Постановление Администрации Томской области от 30.10.2014 № 412а

Подпрограмма 2 «Защита прав детей-сирот»

Паспорт подпрограммы «Защита прав детей-сирот»

(В редакции Постановления Администрации Томской области от 31.07.2015 г. № 281а; от 08.08.2016 г. № 270а)

Наименование подпрограммы		Защита прав детей-сирот
Соисполнитель государственной программы (ответственный за подпрограмму)		Департамент по вопросам семьи и детей Томской области
Участники подпрограммы		Департамент социальной защиты населения Томской области
Цель подпрограммы		Реализация прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в Томской области
Показатель цели подпрограммы   и его значение (с детализацией по годам реализации)		Показатель цели				2013 год		2014 год (прогноз)			2015 год		2016  год	2017  год	2018 год	2019 год	2020 год
		Доля детей-сирот, находящихся на воспитании в семьях, от общей численности детей-сирот (%)				84,2		85,0			84,54		85,32	86,1	86,88	87,66	88,44
Задачи подпрограммы		Задача 1. Организация работы по развитию форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Задача 2. Защита жилищных прав детей-сирот. Задача 3. Обеспечение бесплатного проезда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области. Задача 4. Содействие устройству детей на воспитание в семью
Показатели задач  подпрограммы и их значения (с детализацией по годам реализации)		Показатели задач				2013 год		2014 год (прогноз)			2015 год		2016  год	2017  год	2018 год	2019 год	2020 год
		Задача 1. Организация работы по развитию форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
		1. Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, охваченных различными формами семейного устройства (переданных на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), возвращенных в кровную семью), в общей численности воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (%)				24,54		24,6			25,0		28,0	31,0	33,0	34,0	37,0
		2. Доля выпускников образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подведомственных Департаменту по вопросам семьи и детей Томской области, вовлеченных в мероприятия по социальной адаптации, в общей численности выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подведомственных Департаменту по вопросам семьи и детей Томской области, в возрасте до 23 лет (%)				60,0		63,0			66,0		69,0	72,0	75,0	78,0	81,0
		Задача 2. Защита жилищных прав детей-сирот
		1. Численность детей-сирот, имеющих и не реализовавших своевременно право на обеспечение жилыми помещениями на конец календарного года на территории Томской области (человек)				709		709			747		785	734	734	734	734
		Задача 3. Обеспечение бесплатного проезда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области
		1. Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области, обеспеченных бесплатным проездом, от общего числа обратившихся и имеющих право на меры социальной поддержки (%)				100		100			100		100	100	100	100	100
		Задача 4. Содействие устройству детей на воспитание в семью
		1. Численность детей, переданных  на воспитание в семью, на которых выплачивается единовременное пособие (человек)				512		530			495		550	550	550	550	550»;
Ведомственные целевые програм-мы, входящие в состав подпрограммы (далее - ВЦП)		ВЦП 3. Организация работы по развитию форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ВЦП 4. Обеспечение бесплатного проезда детей-сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей, в Томской области
Сроки реализации подпрограммы		2015 - 2020 годы
Объем и источники финансиро-вания под-программы (с детализа-цией  по годам реализации, тыс. рублей)	Источники		Всего	2015 год	2016 год		2017год		2018 год	2019 год		2020 год
	федераль-ный бюджет  (по согла-сованию) (прогноз)		397988,0	65597,9	54441,7		69487,1		69487,1	69487,1		69487,1
	областной бюджет		7079708,9	1214498,8	1200239,4		1150579,6		1171463,7	1171463,7		1171463,7
	местные бюджеты  (по согла-сованию) (прогноз)		–	–	–		–		–	–		–
	внебюджет-ные источники  (по согласо-ванию) (прогноз)		–	–	–		–		–	–		–
	всего  по источ-никам		7477696,9	1280096,7	1254681,1		1220066,7		1240950,8	1240950,8		1240950,8

Характеристика сферы реализации подпрограммы

Защита жилищных прав детей-сирот является одним из приоритетных направлений работы по социальной адаптации, жизнеустройству и постинтернатному сопровождению детей данной категории.

С 01.01.2008 в соответствии с Законом Томской области от 11 сентября 2007 года № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» в областном бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования для реализации государственных гарантий по обеспечению детей данной категории жилыми помещениями.

В целях совершенствования контроля за осуществлением органами местного самоуправления поселений, городских округов Томской области государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями в 2012 году сформирован Реестр детей-сирот, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

По состоянию на 1 января 2013 года численность детей-сирот, которые должны были быть обеспечены жилыми помещениями, во всех субъектах Российской Федерации составляла 102 175 человек.

