой оценки качества работы учреждений социального обслуживания (приказ департамента от 20.11.2014 № 350). Определена организация-оператор, утверждены критерии оценки учреждений.

В состав совета включены представители 7 социально-ориентированных негосударственных организаций (общественные организации инвалидов, ветеранов, общероссийский народный фронт).

По результатам проведенной независимой оценки качества услуг более 90 % клиентов учреждений социального обслуживания удовлетворены качеством предоставляемых услуг.

Информация о проведении независимой оценки и ее результатах размещены на Интернет-сайте департамента социальной защиты населения.

Сформированы и размещены на сайте департамента социальной защиты населения рейтинги эффективности деятельности учреждений социального обслуживания, а также предложения Совета по итогам мониторинга.

Проведена оценка качества всех государственных учреждений в 2015 году, в 2016 году – 20 учреждений (35% от общего количества), опрошено 1400 чел. В 2017-2018 гг. работа будет продолжена.

Ежегодно осуществляется мониторинг качества и доступности государственных услуг в сфере социального обслуживания с участием пользователей услуг. Результаты обобщаются и заслушиваются на коллегии департамента социальной защиты населения.

На базе всех учреждений социального обслуживания  организованы попечительские советы, деятельность которых также предусматривает осуществление контроля качества.

 По состоянию на 01 января 2016 года сеть представлена 57 государственными учреждениями социального обслуживания населения: 26 домов-интернатов для престарелых и инвалидов (общего типа и психоневрологического профиля), детский дом-интернат для умственно-отсталых детей, 15 комплексных центров социального обслуживания населения, 15 учреждений для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центр для детей с ограниченными возможностями, центры помощи семье и детям).

Численность населения региона в 2016 году составляет 1 396 903 человека, в том числе граждане пожилого возраста и инвалиды – 397 513 человек (28,5 % от общей численности населения). Из них на социальном обслуживании состоит 46 690 человек (11,7 % от общей численности пожилых и инвалидов).

В 2016 году в стационарной форме обслужено 5 298 человек, в полустационарной форме (включая срочные социальные услуги) - 50 516 человек, в форме обслуживания на дому - 10 870 человек.

2.                Проблемами в сфере социального обслуживания граждан являются:

2.1.     Наличие очередности на получение социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания. В 2013 году очередность в стационарные учреждения психоневрологического профиля составляла 480 человек, на 01.01.2016 - 295 человек, на 01 декабря 2016 года - 180 человек.

Проблема очередности в дома-интернаты психоневрологического профиля решается путем реализации перспективной схемы развития сети стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов во Владимирской области (утверждена в марте 2010 года, действующая редакция от декабря 2014 года). В рамках мероприятий схемы проводится оптимизация (перепрофилирование) существующей сети стационарных учреждений, а также строительство и реконструкция объектов социального обслуживания населения.

Так, для сокращения очередности в течение 2016 года с 295 человек до 180 человек перепрофилирован в психоневрологический интернат ГБУСО ВО «Собинский дом-интернат для престарелых и инвалидов», получатели социальных услуг частично переведены во вновь открытый ГБУСО ВО «Пансионат пос.Садовый» (общего типа).

С 2014 года Владимирская область по инициативе Губернатора С.Ю.Орловой включена в федеральный проект, в рамках которого на реконструкцию и строительство домов-интернатов «нового поколения» направляются средства областного бюджета на условиях софинансирования за счет субсидии из Пенсионного фонда Российской Федерации.

Всего на строительство и реконструкцию стационарных учреждений в рамках проекта область в 2013-2015 годах дополнительно привлекла 86,8 млн.рублей. Открыто 3 новых современных дома-интерната.

