Закон Воронежской области от 23.12.2011 № 207-ОЗ

    -  обеспеченность  государственных  (муниципальных)  учреждений  
социального    профиля    необходимым   имуществом   для   оказания   
качественных услуг населению.
             
            3.5. Реформа бюджетного сектора в экономике
     
    К  основным  целям  реформирования  бюджетного  сектора следует 
отнести  повышение качества и доступности социально значимых услуг, 
эффективности    их   предоставления,   оптимизацию   использования   
ресурсов,  ответственность  за  конечные  результаты  деятельности.  
Достижение этих целей сопряжено с реализацией мер по:
    -  переходу  от содержания учреждений к целевому финансированию 
услуг, востребованных населением;
    - развитию (оптимизации) сети и изменению типа учреждений;
    - снятию организационных, правовых, налоговых и других барьеров 
и созданию стимулов к росту качества услуг;
    - привлечению в бюджетную сферу высококвалифицированных кадров.
    Переход  от  содержания  учреждений  к  целевому финансированию 
услуг   предполагает   формирование  пакетов  (перечней)  социально  
значимых   услуг   на  основе  конкретизации  социальных  гарантий,  
обязательств   государства   с   учетом   потребностей   населения.   
Конкретизация пакета обязательств позволит:
    -  органам  государственной  власти  и  местного самоуправления 
усилить ориентацию на выполнение социальных обязательств;
    - оптимизировать структуру бюджетных услуг населению;
    -  потребителям  получать  более  качественные  услуги, а также 
информацию  о  том,  где  и  какие  услуги  можно  получить за счет 
бюджетных средств.
    Необходимость   развития   (оптимизации)  сети  государственных  
(муниципальных)  учреждений вызвана рядом проблем, в числе которых: 
малонаселенность   и  сокращение  численности  населения  отдельных  
населенных   пунктов;  ведомственная  разобщенность  в  организации  
предоставления  услуг; слабое развитие инфраструктуры (транспортных 
сетей, коммуникаций). В качестве вариантов решения возможны:
    -  объединение  учреждений  разных отраслей и развитие сетевого 
взаимодействия;
    - развитие передвижных и дистанционных форм оказания услуг.
    На   основе   оценки   качества  и  эффективности  деятельности  
учреждений   с   учетом   отраслевых  и  иных  особенностей  должны  
проводиться:
    -   укрупнение   учреждений,  присоединение  «слабых»  к  более  
«сильным»;
    -  ликвидация  учреждений  с  низкими  показателями  качества и 
эффективности деятельности при условии наличия у населения реальной 
возможности   пользоваться  более  качественными  услугами  другого  
учреждения;
    -  ликвидация учреждений, дублирующих деятельность друг друга и 
находящихся в одной зоне доступности.
    Смена   типа  учреждений  должна  осуществляться  с  учетом  их  
экономического    и   управленческого   потенциала.   Всеобъемлющий   
административный  контроль  деятельности учреждений должен уступить 
место  комплексной  системе,  сочетающей  административный контроль 
результатов   выполнения  госзадания  с  общественным  контролем  и  
контролем   потребителя   (прозрачность   деятельности  учреждений,  
механизмы обратной связи).
    Стимулирование  роста  качества услуг ориентировано на создание 
условий   для   расширения  участия  некоммерческих  организаций  в  
оказании   социально   значимых  услуг.  Государственная  поддержка  
(выделение   грантов,   налоговые  льготы,  обеспечение  доступа  к  
имуществу)   должна   осуществляться  в  обмен  на  соответствующие  
адекватные  обязательства некоммерческой организации. Целесообразно 
распространить  механизм  государственного (муниципального) задания 
на   организации   всех   организационно-правовых  форм,  устранить  
необоснованные  препятствия  на  пути развития деятельности частных 
коммерческих   организаций   в  социальной  сфере  и  использования  
негосударственных источников финансирования социальной сферы.
    В  качестве  индикаторов  результативности  названных мер могут 
быть использованы: доля расходов консолидированного бюджета области 
на  финансирование  услуг социальной сферы, оказываемых автономными 
учреждениями и негосударственными (немуниципальными) организациями, 
в    общем    объеме   расходов   консолидированного   бюджета   на   
финансирование   отраслей   социальной   сферы   и   доля  расходов  
консолидированного бюджета на оказание бюджетных услуг, оказываемых 
негосударственными (немуниципальными) организациями, в общем объеме 
расходов   консолидированного  бюджета  области  на  финансирование  
бюджетных услуг.
             
            3.6. Развитие финансово-банковского сектора
     
    Социально-экономическое развитие региона в значительной степени 
зависит  от масштабов и качества развития банковского и финансового 
сектора  в  целом,  основной стратегической целью которого является 
концентрация   финансовых   ресурсов,   необходимых  для  успешного  
функционирования   реального   сектора   экономики,  и  поддержание  
высокого уровня ликвидности накоплений домохозяйств.
    Стратегические направления деятельности региональной банковской 
системы:
    -  переход от преимущественно экстенсивной модели к интенсивной 
модели  деятельности  банков.  Повышение роли банков в модернизации 
региональной экономики;
    -   повышение   эффективности   аккумулирования   сбережений  и  
трансформации их в инвестиции;
    -  рост  конкурентоспособности кредитных организаций и создание 
условий для развития конкуренции как в банковском секторе, так и на 
финансовом рынке в целом;
    -   повышение  качества  и  существенное  расширение  структуры  
банковских  услуг  населению  и  предприятиям  за  счет  применения  
современных банковских и информационных технологий;
    -   транспарентность   и  рыночная  дисциплина,  предотвращение  
вовлечения кредитных организаций в противоправную деятельность;
    -   развитие  систем  корпоративного  управления  и  управления  
рисками.
    Параметры  развития  финансово-кредитной  сферы  в  Воронежской  
области    (89    кредитных    организаций,    в    том   числе   –   
Центрально-Черноземный  банк  Сбербанка  Российской  Федерации, 696 
подразделений  кредитных  организаций)  позволяют  выдвинуть задачу 
формирования   в   области  Межрегионального  финансово-банковского  
центра.
    Важными  задачами,  решение  которых  необходимо для достижения 
этой цели, являются:
    -  развитие  местных (зарегистрированных в Воронежской области) 
кредитных  организаций  в  интересах  экономики  региона.  Открытие  
филиалов  крупнейшими  российскими банками, не имеющими в настоящее 
время в области своих подразделений;
    -  сохранение  филиального статуса и расширение межрегиональной 
роли воронежских филиалов банков со значимыми объемами деятельности 
и с сетью пунктов банковского обслуживания;
    -  развитие  структур гражданского общества, ориентированных на 
содействие успешному функционированию банковского сектора. Создание 
Регионального   банковского   совета   –   совещательного   органа,   
объединяющего  представителей банков и реального сектора экономики. 
    В  программе развития небанковских финансовых учреждений должны 
быть поставлены специальные задачи:
    -  оптимизация  тесно  увязанной  с  программой  инновационного  
развития экономики деятельности областного венчурного фонда;
    - развитие фондов микрофинансирования;
    -   поддержка  органами  государственной  власти  практического  
консалтинга, портфельных компаний, ПИФов.
    Развитие небанковских финансовых учреждений должно опираться на 
расширяющееся   научное  обеспечение  функционирования  финансового  
сектора  и  создание  его  недостающих  звеньев,  развитие  системы  
проектного    управления,    повышение   доступности   коммерческой   
информации.
    Индикаторы развития финансово-банковского сектора:
    -  объем  вкладов  (депозитов)  юридических  и  физических лиц, 
привлеченных кредитными учреждениями;
    - кредиты, предоставленные организациям и физическим лицам.
                  
                3.7. Развитие транспортной системы
     
    Формирование в Воронежской области системы, реализующей функции 
межрегионального транспортно-логистического центра, основывается на 
гармоничном  развитии  единого  транспортного  пространства,  в том 
числе:
    -   развитии  железнодорожного  сообщения  и  совершенствовании  
железнодорожной инфраструктуры (в частности – строительство вокзала 
Воронеж-III);
    -  расширении  сети авиаперевозок, реконструкции международного 
аэропорта «Воронеж»;
    -  развитии  транспортно-логистической  инфраструктуры,  в  том  
числе,  на  границах  г.  Воронежа  и Воронежской области; развитии 
транспортных коридоров «Север – Юг» и «Запад – Восток»;
    -  расширении  транзитных  потоков  грузов, развитии потенциала 
крупных   грузообразующих   центров:   Воронежа,   Лисок,  Россоши,  
Борисоглебска,  Кантемировки  и  других  –  на основе создания сети 
грузовых терминалов;
    -  увеличении  использования  в  транспортном комплексе региона 
интеллектуальных  систем  для  повышения эффективности перевозок (в 
том   числе  ответственных  за  регулирование  движения  в  крупных  
городах).
    Приоритетное      направление     развития     внутриобластного     
транспортного комплекса области – автомобильные перевозки. На рынке 
пассажирских    автоперевозок    стратегической    целью   является   
существенное  повышение  качества  услуг  за  счет  внедрения новых 
технологий   управления   пассажирским  транспортом,  развития  его  
производственно-технической  базы,  обновления  подвижного состава. 
Для   повышения  эффективности  и  конкурентоспособности  грузового  
автотранспорта   необходимо   увеличить   долю  средних  и  крупных  
автотранспортных предприятий, создать сеть транспортных терминалов, 
обеспечивающих качественное и безопасное транспортно-экспедиционное 
обслуживание грузовладельцев.
    Для развития всей транспортной системы необходимы:
    а) на региональном уровне:
    -      стимулирование      создания     терминалов,     крупных     
транспортно-экспедиторских  компаний,  реализующих проекты развития 
транспортно-логистических объектов;
    -   установление   стабильных   правил   финансовой   поддержки   
социальных    перевозок   пассажиров,   взаимной   ответственности,   
содействия в развитии лизинга современных транспортных средств;
    - создание равных условий для участников пассажирских перевозок 
различных форм собственности;
    - совершенствование механизмов государственной поддержки малого 
и среднего предпринимательства;
    -   разработка   механизмов   вытеснения  с  рынка  незаконного  
предпринимательства и развития добросовестной конкуренции на основе 
совершенствования систем лицензирования, размещения государственных 
заказов,  защиты  интересов  участников некоммерческих партнерств и 
ассоциаций, ужесточения процедур административного контроля;
    -  содействие  формированию  региональной  системы  мониторинга  
рынка  транспортных  услуг  на  базе  внедрения  и развития системы 
ГЛОНАСС и интеллектуальных транспортных систем;
    - реформирование системы профессиональной подготовки кадров для 
транспортной отрасли, гармонизация ее с мировой практикой;
    б) на муниципальном уровне:
    -    совершенствование    механизмов    управления    городским    
пассажирским    транспортом,    увеличение    доли   муниципального   
пассажирского транспорта;
    -    реконструкция   дорожной   сети,   увеличение   пропускной   
способности  основных  магистралей,  улиц-дублеров,  оборудование и 
благоустройство   конечных   и  разворотных  площадок,  обеспечение  
дорожной сетью и транспортным сообщением новых микрорайонов крупных 
муниципальных образований;
    -   создание   условий  для  развития  интеллектуальных  систем  
управления транспортными потоками в городах области;
    - совершенствование единой системы диспетчеризации маршрутов на 
основе спутниковой навигации ГЛОНАСС / GPS.
    Рост   спроса  на  автомобильные  перевозки,  увеличение  парка  
автотранспортных  средств  и  уровня  автомобилизации в Воронежской 
области   требуют   развития   сети  автомобильных  дорог  области,  
приведения  ее  в  соответствие  со  стратегическими  направлениями  
развития  региона.  Развитие  дорожной  сети  должно  опираться  на  
внедрение  эффективных  технологий  и  материалов в строительство и 
ремонт дорожного полотна и инженерных сооружений, совершенствование 
нормативно-правового обеспечения деятельности подрядных организаций 
и  повышение  эффективности  контроля и ответственности за качество 
работ,  практику  заключения  долгосрочных  (3–5 лет) контрактов на 
выполнение работ по содержанию автомобильных дорог.
    Модернизация   автодорог   общего  пользования,  определение  в  
качестве   приоритета  соблюдения  интересов  пользователей  дорог,  
формирование   грузо-   и   пассажиропроводящей   системы  призваны  
содействовать  развитию  территорий,  интенсификации  производства,  
экономической и политической интеграции области, решению социальных 
проблем населения.
        
