Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.04.2017 № 737-р

     разработка  программы  целевых  проверок   состояния   средств
измерений и соблюдения метрологических правил и норм в приоритетных
отраслях, в том числе в агропромышленном комплексе.

               12. Решение кадровых проблем системы
                  обеспечения единства измерений

     Для решения задач кадрового  обеспечения  системы  обеспечения
единства  измерений  необходима  разработка  комплексной   системы,
обеспечивающей:
     в краткосрочной перспективе постоянное повышение  квалификации
молодых кадров, стимулирование роста компетенций;
     в  среднесрочной  и  долгосрочной  перспективе  интегрирование
молодых  кадров  высшей  квалификации   в   экспертное   сообщество
метрологических организаций.
     В рамках такой системы должны решаться следующие задачи:
     определение потребности системы обеспечения единства измерений
в специалистах в настоящее время и в перспективе;
     разработка   совместно   с   предприятиями    профессиональных
стандартов  и  участие  в  разработке  федеральных  государственных
образовательных стандартов в области обеспечения единства измерений
для отраслей;
     разработка и  реализация  программ  повышения  квалификации  и
программ профессиональной переподготовки;
     развитие взаимодействия  научно-исследовательских  организаций
системы   обеспечения   единства   измерений   с   образовательными
организациями;
     организация      периодической      актуализации      основных
профессиональных образовательных и дополнительных  профессиональных
программ  для   подготовки   специалистов,   деятельность   которых
предусматривает    выполнение    измерений    или     использование
измерительной  информации  с  целью  обеспечения  их   современными
знаниями в области основ метрологии.
     В целях повышения уровня квалификации  специалистов-метрологов
необходимо   предусмотреть   профилирование   обучения   с   учетом
следующего:
     первый этап - получение высшего  образования  (бакалавриат)  в
соответствии с выбранным направлением подготовки;
     второй этап - получение высшего образования (магистратура)  по
выбранному направлению подготовки  в  области  метрологии,  которое
согласуется с  направлением  подготовки,  образование  по  которому
получено на первом этапе.

   13. Достижение лидерства Российской Федерации в международных
                   метрологических организациях

     В  области  международной  деятельности  приоритетом  является
повышение конкурентоспособности  российской  продукции  на  мировом
рынке, защита отечественных производителей и  потребителей,  в  том
числе в свете вступления Российской Федерации во Всемирную торговую
организацию, расширения Евразийского экономического союза.  В  этой
связи целесообразно проведение политики, способствующей возрастанию
влияния  Российской  Федерации  в   международных   метрологических
организациях, включающей:
     активное развитие международных связей в области метрологии;
     интенсификацию участия Российской  Федерации  в  международных
метрологических  организациях,   сохранение   ведущих   позиций   в
Евро-Азиатском   сотрудничестве   государственных   метрологических
учреждений (КООМЕТ);
     сохранение лидирующих позиций Российской  Федерации  по  числу
записей   о    калибровочных    и    измерительных    возможностях,
зарегистрированных в Международном бюро мер и весов;
     активизацию    работ    в    рамках    Азиатско-тихоокеанского
экономического сотрудничества;
     использование   международного   сотрудничества   в    области
метрологии  для  трансфера   инновационных   технологий   в   сферу
промышленности,    расширение     взаимодействия     с     ведущими
метрологическими центрами промышленно развитых стран;
     выход России на международные рынки метрологических услуг;
     упрочнение позиций Российской Федерации как лидера  в  области
метрологии  в   рамках   Содружества   Независимых   Государств   и
Евразийского экономического союза;
     гармонизацию    метрологического    обеспечения    в    рамках
Евразийского экономического союза;
     наращивание  экспорта  качественных  образовательных  услуг  в
области  метрологии,  прежде  всего   в   государства -   участники
Содружества Независимых Государств.