Так, в 2016 году завершена реконструкция 2 корпусов ГБУСО ВО «Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Пансионат пос.Садовый», общий объем средств составил 168 500,0 тыс.рублей, в том числе 58 000,0 тыс.рублей – средства Пенсионного фонда Российской Федерации. В эксплуатацию введено 110 дополнительных коек. Кроме того, начата реконструкция здания ГБУСОВО «Вязниковский дом-интернат для престарелых и инвалидов», общая стоимость составит 280 775,86 тыс.рублей, средства Пенсионного фонда Российской Федерации – 76196,6 тыс.рублей. Открытие запланировано на 1 полугодие 2017 года, количество стационарных мест возрастет еще на 80 коек.

Названное учреждение будет предоставлять социально-бытовые услуги повышенной комфортности (жилые комнаты на 1-2 человека с индивидуальным комплексом удобств) в первую очередь получателям услуг из числа ветеранов и других категорий заслуженных жителей области. При этом продолжится перепрофилирование койко-мест общего типа в ГБУСОВО «Собинский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в психоневрологические с учетом максимальной востребованности именно такого вида услуг.

Кроме того, планируется привлечение негосударственных организаций к предоставлению стационарного социального обслуживания жителям Владимирской области (в I полугодии 2017г. - не менее 100 койко-мест).

На 2017 - 2018 годы запланировано строительство нового жилого корпуса ГБУСОВО «Арбузовский психоневрологический интернат» общей площадью - 4 920,0 кв.м, вместимостью 100 человек. Проектная документация с положительным заключением государственной экспертизы получена. Общая сметная стоимость в ценах 2014 года - 392 988,1 тыс.рублей (включая расходы на строительство и пуск локальных очистных сооружений, перевод действующей угольной котельной на газ и оснащение здания оборудованием «под ключ»). Средства на строительство в полном объеме предусмотрены в областном бюджете, планируется привлечение средств Пенсионного фонда Российской Федерации (направлена заявка на выделение субсидии на 1 очередь строительства в 2017 году).

Реализация названного мероприятия дополнительно позволит:

-   обеспечить стационарными местами в психоневрологических учреждениях всех нуждающихся (в том числе с учетом возможного прироста численности);

-   рассмотреть вопрос о дальнейшей оптимизации имеющейся сети (включая варианты переселения получателей социальных услуг из приспособленных зданий и корпусов, не подлежащих модернизации).

Последнее обстоятельство является важным фактором оптимизации бюджетных расходов: текущее содержание вновь построенных зданий и сооружений (с использованием экологичных, высокопрочных, энергоэффективных материалов и технологий) требует значительно меньших расходов, чем ежегодное проведение текущих и капитальных ремонтных работ в устаревших зданиях. 

Таким образом, в ходе реализации указанных мероприятий полное решение проблемы очередности в стационарные учреждения будет достигнуто к 2018 году.

Кроме того, развитие стационарозамещающих технологий и привлечение негосударственного сектора позволит приостановить рост очередности на предоставление социальных услуг в стационарной форме обслуживания, обеспечить потребность для всех нуждающихся в альтернативных формах обслуживания в полном объеме.

В целях сокращения очередности в стационарные учреждения, полного и правильного определения индивидуальной нуждаемости гражданина и выбора наиболее соответствующих его потребностям социальных услуг и форм социального обслуживания издан приказ директора департамента №389 от 30.11.2016 «О методических рекомендациях определения нуждаемости в стационарной форме обслуживания».

         Индивидуальная нуждаемость в социальных услугах в стационарной форме определяется комиссией, создаваемой при уполномоченном органе (территориальном отделе социальной защиты населения) на основании утвержденной методики и в соответствии с практикой применения оценочных шкал Бартела и Лаутона. Индивидуальная потребность в постороннем уходе в диапазоне 6-10 означает, что гражданин относится к категории частично или полностью зависимых от посторонней помощи.

2.2.  Устаревшая материально-техническая база действующих стационарных организаций социального обслуживания и их недостаточное количество.

         Совместно с органами Госпожнадзора ведется Реестр объектов социального обслуживания области, осуществляется мониторинг соответствия учреждений требованиям пожарной безопасности. Здания низкой IV-V степени огнестойкости полностью расселены в 2015 году (приложение 2 к «дорожной карте»); учреждений, нуждающихся в капитальном ремонте, находящихся в аварийном состоянии, размещающихся в ветхих зданиях, не имеется.

