Постановление Администрации Томской области от 17.12.2013 № 539а

администрация ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

постановление

17.12.2013

№539а

Об утверждении государственной программы

«Детство под защитой на 2014 - 2019 годы»

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 11 Закона Томской области от 14 сентября 2009 года № 177-ОЗ «О системе документов стратегического и программно-целевого планирования Томской области», постановлением Администрации Томской области от 22.06.2012 № 237а  «О государственных программах Томской области»

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить государственную программу «Детство под защитой  на 2014 - 2019 годы» согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Департаменту информационной политики и общественных связей Администрации Томской области (Севостьянов) обеспечить опубликование настоящего постановления.

3. Признать утратившими силу следующие постановления Администрации Томской области:

1) от 11.12.2012 № 510а «Об утверждении государственной программы «Право быть равным на 2013 - 2016 годы» («Собрание законодательства Томской области», № 12/2 (89), часть 1 от 29.12.2012);

2) от 08.05.2013 № 200а «О внесении изменения в постановление Администрации Томской области от 11.12.2012 № 510а» («Собрание законодательства Томской области», № 5/2 (94) от 31.05.2013);

3) от 16.09.2013 № 396а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 11.12.2012 № 510а» («Собрание законодательства Томской области», № 10/1 (99) от 15.10.2013);

4) от 27.09.2013 № 411а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 11.12.2012 № 510а» («Собрание законодательства Томской области», № 10/1 (99) от 15.10.2013);

5) от 01.10.2013 № 416а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 11.12.2012 № 510а» («Собрание законодательства Томской области», № 10/1 (99) от 15.10.2013).

4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года, но не ранее чем по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на заместителя Губернатора Томской области по социальной политике Акатаева Ч.М.

И.о. Губернатора Томской области                                                                                    А.М.Феденёв

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Администрации Томской области

от 17.12.2013 № 539а

Государственная программа

«Детство под защитой на 2014 - 2019 годы»

Паспорт

государственной программы

«Детство под защитой на 2014 - 2019 годы»

