Постановление Правительства Иркутской области от 30.12.2014 № 712-пп

Расположение определяет сложные климатические условия. Большая часть области расположена в районах Крайнего Севера (Катангский район) или в районах, приравненных к районам Крайнего Севера: Бодайбинский, Братский, Казачинско-Ленский, Киренский, Мамско-Чуйский, Нижнеилимский, Усть-Илимский, Усть-Кутский, города Бодайбо, Усть-Илимск, Усть-Кут и Братск с территорией, находящейся в ведении администрации города Братск.

Область характеризуется продолжительной холодной зимой, в северных районах области зимние температуры являются экстремальными. В этих районах наиболее целесообразно вахтовое освоение с минимальным распространением системы постоянного расселения. В южной части области климат более мягкий, в том числе и благодаря воздействию озера Байкал.

Климат Иркутской области резко континентальный, с холодной и продолжительной зимой (5 - 6 месяцев) и теплым, с обильными осадками, летом. Эти черты климата тесно связаны с особенностями физико-географических условий и циркуляцией атмосферы. К основным климатообразующим факторам можно отнести:

- удаленность от морей и расположение в центре материка;

- значительная приподнятость территории над уровнем моря;

- сложное орографическое строение области;

- близость крупных водных объектов (оз. Байкал и ангарские водохранилища);

- особенности циркуляции атмосферы (циклоны и антициклоны).

Средняя годовая температура воздуха изменяется от 0,4 °C на юге области до -8,6 °C на севере. Период с отрицательными среднемесячными температурами воздуха для большей части области продолжается около семи месяцев, с октября по апрель. Исключением являются районы Тайшета, Нижнеудинска, верхнее Приангарье и побережье Байкала, где холодный период длится не более пяти месяцев (с ноября по март).

Рельеф Иркутской области сформировался под влиянием как внутренних (эндогенных), так и внешних (экзогенных) сил, проявившихся на ее территории. Территория области в целом наклонена на север и северо-запад, что очень хорошо подтверждается уменьшением абсолютных высот в этом направлении, а также направлением течения рек.

Общая площадь низменностей составляет около 1% территории области. Поверхность области, лежащая на высоте от 200 до 750 м над уровнем моря, составляет около 70% территории. Горы занимают почти 1/3 площади области.

Основную часть территории области занимает южная оконечность Средне-Сибирского плоскогорья, которое является относительно плоским с преобладающими высотами 600 - 800 м на востоке, 300 - 400 м на западе области. Наибольшая высота - 1464 м. На юге и юго-западе Среднесибирское плоскогорье обрамляют труднодоступные горные цепи: Восточный Саян и Хамар-Дабан. Параллельно западному берегу Байкала широкой полосой тянутся Приморский хребет с наиболее высокой точкой 1728 м (Трехголовый Голец) и Байкальский хребет с горой Черского, далее - Северо-Байкальское и Патомское нагорья - сложные по рельефу поверхности. На территории области находятся часть Делюн-Уранского хребта и западная часть хребта Кодар.

По климатическому районированию, принятому в СНиП 23-01-99, северная часть Иркутской области относится к району IД, а южная - к IВ. Небольшие участки в бассейне Лены относятся к району IА.

При строительстве жилых и промышленных объектов следует избегать участков с понижениями из-за возможности сильного промерзания в застойных зонах (низкие речные долины, межгорные впадины).

Наиболее благоприятными для строительства территориями можно признать открытые, возможно, приподнятые поверхности с хорошей сменой воздушных масс (проветриваемостью) - высокие надпойменные террасы, водоразделы.

Учитывая особенности инверсионных потоков и большую повторяемость штилей и слабых ветров, строительство предприятий с вредными выбросами в атмосферу на большей части области не рекомендовано.

Наиболее комфортными для рекреации территориями являются хорошо проветриваемые участки долины Ангары и закрытые от ветра берега озера Байкал.

Площадь Иркутской области составляет 767,9 тыс. километров (15% от площади СФО). Площадь области в 2007 году несколько увеличилась за счет включения в нее бывших земель Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. По общей площади Иркутская область занимает 2-е место среди субъектов Федерации, входящих в СФО, уступая только Красноярскому краю.

Плотность населения Иркутской области (3,15 чел./кв.км) - несколько ниже, чем в среднем по СФО, и значительно ниже, чем в среднем по Российской Федерации. С начала 1990 годов в области идет процесс постепенной депопуляции, связанный с естественной убылью и миграцией из региона.

Иркутская область расположена в Восточной Сибири, на территории Сибирского федерального округа (СФО). На западе она граничит с Красноярским краем и Республикой Тыва, на юге и востоке - с Республикой Бурятия, на востоке - с Республикой Саха (Якутия) и Забайкальским краем.