Вместе с тем, действующая в области модель мультизадачного использования стационарных учреждений (в том числе – участие в оказании социальных услуг и социального сопровождения всем гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми на прилегающей территории) приводит к тому, что материально-техническая база домов-интернатов несет высокую эксплуатационную нагрузку.

Нуждаются в обслуживании, ремонте, замене и модернизации элементы и системы жизнеобеспечения – котельные, водозаборные и очистные сооружения, узлы связи, коммуникации и энергетики, системы пожарной безопасности, а также оборудование банно-прачечного и кухонного хозяйства, автомобильный парк учреждений и т.д.

В целях обеспечения комплексной безопасности, выполнения технических и санитарных норм при соблюдении условий размещения учреждений планируется продолжить мероприятия по противопожарной безопасности, благоустройству территорий (оборудование и ремонт ограждений, создание современных спортивных площадок и зон отдыха), а также мероприятий, предусмотренных паспортами антитеррористической защищенности (разработаны и согласованы во всех учреждениях социального обслуживания в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 № 410).

На обеспечение безопасных условий проживания направлена подпрограмма «Обеспечение пожарной безопасности». В 2016 году на обеспечение пожарной и комплексной безопасности направлено 9,2 млн.руб., осуществлены:

- ремонт, монтаж и обслуживание автоматической пожарной сигнализации – в 54 учреждениях;

- замена и ремонт электропроводки и электросилового оборудования – в 16 учреждениях ;

- замер сопротивления изоляции – в 29 учреждениях;

- ремонтные работы на путях эвакуации – в 5 учреждениях.

Финансирование названных мероприятий сохранится и в плановом периоде (в 2017г. – 9,6 млн.рублей; в 2018г. – 10,2 млн.рублей).

В области принята и действует программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности во Владимирской области на период до 2020 года». В рамках программы проводятся мероприятия в целях снижения потерь тепловой энергии (утепление чердачных перекрытий и подвалов стационарных учреждений, установка теплоотражателей, утепление входных групп, изоляция трубопроводов), в целях сокращения потребления и потерь электроэнергии (внедрение светодиодных светильников, установка приборов автоматического управления электроосвещением, проведение энергетических обследований и замер сопротивления электропроводки учреждений), для снижения потерь водопотребления (установка и поверка водяных счетчиков, автоматический контроль за исключением протечек в трубопроводах). В 2016 году объем выделенных средств составит (оценочно) - 4,6 млн.рублей, на 2017 год – 4,7 млн.рублей, на 2018 год – 5,0 млн.рублей.

С целью повышения доступности для маломобильных групп населения объектов и услуг с 2014 года область вошла в федеральную государственную программу «Доступная среда» с объемом финансирования 69,8 млн.рублей. В 2015 г. объем программы - 100,2 млн.рублей, в 2016 году – 77,3 млн. рублей.

В рамках программы адаптировано для использования инвалидами и другими маломобильными группами населения в 2014 г. – 21 учреждение, в 2015 г. – 88 учреждений, 2016 год – 82 учреждения.

Для создания безбарьерных и комфортных условий жизнедеятельности получателей социальных услуг планируется приобретение приспособлений реабилитационной и абилитационной направленности (подъемники, ступенькоходы, информационные устройства для слабослышащих и слабовидящих людей), требуется закупка современных технических средств для ухода за ослабленными и малоподвижными получателями социальных услуг.

В 2016 году на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения (текущий и капитальный ремонт, приобретение основных средств) направлено 64,1 млн.рублей.