 3.8. Развитие связи, информационных и коммуникационных технологий
     
    Развитие  связи, информационных и коммуникационных технологий – 
важное   условие   повышения   качества   жизни  граждан,  развития  
экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер и 
обеспечения      конкурентоспособности     региона,     а     также     
совершенствования  системы государственного управления. Современные 
информационные  и  телекоммуникационные  технологии  создают  новое  
качество    взаимодействия    людей,    обеспечивают    переход   к   
гражданско-информационному  обществу, которое характеризуется новой 
средой общения и эффективной системой государственного управления.
    В   Воронежской  области  (в  первую  очередь  в  г.  Воронеже)  
сформирован  выделяющий  ее среди регионов России потенциал отрасли 
информационных  и коммуникационных технологий, в том числе таких ее 
сфер, как разработка программных продуктов и оказание услуг. Вместе 
с  тем,  эффективность  использования  этого потенциала в интересах 
развития  области  недостаточна.  Формы  и  темпы  развития отрасли 
должны  быть  переориентированы  на  расширение  ее  присутствия на 
региональном и российском рынках.
    В интенсивной модернизации нуждается организация деятельности и 
материально-техническая база системы связи.
    Приоритетными  направлениями  деятельности  по развитию связи и 
информационно-коммуникационных технологий являются:
    - формирование на базе ведущих воронежских компаний, работающих 
в  сфере  информационных  и  коммуникационных  технологий, и высших 
учебных   заведений  кластера,  ориентированного  на  инновационное  
развитие регионального электронного общества;
    -   формирование   и   развитие  современной  информационной  и  
телекоммуникационной  инфраструктуры,  предоставление  на ее основе 
качественных   услуг  и  обеспечение  высокого  уровня  доступности  
информации и технологий;
    -    создание    единой   телекоммуникационной   инфраструктуры   
государственных и ведомственных информационных систем;
    -  развитие  научной,  научно-технической и иной деятельности в 
сфере  развития  информационных  и  коммуникационных  технологий  и  
связи;
    -    внедрение    спутниковых    навигационных   технологий   с   
использованием  системы  ГЛОНАСС  и  иных  результатов  космической  
деятельности    в   интересах   социально-экономического   развития   
Воронежской области;
    -  создание  и  развитие межотраслевой комплексной геоинформаци 
онной системы области;
    -   осуществление   инвестиционных  проектов,  направленных  на  
создание  и  развитие  сетей  связи,  линий и сооружений, поддержка 
организаций связи;
    -  расширение  доступности  и повышение качества информационных 
услуг  и  услуг  связи населению за счет внедрения новых технологий 
телефонной связи, развития и расширения высокоскоростных каналов, а 
также  увеличения  охвата  территории  Воронежской  области сотовой 
связью  с  внедрением  новых  прогрессивных стандартов, в том числе 
третьего (3G) и/или четвертого (4G) поколения;
    -  сохранение  действующей  сети  почтовой  связи, охватывающей 
территорию  Воронежской  области,  увеличение объема традиционных и 
создаваемых почтовых услуг;
    - поддержка развития системы цифрового телерадиовещания.
    Индикаторы достижения названных целей:
    -  доля  населения  Воронежской  области,  имеющего возможность 
подключения к сети Интернет с использованием широкополосного, в том 
числе беспроводного, доступа;
    -   покрытие   территории   области  подвижной  радиотелефонной  
(сотовой)  связью, в том числе с возможностью беспроводного доступа 
в Интернет;
    -  доля  населения  Воронежской  области,  имеющего возможность 
приема цифровых телеканалов;
    -   удельный  вес  органов  государственной  власти  области  и  
местного самоуправления, локальные сети которых объединены в рамках 
единого информационно-телекоммуникационного пространства области.
    Достижение  поставленных  целей  сопровождает  процесс создания 
«электронного   правительства»   и   регионального  информационного  
общества.

     3.9. Рынок труда, миграционная политика, профессиональное
                            образование
     
    Ситуацию на рынке труда Воронежской области (в целом, близкую к 
сложившейся  на  российском  рынке  труда)  отличают  специфические  
характеристики:
    - неустойчивость процессов на полном рынке труда. Безработица в 
Воронежской  области  – при том, что ее уровень совпадает с уровнем 
безработицы  в  Российской Федерации (7,3 %), – выше, чем в среднем 
по ЦФО (4,5 %);
    -  уровень  регистрируемой  безработицы при развернутой системе 
государственной  поддержки  занятости  населения не опускается ниже 
1,6 %,  что  свидетельствует  о необходимости поиска новых решений, 
способных повысить занятость населения;
    - усложняется структура безработных, увеличивается доля лиц, не 
имеющих  профессионального  опыта,  с  низкой  трудовой мотивацией, 
длительно не работавших;
    -  сохраняется  несоответствие  структуры  спроса и предложения 
рабочей  силы,  прежде всего, в ее профессионально-квалификационных 
характеристиках.  Предприятия  испытывают дефицит квалифицированной 
рабочей силы при одновременном повышении требований работодателей к 
ее качеству;
    -  дополнительная потребность региона в кадрах составляет 18-20 
тыс.  человек в год (преимущественно, обрабатывающая промышленность 
–  5,0  тыс. человек, здравоохранение – 2,7 тыс. человек, оптовая и 
розничная  торговля  –  2,7 тыс. человек, гостиничный и ресторанный 
бизнес – 2,3 тыс. человек). Основным источником пополнения трудовых 
ресурсов области является миграционный прирост;
    -  сохранение  дискриминации  при  трудоустройстве молодежи, не 
имеющей  опыта  работы,  а  также женщин, имеющих малолетних детей; 
    -   заметные   территориальные   (межмуниципальные)   различия,   
очаговый характер безработицы.
    Основной  целью  Стратегии  на  рынке  труда  является снижение 
уровня  безработицы  за  счет  сбалансированности  его  структурных  
характеристик  (профессионально-квалификационных и территориальных) 
и   создание  системы  эффективного  управления  потоками  трудовых  
ресурсов, адекватно отражающими изменения в экономике.
    Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:
    -   корректировка   управленческих   действий   по   борьбе   с   
безработицей,   в   том   числе  путем  введения  дополнительных  к  
установленным  федеральными  решениями  мер  поддержки  из  средств  
регионального   бюджета   и   на   основе   государственно-частного   
партнерства;
    -  снижение  диспропорций  на  рынке  труда  за счет расширения 
временной  занятости,  прежде всего, в муниципальных образованиях с 
недостаточным количеством вакантных рабочих мест;
    -  поддержка  занятости  населения  в  проблемных муниципальных 
образованиях  региональными  органами власти и управления. Развитие 
внутриобластной трудовой миграции;
    - усиление реального взаимодействия всех социальных партнеров в 
сфере  подготовки кадров по специальностям, востребованным народным 
хозяйством региона.
    Реализация этих мер должна обеспечить достижение в 2020 году:
    - уровня полной безработицы не выше 5,0–5,5 %;
    - уровня регистрируемой безработицы не выше 1,0 %.
    Миграционные  процессы оказывают положительное влияние на рынок 
труда   региона,  компенсируя  потери,  вызванные  демографическими  
процессами.  Темп  миграции  в регионе более высок, чем в среднем в 
Российской Федерации.
    Миграционная  политика  области  должна  быть  ориентирована на 
достижение  сбалансированности на рынке труда. Достижение этой цели 
зависит от следующих решений:
    -  улучшение  структуры  миграционных  потоков,  повышение доли 
высококвалифицированных специалистов;
    -    сокращение   выбытия   специалистов,   востребованных   на   
региональном  рынке  труда,  в  другие  регионы страны и зарубежные 
государства, возвращение в регион убывших ранее;
    -  расширение возможностей переселения в Воронежскую область на 
постоянное место жительства соотечественников из-за рубежа (решение 
этой задачи связано с упрощением процедуры их натурализации);
    -    поддержка    внутрирегиональной    миграции,   переселение   
экономически активного населения по линиям «город – село» и «село – 
город»,    способствующее   развитию   предприятий   и   проблемных   
административно-территориальных образований.
    Показатели, характеризующие развитие миграционных процессов:
    -  миграционный  прирост  должен  составить  в  2020 году 10000 
человек;
    -  коэффициент  миграционного  прироста  –  45 человек на 10000 
человек населения.
    Для  более  эффективного  решения поставленных задач необходимо 
принятие целевой долгосрочной миграционной программы.
    Состояние    профессионального    образования   характеризуется   
смещением  его  структуры  в сторону высшего образования. Состояние 
профессионального  образования  в Воронежской области воспроизводит 
российские тенденции (смещение структуры, жесткость образовательных 
стандартов и программ, часть которых слабо связана с рынком труда), 
но, в то же время, имеет и отличительные черты:
    - высокая доля обучающихся в общем населении области;
    -  образовательная  система  не  сбалансирована  с потребностью 
реального   сектора   экономики   в   рабочих   специальностях:  30  
образовательных  учреждений  НПО выпускают в год 6,0 тыс. рабочих с 
начальным  профессиональным  образованием,  что  составляет  только  
около  20 %  от  показателей  пятилетней  давности  (при  том,  что  
трудоустроенность этой категории достигает 94,6 %);
    -   контингент   обучающихся   по  82  специальностям  среднего  
профессионального  образования (50 учреждений) составляет 30,2 тыс. 
человек.    По    числу    обучающихся   по   программам   среднего   
профессионального  образования  на  10  тыс.  населения Воронежская 
область  занимает третье место в ЦФО, трудоустроенность выпускников 
составляет 91,8 %.
    Учреждения  начального и среднего профессионального образования 
не  обеспечивают  рынок  труда  специалистами,  к 2020 году дефицит 
может достигнуть 50 %.
    Стратегической  целью  области  в  развитии высшего, среднего и 
начального    профессионального    образования    является   полное   
удовлетворение  потребностей региона в специалистах соответствующей 
квалификации. Для достижения этой цели необходимо:
    -    повысить    привлекательность    начального   и   среднего   
профессионального  образования, сохранить в системе государственное 
доминирование;
    -   осуществить   интеграцию  высшего,  среднего  и  начального  
профессионального  образования  на  базе  создания систем сквозного 
обучения;
    -  сформировать  механизм  интеграции  начального,  среднего  и  
высшего           профессионального          образования          с          
территориально-производственными   кластерами   области  на  основе  
государственно-частного партнерства;
    -  увеличить  долю  студентов и учащихся учреждений начального, 
среднего  и  высшего  профессионального образования, обучающихся по 
программам,  в  реализации  которых  участвуют работодатели, в 2020 
году до 65 % от общего числа учащихся;
    -  расширить  участие  работодателей  в системе оценки качества 
образования;
    -    активизировать    участие    гражданского    общества    в    
совершенствовании  систем  ВПО,  СПО  и  НПО.  Создать  и развивать 
деятельность  общественных  организаций  (в  том числе региональных 
отделений российских организаций) по оценке качества образования;
    - развивать систему ДПО (всех уровней). Повысить долю занятых в 
экономике,  прошедших обучение по программам непрерывного обучения, 
в 2020 году до 60 %.