Основными транспортными осями и одновременно основными осями расселения являются Транссибирская железнодорожная магистраль и Байкало-Амурская железнодорожная магистраль. Ось вдоль Транссиба и автомобильной магистрали М-53/55 "Москва - Владивосток" начала формироваться еще в 17 веке, в начале освоения Сибири. Основное развитие она получила во второй половине 19 - первой половине 20 века. Сейчас вдоль железнодорожной и автомобильной магистрали расположены города Иркутск, Ангарск, Усолье-Сибирское, Шелехов, Черемхово, Саянск, Зима, Нижнеудинск и Тайшет. Вдоль оси расположены значительные производственные мощности и сельскохозяйственные земли. Вторая ось - вдоль БАМа - образовалась в середине 20 века после запуска железнодорожной магистрали, направленной на освоение богатых минерально-сырьевых и природных ресурсов севера области. Район вдоль магистрали из-за изменения государственной политики и недостатка средств остался не до конца освоенным: если ресурсы западной части БАМа осваиваются в достаточной мере, то территории восточнее Братско-Усть-Илимской зоны попали в сферу интересов крупных инвесторов лишь в последние годы. Кроме вышеописанных осей расселения в регионе необходимо выделить исторически сложившуюся ось расселения вдоль реки Ангары, которая на сегодня является депрессивной.

94. Административно-территориальное устройство.

Законами Иркутской области от 2004 года, законом Усть-Ордынского Бурятского автономного округа в 2005 году на территории Иркутской области образовано 42 муниципальных образования, из них 9 городских округов и 33 муниципальных района, из них 6 составляют административно-территориальную единицу с особым статусом Усть-Ордынский Бурятский округ. Города областного подчинения (городские округа): г. Братск (муниципальное образование города Братска), г. Зима (Зиминское городское муниципальное образование), г. Иркутск (муниципальное образование город Иркутск), г. Саянск (муниципальное образование "город Саянск"), г. Свирск (муниципальное образование "город Свирск"), г. Тулун (муниципальное образование "город Тулун"), г. Усолье-Сибирское (муниципальное образование "город Усолье-Сибирское"), г. Усть-Илимск (муниципальное образование город Усть-Илимск) и г. Черемхово (муниципальное образование "город Черемхово").

95. Социально-демографический состав и плотность населения.

Демографическая и миграционная ситуация, сложившаяся в Иркутской области, как и по России в целом, по-прежнему остается достаточно сложной: наблюдается устойчивая тенденция ежегодного сокращения населения.

По оперативным данным, численность населения региона по состоянию на 1 января 2014 года сократилась на 3678 человек и составила 2418348 человек (на 1 января 2013 г. - 2422026), в том числе городское население - 1919317 человек (79,4% от общей численности Иркутской области), сельское население - 199031 человек (20,6%).

Наиболее крупные города: Иркутск - 613 тыс. человек, Братск - 238,8 тыс. человек, Ангарск - 229,6 тыс. человек, Усть-Илимск - 83,6 тыс. человек, Усолье-Сибирское - 80,3 тыс. человек.

Сохранилось значительное превышение численности женщин над количеством мужчин. В настоящее время доля мужчин в регионе - 47,3% и женщин - 52,7%.

Население Иркутской области составляет около 2% в общей численности населения Российской Федерации и примерно 12,5% в численности населения Сибирского федерального округа. Плотность населения составляет 3,1 чел./км.

На сальдо естественного движения населения влияют показатели рождаемости и смертности.

Начиная с 2008 года, в области наблюдается естественный прирост населения. Несмотря на это, численность населения Иркутской области в последние годы неуклонно сокращается, за счет отрицательного сальдо миграции из Иркутской области ежегодно выбывает 5 - 7 тысяч человек.

Так, по информации Иркутскстата, миграционная убыль населения по Иркутской области за январь - апрель 2014 года составила 19753 человека, а количество прибывших - 18129. Миграционный отток во многом определяется значительными различиями в уровне заработной платы. Подобная дифференциация среднемесячной заработной платы обусловливает и внутрирегиональную миграцию.

Миграционный обмен наиболее активен внутри СФО: из Иркутской области осуществляется переток населения в Красноярский край, где уровень среднемесячной заработной платы значительно выше. Кроме того, относительно более привлекательные условия жизни и возможности роста благосостояния служат причиной оттока человеческих ресурсов из Иркутской области в Москву, Санкт-Петербург, крупные сибирские города. В то же время регион привлекателен для миграционных потоков из других субъектов РФ, находящихся к востоку от Иркутской области, в которых заработная плата меньше.

Число зарегистрированных безработных за 2013 г. составило 18259 человек. Назначено пособие по безработице 16150 гражданам.

За 2013 г. численность экономически активного населения Иркутской области составила 1267,3 тыс. человек. Уровень зарегистрированной безработицы (отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения) составил на 2013 г. по Иркутской области - 1,5%.

