Постановление Правительства Еврейской автономной области от 25.11.2016 № 379-пп

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 ноября 2016 г. № 379-пп

О внесении изменения в государственную программу «Экология Еврейской автономной области» на 2015 - 2025 годы», утвержденную постановлением правительства Еврейской автономной области от 30.09.2014 № 479-пп «Об утверждении государственной программы «Экология Еврейской автономной области» на 2015 - 2025 годы»

Правительство Еврейской автономной области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести в государственную программу «Экология Еврейской автономной области» на 2015 - 2025 годы, утвержденную постановлением правительства Еврейской автономной области от 30.09.2014 № 479-пп «Об утверждении государственной программы «Экология Еврейской автономной области» на 2015 - 2025 годы» изменение, изложив ее в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Вице-губернатор области                                                                                                                      А.Н. Куренков

     Приложение

     к постановлению правительства

     Еврейской автономной области

     от 25.11.2016 № 379-пп

Государственная программа

«Экология Еврейской автономной области» на 2015 - 2025 годы

1. Паспорт

государственной программы «Экология

Еврейской автономной области» на 2015 - 2025 годы

Наименование государственной программы	«Экология Еврейской автономной области» на 2015 -  2025 годы (далее - государственная программа)
Ответственный исполнитель государственной программы	Управление природных ресурсов правительства Еврейской автономной области
Участники государственной программы	Комитет образования Еврейской автономной области
Цель государственной программы	Повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем в Еврейской автономной области
Задачи государственной программы	1. Изучение и сохранение природно-ресурсного потенциала Еврейской автономной области. 2. Повышение уровня экологической культуры населения Еврейской автономной области.
Целевые индикаторы и показатели государственной программы	Основные целевые индикаторы представлены в таблице 1
Этапы и сроки реализации государственной программы	2015 - 2025 годы
Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств областного бюджета и прогнозная оценка расходов федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных средств на реализацию целей государственной программы, в том числе по годам	Объем финансирования программных мероприятий -  2497,3 тыс. руб., в том числе: - средства областного бюджета - 2337,3 тыс. руб.; - средства внебюджетных источников - 160,0 тыс. руб.; 2015 год - 1365,3 тыс. руб., в том числе: - средства областного бюджета - 1365,3 тыс. руб.; 2016 год - 403,0 тыс. руб., в том числе: - средства областного бюджета - 243,0 тыс. руб.; - средства внебюджетных источников - 160,0 тыс. руб.; 2017 год - 243,0 тыс. руб., в том числе: - средства областного бюджета - 243,0 тыс. руб.; 2018 год - 243,0 тыс. руб., в том числе: - средства областного бюджета - 243,0 тыс. руб.; 2019 год - 243,0 тыс. руб., в том числе: - средства областного бюджета - 243,0 тыс. руб.; 2020 - 2025 годы - 0,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	- разработка проектно-сметной документации по 1 объекту, способствующему снижению негативного влияния паводков и наводнений на экологическую ситуацию в Еврейской автономной области; - организация мониторинга экологического состояния сосудистых растений;   - предупреждение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; - проведение ежегодно не менее 1 мероприятия, направленного на пропаганду экологических знаний и экологическое воспитание населения области

2. Общая характеристика сферы реализации

государственной программы, в том числе основных

проблем, и прогноз ее развития

За последние 5 лет в Еврейской автономной области (далее - область) сохраняется удовлетворительная экологическая ситуация.

Существенное негативное влияние на экологическую ситуацию в области оказывают паводки и наводнения. В результате смыва с селитебных территорий отходов производства и потребления, с сельскохозяйственных угодий и огородов - удобрений и ядохимикатов происходит физическое и химическое загрязнение поверхностных вод. Наблюдаются интенсивное разрушение берегов и изменения русловых процессов. Это приводит к ухудшению условий жизнедеятельности в населенных пунктах, подверженных негативному воздействию вод рек.

Особенно сложная водохозяйственная ситуация наблюдалась в  2013 году. Поселок Тукалевский расположен в непосредственной близости от берега реки Большая Бира и не имеет противопаводковой защиты. Подтопление поселка происходит один раз в 4 - 5 лет. Во время наступления паводков поселок подтапливается.