            VI. Реализация Стратегии с учетом различных
                   сценариев развития экономики

             1. Возможные сценарии развития экономики
                  и варианты реализации Стратегии

     Сценарии развития системы  обеспечения  единства  измерений  в
значительной мере определяются  внешними  и  внутренними  условиями
развития  страны.  Варианты  реализации  Стратегии  разработаны   в
составе 2 основных вариантов развития  экономики -  первый  вариант
(умеренно-оптимистический, базовый) и второй вариант (инерционный).
     Первый     вариант     (умеренно-оптимистический,     базовый)
предполагает активную политику, направленную на снижение негативных
последствий, связанных с ростом  геополитической  напряженности,  и
создание условий для более устойчивого долгосрочного роста.
     Второй   вариант   (инерционный)    предполагает    сохранение
инерционных трендов, сложившихся в последний период, консервативную
инвестиционную политику частных компаний, ограниченные  расходы  на
развитие    компаний    инфраструктурного    сектора,     стагнацию
государственного спроса.
     Для  системы  обеспечения  единства  измерений  представленные
сценарии развития экономики с большой вероятностью трансформируются
в следующие условия.
     При      умеренно-оптимистическом,      базовом       сценарии
предусматривается реализация следующих условий:
     обеспечение умеренного увеличения  финансирования  мероприятий
по развитию эталонной базы Российской  Федерации,  направленных  на
повышение   научно-технического   уровня   эталонов   и   частичное
преодоление  отставания   измерительных   возможностей   Российской
Федерации;
     наличие  незначительных  структурных   изменений   в   системе
управления  обеспечения   единства   измерений,   направленных   на
повышение эффективности управления;
     усовершенствование  механизмов  межведомственной   координации
работ в области обеспечения единства измерений;
     обеспечение не в  полных  объемах  финансирования  федеральных
целевых программ и государственных программ Российской Федерации;
     возрастание  требований  к   точностным   и   эксплуатационным
характеристикам применяемых  средств  измерений,  увеличение  парка
средств измерений.
     При соблюдении указанных условий можно ожидать:
     расширения  диапазонов   измерений   и   увеличения   точности
измерений, прежде всего  для  обеспечения  решений  задач  развития
приоритетных направлений  в  экономике,  в  социальной  сфере  и  в
оборонном комплексе;
     незначительного роста  измерительных  возможностей  Российской
Федерации  в  таких  важнейших   отраслях,   как   здравоохранение,
экология, новые технологии, оборона и безопасность государства;
     повышения научно-технического уровня эталонной базы Российской
Федерации за счет усовершенствования существующих и создания  новых
государственных  первичных  эталонов,  разработки  и   модернизации
государственных эталонов;
     повышения     качества     метрологического      сопровождения
перспективных    технологических    направлений    (нанотехнологии,
биотехнологии, авиационно-космические технологии и др.);
     повышения  уровня  метрологического   обслуживания   важнейших
направлений  экономики  (энергетика,   транспорт,   машиностроение,
экология,  медицина  и  др.),  в  том   числе   повышение   степени
удовлетворения  потребностей  в  поверке   и   калибровке   средств
измерений.
     При  осуществлении  инерционного  сценария   предусматривается
реализация следующих условий:
     сохранение  в  прогнозируемом  периоде  размера  инвестиций  в
мероприятия по обеспечению единства измерений на  уровне  последних
лет;
     замедление   или    частичное    прекращение    финансирования
национальных   проектов,    федеральных    целевых    программ    и
государственных программ Российской Федерации;
     замедление темпов обновления средств измерений  (отечественных
и зарубежных), используемых в Российской Федерации.
     При  таком  развитии  событий  эталонная   база   не   получит
достаточного  развития.  Уровень  калибровочных   и   измерительных
возможностей   Российской    Федерации    будет    законсервирован,
продолжится  стагнация  нормативно-методической  базы   обеспечения
единства измерений, может возникнуть тенденция  к  снижению  уровня
доверия общества к результатам измерений.
     При дальнейшем ухудшении  ситуации  в  экономике  существующие
системные проблемы обеспечения единства измерений будут  нарастать,
что неизбежно отрицательно скажется на деятельности  организаций  и
предприятий отраслей экономики  и  социальной  сферы,  а  также  на
оборонном  комплексе  страны,  особенно  в  сфере  государственного
регулирования обеспечения единства измерений.
     Возможные  сценарии  развития  системы  обеспечения   единства
измерений на более  длительную  перспективу  не  будут  существенно
отличаться от  рассмотренных  выше,  за  исключением  возникновения
маловероятного    оптимистического    сценария,    характеризуемого
существенным   увеличением    ресурсного    обеспечения    развития
мероприятий по развитию эталонной базы. Объемы  финансирования  при
этом   должны   быть   достаточны   не   только   для   преодоления
прогнозируемого отставания технических средств метрологии, но и для
динамичного и всестороннего развития эталонной базы, гарантирующего
удовлетворение перспективных потребностей  Российской  Федерации  в
точных измерениях и их метрологическом обеспечении.