В 2016 году проведена работа по реконструкции действующих угольных котельных стационарных учреждений (ГБУСО ВО «Болотский психоневрологический интернат»), их переводу на экологически чистое, экономичное и эффективное газовое топливо (ГБУСО ВО «Собинский дом-интернат для престарелых и инвалидов» и ГАУСО ВО «Киржачский геронтологический центр «Ветеран»). Из областного бюджета на указанные мероприятия направлено 26,5 млн.рублей. В текущий отопительный сезон названные учреждения вошли с полностью модернизированными котельными. До конца 2018 года в рамках проекта по строительству нового корпуса в ГБУСОВО «Арбузовский психоневрологический интернат» действующая в учреждении угольная котельная будет переведена на газ.

Всего в 2016 году осуществлено:

-   ремонтов систем жизнеобеспечения, тепло-, водо-, электроснабжения – в 16 учреждениях на сумму 42,8 млн.рублей;

-   ремонтов жилых помещений стационарных организаций социального обслуживания, мест общего пользования – в 7 учреждениях на сумму 3,7 млн.рублей;

-   закупок медицинского и реабилитационного оборудования, автотранспорта – в 12 учреждениях на сумму 12,5 млн.рублей.

В 2017 году планируется сохранить названные приоритетные направления модернизации МТБ учреждений, планируемые расходы составят соответственно 41,5 млн.рублей (24 учреждения), 5,2 млн.рублей (9 учреждений) и 5,0 млн.рублей (5 учреждений).

В целях проведения мероприятий по обновлению материально-технической базы составлен перечень основных средств (приложение 3 к плану мероприятий) с указанием сроков приобретения оборудования с учетом степени износа и сроков его эксплуатации.

2.3.  Низкие темпы роста негосударственного сектора предоставления социальных услуг.

С целью расширения рынка социальных услуг с учетом потребностей клиентов, повышения качества предоставления услуг необходимо проведение работы по привлечению социально ориентированных некоммерческих организаций, расширение добровольчества и волонтерства.

В области разработан и реализуется План мероприятий («дорожная карта») «Расширение доступа негосударственных некоммерческих организаций к предоставлению социальных услуг во Владимирской области (2015 - 2018 годы)», утвержденный распоряжением администрации области от 20.03.2015 № 136-р.

Кроме того, разработан порядок выплаты компенсации поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг (постановление администрации Владимирской области от 07.11.2014 № 1141). Компенсацию в 2016 году получили 4 организации (полустационарное обслуживание, обслуживание на дому).

Ежегодно предоставляется грантовая поддержка социально-ориентированным НКО, основными направлениями которой являются:

- «военно-патриотическое воспитание» (5 победителей по 200 тыс. рублей);

- «профилактика социального сиротства, повышение качества жизни многодетных семей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» (5 победителей по 150 тыс. рублей);

- «развитие гражданского общества» (10 победителей по 184,37 тыс. рублей);

- с 2017 года - «вовлечение молодежи в социальную значимую деятельность, добровольчество и волонтерство» (10 победителей по 110 тыс. рублей).

В 2016 году гранты по итогам конкурсов получили:

-     30 организаций на общую сумму 4 350 тыс. рублей – за счет средств областного бюджета;

-     43 организации на общую сумму 11 665 тыс. рублей – за счет средств субсидии Минэкономразвития России.

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию аналогичных проектов в 2017 году – 25 313,7 тыс. рублей.

Некоммерческим организациям оказывается также информационная и методическая поддержка.

Организовано обучение специалистов негосударственных организаций социального обслуживания по программам: «Обучение навыкам оказания первой доврачебной помощи», «Школа ухода», «Школа самопомощи». Обучение прошли 16 представителей СОНКО.

С 1 февраля 2016 года начал работу «Дом некоммерческих организаций Владимирской области».

Основная задача - оказание различных консультационных услуг для социально ориентированных некоммерческих организаций, помощь в подготовке уставных и распорядительных документов, разработка методических рекомендаций, материалов. Проведено более 30 консультаций; 7 обучающих семинаров.

В 2013 году социальные услуги на территории области оказывали 2 организации (АРДИ «СВЕТ» - семьям с детьми-инвалидами, ВРОО «Благо» - лицам БОМЖ).