Согласно стратегии социально-экономического развития Иркутской области до 2020 г., ожидается снижение численности населения (до 2377 тыс. в 2015 г., до 2272 тыс. в 2022 г.), в том числе населения в трудоспособном возрасте. Причинами снижения численности населения являются: ухудшение демографической структуры - сокращение доли детей и подростков, рост числа лиц старше трудоспособного возраста, старение населения увеличивает нагрузку на его трудоспособную часть, систему здравоохранения и социального обеспечения, ведет к обострению проблем с выплатами пенсий и социальных пособий. Отток из области квалифицированных кадров, особенно молодежи, ведет к снижению научного, творческого потенциала области, к сокращению численности и ухудшению структуры трудовых ресурсов и, соответственно, к усугублению проблем в экономической и социальной сферах области.

96. Экономическая база Иркутской области.

Иркутская область - один из наиболее экономически развитых районов на востоке Российской Федерации. Территория Иркутской области богата минерально-сырьевыми ресурсами (золото, уголь, железная руда, газ, нефть и прочее). Особенно выделяется алюминиевая промышленность Иркутской области. Интенсивно развивается лесная и деревообрабатывающая промышленность, производство целлюлозы и бумаги. Иркутская область является монополистом в Российской Федерации по производству карбида кальция, сульфатной целлюлозы и поливинилхлоридной смолы.

Важнейшей специализацией Иркутской области является лесная промышленность, отрасли которой широко здесь представлены: лесозаготовка древесины, производство продукции глубокой переработки (пиломатериалов, древесно-волокнистых плит, древесно-стружечных плит, фанеры), целлюлозно-бумажная промышленность. На территории Иркутской области развита электроэнергетика. Здесь действуют одни из крупнейших российских гидроэлектростанций: Братская, Усть-Илимская (река Ангара).

Относительно дешевая электроэнергия повлияла на структуру промышленности Иркутской области - высокий удельный вес в промышленном производстве приходится на алюминиевую промышленность.

Среди других отраслей промышленности следует отметить машиностроение, нефтехимию, а также горно-добывающую промышленность, топливную, пищевую промышленность. Важным фактором развития промышленности являются минерально-сырьевые ресурсы Иркутской области.

По величине промышленного потенциала Иркутская область представляет собой один из наиболее мощных индустриальных регионов Российской Федерации.

На долю сельскохозяйственного сектора приходится около 8% валового регионального продукта. Иркутская область обладает наиболее развитым сельским хозяйством на территории макрорегиона Дальний Восток - Байкальский регион. Агропромышленный комплекс Иркутской области обладает потенциалом, способным обеспечить продовольственную безопасность Иркутской области по базовому набору продуктов питания.

По итогам 1 квартала 2014 года темпы роста индекса промышленного производства составили 99,3%, что обусловлено значительным замедлением темпов производства и распределения электроэнергии, газа и воды, связанным, в первую очередь, со снижением передачи электроэнергии за пределы Иркутской области.

Иркутская область имеет весомую долю в объеме производства продукции Сибирского федерального округа, она обеспечивает 100% целлюлозы товарной, 66% картона, 61% фанеры клееной, 45% древесины необработанной, 36% пиломатериалов. Выпуск целлюлозы товарной в Иркутской области составляет 58% общероссийского производства данной продукции.

Значительная часть продукции лесного комплекса экспортируется. На экспорт направлено 83% реализуемой целлюлозы, 81% - пиломатериалов, 78% - картона <1>.

<1> Иркутскстат, Статистический справочник, Иркутская область.

Энергосистема Приангарья является энергоизбыточной, крупнейшей в Сибири и одной из ведущих в Российской Федерации. В структуре общероссийского производства электрической энергии, выработанной гидроэлектростанциями, доля региона составляет 28%.

Наряду с обработкой древесины и целлюлозно-бумажным производством ведущими видами деятельности являются производство и распределение электроэнергии, газа и воды, металлургическое и химическое производство, добыча полезных ископаемых, производство машин и оборудования. На базе дешевой электроэнергии успешно развивается производство алюминия. Машиностроительный комплекс объединяет группу предприятий разного профиля, производящих разнообразную продукцию, включая сложную современную авиационную технику, электротехническую продукцию, различное оборудование.

На долю сельскохозяйственного сектора приходится 5,5% валового регионального продукта. Имеющая ярко выраженную промышленную направленность экономики и к тому же расположенная в зоне рискованного земледелия, Иркутская область всегда испытывала недостаток собственного продовольствия. В формировании ресурсов зерна и мяса велика доля ввоза. Из сельскохозяйственной продукции местного производства за пределами области реализуются, главным образом, яйца. Их вывозят в Бурятию, Якутию, Забайкальский край, на Дальний Восток, экспортируют в Монголию.

Крупные сельскохозяйственные комплексы, располагающие собственной сырьевой базой, кроме сельхозпродукции, выпускают промышленные товары, пищевые продукты широкого ассортимента. К таким предприятиям относятся СХПК "Усольский свинокомплекс", СХ ОАО "Белореченское", ЗАО "Ангарская птицефабрика", СХ ЗАО "Приморский", СПК "Окинский", ООО "Саянский бройлер" <2>.