Одной из причин наличия в области экологических проблем является недостаточная экологическая культура населения. Свидетельством тому служат несанкционированные свалки отходов на территориях населенных пунктов, в местах отдыха, в водоохранных зонах водотоков. Население не сдает на утилизацию пришедшие в негодность энергосберегающие лампы, ртутьсодержащие приборы, а выбрасывает их вместе с мусором.

В связи с переходом на программный метод формирования областного бюджета в государственную программу включены расходы на осуществление управлением природных ресурсов правительства области переданных полномочий в области государственной экологической экспертизы.

В целях обеспечения реализации государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора государственной программой предусматривается возможность обеспечения должностным лицам управления, осуществляющим региональный государственный экологический надзор, при проведении контрольно-надзорных мероприятий пользоваться услугами аккредитованных лабораторий и аналитических центров по проведению независимых экспертиз качества компонентов природной среды (природных вод, атмосферного воздуха и почвы).

Экологические проблемы области накапливались на протяжении десятилетий. Для их решения необходимы большие материальные, финансовые и трудовые ресурсы.

Без комплексного подхода и концентрации ресурсов на решении основных экологических проблем в условиях действующих рыночных отношений и без специальной государственной поддержки улучшить экологическую ситуацию не удастся.

3. Приоритеты государственной политики

в сфере реализации государственной программы,

цели и задачи государственной программы

В соответствии с Экологической доктриной Российской Федерации, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации  от 31.08.2002 № 1225-р, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации  от 31.12.2015 № 683, и Стратегией социально-экономического развития Еврейской автономной области на период до 2020 года, утвержденной постановлением правительства Еврейской автономной области  от 20.03.2012 № 118-пп, приоритетами государственной политики в сфере реализации государственной программы являются:

- предотвращение негативного воздействия естественных природных процессов на экологическую ситуацию в области;

- обеспечение долговременного сохранения видового разнообразия в естественной среде обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов растительного мира;

- повышение роли гражданского общества в деле охраны окружающей среды, формирование экологического мышления, экологической культуры граждан.

Исходя из заявленных приоритетов государственной политики, целью государственной программы является повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем в Еврейской автономной области.

Указанную цель предполагается достичь программным методом путем решения следующих задач:

1. Изучение и сохранение природно-ресурсного потенциала области.

2. Повышение уровня экологической культуры населения области.

4. Перечень показателей (индикаторов)

государственной программы

Оценка достижения целей государственной программы производится посредством следующих показателей:

Таблица 1

Сведения

о показателях (индикаторах) государственной программы

«Экология Еврейской автономной области» на 2015 - 2025 годы

№ п/п	Наименование показателя (индикатора)	Ед. измерения	Значение показателя
			Отчетный год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 - 2025 годы
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Государственная программа «Экология Еврейской автономной области» на 2015 - 2025 годы
1 <*>	Количество подготовленных проектно-сметных документаций	Шт.	-	1	-	-	-	-	-
2	Заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям Федерального закона от 23.11.95 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»	Шт.	-	-	1	1	1	1	-
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
3	Проведение лабораторных исследований в целях анализа качества окружающей среды	Шт.	-	-	1	1	1	2	-
4	Количество человек, привлеченных к проведению экологических акций и мероприятий	Чел.	-	-	-	1000	1000	1000	-
5 <*>	Проведение мониторинговых исследований видов сосудистых растений, занесенных в Красную книгу Еврейской автономной области	Шт.	-	-	140	-	-	-	-

<*> опосредованные показатели улучшения экологической ситуации.

Планируемые показатели (индикаторы) определяются на основе:

- показатель «Заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» определяется исходя из количества комплектов документов, ежегодно представляемых заказчиком на экологическую экспертизу;

- показатель «Проведение лабораторных исследований в целях анализа качества окружающей среды» определяется исходя из потребности управления природных ресурсов в проведении соответствующих исследований, в соответствии с планом проведения управлением природных ресурсов плановых проверок предприятий на очередной год, а также суммы финансовых средств, выделенной на данное мероприятие;

- показатель «Количество человек, привлеченных к проведению экологических акций и мероприятий» определяется исходя из средней численности участников экологических акций, ежегодно проводимых на территории области;

- показатель «Проведение мониторинговых исследований видов сосудистых растений, занесенных в Красную книгу Еврейской автономной области» определен исходя из количества видов сосудистых растений, занесенных на сегодняшний день в Красную книгу Еврейской автономной области и подлежащих мониторингу.