Наибольшая задолженность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот на 1 января 2013 года образовалась в 25 регионах и составляла72,2% от общей задолженности субъектов Российской Федерации, в том числе в Кемеровской области  (8 313 человек), Иркутской области (6 755 человек), Саратовской области  (3 489 человек), Забайкальском крае (3 093 человек), Свердловской области (2 913 человек), Омской области (2 126 человек), Оренбургской области (2 327 человек), Краснодарском крае (2 296 человек), Республике Бурятия (1 959 человек), Новосибирской области (1 845 человек), Хабаровском крае (1 810 человек), Алтайском крае (1 710 человек).

Наименьшая задолженность на 1 января 2013 года по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот: в Ярославской области (3 человека), Рязанской области (4 человека), Ямало-Ненецком автономном округе (5 человек), Санкт-Петербурге (11 человек.), Ханты-Мансийском автономном округе (14 человек), Московской области (17 человек), Мурманской области (21 человек), Сахалинской области (35 человек), Магаданской области (35 человек), Ульяновской области (39 человек).

По состоянию на 1 января 2013 года 694 ребенка-сироты Томской области имели право на внеочередное предоставление жилого помещения.

По данным федерального статистического наблюдения № 103-РИК субъектами Российской Федерации в 2010 году обеспечено жилыми помещениями 13 905 детей-сирот, в 2011 году - 22 545 детей-сирот, в 2012 году - 24 795 детей-сирот.

Финансовое обеспечение мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов.

Порядок и условия финансирования мероприятий за счет средств федерального бюджета определены в постановлении Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1203 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации  на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений».

В соответствии с Законом Томской области от 11 сентября 2007 года № 188-ОЗ  «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями  по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» и постановлением Губернатора Томской области от 07.12.2012 № 175 «Об утверждении Положения о Департаменте по вопросам семьи и детей Томской области» уполномоченным исполнительным органом в сфере реализации мероприятий по контролю за обеспечением жилыми помещениями детей-сирот, а также лиц из их числа, является Департамент по вопросам семьи и детей Томской области.

Кроме того, Законом Томской области от 29 декабря 2007 года № 318-ОЗ  «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Томской области» установлено, что полномочия органов опеки и попечительства Томской области в отношении несовершеннолетних граждан осуществляет Департамент по вопросам семьи и детей Томской области. Законом Томской области от 28 декабря 2007 года № 298-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности  по опеке и попечительству в Томской области» определено, что контроль  за осуществлением переданных органам местного самоуправления государственных полномочий в отношении несовершеннолетних граждан осуществляет Департамент  по вопросам семьи и детей Томской области.

На территории Томской области продолжает развиваться и совершенствоваться институт замещающей семьи. В замещающих семьях по состоянию на декабрь 2013 года проживало 84,2% детей-сирот.

Из 5426 детей-сирот 2304 ребенка находятся под безвозмездной формой опеки (попечительства), 2218 детей - под возмездной формой опеки (в приемных семьях), 683 ребенка - в учреждениях для детей-сирот, 143 ребенка - в учреждениях Департамента профессионального образования Томской области, 19 детей остались неустроенными на конец 2013 года.

Результаты деятельности по выявлению и устройству выявленных

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Таблица 1

№ п/п	Направление  работы	2011 год	2012 год	2013 год
1.	Всего выявлено и учтено детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	799	672	669
2.	Устроено из числа выявленных детей в замещающие семьи всего, из них:	489	388	385
2.1.	переданные на безвозмездную форму опеки	300	217	235
2.2.	переданные на возмездную форму опеки, из них:	157	159	140
2.2.1.	в приемную семью	157	159	140
2.3.	Усыновлено	32	12	10
3.	Устроено в учреждения для детей-сирот	212	198	180
4.	Возвращено детей родителям	26	22	27
5.	Остались неустроенными на конец года	20	19	19
6.	Всего в опекунских семьях воспитывалось, в том числе находилось:	4541	4509	4522
6.1.	под безвозмездной формой опеки  (попечительства)	2636	2482	2304
6.2.	под возмездной формой опеки  (попечительства), из них:	1905	2027	2218
6.2.1.	в приемных семьях	1905	2027	2218

Одно из направлений деятельности подведомственных Департаменту по вопросам семьи и детей Томской области учреждений - подбор и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями детей-сирот, организация деятельности  по сопровождению замещающих семей. За 2013 год 508 кандидатов в замещающие родители прошли школу приемных родителей, 95 воспитанников детских домов устроены в замещающую семью, 2 ребенка усыновлены, 14 детей из детских домов возвращены в семьи кровных родителей.