         Со вступлением в силу Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» численность негосударственных поставщиков услуг поэтапно увеличивалась, как и количество обслуживаемых ими граждан.

         2015 год – 9 поставщиков услуг, 370 получателей услуг;

2016 год – 12 поставщиков услуг, 516 получателей услуг.

В информационную систему «Реестр поставщиков социальных услуг Владимирской области» по состоянию на 01 декабря 2016 года включено 12 негосударственных организаций (в т.ч. 8 – социально ориентированных), предоставляющих:

социальные услуги на дому – 6;

социальное обслуживание в полустационарной форме – 1;

стационарное социальное обслуживание – 2;

социальные услуги в различных формах – 3.

К 2018 году ожидается, что к предоставлению социальных услуг населению будут привлечены не менее 18 поставщиков, которые будут обслуживать до 1500 человек.

Подготовлен и направлен в АНО «Агентство стратегических инициатив» социальный проект по сопровождаемому проживанию молодых инвалидов «Шаги к самостоятельности». К развитию инновационных стационарозамещающих форм социального обслуживания и сопровождения (квартиры поддерживаемого проживания) планируется преимущественно привлекать СОНКО.

В планах – реализация проекта государственно-частного партнерства. В I полугодии 2017 года ожидается открытие ООО «МИКО» (включен в реестр поставщиков социальных услуг в декабре 2016 года) частного дома-интерната на 100 мест для граждан, страдающих психическими расстройствами.

2.4.  Недостаточный уровень доступности социального обслуживания для граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности.

На территории Владимирской области по состоянию на 1 января 2016 года зарегистрировано 2 524 населенных пункта, из них 26 городских (1%). В области проживают 1 396,9 тыс.человек, из них в городах – 1 086,8 тыс.чел.,  сельское население - 310,1 тыс.чел. (22%). Численность обслуженных (на дому) составляет 10 870 человек, из них городское население – 5 650 человек (51,9 %), сельское население – 5 220 человек (48,1%). Средняя удаленность организаций социального обслуживания от места проживания получателей социальных услуг до 30 км.

Повышению уровня доступности социальных услуг, приближению их к потребителю способствует развитие мобильных форм социального обслуживания (мобильные бригады, социальные рейсы), применение стационарозамещающих технологий социального обслуживания, в том числе для получателей, проживающих в отдаленных населенных пунктах.

Востребованными являются услуги по социальному обслуживанию на дому, в соответствии с перечнем, утвержденным Законом Владимирской области от 31.10.2014 № 117-ОЗ «Об утверждении Перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг на территории Владимирской области», а также дополнительные услуги, не вошедшие в указанный перечень.

На базе всех 17 комплексных центров социального обслуживания населения действуют мобильные формы обслуживания (мобильные бригады, социальные рейсы, мобильные библиотеки).

	Количество мобильных бригад (ед.)	Число закрепленных автомобилей (ед.)	Количество охваченных населенных пунктов (ед.)	Численность обслуженных мобильными формами обслуживания (чел.)
2013 г.	25	25	635	9 053
2014 г.	30	30	709	11 864
2015 г.	32	32	766	12 434
2016 г.	34	34	791	13 000
2017 г.	35	35	800	13 500
2018 г.	36	36	820	13 800

За каждой мобильной бригадой закреплен автомобиль. С целью обеспечения бесперебойной работы мобильных служб автотранспорт заменяется по мере истечения срока эксплуатации, а также приобретается автотранспорт, оснащенный приспособлениями для перевозки инвалидов.

Развивается волонтерское движение. В области работают 28,5 тыс. волонтеров. Взаимодействие осуществляется  на основании заключенных соглашений с образовательными организациями, студенты которых закреплены за учреждениями социального обслуживания. Волонтеры принимают участие в различных социальных мероприятиях: обучение пожилых людей компьютерной грамотности, в стационарных учреждениях - помощь в уходе за инвалидами, проведение мастер-классов, интерактивных мероприятий, работа с воспитанниками социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних.