Сбор информации о фактическом достижении показателей (индикаторов) государственной программы планируется осуществлять посредством анализа ответственным исполнителем результатов проведенных мероприятий, а также отчетов, поступивших в адрес ответственного исполнителя от участника государственной программы

5. Прогноз конечных результатов

государственной программы

В результате реализации мероприятий, предусмотренных государственной программой, предполагается достичь основную цель, предусмотренную программой, - повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем в Еврейской автономной области.

В результате реализации мероприятий государственной программы предполагается разработка комплекта проектно-сметной документации по строительству на территории области гидротехнических сооружений, призванных снизить негативное влияние паводков и наводнений на экологическую ситуацию в области. В дальнейшем это поможет решить вопрос привлечения инвестиций в строительство защитной дамбы общей протяженностью порядка 4 километров, что позволит увеличить эксплуатационную прочность гидротехнических сооружений, а также исключить смыв в поверхностные водные объекты загрязняющих веществ и мусора с площади около 260 гектаров. Это снизит вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций, повысит уровень защиты населенных пунктов от паводков и наводнений, улучшит экологическую ситуацию, сделает более привлекательным для проживания поселок Тукалевский.

В результате осуществления мероприятий государственной программы планируется:

- осуществить мониторинг экологического состояния 140 видов сосудистых растений;

- произвести оплату государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих лимиты добычи охотничьих ресурсов на территории Еврейской автономной области, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

- организовать проведение независимых экспертиз качества компонентов природной среды при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий;

- проведение ежегодно не менее 1 мероприятия, направленного на пропаганду экологических знаний и экологическое воспитание населения области.

6. Сроки и этапы реализации государственной программы

Срок реализации государственной программы - 2015 - 2025 годы.

7. Система программных мероприятий

Таблица 2

Мероприятия

государственной программы «Экология Еврейской автономной

области» на 2015 - 2025 годы

№ п/п	Наименование государственной программы, основного мероприятия, мероприятия	Ответственный исполнитель, участники	Срок реализа-ции	Ожидаемый результат в количественном измерении	Последствия нереализации государственной программы, основного мероприятия, мероприятия	Связь с показателем (индикатором) государственной программы
1	2	3	4	5	6	7
Государственная программа «Экология Еврейской автономной области» на 2015 - 2025 годы
Задача 1 - изучение и сохранение природо-ресурсного потенциала Еврейской автономной области
1.1	Основное мероприятие - обеспечение благоприятных условий проживания населения и сохранение биоразнообразия области
1.1.1	Разработка проектно-сметной документации «Строительство защитной дамбы пос. Тукалевский в черте г. Биробиджана ЕАО от затопления водами реки Большая Бира»	Управление природных ресурсов правительства области	2015 - 2016	Разработка комплекта проектно- сметной документации	Невозможность строительства защитной дамбы: - подтопление поселка Тукалевский; - загрязнение и засорение вод реки Большая Бира; - причинение материального ущерба жителям поселка	Количество подготовленных проектно-сметных документаций
1.1.2	Организация        мониторинга	Управление природных	2016	Перечень сосудистых растений, занесенных в	Невозможность проведения оценки	Проведение мониторинговых
	экологического состояния сосудистых растений	ресурсов правительства области		Красную книгу ЕАО, утвержденный постановлением губернатора ЕАО	состояния, динамики изменений количества редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растительного мира - непринятие своевременных мер к защите редких видов от исчезновения	исследований видов сосудистых растений занесенных в Красную книгу Еврейской автономной области
1.1.3	Проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня	Управление природных ресурсов правительства области	2016 - 2019	Проведение государственной экологической экспертизы по 1 объекту регионального уровня	Невозможность осуществления государственного полномочия по проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня	Заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям Федерального закона от 23.11.95 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»
1.1.4	Организация проведения независимых экспертиз качества компонентов природной среды при проведении контрольно-надзорных мероприятий	Управление природных ресурсов правительства области	2016 - 2019	Проведение до 2 экспертиз в год	Невозможность проведения объективного сбора доказательств при проведении контрольно-надзорных мероприятий	Проведение лабораторных исследований в целях анализа качества окружающей среды
Задача 2 - повышение уровня экологической культуры населения Еврейской автономной области
2.2	Основное мероприятие - организация и проведение мероприятий в сфере экологического просвещения населения области
2.2.1	Организация и проведение экологической акции «Дни Амура»	Управление природных ресурсов правительства области, комитет образования области	2017 - 2019	Проведение ежегодно не менее 1 мероприятия, направленного на пропаганду экологических знаний и экологическое воспитание населения области.	Слабый уровень экологического просвещения в обществе. Отсутствие роста экологического сознания населения области	Количество человек, привлеченных к проведению экологических акций и мероприятий