Наименование государственной программы	Государственная программа «Детство под защитой на 2014 - 2019 годы» (далее - ГП, Программа)
Координатор ГП	Департамент по вопросам семьи и детей Томской области
Заказчик ГП	Департамент по вопросам семьи и детей Томской области
Соисполнители ГП	Органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области (по согласованию)
Стратегическая цель социально-экономического развития Томской области, на которую направлена реализация ГП	Благоприятные условия для жизни, работы, отдыха и воспитания детей
Цель ГП	Улучшение качества жизни детей группы риска по социальному сиротству, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей (далее - дети-сироты), нуждающихся  в предоставлении жилых помещений
Цель подпрограммы «Сохранение для ребенка кровной семьи на 2014 - 2019 годы»	Повышение эффективности региональной системы профилактики семейного неблагополучия, восстановление благоприятной  для воспитания ребенка семейной среды
Цель подпрограммы «Новая семья на 2014 - 2019 годы»	Повышение эффективности региональной системы семейного устройства детей-сирот, сопровождения замещающих семей
Цель подпрограммы «Жилье для детей-сирот на 2014 - 2019 годы»	Обеспечение защиты жилищных прав детей-сирот на территории Томской области
Показатель цели ГП и его значения (с детализацией по годам реализации)	Показатель:		2012 год		2014 год			2015 год			2016 год			2017 год			2018 год		2019 год
	Доля детей-сирот в общей численности детского населения (%)		2,78		2,72			2,66			2,6			2,54			2,48		2,4
Показатель цели подпрограммы «Сохранение для ребенка кровной семьи на 2014 - 2019 годы» и его значение (с детализацией по годам реализации)	Показатель:		2012 год		2014 год			2015 год			2016 год			2017 год			2018 год		2019 год
	Численность вновь выявленных детей-сирот (человек)		672		630			610			590			570			550		530
Показатель цели подпрограммы «Новая семья на 2014 - 2019 годы» и его значение (с детализацией по годам реализации)	Показатель:		2012 год		2014 год			2015 год			2016 год			2017 год			2018 год		2019 год
	Доля детей-сирот, переданных  на воспитание в семьи, в общей численности детей-сирот (%)		81,4		82,0			83,0			84,0			85,0			90,0		90,0
Показатель цели подпрограммы «Жилье для детей-сирот на 2014 - 2019 годы» и его значение (с детализацией по годам реализации)	Показатель:		2012 год		2014 год			2015 год			2016 год			2017 год			2018 год		2019 год
	Численность     детей-сирот, имеющих и не реализовав-ших своевременно право на обеспечение жилыми  помещениями на конец календарного года (человек)		В связи с изме-нениями законо-датель-ства значение показа-теля по итогам 2012 года не сопоста-вимо с плано-выми значени-ями дан-ного по-казателя		875			743			631			536			455		386
Задачи ГП	1. Развитие системы профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства в Томской области. 2. Развитие системы семейного устройства детей-сирот в Томской области 3. Повышение эффективности деятельности по защите жилищных прав детей-сирот на территории Томской  области
Задачи подпрограммы «Сохранение для ребенка кровной семьи на 2014 - 2019 годы»	1. Совершенствование механизмов защиты детей от всех форм жестокого обращения, профилактики семейного неблагополучия. 2. Обеспечение доступности реабилитационных услуг для семей группы риска по социальному сиротству
Задачи подпрограммы «Новая семья на 2014 - 2019 годы»	1. Формирование у граждан Томской области значимости семейных ценностей, ответственного родительства, позитивного отношения  к замещающим семьям и детям-сиротам через информационно-просветительское продвижение семейного устройства. 2. Развитие системы подготовки кандидатов в замещающие родители и детей к созданию новой семьи. 3. Создание системы межведомственного социального, медико-психологического сопровождения замещающих семей
Задачи подпрограммы «Жилье для детей-сирот на 2014 - 2019 годы»	1. Обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, которые  не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если проживание  в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным. 2. Улучшение качества жизни воспитанников областного государственного казенного стационарного учреждения  для умственно отсталых детей «Тунгусовский детский дом-интернат»
Показатели задач ГП и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатель:		2012 год			2014 год			2015 год			2016 год			2017 год		2018 год		2019 год
	1. Число граждан, охваченных информацион-ной кампанией (человек)		18000			18000			20000			23000			23000		23000		23000
	2. Доля специалистов, работающих с семьей и детьми, повысивших свою профессио-нальную компетент-ность, в общей численности специалистов, работающих с семьей и детьми (%)		30			30			55			60			65		70		75
	3. Количество муниципаль-ных образований Томской области, имеющих специализиро-ванный жилищный фонд (единиц)		89			94			101			110			110		110		110
Показатель задач подпрограммы «Сохранение для ребенка кровной семьи на 2014 - 2019 годы» и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатель:		2012 год			2014 год			2015 год			2016 год			2017 год		2018 год		2019 год
	1. Доля детей, родители которых лишены родительских прав, от общей численности детского населения (%)		0,26			0,2			0,18			0,16			0,14		0,12		0,1
Показатель задач подпрограммы «Новая семья на 2014 - 2019 годы» и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатель:		2012 год			2014 год			2015 год			2016 год			2017 год		2018 год		2019 год
	1. Снижение числа отмены решений о передаче ребенка на воспитание в семью (случаев)		84			76			70			64			56		48		40
Показатели задач подпрограммы «Жилье для детей-сирот на 2014 - 2019 годы» и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатель:		2012 год			2014 год			2015 год			2016 год			2017 год		2018 год		2019 год
	1. Численность детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями специализиро-ванного жилищного фонда за счет средств областного бюджета (человек)		116			165			165			165			165		165		165
	2. Численность детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями специализиро-ванного жилищного фонда за счет средств федерального бюджета (человек)		39			60			60			64			64		64		64
Сроки и этапы реализации ГП	2014 - 2019 годы
Перечень подпрограмм ГП	1. «Сохранение для ребенка кровной семьи на 2014 - 2019 годы» 2. «Новая семья на 2014 - 2019 годы» 3. «Жилье для детей-сирот на 2014 - 2019 годы»
Объемы и источники финансирования (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей)	Источники:	Всего 2014 - 2019 годы		2014 год			2015 год			2016 год			2017 год			2018 год		2019 год
	федеральный бюджет (по согласованию)	434735,4		70165,4 (утверждено)			70109,6 (потребность)			73615,1 (потребность)			73615,1 (потребность)			73615,1 (потребность)		73615,1 (потребность)
	областной бюджет	1524229,0		200000,0 (утверждено)			294519,0 (потребность)			263587,0 (потребность)			259897,0 (потребность)			259223,0 (потребность)		247003,0 (потребность)
	местные бюджеты (по согласованию)	0		0			0			0			0			0		0
	внебюджетные источники (по согласованию)	0		0			0			0			0			0		0
	всего по источникам	1958964,4		270165,4			364628,6			337202,1			333512,1			332838,1		320618,1
Объем и основные направления расходования средств (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей)	Основные направления расходования средств	Всего		2014 год			2015 год			2016 год			2017 год			2018 год		2019 год
	Инвестиции	-		-			-			-			-			-		-
	НИОКР	-		-			-			-			-			-		-
	прочие	1958964,4		270165,4			364628,6			337202,1			333512,1			332838,1		320618,1
Организация управления ГП	Реализацию ГП осуществляет Департамент по вопросам семьи и детей Томской области совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области (по согласованию). Контроль за реализацией ГП осуществляет заместитель Губернатора Томской области по социальной политике. Текущий контроль и мониторинг реализации ГП осуществляет Департамент по вопросам семьи и детей Томской области