В ходе акций «Забота», «Весенняя, осенняя недели добра», «Свет в окне», «Чистый двор и чистый дом», «Ветеранам глубинки - внимание и заботу молодых» ежегодно около 7 тыс. граждан пожилого возраста и инвалидов получают помощь в уборке жилых помещений, в благоустройстве придомовых территорий, сборе урожая и т.д.

Ежегодный опыт волонтерской деятельности Владимирской области представляется на добровольческих форумах «ДоброСаммит». Департамент социальной защиты населения совместно с общественными организациями инвалидов организуют работу тематического шатра «Равные возможности».

В целях приближения услуг к населению с 2015 года проходят областные форумы-выставки «50 ПЛЮС. Все плюсы зрелого возраста», на которых организованы консультации с широким привлечением специалистов Пенсионного фонда, жилищно-коммунального хозяйства, финансово-кредитных, общественных организаций, Фонда социального страхования, всех ведущих департаментов администрации области социальной сферы. В то же время бесплатно оказывались услуги психологов, оформлялись меры социальной поддержки, организовывалась продажа товаров, работ и услуг по социальным ценам, мастер-классы и другие услуги. В 2016 году такие мероприятия были организованы во всех 18 муниципальных образованиях региона, их посетили 40,0 тыс. жителей области. С 2017 года планируется проведение форумов-выставок на уровне сельских поселений. В результате численность посетителей в 2017 году будет увеличена до 45 тыс.человек, в 2018 до 50 тыс.человек.

Предоставляются услуги «санатория на дому». В течение «санаторной смены» граждан посещает социальный работник, врач, медицинская сестра, психолог. В домашних условиях оказываются диагностические и оздоровительные процедуры. Такие услуги в 2016 году получили более 400 человек, в 2017-2018 гг. планируется продолжить работу в данном направлении.

Оказываются социально-оздоровительные услуги (на базе ГАУСОВО «Геронтологический центр «Ветеран» и ГБУСОВО «Дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов «Пансионат пос.Садовый») ежегодно предоставляются 1000 человек из числа пенсионеров и инвалидов, не пользующихся федеральной льготой на получение санаторно-курортного лечения. В 2017-2018 годах численность отдохнувших планируется увеличить до 1125 человек.

-   ежегодная спартакиада для инвалидов по программе «Специальная Олимпиада». В 2016 году приняли участие более 1,5 тыс. получателей социальных услуг. В 11 интернатах имеются специально оборудованные спортивные залы, площадки или мини-стадионы, в семи учреждениях обеспечивается возможность пользоваться муниципальными физкультурно-спортивными объектами (залы, бассейны, катки и проч.). Приобретено более 1000 единиц инвентаря (лыжи, снегоступы, коньки,  хоккейная экипировка, столы для тенниса, футбольные мячи, кегли, бадминтон, сетки для игры в волейбол, спортивная одежда и др.).

В 2017-2018 годах охват участников возрастет до 1600 и 1700 человек соответственно.

-   «Социальный туризм» - форма работы с пожилыми людьми и инвалидами, направленная на продление активного долголетия, организацию правильного и полезного отдыха, расширение круга общения.

В 2016 году 5318 человек стали участниками реабилитационных мероприятий по направлению «Социальный туризм». В 2017 году планируется привлечь 6500 человек ( в т.ч. село – 2275 человек), в 2018 году – 6700 человек (село – 2480 человек).

-   «Университет третьего возраста» - повышение жизненной активности пожилых людей, расширение их информационного кругозора. В 2016 году – 3000 слушателей (в т.ч. село – 1000 человек), в 2017 году -3100 человек (село- 1085 человек), в 2018 году -3200 человек (село – 1190 человек).

-   Обучение компьютерной грамотности граждан пожилого возраста и инвалидов. Компьютер освоили в 2016 г. – 2000 человек (в т.ч. село – 660 человек);  планируется  в 2017 году. – 2200 человек  (село- 770 человек); в 2018 году – 2300 человек (село- 850 человек).