<2> Иркутскстат, Статистический справочник, Иркутская область.

Стоит отметить, что Иркутская область располагает различными видами туризма, которые нужно развивать:

1) рекреационный и экологический. На территории Иркутской области расположены Прибайкальский национальный парк, два заповедника (Байкало-Ленский и Витимский), 14 заказников регионального и местного значения, 81 памятник природы. На территории области находится озеро Байкал - самое глубокое озеро в мире - уникальная естественная экосистема;

2) культурно-исторический. Иркутск - старейший город Восточной Сибири, обладающий уникальным историческим и культурным наследием. В городе с более чем трехсотлетней историей насчитывается около 1200 памятников российской истории и культуры. К числу уникальных объектов относятся Глазковское захоронение древнего человека, Мальтинская стоянка древнего человека, писаницы на Ленских берегах;

3) санаторно-оздоровительный. На территории Иркутской области расположен самый крупный в мире Ангаро-Ленский артезианский бассейн минеральных вод, запасы которого оцениваются в 2700 куб.км. В области разведано около 300 минеральных источников из скважин, 6 грязевых озер с самыми лучшими генетическими типами грязи;

4) культурно-этнографический. В области соседствуют русская, бурятская буддийская и бурятская шаманистская культуры. Широко известен остров Ольхон. С этим островом связана легенда о происхождении бурятского народа. Остров является крупным культовым центром курумчинской культуры VI - X вв. Здесь сосредоточено большое количество курумчинских городищ - святилищ и шатровых могильников, расположена одна из 9 святынь Азии - Бурхан-мыс (другое название - Шаман-скала). На Ольхон, считавшийся сакральным центром северного шаманского мира, уходили монгольские шаманы во время преследования их ламами в эпоху Чингисхана;

5) горнолыжный. В Иркутской области расположена система горных хребтов (Хамар-Дабан, Приморский, Байкальский), подходящих для строительства горнолыжных трасс и курортов всесезонного значения. В настоящее время туристическая составляющая экономики развита достаточно слабо и на организованный туризм приходится всего 30% вследствие слаборазвитой инфраструктуры.

Сильными сторонами Иркутской области являются: крупные запасы доступных полезных ископаемых (нефть, газ, уголь, железная руда, золото и редкие металлы), дешевые энергоресурсы, колоссальные запасы водных ресурсов, значительные запасы лесных ресурсов, комплексный транспортный узел (железнодорожный, автомобильный, авиационный, речной), уникальные рекреационные ресурсы, развитый научно-образовательный комплекс и высокая концентрация квалифицированных трудовых ресурсов.

Стратегической целью развития Иркутской области, наряду с укреплением хозяйственных связей по поставкам продукции в европейские регионы страны и на экспорт, является всевозрастающая интеграция с соседними сибирскими территориями в рамках формирования в Восточной Сибири самодостаточной экономики инновационного характера, обеспечивающей инвестиционную привлекательность и комфортную среду обитания. По своему экономико-географическому положению Иркутская область должна стать опорным регионом развития соседних, менее экономически развитых субъектов Российской Федерации - Республик Бурятия, Саха (Якутия), Забайкальского края. Это подразумевает развитие импортозамещающих и машиностроительных производств, создание мощной высокотехнологичной индустриальной базы по глубокой переработке сырьевых ресурсов, региональной инновационной системы, обеспечение устойчивого экономического и социального роста, создание высокооплачиваемых рабочих мест. Данные цели вытекают из проектов Стратегии Сибири и Концепции стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации.

Перспективы развития Иркутской области планируются с учетом формирования предпосылок для перехода экономики Иркутской области на интенсивный путь развития посредством создания на территории Иркутской области особых экономических зон, реализации приоритетных национальных проектов, обозначенных Президентом Российской Федерации.

Создание особых экономических зон станет планомерным шагом в решении стратегических задач и формировании стимулирующих условий для реализации инвестиционных инновационных проектов развития Иркутской области и способно обеспечить коммерческий, бюджетный и социальный эффекты.

В целом экономическое развитие региона будет базироваться на реализации в муниципальных образованиях Иркутской области перспективных инвестиционных проектов крупных промышленных компаний и вертикально-интегрированных структур, позволяющих не только увеличить объемы добычи и первичной переработки сырьевых ресурсов, использовать кадровый потенциал, но и значительно улучшить качество жизни населения региона.

97. Дифференциация муниципальных районов, поселений, городских округов Иркутской области, а также межселенных территорий по географическим, демографическим, экономическим и иным признакам.

Дифференциация территорий Иркутской области по географическим, демографическим, экономическим и иным признакам, деление на типы - один из основных принципов обеспечения организации территории.

Муниципальные образования, районы, городские округа, сельские поселения в зависимости от численности населения делятся на малые, средние, большие и крупные. Подробная дифференциация районов и городов по демографическим показателям представлена в таблицах ниже.