Введение

Программа направлена на улучшение качества жизни детей группы риска  по социальному сиротству, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Программа разработана в соответствии со следующим нормативными правовыми актами:

Указ Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы»;

Указ Президента от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей»;

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р);

Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.07.2010 № 1120-р);

Стратегия социально-экономического развития Томской области  до 2020 года (с прогнозом до 2025 года) (утверждена постановлением Государственной Думы Томской области от 27.10.2005 № 2539 «О Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2020 года (с прогнозом  до 2025 года)»);

постановление Администрации Томской области от 22.06.2012 № 237а  «О государственных программах Томской области».

Объектом Программы являются дети, в том числе дети-сироты, лица из их числа, нуждающиеся в обеспечении жилыми помещениями; семьи, воспитывающие детей; граждане, изъявившие желание стать замещающими родителями.

Основные понятия, используемые в Программе, применяются в значениях, определенных федеральным и областным законодательством.

1. Приоритетные задачи социально-экономического развития

Томской области, на решение которых направлена Программа

Реализация мероприятий Программы будет способствовать достижению среднесрочной цели «Благоприятные условия для жизни, работы, отдыха и воспитания детей», обозначенной в Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года), утвержденной постановлением Государственной Думы Томской области от 27.10.2005 № 2539 «О Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2020 года (с прогнозом  до 2025 года)», а также выполнению Указа Президента Российской Федерации  от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» и Указа Президента от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах  по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Подпрограмма «Сохранение для ребенка кровной семьи на 2014 - 2019 годы»

В Томской области на начало 2013 года проживало 200 498 детей, в том числе 5589 детей-сирот. В 2012 году вновь выявлено 672 ребенка-сироты или 0,34% относительно общего числа детского населения. Данный показатель выше, чем  в среднем по Российской Федерации, но ниже чем в среднем по Сибирскому федеральному округу: 0,29% и 0,46% соответственно. Абсолютное большинство детей данной категории (86%) - социальные сироты вследствие неблагополучия семей, ограничений и лишений родителей их прав. В 2012 году в Томской области родительских прав лишены один или оба родителя в отношении 523 детей, в 2011 - 611 детей, в 2010 - 767 детей. Число детей, родители которых ограничены  в родительских правах, в 2012 году составляло 94 человека, в 2011году - 91 человек,  в 2010 году - 115 человек. В инфраструктуру помощи семье и детям входят социально-реабилитационные центры, центры помощи семье и детям, реабилитационные центры для детей инвалидов и детские дома.

Для решения проблемы социального сиротства в Томской области принят ряд значимых документов, формирующих новые приоритеты в социальной политике, инновационные организационно-управленческие механизмы:  

Концепция системы профилактики социального сиротства в Томской области, утвержденная распоряжением Губернатора Томской области от 25.11.2005 № 693-р  «О создании системы профилактики социального сиротства в Томской области»;

Закон Томской области от 17 мая 2007 года № 92-ОЗ «Об утверждении областной целевой программы «Дети Томской области» на 2007 - 2010 годы»;

распоряжение Губернатора Томской области от 29.12.2008 № 407-р  «О взаимодействии исполнительных органов государственной власти Томской области с иными органами и организациями по вопросам выявления детей, нуждающихся в государственной защите, и устранения причин нарушения их прав  и законных интересов»;

распоряжение Администрации Томской области от 14.07.2009 № 469-ра  «Об утверждении региональной программы «Право ребенка на семью на 2009 -  2013 годы»;

распоряжение Администрации Томской области от 25.02.2011 № 128-ра  «Об утверждении региональной программы «Защитим детей от насилия на 2011 -  2013 годы».