-   Клубы по интересам и мини-клубы общения. В 2016 г. охвачено  8000 человек (в т.ч. село – 2640 человек), план на 2017 г. -8300 человек (село – 2900 человек), на 2018 г. – 8500 человек (село 3150 человек);

-   «Бабушка на час» - бабушки-волонтеры приходят в семьи, в том числе семьи с детьми инвалидами (помогают родителям, занимаются с ребенком, гуляют). На 01.11.2016 работают 35 бабушек, планируется на 2017 г. – 38 человек, на 2018 г. – 40 человек.

На базе комплексных центров социального обслуживания  функционируют отделения дневного пребывания, где гражданам пожилого возраста и инвалидам  предоставляются  социально-бытовые, социально-медицинские, культурно-досуговые и иные услуги, в том числе семьям с инвалидами, имеющими психические расстройства. По состоянию на 01.11.2016 услуги получили 1529 человек. В 2017- 2018 годах услуги будут предоставлены 1860 человек.

2.5. Недостаточное количество стационарозамещающих технологий и методик предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания и в форме социального обслуживания на дому, в том числе для граждан страдающих психическими расстройствами.

Во Владимирской области работа направлена на развитие стационарозамещающих технологий и методик предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, полустационарной форме социального обслуживания.

-   «Приемная семья для граждан пожилого возраста и инвалидов». Форма жизнеустройства и социальной поддержки граждан, представляющая собой совместное проживание и ведение общего хозяйства лица, нуждающегося в социальной поддержке, и лица, изъявившего желание организовать приемную семью.

На 1 ноября 2016 года функционируют 74 приемные семьи (обслуживаются 78 человек). В 2017 году планируется 80 семей, в 2018 году - 85 семей (нарастающим итогом). Размер выплаты в 2016 году составляет 4 520,0 рублей (в случае наличия у получателя услуг 1 группы инвалидности размер повышается на 25% от базового уровня).

-   «Персональный помощник» для инвалидов с тяжелыми ограничениями функций опорно-двигательного аппарата». Оказывает инвалиду физическую помощь в предоставлении санитарно-гигиенических услуг, посещении социально-значимых объектов, мероприятий.

На 1 ноября 2016 года работают – 94 помощника (обслуживают 99 человек), в 2017 году планируется 100 помощников, в 2018 году – 110 помощников (нарастающим итогом). Размер выплаты в 2016 году составляет 3 000,0 рублей.

Для расширения объема предоставления стационарозамещающей помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам департаментом проводится работа по увеличению размера выплаты персональному помощнику и лицу, организовавшему приемную семью. В 2017 году предусмотрена индексация размера выплаты на 5% (на уровне сложившейся инфляции). В дальнейшем планируется увеличить размер ежемесячной компенсации в среднем до 20,0 тыс.рублей (дифференцировано с учетом взимания 75% от среднедушевого дохода получателя социальных услуг).

Кроме того, на сокращение очередности направлен Закон Владимирской области от 14.02.2013 № 22-ОЗ «О вознаграждении, причитающемся опекунам недееспособных граждан», в соответствии с которым производится ежемесячная выплата опекунам граждан, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства, в размере 6 000,0 рублей. Количество получателей в 2016 году – 135 человек, в 2017 году – 188 человек, в 2018 году – 239 человек. С 2017 года размер выплаты планируется в размере 6 300,0 рублей.

В ГКУСОВО «Кольчугинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей инвалидов» (далее – Учреждение) проживает 142 ребенка-инвалида с тяжелой и глубокой формами умственной отсталости; у 80 % ребят имеются, как правило, сопутствующие диагнозы (ДЦП, гидроцефалия, глухота и\или тугоухость, порезы конечностей и т.д.).

Тем не менее, для 79 % воспитанников созданы доступные условия для социальной адаптации и формирования навыков личной гигиены, для 19,0 % - привитие определенных трудовых навыков.