Таблица 26

 Дифференциация муниципальных районов по численности населения

Группы районов по численности населения на 01.01.2014, тыс. чел.	Название района
50 - 500 (большие)	Ангарское МО, МО "Братский район", Иркутское районное МО, МО "Тайшетский район", МО Шелеховский район, МО "Нижнеилимский район", МО "Нижнеудинский район", Усольское районное МО, Усть-Кутское МО
25 - 49,9 (средние)	МО "Заларинский район", МО Куйтунский район, МО Слюдянский район, МО "Боханский район", МО "Тулунский район", Черемховское районное МО, Чунское районное МО, МО "Эхирит-Булагатский район"
2 - 24,9 (малые)	МО "Аларский район", МО Балаганский район, МО "Баяндаевский район", МО города Бодайбо и района, МО "Жигаловский район", Зиминское районное МО, МО ИО "Казачинско-Ленский район", МО "Катангский район", МО "Качугский район", МО Киренский район, МО Мамско-Чуйского района, МО "Нукутский район", Ольхонское районное МО, МО "Осинский район", МО "Усть-Илимский район", МО "Усть-Удинский район"

Дифференциация муниципальных районов и городов приведена на основе данных с Иркутскстата (сборник "Численность населения по муниципальным образованиям", 172 god).

Таблица 27

Дифференциация городов по численности населения

Группы городов по численности населения на 1 января 2014 г., тыс. чел.	Название города
свыше 250 (крупные)	г. Иркутск (612973)
до 250 (большие)	г. Ангарск (229592), МО г. Братска (238825)
до 100 (средние)	МО "г. Усолье-Сибирское" (80331), МО г. Усть-Илимск (83635), МО "г. Черемхово" (51324)
до 50 (малые)	Зиминское городское МО (31523), МО "г. Саянск" (39198), г. Нижнеудинск (34813), г. Тайшет (33836), МО - "г. Тулун" (42336), г. Усть-Кут (43552), г. Шелехов (46775), г. Вихоревка (21767), г. Железногорск-Илимский (24505), г. Бодайбо (14176), МО "г. Свирск" (13144), г. Киренск (11802), г. Слюдянка (18567), г. Байкальск (13125), г. Алзамай (6313), г. Бирюсинск (8602)

Дифференциация муниципальных районов и городов по типу демографических процессов представлена в таблице 28 и основана на данных с Иркутскстата (сборник "Численность населения по муниципальным образованиям", 172 god).

Таблица 28

 Дифференциация муниципальных районов и городов по демографическим признакам

	Муниципальные образования
МО, в которых население сократилось
За счет естественной убыли и миграционного оттока	Города: МО г. Братска, Зиминское городское МО, МО "г. Усолье-Сибирское". Районы: Ангарское МО, МО города Бодайбо и района, МО "Катангский район", МО Мамско-Чуйского района, МО "Нижнеилимский район", МО "Нижнеудинский район", МО "Тайшетский район", Чунское районное МО
За счет превышения миграционного оттока над естественным приростом	Города: МО "г. Саянск", МО - "г. Тулун", МО г. Усть-Илимск, МО "г. Черемхово". Районы: МО Балаганский район, МО "Братский район", МО "Жигаловский район", МО "Заларинский район", Зиминское районное МО, МО ИО "Казачинско-Ленский район", МО "Качугский район", МО "Киренский район", МО Куйтунский район, Ольхонское районное МО, МО Слюдянский район, МО "Тулунский район", МО "Усть-Илимский район", Усть-Кутское МО, МО "Усть-Удинский район", Черемховское районное МО, МО "Аларский район", МО "Баяндаевский район", МО "Боханский район", МО "Нукутский район", МО "Эхирит-Булагатский район"
За счет превышения естественной убыли над миграционным приростом	-
МО, в которых население увеличилось
За счет естественного и миграционного прироста	Города: г. Иркутск. Районы: Иркутское районное МО, Усольское районное МО, МО Шелеховский район
За счет превышения естественного прироста над миграционным оттоком	Районы: МО "Осинский район"
За счет превышения миграционного прироста над естественной убылью	Города: МО "г. Свирск"

Дифференциация по географическим признакам основана на значительной протяженности Иркутской области с севера на юг и выделении северных районов области в группу районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Таблица 29

Дифференциация по географическим признакам

Южные районы	МО "Жигаловский район", Зиминское городское МО, Зиминское районное МО, МО "Качугский район", г. Иркутск, Иркутское районное МО, г. Нижнеудинск, МО "Нижнеудинский район", г. Тайшет, МО "Тайшетский район", МО "г. Усолье-Сибирское", Усольское районное МО, г. Шелехов, МО Балаганский район, МО "Заларинский район", МО Куйтунский район, Ольхонское районное МО, МО Слюдянский район, МО "Усть-Удинский район", Чунское районное МО, г. Ангарск, МО - "г. Тулун", МО "г. Черемхово", МО "Тулунский район", Черемховское районное МО
Районы, приравненные к местностям Крайнего Севера	МО города Бодайбо и района, г. Бодайбо, МО "Братский район", МО г. Братска, МО ИО "Казачинско-Ленский район", МО Киренский район, МО Мамско-Чуйского района, МО Усть-Кутский район, г. Усть-Кут, МО "Нижнеилимский район", МО "Усть-Илимский район", МО г. Усть-Илимск
Районы Крайнего Севера	МО "Катангский район"

Дифференциация муниципальных районов и городских округов Иркутской области по экономическим признакам.