   2. Показатели развития системы обеспечения единства измерений

     Показатели развития системы обеспечения единства измерений для
умеренно-оптимистического,  базового  сценария  развития  экономики
приведены в приложении к Стратегии.
     Значения показателей будут  определяться  с  помощью  методик,
разрабатываемых на начальном этапе реализации Стратегии. В качестве
источников количественных  значений  показателей  и  статистических
данных состояния развития отрасли используются данные, внесенные  в
установленном  порядке  в  Федеральный   информационный   фонд   по
обеспечению единства измерений, данные, официально  предоставляемые
государственными   научными    метрологическими    институтами    и
государственными   региональными   центрами   метрологии,    данные
официальных сайтов международных метрологических организаций.
     Значения показателей  развития  системы  обеспечения  единства
измерений    должны    пересматриваться    в     соответствии     с
законодательством Российской Федерации в зависимости от конкретного
сценария  развития  экономики,  а  также   от   уровня   фактически
достигнутых значений целевых показателей.

        3. Ресурсное обеспечение и финансирование Стратегии

     Предполагается,       что       в       ходе        реализации
умеренно-оптимистического, базового сценария  должна  быть  создана
система    обеспечения    единства    измерений,    удовлетворяющая
потребностям экономики  инновационного  типа.  Для  создания  такой
системы обеспечения единства измерений необходимо  выполнение  всех
задач  Стратегии  в  полном  объеме  и  достижение  запланированных
значений показателей.
     В  условиях  развития  экономики  по   инерционному   сценарию
ожидается, что финансирование реализации  Стратегии  сохранится  на
имеющемся в настоящее время уровне - около 0,5 млрд. рублей  в год.
Привлечение  дополнительных  средств  будет   возможно   в   рамках
мероприятий отраслевых  федеральных  целевых  программ,  расширения
государственно-частного партнерства.
     В этом  случае  большинство  задач  Стратегии  не  может  быть
реализовано в полном объеме. Сохранятся существующие темпы развития
системы  обеспечения  единства  измерений,  продолжится  углубление
системных проблем.
     К ряду показателей, приведенных в  приложении  к  Стратегии  и
рассчитанных  для  умеренно-оптимистического,  базового   сценария,
должен  быть  применен  понижающий  коэффициент  0,6.  К  указанным
показателям относятся:
     обеспеченность    измерений    в    сфере     государственного
регулирования  эталонами,   методиками   (методами)   измерений   и
стандартными образцами;
     снижение  среднего  времени   получения   услуги   в   области
обеспечения  единства  измерений,  в   том   числе   отдельно   для
промышленных предприятий Сибирского и Дальневосточного  федеральных
округов;
     количество научно-исследовательских, опытно-конструкторских  и
технологических   работ,   проводимых   государственными   научными
метрологическими  институтами  для  развития  системы   обеспечения
единства измерений (создание новых эталонов);
     количество разработанных и утвержденных первичных  референтных
методик (методов) измерений;
     уровень импортозамещения по эталонам.
     Таблицы  показателей  с   учетом   понижающих   коэффициентов,
рассчитанных  для  сценария  развития  экономики,  определенного  с
учетом конкретных экономических реалий, должны быть подготовлены  к
моменту ежегодного мониторинга  реализации  мероприятий  Стратегии,
проводимого в соответствии с законодательством Российской Федерации
(раздел VII Стратегии).
     Финансирование  мероприятий,   предусмотренных   подразделом 5
раздела V  Стратегии,  должно  осуществляться   за   счет   средств
федерального бюджета, выделяемых федеральным органам исполнительной
власти,   осуществляющим   деятельность   в   области   обороны   и
безопасности государства.
     Финансирование импортозамещения средств измерений, применяемых
в различных отраслях промышленности, должно осуществляться за  счет
средств    федерального    бюджета,     выделяемых     Министерству
промышленности и торговли  Российской  Федерации,  в  том  числе  в
рамках планируемых и реализуемых федеральных целевых программ.