На территории Томской области в рамках региональной программы «Право ребенка на семью на 2009 - 2013 годы» реализовывался стандарт услуги «Сопровождение замещающих семей». Данная услуга оказывалась организациями, прошедшими конкурсный отбор. В 2010 году: 10 организаций, в 2011 году:  20 организаций реализовывали услугу при поддержке Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в 2013 году: 6 организаций - за счет средств областного бюджета.

Специалистами учебно-методического центра разработаны:

образовательная программа «Организация и осуществление деятельности  по подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей» для специалистов организаций, осуществляющих подготовку кандидатов в приемные родители;

образовательная программа для специалистов «Технология сопровождения замещающих семей», организовано ежегодное обучение специалистов, оказывающих эту услугу.

Замещающие семьи включены в интегрированные группы, проходящие реабилитацию и сопровождение.

В рамках региональных программ «Право ребенка на семью на 2009 - 2013 годы» и «Защитим детей от насилия на 2011 - 2013 годы» проведена информационная кампания по продвижению семейного устройства детей-сирот. В 2011 - 2012 гг. вышло  135 материалов в СМИ, включая 61 сюжет в электронных СМИ (радио, телевидение) и 16 материалов в печатных СМИ.

В результате в сфере семейного устройства детей-сирот удалось добиться следующих результатов:

увеличилась доля детей-сирот, переданных на воспитание в семьи граждан,  от общей численности детей данной категории. В 2011 году данный показатель составлял 79,0%, в 2013 году - 81,4% (32-е место из 88 субъектов).

В целях дальнейшего развития системы семейного устройства детей-сирот предусматривается:

создание и организация работы сети Центров семейного устройства на базе учреждений для детей-сирот;

апробация модели профессиональной замещающей семьи;

создание общего банка данных потенциальных замещающих родителей Томской области:

апробация, доработка, утверждение и внедрение стандартов по подбору  и подготовке замещающих семей, а также по подготовке ребенка к устройству  в замещающую семью;

обучение специалистов.

Материальная поддержка детей-сирот на проезд осуществляется в соответствии  с Законом Томской области от 19 августа 1998 года № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области»  и предоставляется в виде ежемесячной денежной выплаты.

За 2013 год 5219 получателям ежемесячной денежной выплаты выплатили 17250,75 тыс. руб.; за 2012 год - 5391 получателю выплачено 17693,24 тыс. руб.;  за 2011 год - 5454 получателям выплачено 15550,5 тыс. руб.

В рамках реализации Плана мероприятий по реализации на территории Томской области Национальной стратегии действий в интересах детей на 2013 - 2014 годы, разработанной в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации  от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 -2017 годы», утвержденной распоряжением Администрации Томской области от 30.01.2013 № 51-ра, в течение 2013 года 111 выпускникам образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказана материальная помощь на сумму 2119,2 тыс. руб.

Реализация мероприятий ежемесячной денежной выплаты детям-сиротам направлена на создание необходимых условий гарантированного удовлетворения законных запросов и потребностей граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством, обеспечение повышения эффективности и качества оказания социальной поддержки, повышения удовлетворенности качеством предоставляемых государственных услуг.

Выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью осуществляются в соответствии с Законом Томской области от 15 декабря 2004 года № 246-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области социальной поддержки в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ  «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей».

В настоящее время ежемесячные выплаты на содержание детей в замещающих семьях на территории Томской области ниже прожиточного минимума, а вознаграждение приемным родителям не изменялось с 2007 года.

В 2013 году в Томской области было передано на воспитание в семью, под опеку 619 детей, сумму единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание получили 512 семей (суммы выплаты единовременного пособия при передаче ребенка  в семью на воспитание составила 11207,0 тыс. руб.).