        3.10. Сокращение неравенства и преодоление бедности
     
    В   посткризисный   период   в   области  сложились  достаточно  
благоприятные  условия  для  снижения  уровня  бедности: достигнуты 
восстановительный рост экономики области, рост объемов производства 
промышленности, снижение инфляции.
    В  результате  сдвигов в реальном секторе экономики, увеличения 
государственных гарантий по оплате труда и пенсионному обеспечению, 
погашения долгов по заработной плате выросли доходы населения. Темп 
прироста доходов населения превысил прирост стоимости регионального 
прожиточного минимума (12 % против 9 % соответственно).
    Однако   при   общих   положительных   тенденциях   в  развитии  
социально-экономической  системы  происходит  рост  бедности.  Доля  
населения   области   с   доходами   ниже   региональной   величины   
прожиточного  минимума  (уровень  бедности) составила в 2008 году – 
19,1 %,  в  2009  году  –  21,2 %,  в  2010  году – 21,4 % от общей 
численности.  По уровню бедности область находится (2011 год) на 76 
месте в Российской Федерации и на последнем в ЦФО.
    В  связи  с  этим,  снижение  уровня  бедности  (до минимальной 
величины,  свойственной наиболее развитым регионам) выдвигается как 
важнейшая  цель Стратегии социально-экономического развития области 
на период до 2020 года.
    Состав  задач,  решение  которых  направлено на достижение этой 
цели,  связан  с  особенностями  состояния  бедности  в Воронежской 
области.  Отличительной  особенностью  современного  этапа является 
сложная структура бедности. В области могут быть выделены:
    -  социальная  бедность,  свойственная  многодетным  и неполным 
семьям, одиноким пенсионерам, инвалидам;
    -  экономическая  бедность,  отражающая  низкий уровень доходов 
работающего населения («работающие бедные»);
    -   статистически   фиксируемая  бедность  населения,  имеющего  
фактически более высокие доходы из легальных источников;
    -   статистически   фиксируемая  бедность  населения,  имеющего  
фактически более высокие доходы за счет теневой экономики.
    Проблемы   социальной   бедности   связаны,   прежде  всего,  с  
состоянием законодательства. В Воронежской области 860 тыс. жителей 
получают    социальные    выплаты,   пособия,   субсидии,   которые   
гарантируются   государственными   обязательствами,  установленными  
федеральными   и   региональными   органами   власти.  В  структуре  
социальных  выплат  68,5 % составляют пенсии. В результате развития 
системы  федеральных и региональных социальных доплат и изменений в 
пенсионном  обеспечении обозначилась тенденция снижения численности 
малоимущих  граждан. Вместе с тем, сохраняется устойчивая тенденция 
преобладания    малоимущих    домохозяйств,   численность   которых   
составляет  3  и более человек. В связи с этим одним из направлений 
устранения  социальной  бедности является поддержка семей с детьми, 
материнства и детства.
    Учитывая  общую  динамику социальных процессов в регионе, можно 
рассчитывать  на  устранение  социальной бедности как общественного 
явления до 2020 года.
    Экономическая    бедность    имеет    в   Воронежской   области   
«трудоспособное   лицо»:   в  общей  численности  малообеспеченного  
населения  доля трудоспособного населения составляет 64 % или 321,5 
тыс.  человек,  из  них  222,6  тыс.  человек осуществляют трудовую 
деятельность.
    Велико  расслоение  населения  по  уровню  доходов, коэффициент 
фондов  (децильный  коэффициент)  вырос в 2009 году до 14,5 раз. На 
долю  20 %  наиболее  обеспеченных  жителей приходились 46,3 % всех 
доходов.
    Сокращение  неравенства  и  преодоление  бедности в Воронежской 
области   связано,   прежде   всего,   с   повышением   уровня   ее   
экономического    развития,    инвестиционной    и    инновационной    
активностью, развитием системы социального партнерства.
    К  2020 году должна быть решена задача установления в бюджетном 
и  предпринимательском секторах минимума заработной платы на уровне 
не  ниже  двукратной величины прожиточного минимума. Для устранения 
высокой дифференциации по оплате труда бизнес-структуры должны быть 
ориентированы на снижение разрыва в уровне оплаты труда (по крайним 
децильным группам) до семикратного.
    Одна из задач – приведение статистических данных в соответствие 
с  фактическим положением дел. Разрыв между фиксируемым статистикой 
и  фактическим  положением дел связан с наличием в регионе теневого 
сектора   и   подтверждается   ощутимым   разрывом   между  уровнем  
официальных  доходов  и  расходов.  В  2009 году по числу занятых в 
неформальном  секторе экономики (в процентах к численности занятого 
населения)  область  находилась  на  шестом  месте  среди  регионов  
страны.  Существенные  размеры  теневого сектора отличают торговлю, 
строительство,   транспорт.  Стратегической  целью  является  вывод  
доходов из теневого сектора.
    Решение  всех  этих  задач  при  условии экономического роста и 
необходимом   институциональном   обеспечении   позволит  сократить  
уровень бедности в области до величины не выше 5 %.
                   
                  3.11. Здоровье и среда обитания
     
    Улучшение  здоровья  населения  и  среды  обитания предполагает 
реализацию комплекса мер, охватывающих три вектора развития:
    1) формирование здорового образа жизни;
    2) повышение эффективности системы оказания медицинской помощи; 
    3)  снижение  негативного  воздействия  на  окружающую  среду и 
здоровье населения.
    В  рамках первого из этих направлений предполагается реализация 
мер, в числе которых особое значение имеют:
    -  расширение  пропаганды  здорового  образа жизни в прессе, на 
телевидении, в сети Интернет;
    - профилактическая работа и пропаганда здорового образа жизни в 
учебных  учреждениях.  Включение  уроков  здорового  образа жизни в 
процесс обучения в младших и средних классах;
    -   развитие   спортивной   инфраструктуры  учреждений  системы  
образования, спортивных объектов;
    - развитие системы лечебно-оздоровительных учреждений;
    -  улучшение качества питания, в том числе за счет развития АПК 
региона.  Снижение потребления продуктов, порождающих высокие риски 
заболеваний;
    -   расширение   мер   по   реабилитации   граждан,  страдающих  
наркотической и алкогольной зависимостью;
    -  поэтапное введение запрета на курение в общественных местах, 
в том числе на рабочих местах и в ресторанах.
    В рамках второго направления необходимы:
    -  кардинальное  увеличение масштабов профилактической работы с 
населением.   Расширение   профилактической   составляющей  функций  
участковой службы;
    -   реализация   целевых   программ   управления   хроническими   
заболеваниями,  предусматривающих  комплекс  действий по выявлению, 
постоянному наблюдению, обучению больных;
    -   создание   системы   государственной   поддержки  проектов,  
направленных на разработку и внедрение инноваций в медицине;
    -  экономическое  стимулирование  ЛПУ,  создающих и осваивающих 
новые методы лечения, и предприятий, производящих новую медицинскую 
технику;
    -  повышение  экономической  мотивации  к  росту  эффективности  
деятельности   поликлиник,   использование  поощрительных  схем  по  
результатам работы;
    -  создание  системы  переподготовки  руководителей медицинских 
учреждений.
    Особое    значение    в    современных   условиях   приобретает   
экологическая  политика. Целью ее является сохранение благоприятной 
окружающей  среды, биологического разнообразия и природных ресурсов 
для  удовлетворения  потребностей  нынешнего  и  будущих поколений, 
укрепление   правопорядка  в  области  охраны  окружающей  среды  и  
обеспечения экологической безопасности.
    Актуальной  задачей  является ликвидация экологических проблем, 
существующих на территории Воронежской области:
    - рост объема выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта в 
связи с увеличением его количества;
    -   процессы   подтопления   населенных   пунктов   и  объектов  
инфраструктуры в результате деградации и заиления малых рек;
    - наличие бесхозяйных и аварийных гидротехнических сооружений;
    -   загрязнение   окружающей   среды  отходами  производства  и  
потребления,  размещаемыми  в  местах,  не  отвечающих санитарным и 
экологическим требованиям;
    -  загрязнение  водных  объектов  неочищенными  и  недостаточно  
очищенными сточными водами;
    -   недостаточная   обеспеченность   озелененными  территориями  
населенных пунктов;
    - недостаточный уровень экологической культуры населения.
    Достижение целей экологической политики основывается на решении 
следующих основных задач:
    - развитие системы государственного и муниципального управления 
качеством и охраной окружающей среды;
    - развитие системы регионального мониторинга;
    -  формирование  интерактивной карты-схемы Воронежской области, 
отражающей  комплексную  оценку  негативного  воздействия  объектов  
хозяйственной  деятельности  на  окружающую  среду  и ее регулярная 
актуализация;
    -  создание  нормативно-правовой  базы  для определения статуса 
экологически чистых территорий для производства экологически чистой 
сельскохозяйственной продукции;
    -    поддержка    предприятий,   участвующих   в   экологизации   
производства,  в  том  числе, во внедрении экологических технологий 
(экотехнологий);
    -  внедрение  наилучших  доступных  технологий,  способствующих  
уменьшению выбросов загрязняющих веществ стационарными источниками. 
Снижение  негативного  воздействия  автотранспорта  на  атмосферный  
воздух  за счет обновления автотранспортного парка, увеличения доли 
экологически  безопасных видов транспорта, постепенного перехода на 
моторное  топливо  с  более  высоким экологическим классом в сроки, 
установленные Правительством Российской Федерации;
    -   улучшение   качества   поверхностных   и   подземных   вод,   
реабилитация водных объектов, в том числе за счет сокращения объема 
сточных вод;
    -  восстановление нарушенных естественных экологических систем. 
Повышение   доли   компенсационного  озеленения  и  создание  новых  
объектов озеленения;
    -  разработка  и реализация комплекса мер в системе обращения с 
отходами,   направленных   на   минимизацию   образования  отходов,  
обеспечение   утилизации  и  экологически  безопасного  захоронения  
отходов;
    -  разработка и утверждение в установленном порядке генеральных 
схем очистки территорий муниципальных образований;
    -  развитие  экологически  безопасных  технологий реконструкции 
жилищно-коммунального комплекса и строительства нового жилья;
    -   формирование   эффективной   системы   недропользования   и   
природопользования;
    -   сохранение   естественных  экологических  систем,  объектов  
животного и растительного мира;
    -   развитие  научного  обеспечения  охраны  окружающей  среды.  
Развитие   экологической  культуры,  экологического  образования  и  
воспитания;
    -   обеспечение   эффективного  участия  граждан,  общественных  
объединений   и  некоммерческих  организаций,  бизнес-сообщества  в  
решении вопросов охраны окружающей среды.
          