              4. Мероприятия по реализации Стратегии

     Мероприятия  по  реализации  Стратегии,  сроки  и   этапы   их
выполнения,  устанавливаются  в  плане  мероприятий  по  реализации
Стратегии, утверждаемом Правительством Российской Федерации.
     Разработка  федеральных  целевых  программ  или  ведомственных
целевых программ Стратегией не предусмотрена.

        5. Оценка влияния реализации Стратегии на развитие
                      национальной экономики

     В  результате  реализации  Стратегии   с   учетом   ресурсного
обеспечения, соответствующего  умеренно-оптимистическому,  базовому
сценарию, ожидаются следующие результаты:
     определение  оптимальных  для  Российской  Федерации  способов
реализации новых определений основных единиц Международной  системы
единиц  (СИ),  гармонизированных  с  методами,  разрабатываемыми  в
других странах;
     разработка принципов построения эталонных комплексов  мирового
уровня, создание эталонной базы,  основанной  на  новых  физических
принципах и современных технологиях, разработка методов  и  средств
передачи  размеров  единиц  от  новых   государственных   первичных
эталонов к средствам измерений.
     Создание  нового  поколения  эталонов   является   необходимым
условием   для   создания   высокоточных   средств   измерений    и
измерительных  технологий,  без  которых  невозможно   производство
наукоемких  продуктов,  развитие   инновационных   технологий.   По
экспертным оценкам, а также с  учетом  опыта  промышленно  развитых
стран средняя  доходность  реализации  мероприятий  по  обеспечению
единства измерений, включая создание  современной  эталонной  базы,
оценивается как 10 - 12 рублей  прибыли  на  1  рубль  вложений  со
сроками окупаемости от 3 до 5 лет.
     Создание  современной  эталонной  и  научно-технической   базы
системы  обеспечения  единства  измерений   Российской   Федерации,
достигнутое в  результате  выполнения  задач  Стратегии,  обеспечит
возрастающие  потребности  общества  и  государства  в  измерениях,
создаст существенные  и  необходимые  условия  для  развития  таких
направлений, как:
     разработка  и   внедрение   нового   поколения   перспективных
материалов, наукоемких технологий и  продукции  на  их  основе  для
использования в ключевых областях науки и техники, в  том  числе  в
ресурсо-    и    энергосбережении,    промышленном    производстве,
здравоохранении и производстве продуктов питания;
     обеспечение мирового уровня научно-технических исследований  и
разработок;
     совершенствование  методической  базы   научно-технической   и
инновационной деятельности в сфере промышленности и торговли;
     создание    и    развитие    инновационной     инфраструктуры,
совершенствование     механизма      взаимодействия      участников
инновационного процесса, включая организацию взаимодействия научных
организаций и образовательных  организаций  высшего  образования  с
промышленными организациями, в целях продвижения  новых  наукоемких
технологий и перспективных материалов в производство;
     развитие и  реализация  потенциала  российского  промышленного
комплекса, повышение его конкурентоспособности;
     создание научного,  технологического  и  технического  базиса,
необходимого для обеспечения обороны и безопасности государства;
     повышение  активности  Российской  Федерации  в  международной
научно-технической кооперации.
     Реализация  Стратегии  неизбежно  приведет   к   существенному
повышению  уровня  развития  промышленности,  науки,  технологий  и
техники, других подсистем национальной экономики. В государственной
программе Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение
ее     конкурентоспособности",     утвержденной      постановлением
Правительства  Российской  Федерации  от  15 апреля  2014 г.  № 328
"Об утверждении  государственной  программы  Российской   Федерации
"Развитие промышленности  и  повышение  ее  конкурентоспособности",
отмечается, что вследствие развития  системы  обеспечения  единства
измерений  будет  достигнуто  увеличение  в  3 - 5 раз  точности  и
расширение диапазонов измерений физических  величин  в  большинстве
областей науки и техники, в том числе при  решении  задач  развития
критических технологий Российской  Федерации,  в  базовых  отраслях
реального сектора экономики,  социальном  и  оборонном  комплексах.
Будет  обеспечен  рост  доли  продукции,  произведенной  с  помощью
наукоемких технологий, до 55 процентов общего  объема  промышленной
продукции,   произведенной   в   Российской   Федерации   за   счет
инновационного развития таких важнейших направлений науки,  техники
и технологий, как энергетика,  электроника,  перспективные  машины,
технологии   и   производства,   в   том   числе    нанотехнологии,
сверхпроводимость,  новые   сверхчистые   материалы,   информатика,
экология и медицина.