Перечень показателей цели и задач подпрограммы и сведения

о порядке сбора информации по показателям и методике их расчета  

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Пункт Федерального плана статистических работ	Периодичность сбора данных	Временные характеристики   показателя	Алгоритм формирования (формула) расчета показателя	Метод сбора информации	Ответственный за сбор данных    по показателю	Дата получения фактического значения показателя
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Показатели цели подпрограммы «Защита прав детей-сирот»
1.	Доля детей-сирот, находящихся на воспитании в семьях, в общей численности детей-сирот	Проценты	-	Год	На конец отчетного периода	, где: Дс - доля детей-сирот, находящихся на воспитании в семьях, в общей численности детей-сирот; Чс - численность детей-сирот, находящихся на воспитании в семьях; Чдс - общая численность детей-сирот	Ведомственная статистика	Департамент по вопросам семьи и детей Томской области	Январь очередного финансового года
Показатели задачи 1 подпрограммы «Организация работы по развитию форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
1.	Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, охваченных различными формами семейного устройства (переданных на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), возвращенных в кровную семью), в общей численности воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Проценты	-	Год	За отчетный период	, где: Дво - доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, охваченных различными формами семейного устройства (переданных на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), возвращенных в кровную семью), в общей численности воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; Чво - число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, охваченных различными формами семейного устройства; Чв - общая численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Ведомственная статистика	Департамент по вопросам семьи и детей Томской области	Январь очередного финансового года
2.	Доля выпускников образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подведомственных Департаменту по вопросам семьи и детей Томской области, вовлеченных в мероприятия по социальной адаптации, в общей численности выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подведомственных Департаменту по вопросам семьи и детей Томской области, в возрасте до 23 лет	Проценты	-	Год	За отчетный период	,  где: Двв - доля выпускников образовательных учреждений для детей-сирот, подведомственных Департаменту по вопросам семьи и детей Томской области, вовлеченных в мероприятия по социальной адаптации, в общей численности выпускников образовательных организаций для детей-сирот, подведомственных Департаменту по вопросам семьи и детей Томской области, в возрасте до 23 лет; Чвв - число выпускников образовательных организаций для детей-сирот, подведомственных Департаменту по вопросам семьи и детей Томской области, вовлеченных в мероприятия по социальной адаптации; Чд - общая численность выпускников образователь-ных организаций для детей-сирот, подведомственных Департаменту по вопросам семьи и детей Томской области, в возрасте до 23 лет	Ведомственная статистика	Департамент по вопросам семьи и детей Томской области	Январь очередного финансового года
Показатель задачи 2 подпрограммы «Защита жилищных прав детей-сирот»
1.	Численность детей-сирот, имеющих и не реализовавших своевременно право на обеспечение жилыми помещениями на конец календарного года на территории Томской области	Человек	-	Год	На конец отчетного периода	Чж = Чж1 + Чж2 + …Чжn, где: Чж - численность детей-сирот, имеющих и не реализовавших своевременно право на обеспечение жилыми помещениями на терри-тории Томской области; Чж1, Чж2, Чжn - численность детей-сирот, имеющих и не реализовав-ших своевременно право на обеспечение жилыми помещениями на конец календарного года по муниципальным образованиям	Ведомственная статистика	Департамент по вопросам семьи и детей Томской области	Январь очередного финансового года
Показатель задачи 3 подпрограммы «Обеспечение бесплатного проезда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Томской области»
1.	Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Томской области, обеспеченных бесплатным проездом, от общего числа обратившихся и имеющих право на меры социальной поддержки (%)	Проценты	-	Год	За отчетный период	, где: Ддв - доля детей-сирот, получивших выплату для проезда на транспорте в пределах территории Томской области, от общей численности детей-сирот, нуждающихся в ней; Чдв - число детей-сирот, получивших выплату для проезда на транспорте в пределах территории Томской области; Чнв - общая численность детей-сирот, нуждающихся в данной выплате	Ведомственная статистика	Департамент социальной защиты населения Томской области	Январь очередного финансового года
Показатель задачи 4 подпрограммы «Содействие устройству детей на воспитание в семью»
	Численность детей, переданных на воспитание в семью, на которых выплачивается единовременное пособие	Человек	-	Год	На конец отчетного периода	Чд = Чо + Чс,  где: Чд - численность детей, переданных на воспитание в семью, на которых выплачивается единовременное пособие; Чо - численность лишенных родительского попечения детей, которых предполагается устроить в семью, за исключением усыновления детей-инвалидов, детей в возрасте старше 7 лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами, заявленная органами муниципального образования; Чс - численность лишенных родительского попечения детей-инвалидов, детей в возрасте старше 7 лет, а также детей, являющихся братьями и/или сестрами, которых предполагается передать на усыновление, заявленная органами местного самоуправления	Ведомственная статистика	Департамент по вопросам семьи и детей Томской области	Январь очередного финансового года