   3.12. Международная позиция области: экономические ориентиры
     
    Международная     позиция    области    определяется    многими    
разнонаправленно воздействующими на нее факторами:
    -  конкурентными  преимуществами, проистекающими, прежде всего, 
из  выгод  естественно-географического  (в том числе приграничного) 
расположения, историко-культурного потенциала и масштабов развития;
    - конкурентоспособностью и устойчивым положением на европейских 
и  других  рынках  отдельных  видов  производимых в области товаров 
(минеральные удобрения, синтетический каучук, оборудование, зерно и 
другая продукция поставляются более чем в 70 стран мира);
    -  сложившимися международными связями области и г. Воронежа (6 
городов-побратимов   в  Европе,  США,  Китае),  предприятий  (число  
предприятий с участием иностранного капитала – более 140);
    - стабильными международными научно-образовательными контактами 
высших учебных заведений (ВГУ, ВГАУ, ВГАСУ, ВГТА и др.);
    - недостаточной, несмотря на предпринимаемые шаги, известностью 
Воронежской области в зарубежных государствах;
    -  разрывом  внешнеэкономических  связей  с некоторыми странами 
СНГ.
    В  целом,  имеющийся  потенциал  международного  сотрудничества  
используется областью не в полной мере.
    Стратегическая    линия   инновационного   развития   народного   
хозяйства  области  выдвигает  поиск  и  эффективное  использование  
ресурсов  международных  связей  как одно из актуальных направлений 
развития.
    Для  достижения успеха в укреплении позиций Воронежской области 
в мире необходимо решить ряд задач:
    -    расширение    приграничного   сотрудничества   в   аспекте   
экспортно-импортных   отношений   и   интенсификации  двустороннего  
движения   капиталов   и   рабочей  силы.  Активизация  движения  к  
интеграции  с Еврорегионом «Донбасс», реализация программы создания 
Еврорегиона  на  границе Воронежской и Луганской областей, в рамках 
которых   область   сможет   развивать  транспортную  и  социальную  
инфраструктуру;  обеспечить  свободное  перемещение  через  границу  
граждан  и  товаров  и  тем  самым способствовать созданию выгодных 
условий для деятельности бизнеса на приграничных территориях;
    -  формирование на территории области особой экономической зоны 
(ОЭЗ)  федерального  уровня,  с целью существенно расширить условия 
для привлечения прямых иностранных инвестиций, передовых технологий 
и   создания   новых   рабочих  мест  для  высококвалифицированного  
персонала;
    -  поддержка  образования  совместных предприятий на территории 
региона  и  в  приграничной  зоне  через  предоставление  налоговых  
преференций, льготное кредитование;
    -  расширение  функций  и  усиление  позиций области в качестве 
транспортно-логистического   центра   за   счет   строительства  на  
приграничной  территории  терминала  и  консигнационного  склада  с  
финансированием через государственно-частное партнерство;
    -  использование  возможностей  и  преимуществ  так  называемых  
«сухих портов», создание контейнерного терминала в г. Лиски с целью 
перенаправления    перевозок    контейнерных   грузов   из   портов   
Новороссийска (Россия) и Ильичевска (Украина);
    -   строительство   специализированного   конгресс-выставочного   
центра   с   задачей   позиционирования   конкурентных  преимуществ  
воронежской  продукции и повышения инвестиционной привлекательности 
области   (с   финансированием   за   счет  государственно-частного  
партнерства).
    Для   успешного   решения   этих   задач  необходимо  улучшение  
управляемости  в  сфере внешнеэкономической деятельности, повышение 
эффективности   государственного   управления  внешнеэкономическими  
связями, в том числе:
    -  координирование  действий  органов  исполнительной  власти и 
других    структур    в   сфере   организации   внешнеэкономической   
деятельности и развития международных связей;
    -   контроль   за   государственными  расходами  на  управление  
внешнеэкономической деятельностью;
    -  содействие  расширению международных контактов предприятий и 
организаций   области,   заключению   международных   договоров   и   
реализации    проектов    в   области   инвестиционного   и   иного   
сотрудничества.

        4. СИСТЕМА МЕР, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ РЕАЛИЗАЦИЮ СТРАТЕГИИ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО
                             2020 ГОДА

                      4.1. Бюджетная политика
     
    Главное    направление   бюджетной   политики   –   обеспечение   
сбалансированного   социально-экономического   развития  области  и  
повышения  качества  жизни населения. Качественные и количественные 
критерии эффективности бюджетной политики определяются результатами 
реализации новой инновационной модели экономики.
    Реформирование  бюджетной составляющей системы государственного 
регулирования    Воронежской   области   сопряжено   с   повышением   
самодостаточности  регионального  бюджета  и бюджетов муниципальных 
образований,  переходом  области  в  категорию субъектов Российской 
Федерации  с  высоким  уровнем бюджетной обеспеченности. Достижение 
этой цели требует решения двух взаимосвязанных комплексов задач.
    Первый  из  них – увеличение доходной базы областного бюджета и 
мобилизация   максимальных   налоговых   поступлений   в  бюджет  –  
предполагает:
    -  создание  условий  для  развития  доходной  базы  областного  
бюджета;
    - совершенствование долговой политики;
    - совершенствование механизмов предоставления финансовой помощи 
(реформа межбюджетных отношений).
    Второй   комплекс   задач   заключается  в  повышении  качества  
управления   бюджетными   расходами   и  совершенствовании  методов  
управления по результатам. Предполагается:
    - повышение эффективности предоставления государственных услуг; 
    -  совершенствование  программно-целевых инструментов повышения 
эффективности   бюджетных   расходов   с  последующим  переходом  к  
программной   структуре  расходов  областного  бюджета.  Разработка  
Порядка  реализации и оценки эффективности государственных программ 
Воронежской  области  и  внедрение  механизма распределения бюджета 
между  целевыми  программами  с  целью  обоснованного  формирования  
областных государственных программ;
    -   внедрение   новых   механизмов   реализации  инвестиционных  
проектов;
    - совершенствование государственного финансового контроля;
    -  совершенствование  системы межбюджетных отношений и качества 
управления муниципальными финансами;
    -  оптимизация  функций государственного управления и повышение 
эффективности  их  обеспечения  (в  том  числе  в  части  повышения  
эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной 
власти  области  при  решении  межведомственных  задач и реализации 
проектов);
    -  развитие  информационной системы управления государственными 
(муниципальными)  финансами,  способствующей повышению прозрачности 
деятельности  органов  государственной  власти  и  органов местного 
самоуправления  (внедрение  электронной  услуги,  ведение  сайта  и  
единого портала по учету государственных (муниципальных) услуг).
       
     4.2. Повышение эффективности государственных инвестиций и
государственных закупок, создание элементов федеральной контрактной
                              системы
     
    Потенциал  повышения эффективности государственных инвестиций и 
государственных   закупок  реализуется  мерами,  осуществляемыми  в  
направлениях:
    - оптимизации объектов инвестирования бюджетных средств;
    -   совершенствования   процедур   и   инструментов  управления  
государственными закупками.
    В рамках первого направления реализуются:
    -  концентрация  государственных инвестиций в отраслях, имеющих 
высокую   экономическую   и   социальную  значимость  (определяющих  
конкурентные преимущества региона);
    - приоритетное инвестирование проектов, связанных с разработкой 
и  внедрением  продуктовых и технологических инноваций, созданием и 
развитием   новых   институциональных   форм   организации  бизнеса  
(кластеры, технопарки);
    -  расширение софинансирования инвестиционных проектов в рамках 
государственно-частного партнерства.
    В   рамках   второго   направления   –   меры,   обеспечивающие   
формирование элементов федеральной контрактной системы:
    -  системное управление закупочным процессом, предусматривающее 
организационное единство процессов планирования, размещения заказов 
и исполнения государственных и муниципальных контрактов;
    -   разработка   нормативной   базы,  регламентирующей  порядок  
прогнозирования  и  планирования  удовлетворения  государственных и 
муниципальных нужд, исполнения контрактов;
    -   разработка  единой  ценовой  политики  в  сфере  размещения  
государственного и муниципального заказов, мониторинг и обоснование 
начальных  (максимальных)  цен  контрактов  на  закупаемые  товары,  
работы, услуги;
    -  гармонизация  прав  и  ответственности участников размещения 
государственного и муниципального заказов;
    -  мониторинг и оценка эффективности исполнения государственных 
и  муниципальных  контрактов.  Расширение  возможностей воздействия 
государственных  и  муниципальных  заказчиков  на  недобросовестных  
поставщиков.
    Индикаторы  эффективности  государственных инвестиций и системы 
государственных закупок:
    -  объем  (доля)  государственных инвестиций в отрасли, имеющие 
высокую экономическую и социальную значимость;
    -  экономия  бюджетных средств на основе анализа цен контрактов 
на соответствие рыночным условиям.
               
             4.3. Оптимизация присутствия государства
     
    Достигаемая в рамках направления цель состоит в формировании на 
региональном   уровне   сбалансированной   системы   взаимодействия   
государства,   бизнеса   и   социума,   отличающейся   минимизацией   
административного   воздействия,   эффективной   идентификацией   и   
реализацией   интересов   общества,  повышением  качества  функций,  
выполняемых    органами    государственной    власти   и   местного   
самоуправления.
    В   составе   мер,   направленных   на  достижение  этой  цели,  
выделяются:
    -   разработка   пакета  регламентов  оказания  услуг  органами  
государственной  власти, местного самоуправления, подведомственными 
им  учреждениями с участием общественных институтов, представляющих 
соответствующие группы интересов;
    -    стимулирование    конкурентного    рынка    предоставления    
государственных  и муниципальных услуг, обеспечивающего возможность 
выбора  оператора  как заявителем, так и поставщиком услуг (органом 
власти);
    -   разработка   стандартов   качества  предоставляемых  услуг,  
индикаторов их общественной оценки, нормативов финансирования;
    -    формирование   независимой   системы   мониторинга   сферы   
государственных   и   муниципальных   услуг.   Организация  системы  
«открытого»  контроля,  при  котором  к  проверкам  контролирующими  
органами  привлекаются  представители  общественных  объединений  и  
обеспечивается публикация результатов проверок в СМИ;
    -   стимулирование  создания  негосударственных  некоммерческих  
организаций,  способных  представлять и защищать интересы различных 
социальных и профессиональных групп;
    -     апробация     механизмов     правовых    «экспериментов»,    
предусматривающих  ограничение  срока  действия нормативных актов и 
принятие  решений  об  их  дальнейшем статусе по результатам оценки 
последствий;
    -     обеспечение     эффективного    участия    представителей    
общественности   в   процедурах   формирования   кадрового  состава  
государственной и муниципальной служб.
    Основные   индикаторы   результатов,   достигаемых   в   рамках   
направления:
    -  доля услуг, оказываемых государственными и местными органами 
власти в соответствии с утвержденными регламентами;
    -  доля оказываемых государственными и местными органами власти 
услуг,   оценка   качества   которых   осуществляется   на   основе   
разработанных стандартов.
                     
                    4.4. Местное самоуправление
     
  Достижение стратегических целей развития области в большой мере
 определяется пространственной организацией ее жизнедеятельности и
         соответственно качеством местного самоуправления.
     
    Эффективность  местного  самоуправления  существенно зависит от 
четкости     распределения    властных    полномочий,    финансовой    
обеспеченности,  качества  организации  и  доступности общественных 
услуг.
    Развитие  местного  самоуправления требует реализации следующих 
мер:
    1) в сфере организации:
    -   совершенствование   территориальной   организации  местного  
самоуправления,                 рационализации                схемы                
административно-территориального деления области, преобразования (в 
том  числе  за  счет  объединения)  муниципальных  образований,  не  
обладающих   экономической  базой  для  решения  вопросов  местного  
значения;
    -  усовершенствование  разграничения  полномочий между органами 
государственной  власти  и  местного  самоуправления.  Освобождение  
местного  самоуправления  от  участия в решении не свойственных ему 
задач без государственных финансовых гарантий;
    2)   в   сфере   формирования   экономической  основы  местного  
самоуправления,  адекватной составу и сложности возложенных на него 
задач и полномочий:
    -   расширение   и   повышение   эффективности   хозяйственного   
использования частным бизнесом объектов муниципальной собственности 
(передача    в   концессию,   трастовое   управление);   расширение   
инструментов государственно-частного партнерства;
    -   создание   в  городских  округах  и  муниципальных  районах  
межмуниципальных  предприятий  и  учреждений  с  целью концентрации 
ресурсов,  расширения  объемов  и  повышения  качества общественных 
благ;
    -   мониторинг   процессов   социально-экономического  развития  
местных  сообществ,  в  том  числе динамики состояния муниципальной 
собственности и результатов ее использования;
    3) в информационной сфере:
    -    расширение    использования   современных   информационных   
технологий  в  процессах  анализа и прогнозирования экономических и 
финансовых ресурсов местного самоуправления;
    -   создание   электронных   реестров   и   кадастров  объектов  
муниципальной собственности;
    -   создание   в  городских  округах  и  муниципальных  районах  
геоинформационной    системы   для   решения   задач,   оперирующих   
пространственной информацией;
    - организация информационного обмена между налоговыми органами, 
подразделениями    Росстата    и    администрациями   муниципальных   
образований;
    -  развитие  дистанционных форм взаимодействия органов местного 
самоуправления с жителями муниципальных образований, в том числе на 
основе   создания   интернет-порталов  администраций  муниципальных  
образований;
    -  информирование  населения  о  целях,  задачах и деятельности 
местного  самоуправления,  обеспечение  обязательного общественного 
обсуждения проектов нормативных актов;
    -   информационная   поддержка  территориального  общественного  
самоуправления;
    4) в сфере кадрового обеспечения:
    -  создание  постоянно  действующей  системы  переподготовки  и  
повышения  квалификации  руководителей  муниципальных предприятий и 
учреждений, кадров местного самоуправления, в том числе – на основе 
магистерской    программы    «Государственное    и    муниципальное    
управление»,  программы  MPA,  модульных  программ  дополнительного  
профессионального образования;
    -  предоставление  социальных  льгот  и  гарантий специалистам, 
работающим в органах местного самоуправления сельских поселений.
    Успешное   решение   поставленных  задач  в  значительной  мере  
определяется  эффективным  исполнением федерального и регионального 
законодательства в сфере местного самоуправления.
                