Таблица 30

 Деление муниципальных районов и городских округов по специализации

Экономическая направленность	Муниципальные районы и городские округа
Промышленность
- химическая	МО "г. Саянск", Ангарское МО, МО "г. Усолье-Сибирское"
- добывающая промышленность	МО города Бодайбо и района, Усть-Кутское МО, МО Киренский район, МО "Катангский район", МО "Нижнеилимский район", МО "Тулунский район", Черемховское районное МО, МО "г. Черемхово", МО - "г. Тулун"
- лесопромышленный комплекс	МО "Тайшетский район", МО "Нижнеудинский район", МО "Нижнеилимский район", МО ИО "Казачинско-Ленский район", МО "Братский район", МО "Усть-Илимский район", МО г. Братска, МО г. Усть-Илимск
- лесозаготовка и деревообработка	Усть-Кутское МО, МО Киренский район, МО ИО "Казачинско-Ленский район", МО "Катангский район", МО "Жигаловский район", МО "Качугский район", МО "Усть-Удинский район"
- другое	г. Иркутск, Иркутское районное МО, Ольхонское районное МО
Охотопромысловое хозяйство	МО "Жигаловский район", МО города Бодайбо и района, МО Мамско-Чуйского района, МО "Катангский район", МО ИО "Казачинско-Ленский район"
Сельское хозяйство	МО "Тайшетский район", МО "Нижнеудинский район", МО "Жигаловский район", МО "Аларский район", МО "Нукутский район", МО "Эхирит-Булагатский район", МО "Боханский район", МО "Осинский район", МО "Баяндаевский район"

С учетом экономико-географического расположения городские поселения Иркутской области можно разделить на несколько типов (по данным Иркутскстата), что приведено в таблице 31.

Таблица 31

 Дифференциация городских поселений Иркутской области по экономическим признакам

Типы	Экономический район	Примечания
Тип 1 - лесопромышленные поселения	Городские поселения (ГП) МО "Тайшетский р-н", МО "Братский р-н", Зиминского районного МО, Ольхонского районного МО, МО "Нижнеудинский р-н", МО Балаганского р-на и др. районов	Поселения такого типа, как правило, имеют транспортную инфраструктуру
Тип 2 - горно-добывающая промышленность	ГП МО города Бодайбо и района (добыча драгоценных металлов), МО Мамско-Чуйского р-на (слюды), Усольского районного МО (соли), Черемховского районного МО (каменного угля)	Характеризуется совокупностью предприятий по добыче и первичной обработке (обогащении) полезных ископаемых
Тип 3 - аграрно-промышленные поселения	ГП Иркутского районного МО, Усольского районного МО, Чунского районного МО, МО "Усть-Илимский р-н" и МО Слюдянского р-на (с наличием хлебозаводов, мясокомбината, кондитерских фабрик)	Население занято как в сельском хозяйстве, так и в промышленном производстве (хлебопечение, мясомолочное направление и др.). Такие поселения располагают сформированной транспортной инфраструктурой
Тип 4 - химическая и нефтехимическая промышленность	ГП Ангарского МО, Усольского районного МО и других районов	Прогрессивная, быстро развивающаяся отрасль. Она позволяет решать технические, технологические и экологические проблемы, создавать новые материалы с заранее заданными свойствами, заменять металл в строительстве и машиностроении, повышать производительность и экономить затраты общественного труда

Представляется возможным выделение пятого типа - туристско-рекреационные поселения, в который входят городские поселения Иркутского районного МО, МО Слюдянского района и МО Ольхонского района.

В Иркутской области к моногородам отнесено 8 городов: г. Байкальск, г. Шелехов, МО "г. Черемхово", МО "г. Саянск", МО г. Усть-Илимск, г. Железногорск-Илимский, МО - "г. Тулун", МО "г. Усолье-Сибирское". В федеральный перечень моногородов с наиболее сложным социально-экономическим положением включены города Байкальск и Шелехов.

Городские и сельские населенные пункты имеют различное значение в системе расселения и обслуживания Иркутской области. Административные центры районов, как правило, имеют районообразующее значение. Кроме того, данное значение имеют города, не входящие в муниципальный район, но являющиеся центром обслуживания данного района.