             VII. Мониторинг реализации мероприятий и
                      корректировка Стратегии

     Для  обеспечения  контроля  реализации  Стратегии   проводится
мониторинг выполнения мероприятий и достижения показателей развития
системы обеспечения единства измерений.
     Мониторинг реализации Стратегии  осуществляется  Министерством
промышленности  и  торговли   Российской   Федерации,   Федеральным
агентством   по   техническому   регулированию   и   метрологии   и
федеральными органами исполнительной власти  в  области  обороны  и
безопасности государства.
     Механизм мониторинга базируется  на  сборе,  систематизации  и
анализе информации о реализации мероприятий, предусмотренных планом
мероприятий по реализации Стратегии.  Результативность  мероприятий
оценивается   путем   сравнения   фактических   значений    целевых
показателей,   характеризующих   состояние   и   развитие   системы
обеспечения  единства  измерений,  с  плановыми.   Таким   образом,
устанавливается  степень  реализации  запланированных  мероприятий,
уровень достижения поставленных задач,  проводится  оценка  влияния
внутренних и внешних  условий  на  плановый  и  фактический  уровни
достижения целевых показателей.
     В   соответствии   с   пунктами 14 - 17   Правил   разработки,
корректировки,  осуществления  мониторинга  и  контроля  реализации
отраслевых  документов  стратегического   планирования   Российской
Федерации  по  вопросам,  находящимся   в   ведении   Правительства
Российской  Федерации,  утвержденных  постановлением  Правительства
Российской Федерации от 29 октября 2015 г.  № 1162  "Об утверждении
Правил  разработки,  корректировки,  осуществления  мониторинга   и
контроля   реализации   отраслевых    документов    стратегического
планирования  Российской  Федерации  по  вопросам,  находящимся   в
ведении  Правительства  Российской  Федерации",  и   на   основании
проведенного  анализа  Министерство   промышленности   и   торговли
Российской  Федерации  совместно  с   Федеральным   агентством   по
техническому регулированию  и  метрологии  ежегодно  подготавливает
доклад о реализации Стратегии, размещает его на  своем  официальном
сайте в информационно-телекоммуникационной  сети  "Интернет"  и  до
1 июня года, следующего за отчетным периодом,  представляет  его  в
Министерство экономического развития Российской Федерации.
     Доклад, представляемый в Министерство экономического  развития
Российской Федерации, должен содержать:
     аналитическую справку о реализации Стратегии;
     сведения о конкретных результатах, в  том  числе  о  значениях
целевых  показателей,  достигнутых  за  отчетный   период,   и   об
исполненных и неисполненных  мероприятиях  (с  анализом  причин  их
неисполнения);
     анализ факторов, повлиявших на ход реализации Стратегии;
     данные об использованных бюджетных ассигнованиях на реализацию
мероприятий   государственных   программ   Российской    Федерации,
обеспечивающих реализацию Стратегии;
     данные об объемах привлеченного внебюджетного  финансирования,
в том числе на принципах государственно-частного  партнерства,  для
реализации Стратегии;
     предложения о необходимости корректировки Стратегии.
     Министерство экономического развития Российской  Федерации  на
основании указанного доклада формирует и размещает доклад на  своем
официальном   сайте   в   информационно-телекоммуникационной   сети
"Интернет" и до 1 сентября года, следующего за  отчетным  периодом,
представляет   его   в    Правительство    Российской    Федерации.
Правительство Российской Федерации по итогам  рассмотрения  доклада
при необходимости принимает решение о корректировке Стратегии.