               4.5. Развитие общественных институтов
     
    Развитие    общественных    институтов    представляет    собой    
усовершенствование  системы  отношений  гражданского  общества, его 
взаимодействия   с   бизнес-структурами,  органами  государственной  
власти   и   управления   и   местного  самоуправления.  Социальные  
институты, организации и группы призваны содействовать всесторонней 
реализации  основного элемента гражданского общества – личности, ее 
интересов  и  целей.  Состав  институтов  многообразен:  экспертные  
группы,  клубы,  научно-технические  общества  и др., основанные на 
принципах     гражданской    инициативы    и    реализующие    идеи    
государственно-частного партнерства.
    Успешная    реализация   стратегии   модернизации,   социальной   
мобилизации  общества  невозможна без повышения уровня гражданского 
участия в управлении.
    Деятельность  общественных институтов должна быть ориентирована 
на решение таких важных для общества задач, как:
    -   расширение   общественных  инициатив  в  области  повышения  
здоровья нации и распространения здорового образа жизни;
    -     продвижение    норм    современной    морали,    трудовой    
(профессиональной)   этики,   культуры   общественного   поведения.   
Установление ключевых ценностей в области прав человека, стандартов 
труда  и  охраны  окружающей  среды. Расширение социальной рекламы, 
пропагандирующей  моральные  ценности  и традиции общества, образцы 
социальной активности;
    -  формирование и развитие патриотизма граждан для консолидации 
общества и укрепления государства;
    -   проведение   общественных   экспертиз   социально  значимых  
законопроектов  и государственных программ, гражданский контроль за 
их реализацией;
    -   создание   системы   обсуждения   и   оценки  эффективности  
государственных    социальных    инвестиций;   расширение   доступа   
институтов к рынку социальных услуг;
    -  расширение  форм  участия  института  в  бюджетном процессе. 
Участие    в    работе    отраслевых   комитетов   представительных   
(законодательных)   органов   над  проектами  бюджетов,  проведение  
экспертиз проектов бюджетов и отчетов об их исполнении;
    -   создание   информационного   пространства,  доступного  для  
активной деятельности граждан;
    -  создание  каналов  взаимодействия  граждан со всеми уровнями 
власти.
    Степень    развития    институтов    фиксируется    индикатором    
общественной   активности,  в  качестве  которого  могут  выступать  
показатели,  характеризующие  число  некоммерческих  и общественных 
организаций,  долю  граждан,  вовлеченных  в их деятельность, и др. 
Целесообразно  использовать  также  показатель  числа  общественных  
организаций,  вовлеченных в сотрудничество с региональными органами 
власти и управления и органами местного самоуправления.


                                                          
Приложение 1
к Стратегии
социально-экономического
развития Воронежской области на
период до 2020 года

         Экспресс-анализ показателей действующей Стратегии
     социально-экономического развития Воронежской области на
                     долгосрочную перспективу

    В   2010   году   была   разработана   и  утверждена  Стратегия  
социально-экономического    развития    Воронежской    области   на   
долгосрочную    перспективу.   Основным   инструментом   реализации   
Стратегии   является  Программа  социально-экономического  развития  
Воронежской области на 2010-2014 годы. В этих документах в качестве 
стратегической  цели  социально-экономического развития Воронежской 
области  обозначено  улучшение  качества  жизни населения на основе 
повышения   конкурентоспособности   экономики  за  счет  реализации  
масштабных  инвестиционных  программ  модернизации промышленности и 
создания эффективной системы государственного управления.
    Достижение  данной  цели  в  настоящее  время  отслеживается по 
основным  целевым  макроэкономическим индикаторам. В частности, для 
мониторинга   реализации   экономической   Стратегии   используются   
показатели:
    - валовой региональный продукт на душу населения;
    - производительность труда;
    - энергоемкость валового регионального продукта;
    - основные фонды;
    - расходы на образование;
    - расходы на здравоохранение;
    -   доля   инновационной   продукции  в  общем  объеме  выпуска  
промышленной продукции;
    - доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические 
инновации;
    -   число   средних   и   малых   предприятий,   в   том  числе  
микропредприятия (МСП);
    -   доля  среднесписочной  численности  работников  (без  учета  
внешних    совместителей)    малых    и   средних   предприятий   в   
среднесписочной   численности   работников   (без   учета   внешних   
совместителей) всех предприятий и организаций;
    - оборот по МСП с учетом микропредприятий.
    Реализация социальной Стратегии отслеживается по показателям:
    - реальные располагаемые доходы;
    - численность занимающихся спортом и физической культурой;
    - доля населения, охваченного мероприятиями в сфере культуры;
    - ожидаемая продолжительность жизни;
    - смертность в трудоспособном возрасте;
    -  численность населения с денежными доходами ниже прожиточного 
минимума;
    - обеспеченность жильем на одного жителя;
    -  уровень  безработицы  (отсутствует  в 6-м разделе «Ожидаемые 
результаты  Стратегии»,  но  обозначен  в  соответствующем  разделе  
социальной Стратегии).
    В  связи  с этим перед Институтом регионального развития встала 
задача  оценить  с  учетом  складывающихся  тенденций реализуемость 
Стратегии по основным контрольным показателям.
    Для решения задачи на основе динамики показателей в докризисный 
период,   а   также   прогнозов  социально-экономического  развития  
Воронежской  области  на  среднесрочную  перспективу были построены 
тренды   и   получены   оценки  для  2020  года,  полученные  цифры  
сопоставлены с контрольными значениями, обозначенными в Стратегии и 
Программе.  При  этом  учитывались  принятые  с момента утверждения 
Стратегии   региональные,   областные   целевые   и   ведомственные   
программы,   отраслевые   стратегии  и  концепции,  а  также  Закон  
Воронежской области «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый 
период 2012 и 2013 годов».
    В настоящем докладе авторы попытались:
    -  провести  анализ  статистических  данных,  выявить  динамику  
показателей за прошлые годы;
    -   установить   (спрогнозировать)   динамику   показателей   в   
среднесрочной  перспективе  и построить на основе прогнозных данных 
соответствующий тренд;
    -   на   основе   построенных   трендов   и  прогнозов  оценить  
достижимость стратегических показателей;
    -  обозначить основные факторы, оказывающие влияние на динамику 
показателей  и  с  учетом  их  влияния  оценить реализуемость задач 
Стратегии в 2020 году.
    Анализ   проведен   по   состоянию  на  11  апреля  2011  года.  
Фактические  данные  за  2005-2010  годы, использованные в анализе, 
могут измениться с выходом статистической информации.