В рамках реализации региональной программы «Право ребенка на семью  на 2009 - 2013 годы», утвержденной распоряжением Администрации Томской области от 14.07.2009 № 469-ра «Об утверждении региональной программы «Право ребенка  на семью на 2009 - 2013 годы», во взаимодействии с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, достигнуты следующие результаты:

Приняты нормативные правовые акты, регламентирующие порядок осуществления деятельности по выявлению детей, нуждающихся в государственной защите, и устранению причин нарушения их прав и законных интересов.

В каждом из 20 муниципальных образований Томской области сформированы межведомственные группы специалистов для методического сопровождения учреждений различной ведомственной принадлежности по вопросам раннего выявления семейного неблагополучия. Специалисты групп прошли обучение.

Организована комплексная профилактическая помощь семьям и детям  по технологии работы со «случаем» в 20 муниципальных образованиях Томской области. Ежегодно адресной индивидуальной работой по месту жительства охвачено около 4000 детей из 1900 семей; 39,4% от общего числа семей, в которых были открыты «случаи», выявлены на ранних стадиях семейного кризиса.

Первый этап реформ позволил создать и апробировать эффективные механизмы, обеспечивающие реализацию технологии раннего выявления семейного неблагополучия и работу со случаем нарушения прав ребенка на всей территории Томской области. В рамках реализации технологий выстроено межведомственное взаимодействие. В учреждения семьи и детства введено 97 штатных единиц специалистов-кураторов «случая».

В рамках региональной программы «Право ребенка на семью на 2009 -  2013 годы» апробированы и внедрены 10 профилактических социальных услуг («Реабилитационный досуг для детей группы риска», «Социальная гостиная», «Домашние помощники и индивидуальные тьюторы», «Телефон доверия» и др.). Данные услуги предоставлялись в соответствии с минимальными стандартами социальных услуг по профилактике социального сиротства, что позволило отработать конкурсный механизм заказа данных услуг и вовлечь в данную сферу организации различной ведомственной принадлежности (учреждения образования, здравоохранения, социального обслуживания, культуры), а также некоммерческие организации.

В рамках региональной программы «Защитим детей от насилия на 2011 -  2013 годы», утвержденной распоряжением Администрации Томской области  от 25.02.2011 № 128-ра «Об утверждении региональной программы «Защитим детей  от насилия на 2011 - 2013 годы», проведен конкурс социальных проектов на оказание услуги «Реабилитация детей, пострадавших от насилия», победителями которого стали 6 организаций различной ведомственной принадлежности, в том числе  4 общественные организации, оказавшие услуги 119 детям и 106 их родителям.  В 2012 году услуга стандартизирована.

На базе областного государственного бюджетного учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Луч» г. Томска» образован учебно-методический центр, который обеспечивает методическое сопровождение деятельности и организует повышение профессиональной компетентности специалистов, работающих с семьей и детьми.

В процессе реализации региональной программы «Право ребенка на семью  на 2009 - 2013 годы» в соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона  от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» подготовлена автоматизированная система учета детей, нуждающихся в государственной защите,  и их семей. Во все муниципальные образования Томской области, исполняющие полномочия по опеке и попечительству, приобретена компьютерная техника  для установки и внедрения данной системы. В настоящий момент система находится на стадии апробации, нуждается в обновлении и укреплении информационной базы  и повсеместном внедрении.

Завершен первый этап реформирования сети учреждений, работающих с семьей и детьми, что позволило сократить число стационарных мест в специализированных учреждениях для несовершеннолетних и детских домах. Два учреждения преобразованы в многопрофильные учреждения социального обслуживания семьи и детей.

В результате реализованного комплекса мероприятий по ряду ключевых показателей, характеризующих ситуацию в этой области, достигнута положительная динамика:

наметилась устойчивая тенденция к снижению доли детей-сирот от общей численности детского населения (2006 г. - 3,5; 2012 г. - 2,78);

наметилась тенденция к сокращению числа поставленных на учет семей, находящихся в социально опасном положении (2009 г. - 1925 семей, в них  2503 ребенка; 2011 г. - 954 семьи, в них 2178 детей).