                           _____________


                                                              ПРИЛОЖЕНИЕ
                                                   к Стратегии обеспечения единства
                                                   измерений в Российской Федерации
                                                             до 2025 года


                                    ПОКАЗАТЕЛИ
                  развития системы обеспечения единства измерений

-------------------------------------------|----------|----------------------------
            Целевой показатель             |Фактичес- |      Целевые значения
                                           |   кое    |-------|------|------|------
                                           | значение | 2016  | 2018 | 2020 | 2025
                                           |          |  год  | год  | год  | год
-------------------------------------------|----------|-------|------|------|------

         I. Показатели, характеризующие степень удовлетворенности граждан,
              общества и государства состоянием обеспечения единства
                               измерений (группа 1)

1.  Обеспеченность измерений в сфере
    государственного регулирования
    (процентов):
    эталонами и методиками (методами)       85         85      87     91     100
    измерений
    стандартными образцами                  47         47      52     57     75

2.  Снижение средней стоимости услуг        -          -       10     20     30
    (испытания, поверка и др.) в области
    обеспечения единства измерений
    (с учетом минимального размера
    оплаты труда и инфляции) (процентов)

3.  Снижение среднего времени получения
    услуги в области обеспечения единства
    измерений (раз):
    для всех потребителей                   1          1,1     1,3    1,5    1,7
    для промышленных предприятий            1          1       1,2    1,5    2
    Сибирского и Дальневосточного
    федеральных округов

4.  Увеличение использования удаленного     1          1       1,25   1,5    1,75
    доступа при получении услуг в области
    обеспечения единства измерений
    (раз)

5.  Доступность информации в области        70         70      75     80     100
    обеспечения единства измерений (доля
    информации в открытом доступе)
    (процентов)

                 II. Показатели, характеризующие уровень развития
                     обеспечения единства измерений (группа 2)

6.  Средний возраст государственных         10,8       10,8   10      9,2    9
    первичных эталонов (лет)

7.  Количество научно-исследовательских,    -          -      10      15     30
    опытно-конструкторских и
    технологических работ, выполняемых
    государственными научными
    метрологическими институтами для
    развития системы обеспечения
    единства измерений (создание новых
    эталонов) (работ)

8.  Количество записей о калибровочных и    1680       1680   1700    1710   1730
    измерительных возможностях
    Российской Федерации,
    зарегистрированных в Международном
    бюро мер и весов (единиц)

9.  Количество разработанных и              -          -      3       8      20
    утвержденных первичных
    референтных методик (методов)
    измерений (единиц)

10. Количество типов стандартных            11,55      11,55  11,95   12,35  13,85
    образцов, зарегистрированных в
    реестре Государственной службы
    стандартных образцов состава и
    свойств веществ и материалов
    (тыс. единиц)

11. Отношение объема калибровочных          85         85     90      95     120
    работ к поверочным работам
    (процентов)

12. Погрешность согласования                ±7         ±7     ±5      ± 3    ± 2
    национальной шкалы времени
    UTC(SU) с международной шкалой
    времени UTC (секунд, умноженных на
    10 в минус девятой степени)

13. Количество стандартных справочных       343        343    373     403    478
    данных (таблиц)

             III. Показатели, характеризующие уровень импортозамещения
                в области обеспечения единства измерений (группа 3)

14. Импортозамещение по эталонам            65         65     68      70     75
    (доля эталонов отечественного
    производства) (процентов)

15. Импортозамещение по                     56         56     61      66     70
    утвержденным типам средств
    измерений и стандартным
    образцам (доля утвержденных типов
    средств измерений и стандартных
    образцов отечественного
    производства) (процентов)

          IV. Показатели, характеризующие обеспечение единства измерений
              в области обороны и безопасности государства (группа 4)

16. Доля современной измерительной          до 25      25     35      70     не
    техники в общем количестве                                               менее
    измерительной техники,                                                   70
    применяемой в области обороны и
    безопасности государства
    (процентов)

17. Уровень автономности (процентов)        70         70     80      90     92

18. Доля специалистов-метрологов,           5          5      15      20     20
    проходящих ежегодно подготовку
    (переподготовку), повышение
    квалификации, в общем количестве
    специалистов-метрологов
    (процентов)


                                   ____________