Таблица 32

 Выделение регионообразующих и районообразующих населенных пунктов

Регионообразующие города	г. Иркутск
Районообразующие города и сельские поселения	г. Ангарск, пгт. Балаганск, г. Бодайбо, МО г. Братска, пгт. Жигалово, пгт. Залари, Зиминское городское МО, с. Казачинское, с. Ербогачен, пгт. Качуг, г. Киренск, пгт. Куйтун, пгт. Мама, г. Железногорск-Илимский, г. Нижнеудинск, г. Алзамай, с. Еланцы, МО "г. Саянск", МО "г. Свирск", г. Слюдянка, г. Тайшет, МО - "г. Тулун", МО "г. Усолье-Сибирское", р.п. Белореченский, г. Усть-Илимск, г. Усть-Кут, пгт. Усть-Уда, МО "г. Черемхово", пгт. Чунский, г. Шелехов, п. Кутулик, с. Баяндай, п. Бохан, п. Новокутский, с. Оса, п. Усть-Ордынский

На основании рассмотренных факторов была проведена комплексная дифференциация территории Иркутской области - разделение территории на зоны межрайонного обслуживания. При выделении зон учитывались схожие социальные и природно-климатические условия, сложившаяся и перспективная система обслуживания.

Город Иркутск и прилегающие к нему муниципальные образования характеризуются максимальной плотностью городского и сельского населения, наиболее высокой насыщенностью промышленными и инфраструктурными объектами. В характеристике пространственной структуры Иркутской области эта территория условно определяется как Иркутская зона.

Расположенная на значительном удалении от Иркутска (за пределами радиуса маятниковой миграции) система расселения вдоль Транссибирской магистрали характеризуется значительно более низкой плотностью населения и более обособленным характером расположения основных подцентров. В характеристике пространственной структуры Иркутской области эта территория условно определяется как Саянско-Тайшетская зона.

Территория, тяготеющая к Байкало-Амурской магистрали, по характеру пространственного освоения может быть условно разделена на 3 зоны. В западной части выделяется Центральная зона БАМ, отличающаяся сложными природно-климатическим условиями и при этом интенсивным характером освоения, сформировавшаяся как мощный территориально-производственный комплекс в 1960 - 1970 годы. В северной и северо-восточной части выделяется Северная зона, объединяющая районы с наиболее сложными природно-климатическими условиями, низкой плотностью населения, слабым развитием транспортной инфраструктуры и значительным удалением населенных пунктов друг от друга. В центральной части условно выделяется Ангаро-Ленская зона, характеризующаяся малоблагоприятными климатическими условиями и низкой плотностью населения.

Таблица 33

  Характеристика зон обслуживания, их состав и центры обслуживания

		Муниципальные районы и городские округа	Центры межселенного обслуживания
1.	Иркутская зона	г. Иркутск, МО "г. Свирск", МО "г. Усолье-Сибирское", МО "г. Черемхово", Ангарское МО, Иркутское районное МО, Ольхонское районное МО, МО Слюдянский район, Усольское районное МО, Черемховское районное МО, МО Шелеховский район. Муниципальные образования территории с особым статусом - Усть-Ордынский Бурятский округ: МО "Аларский район", МО "Баяндаевский район", МО "Боханский район", МО "Нукутский район", МО "Осинский район", МО "Эхирит-Булагатский район"	Областной центр - г. Иркутск, межрайонные центры - п. Усть-Ордынский, районные центры - г. Слюдянка, г. Ангарск, г. Усолье-Сибирское, г. Шелехов, г. Черемхово, с. Еланцы
2.	Саянско-Тайшетская зона	Зиминское городское МО, МО "г. Саянск", МО - "г. Тулун", МО Балаганский район, МО "Заларинский район", Зиминское районное МО, МО Куйтунский район, МО "Нижнеудинский район", МО "Тайшетский район", МО "Тулунский район"	Межрайонные центры - МО "г. Саянск", г. Тайшет. Районные центры: г. Нижнеудинск, МО - "г. Тулун", Зиминское городское МО, пгт. Балаганск, пгт. Куйтун, пгт. Залари
3.	Центральная зона БАМ	МО г. Братска, МО г. Усть-Илимск, МО "Братский район", МО "Нижнеилимский район", МО "Усть-Илимский район", Чунское районное МО, Усть-Кутское МО, МО ИО "Казачинско-Ленский район"	Межрайонные центры - МО г. Братска, г. Усть-Кут. Районные центры - МО г. Усть-Илимск, с. Казачинское, г. Железногорск-Илимский, пгт. Чунский
4.	Ангаро-Ленская зона	МО "Жигаловский район", МО "Качугский район", МО "Усть-Удинский район"	Межрайонный центр - пгт. Жигалово, районные центры - пгт. Качуг, пгт. Усть-Уда
5.	Северная зона	МО города Бодайбо и района, МО Мамско-Чуйского района, МО "Катангский район", МО Киренский район	Межрайонные центры - г. Бодайбо, г. Киренск. Районные центры - пгт. Мама, с. Ербогачен

Для определения коэффициентов для расчета показателей, учитывающих зональные особенности, использовались данные проведенной дифференциации, данные утвержденных стратегических документов регионального уровня, утвержденная схема территориального планирования Иркутской области и Концепция пространственного (градостроительного) планирования развития территории Иркутской области.