             Таблица 1. Индикаторы действующей Стратегии              
|—————|————————————————|——————————————|———————|———————|———————|—————————|—————————|—————————|——————————|——————————|———————————|———————————|——————————|———————————————————|
|№ п/п|Показатель      |Ед. измерения | 2005  | 2006  | 2007  |  2008   |  2009   |  2010   |   2011   |   2012   |   2013    |   2014    |   2020   |     Источник      |
|     |                |              |       |       |       |         |         |(оценка) |(прогноз) |(прогноз) | (прогноз) | (прогноз) |(прогноз) |                   |
|—————|————————————————|——————————————|———————|———————|———————|—————————|—————————|—————————|——————————|——————————|———————————|———————————|——————————|———————————————————|
|  1  |2               |      3       |   4   |   5   |   6   |    7    |    8    |    9    |    10    |    11    |    12     |    13     |    14    |        15         |
|—————|————————————————|——————————————|———————|———————|———————|—————————|—————————|—————————|——————————|——————————|———————————|———————————|——————————|———————————————————|
|                                                           Развитие экономического потенциала                                                                           |
|—————|————————————————|——————————————|———————|———————|———————|—————————|—————————|—————————|——————————|——————————|———————————|———————————|——————————|———————————————————|
|    1|ВРП на душу     |тыс. рублей на| 57,5  | 72,1  | 97,4  |  127,1  |  126,7  |  140,1  |  160,3   |  187,7   |   215,7   |   302,5   |  405,4   |    Расчеты на     |
|    .|населения       |   человека   |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          | основании данных  |
|     |                |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |    прогноза о     |
|     |                |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |    численности    |
|     |                |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          | населения и ВРП,  |
|     |                |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |    Воронежский    |
|     |                |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |  статистический   |
|     |                |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |  ежегодник (ВСЕ)  |
|—————|————————————————|——————————————|———————|———————|———————|—————————|—————————|—————————|——————————|——————————|———————————|———————————|——————————|———————————————————|
|    2|Производительнос|млн. рублей в | 0,56  | 0,74  | 0,84  |  1,20   |  1,31   |  1,57   |   1,78   |   2,02   |   2,29    |   2,62    |   5,24   |    Департамент    |
|    .|ть труда в      |    год на    |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |  промышленности,  |
|     |промышленности  |   человека   |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |   транспорта и    |
|     |                |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          | инноваций области |
|—————|————————————————|——————————————|———————|———————|———————|—————————|—————————|—————————|——————————|——————————|———————————|———————————|——————————|———————————————————|
|    3|Производительнос|млн. рублей в | 0,51  | 0,66  | 0,78  |  1,10   |  1,19   |  1,42   |   1,61   |   1,83   |   2,07    |   2,05    |   3,57   |    Департамент    |
|    .|ть труда        |    год на    |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |  промышленности,  |
|     |(промышленность,|   человека   |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |   транспорта и    |
|     |транспорт,      |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          | инноваций области |
|     |связь)          |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |                   |
|—————|————————————————|——————————————|———————|———————|———————|—————————|—————————|—————————|——————————|——————————|———————————|———————————|——————————|———————————————————|
|    4|Энергоемкость   |     тонн     | 123,9 | 115,6 | 102,9 |  99,3   |  102,0  |  100,1  |  95,88   |  90,27   |   86,19   |   93,84   |  83,64   |  ОЦП «Повышение   |
|    .|ВРП             |усл.топлива/мл|       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |  энергетической   |
|     |                |  н. рублей   |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |   эффективности   |
|     |                |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |     экономики     |
|     |                |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |Воронежской области|
|     |                |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |   и сокращение    |
|     |                |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |  энергетических   |
|     |                |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |    издержек в     |
|     |                |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          | бюджетном секторе |
|     |                |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |на 2011-2015 годы» |
|—————|————————————————|——————————————|———————|———————|———————|—————————|—————————|—————————|——————————|——————————|———————————|———————————|——————————|———————————————————|
|    5|Основные фонды  |    млрд.     | 482,8 | 469,9 | 562,5 |  674,7  |  738,6  |  798,9  |  880,8   |  967,1   |  1055,2   |   888,6   |  1238,6  |Стат. сб. «Регионы |
|    .|                |    рублей    |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |России. 2009», ВСЕ |
|—————|————————————————|——————————————|———————|———————|———————|—————————|—————————|—————————|——————————|——————————|———————————|———————————|——————————|———————————————————|
|    6|Расходы на      |      %       | 4,36  | 4,63  | 4,26  |  4,19   |  4,46   |  4,58   |   4,51   |   4,32   |   4,17    |    5,1    | 5,5–5,7  |    Департамент    |
|    .|образование     |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |    образования    |
|     |                |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |области, Стат. сб. |
|     |                |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          | «Регионы России.  |
|     |                |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |    2007-2010»     |
|—————|————————————————|——————————————|———————|———————|———————|—————————|—————————|—————————|——————————|——————————|———————————|———————————|——————————|———————————————————|
|    7|Расходы на      |      %       | 4,73  | 4,85  | 4,07  |  4,12   |   4,7   |  4,51   |   4,49   |   4,6    |   4,65    |   4,89    | 5,2–5,4  |    Департамент    |
|    .|здравоохранение |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |  здравоохранения  |
|     |                |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |      области      |
|—————|————————————————|——————————————|———————|———————|———————|—————————|—————————|—————————|——————————|——————————|———————————|———————————|——————————|———————————————————|
|    8|Доля            |      %       |   х   | 10,8  | 27,1  |  16,5   |  12,8   |   20    |   20,5   |    21    |   21,5    |    22     |  25–35   |  Стратегия, ОЦП   |
|    .|инновационной   |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |     «Развитие     |
|     |продукции в     |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |   инновационной   |
|     |общем объеме    |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |деятельности», ВСЕ |
|     |выпуска         |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |                   |
|     |промышленной    |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |                   |
|     |продукции       |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |                   |
|—————|————————————————|——————————————|———————|———————|———————|—————————|—————————|—————————|——————————|——————————|———————————|———————————|——————————|———————————————————|
|    9|Доля            |      %       | 12,2  | 14,2  | 11,8  |  11,6   |   8,6   |  11,1   |   11,6   |   12,1   |   12,65   |   13,32   |  40–50   |Стат. сб. «Регионы |
|    .|промышленных    |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |России. 2009, 2010»|
|     |предприятий,    |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |   (22.15), ОЦП    |
|     |осуществляющих  |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |     «Развитие     |
|     |технологические |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |   инновационной   |
|     |инновации       |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |   деятельности»   |
|     |(занимающихся   |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |                   |
|     |инновационной   |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |                   |
|     |деятельностью)  |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |                   |
|—————|————————————————|——————————————|———————|———————|———————|—————————|—————————|—————————|——————————|——————————|———————————|———————————|——————————|———————————————————|
|    1|Число малых и   |     ед.      | 14961 | 15186 | 17393 |  15105  |  19029  |  19048  |  19095   |  19132   |   19254   |   21500   |  24700   |Стат. сб. «Малое и |
|    0|средних         |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |      среднее      |
|    .|предприятий*    |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |предпринимательство|
|     |                |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |    », прогноз     |
|     |                |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |   департамента    |
|     |                |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |  экономического   |
|     |                |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |     развития      |
|—————|————————————————|——————————————|———————|———————|———————|—————————|—————————|—————————|——————————|——————————|———————————|———————————|——————————|———————————————————|
|    1|Доля работающих |      %       |   х   |   х   |   х   |  26,7   |  24,8   |  25,2   |   25,9   |   26,7   |   27,0    |   27,4    |    31    |      Прогноз      |
|    1|в малом и       |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |   департамента    |
|    .|среднем         |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |  экономического   |
|     |предпринимательс|              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |     развития,     |
|     |тве             |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |постановление 256-р|
|—————|————————————————|——————————————|———————|———————|———————|—————————|—————————|—————————|——————————|——————————|———————————|———————————|——————————|———————————————————|
|    1|Оборот по малым | млн. рублей  |   х   |   х   |   х   | 174289  | 200682  | 214341  |  228588  |  245340  |  266000   |     х     |    х     |      Прогноз      |
|    2|и средним       |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |   департамента    |
|    .|предприятиям**  |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |  экономического   |
|     |                |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |     развития      |
|—————|————————————————|——————————————|———————|———————|———————|—————————|—————————|—————————|——————————|——————————|———————————|———————————|——————————|———————————————————|
|                                                                Повышение качества жизни                                                                                |
|—————|————————————————|——————————————|———————|———————|———————|—————————|—————————|—————————|——————————|——————————|———————————|———————————|——————————|———————————————————|
|    1|Реальные        |% к пред. году| 116,1 | 115,5 | 110,8 |  102,2  |  99,3   |  105,5  |  103,0   |  104,5   |   105,0   |в 1,3 раза |в 3 раза к|Стат. сб. «Регионы |
|    .|располагаемые   |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |к 2009 году|2009 году |  России. 2010»,   |
|     |доходы населения|              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |      прогноз      |
|     |                |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |   департамента    |
|     |                |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |  экономического   |
|     |                |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |     развития      |
|—————|————————————————|——————————————|———————|———————|———————|—————————|—————————|—————————|——————————|——————————|———————————|———————————|——————————|———————————————————|
|    2|Численность     | тыс. человек | 175,0 | 176,6 | 217,2 |  267,1  |  355,7  |  448,5  |  495,2   |    х     |     х     |    600    |   900    |Данные департамента|
|    .|занимающихся    |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |   физкультуры и   |
|     |спортом и       |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |      спорта       |
|     |физической      |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |                   |
|     |культурой       |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |                   |
|—————|————————————————|——————————————|———————|———————|———————|—————————|—————————|—————————|——————————|——————————|———————————|———————————|——————————|———————————————————|
|    3|Доля населения, |      %       |   -   |   х   |   х   |  89,5   |  89,3   |  89,3   |   89,4   |   89,5   |   89,6    |   89,7    |   90,8   |Стратегия развития |
|    .|охваченного     |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |     культуры      |
|     |мероприятиями в |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |Воронежской области|
|     |сфере           |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |до 2020 года, ДОЦП |
|     |культуры***     |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |«Развитие культуры |
|     |                |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |    Воронежской    |
|     |                |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |области. 2010-2014 |
|     |                |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |       годы»       |
|—————|————————————————|——————————————|———————|———————|———————|—————————|—————————|—————————|——————————|——————————|———————————|———————————|——————————|———————————————————|
|    4|Ожидаемая       |     лет      | 66,2  | 67,1  | 67,5  |  67,8   |  68,9   |  69,0   |   69,1   |   69,3   |   69,5    |   69,6    |   72,9   |     Стат. сб.     |
|    .|продолжительност|              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |    «Социальное    |
|     |ь жизни         |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |положение и уровень|
|     |                |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |  жизни населения  |
|     |                |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |    Воронежской    |
|     |                |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |  области. 2010»,  |
|     |                |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |      прогноз      |
|     |                |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |   департамента    |
|     |                |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |  экономического   |
|     |                |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |     развития      |
|—————|————————————————|——————————————|———————|———————|———————|—————————|—————————|—————————|——————————|——————————|———————————|———————————|——————————|———————————————————|
|    5|Смертность      |умерших на 100| 798,4 | 755,6 | 742,1 |  732,2  |  659,7  |  640,3  |  596,7   |    х     |     х     |   610,7   |  481,7   |     ВСЕ, план     |
|    .|трудоспособного | тыс. человек |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |мероприятий на 2011|
|     |населения       |трудоспособног|       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |        год        |
|     |                | о населения  |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |                   |
|—————|————————————————|——————————————|———————|———————|———————|—————————|—————————|—————————|——————————|——————————|———————————|———————————|——————————|———————————————————|
|    6|Численность     |  % ко всему  | 23,2  | 19,6  | 19,5  |  19,1   |  21,2   |  16,9   |   16,7   |   16,4   |    16     |   15,8    |   5,0    |     Стат. сб.     |
|    .|населения с     |  населению   |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |    «Социальное    |
|     |денежными       |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |положение и уровень|
|     |доходами ниже   |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |  жизни населения  |
|     |прожиточного    |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |    Воронежской    |
|     |минимума        |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |  области. 2010»,  |
|     |                |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |      прогноз      |
|     |                |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |   департамента    |
|     |                |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |  экономического   |
|     |                |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |     развития      |
|—————|————————————————|——————————————|———————|———————|———————|—————————|—————————|—————————|——————————|——————————|———————————|———————————|——————————|———————————————————|
|    7|Обеспеченность  |  кв. метров  | 23,9  | 24,5  |  25   |  25,6   |  26,1   |  26,4   |   26,7   |  27,16   |   27,56   |   28,0    |   30,0   |     Стат. сб.     |
|    .|жильем на одного|              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |    «Социальное    |
|     |жителя          |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |положение и уровень|
|     |                |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |  жизни населения  |
|     |                |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |    Воронежской    |
|     |                |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |  области. 2010»,  |
|     |                |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |данные департамента|
|     |                |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |   архитектуры и   |
|     |                |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |   строительной    |
|     |                |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |     политики      |
|—————|————————————————|——————————————|———————|———————|———————|—————————|—————————|—————————|——————————|——————————|———————————|———————————|——————————|———————————————————|
|    8|Уровень         |      %       |  7,5  |  5,5  |  5,2  |   5,3   |   8,6   |   8,2   |   7,8    |   7,4    |    6,9    |    6,5    |   5,0    |Стат. сб. «Регионы |
|    .|безработицы (по |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |  России. 2010»,   |
|     |методологии МОТ)|              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |      прогноз      |
|     |                |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |   департамента    |
|     |                |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |  экономического   |
|     |                |              |       |       |       |         |         |         |          |          |           |           |          |     развития      |
|—————|————————————————|——————————————|———————|———————|———————|—————————|—————————|—————————|——————————|——————————|———————————|———————————|——————————|———————————————————|

    *  За  2005-2007  годы  ввиду  отсутствия статистики по малым и 
средним  предприятиям взяты показатели только по малым предприятиям 
в  силу  того,  что  доля средних в общем числе составляет немногим 
более 2 %.
    **  Данные за 2014 и 2020 годы отсутствуют из-за несоответствия 
цифр в стратегических документах развития области.
    ***  Департаментом  культуры вместо показателя «увеличение доли 
населения,  охваченного  мероприятиями  в  сфере культуры в 2 раза» 
принят  показатель  «удельный вес населения, участвующего в платных 
культурно-досуговых   мероприятиях,   проводимых   государственными   
(муниципальными) учреждениями культуры».
        

      1. Экспресс-анализ показателей экономической стратегии
       График 1.1. Анализ показателя «ВРП на душу населения»

График является рисунком и не приводится.

             Таблица 2. Данные для построения графика 1.1             
|——————————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————————|——————————|———————————|———————————|———————————|——————|————————|
|                              | 2005  | 2006  | 2007 | 2008 |   2009   |   2010   |   2011    |   2012    |   2013    | 2014 |  2020  |
|                              |       |       |      |      | (оценка) | (оценка) | (прогноз) | (прогноз) | (прогноз) |      |        |
|——————————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————————|——————————|———————————|———————————|———————————|——————|————————|
|Фактические значения в        | 57,5  | 72,1  | 97,4 |127,1 |  126,7   |    х     |     х     |     х     |     х     |  х   |  350*  |
|2005-2009 годах и прогноз на  |       |       |      |      |          |          |           |           |           |      |        |
|2020 год                      |       |       |      |      |          |          |           |           |           |      |        |
|——————————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————————|——————————|———————————|———————————|———————————|——————|————————|
|Прогнозные значения в         |   х   |   х   |  х   |  х   |    х     |  140,1   |   160,3   |   187,7   |   215,7   |  х   |  375*  |
|2010-2013 годах и 2020 года   |       |       |      |      |          |          |           |           |           |      |        |
|——————————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————————|——————————|———————————|———————————|———————————|——————|————————|
|Целевые значения Программы и  |   х   |   х   |  х   |  х   |    х     |    х     |     х     |     х     |     х     |302,5 | 405,4  |
|Стратегии                     |       |       |      |      |          |          |           |           |           |      |        |
|——————————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————————|——————————|———————————|———————————|———————————|——————|————————|
    * Значения получены методом линейной экстраполяции на основании 
имеющихся данных за предыдущие годы.
    Источники:     Росстат.     Стат.    сб.    «Регионы    России.    
Социально-экономические       показатели.       2010»;      прогноз      
социально-экономического развития Воронежской области на 2011 год и 
на плановый период 2012 и 2013 годов; расчеты АУ ВО «ИРР».