8. Механизм реализации государственной программы

Ответственным исполнителем государственной программы «Экология Еврейской автономной области» является управление природных ресурсов правительства области. Участником программы - исполнителем программных мероприятий является комитет образования области.

Ответственный исполнитель государственной программы направляет отчет об исполнении программы в управление экономики правительства Еврейской автономной области.

Ответственный исполнитель контролирует своевременность выполнения мероприятий и целевое использование бюджетных средств, на конкурсной основе осуществляет отбор исполнителей работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации, согласовывает с ними возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования.

9. Ресурсное обеспечение реализации

государственной программы

Финансирование государственной программы «Экология Еврейской автономной области» осуществляется за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования государственной программы -  2497,3 тыс. руб., в том числе:

- средства областного бюджета - 2337,3 тыс. руб.;

- средства внебюджетных источников - 160,0 тыс. руб.

Таблица 3

Ресурсное обеспечение

реализации государственной программы Еврейской автономной области

за счет средств областного бюджета

«Экология Еврейской автономной области» на 2015 - 2025 годы

№ п/п	Наименование государственной программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнители, участники	Код бюджетной классификации			Расходы (тыс. рублей), годы
			ГРБС	Рз Пр	ЦСР	Всего	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 - 2025 годы
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
	Государственная программа «Экология Еврейской автономной области» на 2015 - 2025 годы	Всего				2337,3	1365,3	243,0	243,0	243,0	243,0	-
		Управление природных ресурсов правительства области	024	0605	5222520	1365,3	1365,3	-	-	-	-	-
			024	0605	1900000000	972,0	-	243,0	243,0	243,0	243,0	-
Задача 1 - изучение и сохранение природоресурсного потенциала Еврейской автономной области
1.1	Основное мероприятие - обеспечение благоприятных условий проживания населения и	Управление природных ресурсов правительства области	024	0605	5222520	1365,3	1365,3	-	-	-	-	-
			024	0605	1920100000	243,0	-	243,0	-	-	-	-
			024	0605	1900100000	367,5	-	-	122,5	122,5	122,5	-
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
	сохранение биоразнообразия области
1.1.1	Разработка проектно-сметной документации «Строительство защитной дамбы пос. Тукалевский в черте г. Биробиджана ЕАО от затопления водами реки Большая Бира»	Управление природных ресурсов правительства области	024	0605	5222520	1365,3	1365,3	-	-	-	-	-
			024	0605	1920122503	150,0	-	150,0 <*>	-	-	-	-
1.1.2	Проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня	Управление природных ресурсов правительства области	024	0605	1920122503	72,5	-	72,5	-	-	-	-
			024	0605	1900122503	217,5	-	-	72,5	72,5	72,5	-
1.1.3	Организация проведения независимых экспертиз качества компонентов природной среды при проведении контрольно-надзорных мероприятий	Управление природных ресурсов правительства области	024	0605	1920122503	20,5	-	20,5	-	-	-	-
			024	0605	1900122503	150,0	-	-	50,0	50,0	50,0	-
Задача 2 - повышение уровня экологической культуры населения Еврейской автономной области
2.2	Основное мероприятие - организация и проведение мероприятий в сфере экологического просвещения населения области	Управление природных ресурсов правительства области	024	0605	1900200000	361,5	-	-	120,5	120,5	120,5	-
2.2.1	Организация и проведение экологической акции «Дни Амура»	Управление   природных   ресурсов    правительства области	024	0605	1900222504	361,5	-	-	120,5	120,5	120,5	-