При расчете показателей и предельных значений показателей минимально допустимого уровня обеспеченности и максимально допустимого уровня территориальной доступности учитывались следующие коэффициенты:

1) коэффициент развития, учитывающий демографический прогноз (Кр).

Коэффициент развития учитывает демографический прогноз численности населения до 2034 г.

Таблица 34

   Динамика численности населения Иркутской области с 1989 г. по 2014 г. в разрезе зон обслуживания

 (тыс. чел.)

Территории	Численность населения по годам			Динамика численности в 2014 г. в % к 1989 г.	Характер развития системы расселения
Городские округа	1989 год	2002 год	2014 год
Иркутская область, в т.ч.:	2830641	2553103	2418348	-0,15	Умеренное сжатие
1. Иркутская зона	1493655	1413050	1419101	-0,05	Умеренное сжатие
г. Иркутск	628514	593604	612973	-2,5	Стабильное развитие
Иркутское районное МО	56885	59850	103057	81,2	Интенсивный рост
Ангарское МО	273382	262800	241757	-11,6	Умеренное сжатие
МО Шелеховский район	55261	59400	63700	15,3	Умеренный рост
МО "г. Усолье-Сибирское"	106496	90161	80331	-24,6	Значительное сжатие
МО "г. Черемхово"	73600	60107	51324	-30,3	Катастрофическое сжатие
МО "г. Свирск"	19200	15500	13144	-31,5	Катастрофическое сжатие
Усольское районное МО	54452	50561	51072	-6,2	Умеренное сжатие
Черемховское районное МО	36127	32746	29118	-19,4	Значительное сжатие
МО "Аларский район"	27993	26742	20819	-25,6	Значительное сжатие
МО "Баяндаевский район"	14808	13730	11191	-24,4	Значительное сжатие
МО "Боханский район"	26722	26897	25043	-6,3	Умеренное сжатие
МО "Нукутский район"	17110	17209	15632	-8,6	Умеренное сжатие
МО "Осинский район"	20668	20962	20748	0,4	Стабильное развитие
МО "Эхирит-Булагатский район"	29005	29787	29360	1,2	Стабильное развитие
МО Слюдянский район	44697	44039	40190	-10,1	Умеренное сжатие
Ольхонское районное МО	8735	8955	9642	10,4	Умеренный рост
2. Саянско-Тайшетская зона	454688	423724	362332	-0,20	Значительное сжатие
Зиминское городское МО	41814	34899	31523	-24,6	Значительное сжатие
МО "г. Саянск"	38169	43468	39198	2,7	Стабильное развитие
МО - "г. Тулун"	52903	51848	42336	-20	Значительное сжатие
МО Балаганский район	10600	9973	8810	-16,9	Значительное сжатие
МО "Заларинский район"	33117	32010	28038	-15,3	Значительное сжатие
Зиминское районное МО	15833	14420	13801	-12,8	Умеренное сжатие
МО Куйтунский район	42455	38311	29907	-29,6	Катастрофическое сжатие
МО "Нижнеудинский район"	90293	78200	66179	-26,7	Значительное сжатие
МО "Тайшетский район"	96847	91100	76247	-21,3	Значительное сжатие
МО "Тулунский район"	32657	29495	26293	-19,5	Значительное сжатие
3. Центральная зона БАМа	735266	633704	548609	-0,25	Катастрофическое сжатие
МО г. Братска	284622	259335	238825	-16,1	Значительное сжатие
МО г. Усть-Илимск	109280	100592	83635	-23,5	Значительное сжатие
МО "Братский район"	76945	65240	54453	-29,2	Значительное сжатие
МО ИО "Казачинско-Ленский район"	29394	21127	17540	-40,3	Катастрофическое сжатие
МО "Нижнеилимский район"	77291	63727	51417	-33,5	Катастрофическое сжатие
МО "Усть-Илимский район"	25832	21154	16851	-34,8	Катастрофическое сжатие
Усть-Кутское МО	81865	60700	51408	-37,2	Катастрофическое сжатие
Чунское районное МО	50037	41829	34480	-31,1	Катастрофическое сжатие
4. Ангаро-Ленская зона	52259	47656	39837	-0,24	Значительное сжатие
МО "Жигаловский район"	11043	10408	8748	-20,8	Значительное сжатие
МО "Качугский район"	23026	20501	17205	-25,3	Значительное сжатие
МО "Усть-Удинский район"	18190	16747	13884	-23,7	Значительное сжатие
5. Северная периферийная зона	94644	63699	48469	-0,49	Катастрофическое сжатие
МО "Катангский район"	9330	4579	3528	-62,2	Катастрофическое сжатие
МО Киренский район	29280	23830	18909	-35,4	Катастрофическое сжатие
МО города Бодайбо и района	37139	27300	21290	-42,7	Катастрофическое сжатие
МО Мамско-Чуйского района	18895	7990	4742	-74,9	Катастрофическое сжатие