    Вывод: при сохранении складывающейся тенденции целевое значение 
показателя  ВРП на душу населения к 2020 году может быть достигнуто 
только   в   случае   неотложного  решения  (в  ближайшие  4  года)  
правительством  области  насущных  проблем в области инвестиционной 
привлекательности,  качества  человеческого капитала и существующей 
производственной  базы в целях создания предпосылок для последующих 
структурных преобразований.
    Данный  вывод базируется на анализе статистических и прогнозных 
данных,   а   также  оценке  факторов,  сдерживающих  рост  данного  
показателя.
    Одним  из  основных  итогов  реализации  Стратегии должно стать 
вхождение  Воронежской  области  в  перечень 15 регионов-лидеров по 
уровню  ВРП  на душу населения, что означает его рост к 2020 году в 
3,2 раза.
    По  уровню  ВРП  на  душу  населения регион по итогам 2008 года 
находился   в  шестом  десятке  (на  52-м  месте)  среди  субъектов  
Российской Федерации и, развиваясь по такому инерционному сценарию, 
область  так  и будет наращивать отставание. Так, согласно динамике 
показателя    за    2005-2009   годы,   применяя   метод   линейной   
экстраполяции,  получим  значение  показателя в 2020 году всего 350 
тыс.  рублей  на  человека  (вместо  необходимых  для качественного 
прорыва 405,4 тыс. рублей).
    Для изменения складывающейся ситуации руководством области была 
озвучена  амбициозная  цель  и  принята  соответствующая  Стратегия  
развития  Воронежской  области. Однако, рассматривая динамику роста 
показателя   согласно  прогнозу  социально-экономического  развития  
Воронежской  области  на  2011 год и на плановый период 2012 и 2013 
годов,  отметим,  что  хотя  итог  и  более оптимистичный (375 тыс. 
рублей   на  человека),  достижение  показателя  также  невозможно.  
Очевидно,   что   указанная   в   Стратегии  необходимость  сделать  
существенный  рывок  уже  на  первом  этапе, чтобы создать базу для 
реализации  необходимых структурных преобразований на втором этапе, 
выглядит   малореальной.   По   всей  видимости,  на  первом  этапе  
реализации  стратегии  (до  2015 года) в основном будет происходить 
преодоление   кризисных   явлений   и   создание   предпосылок  для  
последующего    роста,   поэтому   при   планировании   последующих   
мероприятий  и действий особое внимание необходимо уделить созданию 
условий для обеспечения прорыва уже на втором этапе.
    Ежегодный  прирост  ВРП  в  соответствии  с  заданными  темпами  
возможен  за  счет  масштабного  привлечения  капитала  и системной 
модернизации  экономики,  однако осуществлению необходимого прорыва 
может помешать ряд факторов:
    1.  Темп  роста ВРП за предыдущие годы. Согласно Стратегии, для 
достижения целевого значения необходим ежегодный рост ВРП на уровне 
12,7 %.   Анализируя  темпы  роста  ВРП  за  предшествующий  период  
(2004-2008  годы),  приходим к выводу, что среднегодовой темп роста 
составил  7,3 %.  Таким образом, для выполнения поставленной задачи 
необходимо значительное увеличение темпов роста ВРП (табл. 3).
     
    Таблица 3. Индекс физического объема ВРП в 2004-2008 годах
|———————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————————|
|                       |  2004  |  2005  |  2006  |  2007  |  2008  |  Средний   |
|———————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————————|
|Воронежская область    | 101,6  | 106,3  | 107,6  | 112,9  | 108,0  |    7,3     |
|———————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————————|
    Источник: Росстат. Стат. сб. «Регионы России. Социально-экономи 
ческие показатели. 2010».
    2.  Объем привлечения капитала. Для осуществления существенного 
рывка  необходимо,  прежде  всего, масштабное привлечение капитала. 
Приток   капитала   в  регион  планируется  увеличить  путем  роста  
инвестиционной  привлекательности области и развития инфраструктур, 
обеспечивающих  привлечение  в  регион  инвестиций.  По  показателю  
темпов   роста   инвестиций   в  основной  капитал  область  должна  
стремиться  попасть  в  пятерку  регионов-лидеров  в  среднесрочной  
перспективе  (до  2015  года),  а  ближайшие  усилия  направить  на  
первоочередные шаги по достижению этой цели.
    Однако   источником  инвестиций  в  последнее  время  все  чаще  
становится  федеральный  бюджет,  в  то  время  как доля областного 
бюджета   и   собственных   средств  предприятий  сокращается.  Это  
свидетельствует  о  нарастании зависимости инвестиционных процессов 
от  федерального  центра,  о  повышении  роли  привлеченных средств 
(кредитов,  займов)  в финансировании инвестиционных проектов. Так, 
кардинально  улучшили  статистику  области за провальный для страны 
кризисный  2009  год  государственные  инвестиции  в  строительство  
НВАЭС-2.  Бюджетные  инвестиции составили в 2009 году 40,4 %, в том 
числе  из федерального бюджета – 33,2 % от общего объема инвестиций 
в  область.  Таким образом, строительство новых блоков НВАЭС-2 и их 
ввод  в  действие  могут  создать  иллюзии сравнительно стабильного 
экономического роста региона вплоть до 2013 года.
    3.  Отсутствие ощутимого влияния высокого положения Воронежской 
области    в    инвестиционных    рейтингах    на    инвестиционную    
привлекательность.    Инвестиционная    привлекательность   региона   
определяется  инвестиционными  потенциалом  и  риском.  По основным 
инвестиционным  показателям позиции Воронежской области в 2010 году 
существенно   повысились  (табл.  4),  однако  область  по-прежнему  
недостаточно привлекательна для инвесторов.

Таблица 4. Ранги Воронежской области по показателям инвестиционного
                потенциала и инвестиционного риска
|———————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|                           | 2004  | 2005  | 2006  | 2007  | 2008  | 2009  | 2010  |
|———————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Интегральный ранг ИП       |  28   |  25   |  29   |  29   |  25   |  26   |  23   |
|———————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Интегральный ранг ИР       |  25   |  42   |  40   |  68   |  18   |   7   |   3   |
|———————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
    Источник:   Рейтинговое   агентство   «Эксперт   РА».   Рейтинг   
инвестиционной привлекательности регионов России (2004-2010).
     
                     Инвестиционный потенциал
     
    Инвестиционный   потенциал   региона  в  основном  определяется  
объемом  ВРП,  а  также численностью и качеством трудовых ресурсов. 
Ранг  (место  среди субъектов Российской Федерации) инвестиционного 
потенциала  Воронежской  области  за  год  изменился  с 26 до 23, в 
результате  в  рейтинге  область  обогнала  даже  такой  сильный  с  
экономической   точки  зрения  субъект  Российской  Федерации,  как  
Ленинградская  область.  Повышение потенциала связано с ростом доли 
региона   в   экономике  Российской  Федерации  (1,098 %,  рост  на  
0,021 %),  произошло также увеличение показателей отдельных рангов: 
трудового,    потребительского,   производственного,   финансового,   
инфраструктурного, туристического (табл. 5).

    Таблица 5. Ранги составляющих инвестиционного потенциала в
                          2004-2010 годах
|———————|———————|————————|————————|———————|—————————|———————|————————|————————|———————|
|Год    |Трудово|Потре-би|Производ|Фина-нс|Инсти-туц|Инно-ва|Инфра-ст|Приро-дн|Туристи|
|       |   й   |  тель  |   ст   | о вый |  иона   |  ци   |  рук   |о-ресурс|ческий |
|       |       |  ский  | венный |       |  льный  | онный | турный |  ный   |       |
|———————|———————|————————|————————|———————|—————————|———————|————————|————————|———————|
|2010   |  18   |   21   |   29   |  30   |   23    |  16   |   13   |   51   |  35   |
|———————|———————|————————|————————|———————|—————————|———————|————————|————————|———————|
|2009   |  20   |   24   |   34   |  34   |   23    |  14   |   23   |   51   |  45   |
|———————|———————|————————|————————|———————|—————————|———————|————————|————————|———————|
|2008   |  19   |   23   |   35   |  27   |   25    |  13   |   14   |   56   |  37   |
|———————|———————|————————|————————|———————|—————————|———————|————————|————————|———————|
|2007   |  19   |   25   |   37   |  31   |   27    |  13   |   12   |   53   |  34   |
|———————|———————|————————|————————|———————|—————————|———————|————————|————————|———————|
|2006   |  19   |   24   |   32   |  33   |   26    |  13   |   15   |   48   |  33   |
|———————|———————|————————|————————|———————|—————————|———————|————————|————————|———————|
|2005   |  19   |   23   |   31   |  32   |   25    |  15   |   18   |   55   |  32   |
|———————|———————|————————|————————|———————|—————————|———————|————————|————————|———————|
    Источники:   Рейтинговое   агентство   «Эксперт   РА»;  Рейтинг  
инвестиционной привлекательности регионов России (2004-2010).
    Снизился  за 2010 год с 14 до 16 ранг инновационного потенциала 
Воронежской области. В 2006-2008 годах по инновационному потенциалу 
Воронежская  область  занимала  13-е  место в Российской Федерации. 
Снижение   небольшое,   но   факт   неприятный,   учитывая,  что  в  
экономической  стратегии  инновационному  развитию  отводится очень 
важная роль, а долгосрочным приоритетом является создание в регионе 
высококонкурентной    инновационной    экономики,   основанной   на   
интеграции образования, науки и производства, развитии региональной 
инновационной системы. В целом высокий инновационный потенциал пока 
не используется.
    Отметим,  что  согласно  отчету, опубликованному 26 января 2011 
года  Центром  исследований  и  статистики  науки  (организован при 
Министерстве   образования  Российской  Федерации  для  мониторинга  
создания  новых  инновационных  предприятий),  только в Воронеже из 
более  чем 20 малых инновационных предприятий, созданных при вузах, 
по-настоящему  инновационными, соответствующими Федеральному закону 
от  2  августа 2009 года № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные 
законодательные  акты  Российской  Федерации  по  вопросам создания 
бюджетными  научными  и образовательными учреждениями хозяйственных 
обществ  в  целях  практического применения (внедрения) результатов 
интеллектуальной    деятельности»    (регламентирует   создание   и   
деятельность  в  вузах  инновационных  предприятий),  можно считать 
около половины.
    Лидером инноваций в Воронеже является классический университет: 
все  7  предприятий, работающих при ВГУ, признаны инновационными. В 
Воронежской  технологической  академии  из  5  малых  инновационных  
предприятий 4 признаны соответствующими Федеральному закону 217-ФЗ. 
В   техническом   и   архитектурно-строительном   университетах   и   
лесотехнической   академии  инновационных  предприятий,  по  данным  
Центра, нет ни одного. При этом формально в ВГТУ – 6 предприятий, в 
ЛТИ – 3, в ВГАСУ (с его мощным бизнес-инкубатором) – 2. В остальных 
вузах инноваций нет даже де-юре.
    В  целом  изменение  позиций  области  в  рейтинге по различным 
составляющим  за  период  с  2004  по  2010  год  незначительное  и  
соответствует общему развитию области в указанные годы.
     