В рамках социально-трудовой реабилитации воспитанники детского дома-интерната обучаются доступным профессиональным навыкам (дворник, санитарка-уборщица, грузчик), навыкам самообслуживания, поведению в быту и общественных местах.

Весь процесс обучения и воспитания направлен на то, чтобы обеспечить их социальную адаптацию в обществе.

С целью создания оптимальных условий социализации в учреждении с 2010 года действует «Комната инструктивного проживания» для обучения детей-инвалидов навыкам самообслуживания, ведения хозяйства.

Временное инструктивное самостоятельное проживание проводится под наблюдением специалистов: психолога, социального педагога, врача, инструкторов по труду, и предназначено для людей с нарушениями интеллектуального развития в возрасте до 18 лет, нуждающихся во временном проживании с частичной инструктивной поддержкой.

Участие в данном проекте дает воспитанникам возможность связать и соотнести общие представления, полученные в ходе занятий, с реальной жизнью, в которую вовлечены они сами, их друзья и воспитатели, с общественной жизнью и событиями, происходящими в масштабах микрорайона и города.

По специальной подпрограмме обучающиеся проходят курс домоводства, домашней экономики, различные психологические тренинги на совместимость, решение конфликтных ситуаций и т.д. За период с 2013 по 2016 прошли обучение 50 человек. На домашнее проживание выведено 4 воспитанника (получили квартиры по программе обеспечения жильем детей-сирот).

Постоянно ведется работа по оказанию правовой помощи родителям воспитанников. Сохраняется положительная динамика возвращения воспитанников в семью: в 2013 году- 4 человека, в 2014- 2 человека, в 2015- 2 человека, в 2016-3 человека, а также восстановлено в родительских правах в 2013 году-1 человек, в 2014 году-4 человека, в 2015 – 2 человека; в 2016 году -2 человека.

Более чем на 30 детей оформлены видеопаспорта и размещены на портале поиска видеоанкет детей-сирот.

Программу помощи молодым людям с тяжелой формой инвалидности «Сопровождаемое (поддерживаемое) проживание – альтернатива психоневрологическим интернатам» реализует Общественная организация «Ассоциация родителей детей-инвалидов «СВЕТ».

Проект родился как социальная инициатива родителей. Они сообща приобрели две квартиры, которые стали использовать в учебных целях. Уже свыше 200 молодых людей прошли практическое обучение навыкам самообслуживания и ведения хозяйства.

ВООО «АРДИ «СВЕТ» обучает самостоятельному (сопровождаемому) проживанию в условиях «учебных квартир» молодых людей со сложной структурой дефекта, в том числе с психическими расстройствами.

Инвалиды под руководством педагогов сопровождения учатся жить самостоятельно без родителей, вести домашнее хозяйство, чтобы в дальнейшем  они смогли жить в привычной домашней обстановке в сопровождении социального работника, приемной семье.

В 2016 году - 48 человек, в 2017-2018 гг. планируется 60 человек.

Практика работы АРДИ «СВЕТ» внедряется в государственных организациях социального обслуживания. Финансирование данного направления осуществляется за счет:

- гранта;

- внебюджетных источников (средств, вносимых родителями);

- субсидии из бюджета области на компенсацию расходов по предоставлению социальных услуг.

2.6.    Недостаточно высокий уровень оплаты труда работников учреждений социального обслуживания населения, не соответствующий напряженности и интенсивности труда.

Динамика численности и возрастного состава социальных работников отражена в таблице:

	Общее количество социальных работников, человек	В том числе в возрасте					Укомплектованность кадрами (основное место, без совместительства), %
		до 30 лет	От 30 до 39 лет	От 40 до 49 лет	От 50 до 55 лет	Старше 55 лет
2013 год	1226	35	239	354	258	340	96,4
2014 год	1182	44	255	342	249	332	96,9
2015 год	1180	48	207	341	249	335	98,0
2016 год	1164	47	201	332	229	327	98,2