                        Инвестиционный риск
     
    По  рангу  инвестиционного  риска  Воронежская  область  за год 
переместилась  с  7-го  на  3-е место по Российской Федерации, выше 
только  Липецкая  и  Ростовская области. Одним из основных факторов 
движения   области   вперед   является   очень   быстрое   снижение   
криминального  риска  и  достижение  лидирующих  позиций по данному 
показателю  среди всех субъектов Российской Федерации. Отметим, что 
за  последние  2  года  наблюдается  положительная динамика по всем 
составляющим, за исключением финансовой. Дело в том, что при оценке 
финансового   ранга   за  основу  берется  дефицитность  финансовых  
ресурсов,  а  за январь–декабрь 2010 года сальдированный финансовый 
результат  организаций  области составил лишь 83,2 % от уровня 2009 
года за этот же период.

  Таблица 6. Ранги составляющих инвестиционного риска в 2004-2010
                               годах
|———————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|———————————|
|Год    | Законо  |  Поли  | Эконо  | Финан  |  Соци  | Крими  | Экологи |Управленчес|
|       | датель  |  тиче  |  миче  | совый  | альный |наль ный| ческий  |    кий    |
|       |   ный   |  ский  |  ский  |        |        |        |         |           |
|———————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|———————————|
|2010   |    7    |   х    |   33   |   56   |   13   |   1    |   29    |     4     |
|———————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|———————————|
|2009   |    7    |   х    |   49   |   48   |   27   |   2    |   33    |     7     |
|———————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|———————————|
|2008   |    7    |   х    |   68   |   52   |   29   |   5    |   21    |     9     |
|———————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|———————————|
|2007   |   32    |   х    |   83   |   65   |   42   |   8    |    3    |    31     |
|———————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|———————————|
|2006   |   25    |   73   |   9    |   66   |   45   |   34   |   32    |    83     |
|———————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|———————————|
|2005   |   20    |   79   |   70   |   34   |   21   |   67   |   35    |     х     |
|———————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|———————————|
    Источники:   Рейтинговое   агентство   «Эксперт   РА»;  Рейтинг  
инвестиционной привлекательности регионов России (2004-2010).
    4.  Вклад  промышленности  в  ВРП.  Наибольшим  потенциалом для 
генерирования  экономического  роста  из  всех  секторов  экономики  
обладает  промышленность  региона,  поэтому  она выбрана в качестве 
главного   приоритета  и  локомотива  роста  и  развития  экономики  
области.

  Таблица 7. Показатели развития промышленности  Воронежской области  
|————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|
|Наименование показателя                             | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
|————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|
|ВРП по разделу «Добыча полезных ископаемых», % к    | 0,4  | 0,6  | 0,6  | 0,7  |
|итогу                                               |      |      |      |      |
|————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|
|ВРП по разделу «Обрабатывающие производства», % к   |  20  | 19,3 | 18,1 | 17,7 |
|итогу                                               |      |      |      |      |
|————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|
|ВРП по разделу «Производство и распределение        | 4,7  | 4,8  | 4,8  | 4,7  |
|электроэнергии, газа и воды», % к итогу             |      |      |      |      |
|————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|
|Промышленное производство в ВРП, % к итогу          | 25,1 | 24,7 | 23,5 | 23,1 |
|————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|
|Индекс физического объема ВРП по разделу «Добыча    |111,3 |138,4 |100,5 |105,2 |
|полезных ископаемых», % к предыдущему году          |      |      |      |      |
|————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|
|Индекс физического объема ВРП по разделу            |106,0 |106,1 |112,4 | 96,3 |
|«Обрабатывающие производства», % к предыдущему году |      |      |      |      |
|————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|
|Индекс физического объема ВРП по разделу            | 87,9 |112,2 |105,6 | 96,5 |
|«Производство и распределение электроэнергии, газа и|      |      |      |      |
|воды», % к предыдущему году                         |      |      |      |      |
|————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|
|Индекс промышленного производства                   | 111  | 109  |  99  |104,6 |
|————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|
    Источники: Воронежстат. Аналитическая записка «О производстве и 
использовании  валового  регионального продукта Воронежской области 
за    2005-2008    годы»;    Воронежстат.    Справка   по   разделу   
«Промышленность.   Индекс   производства   по  видам  экономической  
деятельности».
    Однако  анализ  показателей  (табл.  7)  приводит  к  выводу  о  
снижении   производительности  в  промышленности,  что  ставит  под  
сомнение  возмож  ность роста ВРП в заданном направлении. Так, доля 
промышленного  производства в ВРП снизилась с 25,1 % в 2005 году до 
23,1 %  –  в  2008  году.  И  в  целом  индексы  отдельных разделов 
промышленного  производства свидетельствуют о нестабильном развитии 
данной  отрасли,  развитии со значительными перепадами, что отчасти 
связано с низким уровнем существующей производственной базы.
    5.  Уровень  производственной  базы, необходимой для проведения 
модернизации   экономики.   Модернизация  экономики  подразумевает,  
прежде   всего,   повышение  производительности  труда,  которая  в  
Воронежской области ниже средней по России в 2,3 раза. Существенным 
препятствием  роста  конкурентоспособности  экономики  является  ее  
недостаточная               обеспеченность              современной              
производственно-технологической   базой.  Обеспеченность  основными  
фондами  в  регионе  на  40 %  ниже,  чем  в  среднем  по России, а 
эффективность  их  использования  –  на  27 %  ниже. При этом износ 
основных  фондов  составляет 45,6 %. Сложившаяся ситуация во многом 
определена неудовлетворительным проведением конверсионной программы 
в  области,  когда производственно-технологическая база предприятий 
оборонной промышленности фактически была брошена на произвол, что в 
целом негативно сказалось на экономике.
    6. Качество человеческого капитала. Определенные проблемы роста 
и  развития  экономики  Воронежской  области  связаны  с пониженным 
качеством ее человеческого капитала. Модернизация экономики региона 
потребует  профессионалов  более  высокой  квалификации,  способных  
освоить  современные  оборудование и технологии, однако в настоящее 
время  Воронежская  область  не  в  состоянии в достаточных объемах 
финансировать   в   человеческий   капитал,   что   непосредственно   
сказывается  на  его качестве. Так, доля расходов на образование из 
консолидированного  бюджета  области снизилась с 24,1 % в 2004 году 
до  21,9 % в 2009 году, на здравоохранение – с 22,7 % до 13,8 %, на 
культуру – с 3,0 % до 2,6 % (а в 2006 году доля составляла 3,7 %).


     График 1.2. Анализ показателя «производительность труда в
                          промышленности

График является рисунком и не приводится.

             Таблица 8. Данные для построения графика 1.2             
|-----------------------------|-------|------|-------|-------|-------|----------|-----------|-----------|------------|------|--------|
|                             | 2005  | 2006 | 2007  | 2008  | 2009  |   2010   |   2011    |   2012    |    2013    | 2014 |  2020  |
|                             |       |      |       |       |       | (оценка) | (прогноз) | (прогноз) | (прогноз)  |      |        |
|-----------------------------|-------|------|-------|-------|-------|----------|-----------|-----------|------------|------|--------|
|Фактические значения в       | 0,56  | 0,74 | 0,84  | 1,20  | 1,31  |    х     |     х     |     х     |     х      |  х   | 3,35*  |
|2005-2009 годах и прогноз на |       |      |       |       |       |          |           |           |            |      |        |
|2020 год                     |       |      |       |       |       |          |           |           |            |      |        |
|-----------------------------|-------|------|-------|-------|-------|----------|-----------|-----------|------------|------|--------|
|Прогнозные значения в        |   х   |  х   |   х   |   х   |   х   |   1,57   |   1,78    |   2,02    |    2,29    |  х   | 3,95*  |
|2010-2013 и 2020 годах       |       |      |       |       |       |          |           |           |            |      |        |
|-----------------------------|-------|------|-------|-------|-------|----------|-----------|-----------|------------|------|--------|
|Целевые значения Программы и |   х   |  х   |   х   |   х   |   х   |    х     |     х     |     х     |     х      | 2,62 |  5,24  |
|Стратегии                    |       |      |       |       |       |          |           |           |            |      |        |
|-----------------------------|-------|------|-------|-------|-------|----------|-----------|-----------|------------|------|--------|
    * Значения получены методом линейной экстраполяции на основании 
имеющихся данных за предыдущие годы.
    Источники:  Департамент  промышленности, транспорта и инноваций 
области; расчеты АУ ВО «ИРР».
       
     График 1.3. Анализ показателя «производительность труда»

График является рисунком и не приводится.


             Таблица 9. Данные для построения графика 1.3             
|——————————————————————————————————————|——————|——————|———————|——————|——————|——————————|——————————|———————————|———————————|——————|———————|
|                                      | 2005 | 2006 | 2007  | 2008 | 2009 |   2010   |   2011   |   2012    |   2013    | 2014 | 2020  |
|                                      |      |      |       |      |      | (оценка) |(прогноз) | (прогноз) | (прогноз) |      |       |
|——————————————————————————————————————|——————|——————|———————|——————|——————|——————————|——————————|———————————|———————————|——————|———————|
|Фактические значения в 2005-2009 годах| 0,51 | 0,66 | 0,78  | 1,10 | 1,19 |    х     |    х     |     х     |     х     |  х   | 3,15* |
|и прогноз на 2020 год                 |      |      |       |      |      |          |          |           |           |      |       |
|——————————————————————————————————————|——————|——————|———————|——————|——————|——————————|——————————|———————————|———————————|——————|———————|
|Прогнозные значения в 2010-2013 и 2020|  х   |  х   |   х   |  х   |  х   |   1,42   |   1,61   |   1,83    |   2,07    |  х   | 3,57* |
|годах                                 |      |      |       |      |      |          |          |           |           |      |       |
|——————————————————————————————————————|——————|——————|———————|——————|——————|——————————|——————————|———————————|———————————|——————|———————|
|Целевые значения Программы и Стратегии|  х   |  х   |   х   |  х   |  х   |    х     |    х     |     х     |     х     | 2,05 | 3,57  |
|——————————————————————————————————————|——————|——————|———————|——————|——————|——————————|——————————|———————————|———————————|——————|———————|
    * Значения получены методом линейной экстраполяции на основании 
имеющихся данных за предыдущие годы.
    Источники:  Департамент  промышленности, транспорта и инноваций 
области; расчеты АУ ВО «ИРР».
    Вывод   (производительность   труда   в   промышленности):  при  
сохранении  складывающейся  тенденции целевое значение показателя к 
2020  году  не  будет  достигнуто,  что связано с рядом проблем, на 
которые  правительству  области  следует  обратить особое внимание: 
высокая  степень  износа  основных  фондов,  проблемы при внедрении 
инноваций,  низкая  эффективность управления и неудовлетворительное 
качество трудовых ресурсов.
    Вывод (производительность труда): при сохранении складывающейся 
тенденции  целевое  значение  показателя  к  2020  году  может быть 
достигнуто.   Однако,  учитывая  пессимистичный  прогноз  по  росту  
промышленности,     нагрузка    в    значительной    мере    должна    
перераспределиться  в  направлении  развития  транспорта  и  связи,  
поэтому  правительству  области  следует  иметь  в виду перспективу 
возникновения  диспропорции  и  возможные последствия для экономики 
области.
    Указанные   выводы   базируются  на  анализе  статистических  и  
прогнозных  данных,  а  также  оценке  факторов,  сдерживающих рост 
данного показателя.
    В  соответствии  со  Стратегией развития области именно за счет 
роста  производительности  труда  у  региона существуют возможности 
опережающего  роста  экономики  и  вхождения  в число 15 лидеров по 
объему   ВРП   на  душу  населения,  поэтому  реализация  проектов,  
направленных   на   значительный   рост  производительности  труда,  
является    одним    из    основных   приоритетов   технологической   
модернизации.  Основным  итогом  реализации  мероприятий по данному 
направлению должны стать: