Постановление Администрации Томской области от 30.10.2014 № 412а

 Подпрограмма 3 «Развитие системы отдыха и оздоровления детей»

(В редакции Постановлений Администрации Томской области от 19.06.2015 г. № 233а; от 08.08.2016 г. № 270а)

Паспорт подпрограммы

«Развитие системы отдыха и оздоровления детей»

Наименование подпрограммы

Развитие системы отдыха и оздоровления детей

Соисполнитель государственной программы (ответственный за подпрограмму)

Департамент по вопросам семьи и детей Томской области

Участники подпрограммы

Департамент здравоохранения Томской области; Департамент общего образования Томской области; Департамент по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области; Департамент социальной защиты населения Томской области; Департамент профессионального образования Томской области

Цель подпрограммы

Развитие системы отдыха и оздоровления детей Томской области

Задача подпрограммы

Задача 1. Повышение качества услуг в сфере отдыха и оздоровления детей

Показатель цели подпрограммы  и его значение  (с детализацией по годам реализации)

Показатель цели

2013 год

2014 год

2015 год

2016 год (прог-ноз)

2017  год

2018 год

2019 год

2020 год

Доля детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных организованными формами отдыха детей и их оздоровления, от общей численности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подлежащих оздоровлению (%)

54,0

54,5

55,7

61,5

54,7

54,8

54,9

55

Показатель задачи  подпрограммы и его значение (с детализацией по годам реализации)

Показатель задачи

2013 год

2014 год (прогноз)

2015 год

2016  год

2017  год

2018 год

2019 год

2020 год

Задача 1. Повышение качества услуг в сфере отдыха и оздоровления детей

Доля детей, охваченных организованными формами отдыха и оздоровления в Томской области, получивших выраженный оздоровительный эффект (%)

88,7

86,5

87,0

87,1

87,2

87,3

87,4

87,5

Ведомственные целевые программы, входящие в состав подпрограммы (далее - ВЦП)

-

Срок реализации подпрограммы

2015 - 2020 годы

Объем и источники финансиро-вания подпрограм-мы с детали-зацией  по годам реализации,  тыс. рублей)

Источники

Всего

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

федеральный бюджет  (по согласо-ванию) (прогноз)

–

–

92803,0

–

–

–

–

областной бюджет

1325497,6

253713,6

253713,6

204517,6

204517,6

204517,6

204517,6

местные бюджеты  (по согласо-ванию) (прогноз)

325587,0

56470,0

53823,4

53823,4

53823,4

53823,4

53823,4

внебюджет-ные источники  (по согласо-ванию) (прогноз)

–

–

–

–

–

–

–

всего  по источни-кам

1743887,6

310183,6

400340,0

258341,0

258341,0

258341,0

258341,0

Характеристика сферы реализации подпрограммы

В 2013 году систему отдыха и оздоровления детей Томской области представляли 660 оздоровительных организаций различных форм собственности. Всеми видами отдыха и оздоровления в 2013 году охвачено 74523 ребенка, что составляет 72,1%  (2011 год - 72,84%, 2012 год - 72,1%) от общего числа детей школьного возраста.  На протяжении последних лет удается не только сохранить численность детей,  но и достичь ее увеличения (2011 год - 71969 человек; 2012 год - 72383 человек).

В 2013 году объем средств на оздоровление и отдых детей, выделенных  из областного, федерального, местного бюджетов, средств предприятий, профсоюзных организаций, спонсоров и родителей, составил 609,7 млн. рублей, что на 70,0 млн. рублей больше относительно 2012 года. Бюджетом Томской области предусмотрены средства  на проведение детскими оздоровительными организациями антитеррористических мероприятий, а также на оплату медосмотра персонала, направляемого на работу  в данные организации.

В целях обеспечения стабильного функционирования системы отдыха детей и их оздоровления сформирована необходимая нормативная база, приняты меры  по недопущению сокращения финансовых средств, направленных на проведение детской оздоровительной кампании из областного и местных бюджетов.

Отдых и оздоровление детей создают условия не только для укрепления здоровья, но и для развития детей, их воспитания, снижения социальной напряженности, профилактики правонарушений.

Особое внимание при проведении оздоровительной кампании уделяется разработке программ смен и качеству их реализации. С этой целью ежегодно проводятся областные и муниципальные конкурсы среди стационарных, платочных лагерей  и лагерей с дневным пребыванием. В программы включаются мероприятия воспитательной, образовательной, творческой, спортивно-оздоровительной направленности с учетом интересов и потребностей детей, а также их возрастных особенностей. Растет число детей, охваченных программами профильных смен.  В 2012 году в них приняли участие 18300 детей, что составило 25,3% от численности всех оздоровленных детей и на 18% больше к уровню 2011 года.

Ежегодно увеличивается число детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных различными формами отдыха и оздоровления. В 2012 году охвачено 26396 детей данной категории или 36,47% от общей численности детей школьного возраста, что на 3,64% больше относительно 2011 года.

Несмотря на устойчивость системы отдыха детей и их оздоровления ряд проблем  в этой сфере требует их решения программными методами:

1. Ограниченность доступности услуг детских оздоровительных лагерей,  в том числе для детей из отдаленных районов области, районов, приравненных к районам Крайнего Севера, детей с ограниченными возможностями здоровья.

Так, в городе Томске более 8000 детей нуждаются в обеспечении путевками  в детские загородные оздоровительные лагеря, при этом частично оплаченные  из областного или местного бюджетов путевки в 2012 году получили около 6000 детей. Дефицит в путевках составляет не менее 25%.

Из 29 стационарных оздоровительных лагерей лишь 4 оборудованы отдельными элементами (пандусы, поручни, расширенные дверные блоки), позволяющими принимать на отдых детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата.

Особая проблема состоит в организации доставки детей к местам отдыха  и обратно из-за удаленности, ограниченности транспортной доступности и высокой стоимости проезда. В северных районах области проживает 22,9% от общего числа детей школьного возраста. Путевками, приобретенными централизованно в детские оздоровительные лагеря, воспользовались лишь 10,2% детей, из которых только  5,1% детей из семей, не относящихся к трудной жизненной ситуации.

2. Сокращение объектов инфраструктуры оздоровления и отдыха детей.

За период с 2000 года по настоящее время в Томской области закрыто  6 загородных детских оздоровительных лагерей (далее - ДОЛ): ДОЛ «Юбилейный»  (290 мест в смену), ДОЛ «Лесная сказка» (360 мест в смену), ДОЛ «Озеро Светлое»  (130 мест в смену), ДОЛ «Голубка» (80 мест в смену). Более 20 лет не действует ДОЛ «Дзержинец» (160 мест в смену). С 2012 года не эксплуатируется ДОЛ «Дружба»  (150 мест в смену). В целом утрачено 1170 мест в смену. Большая часть материальной базы данных оздоровительных лагерей практически разрушена и не подлежит восстановлению.

Вместе с тем, согласно прогнозу Росстата численность детей школьного возраста Томской области к 2019 году возрастет более чем на 18000 детей и составит около 130000 детей. Чтобы сохранить достигнутый уровень показателя по числу оздоровленных детей Томской области (70 - 72% к общей численности  детей школьного возраста) и обеспечить его рост, необходимо всеми формами отдыха охватить не менее 97000 детей, что потребует дополнительных финансовых ресурсов и развития инфраструктуры системы детского отдыха. К 2019 году дефицит мест в детских загородных стационарных лагерях составит более 6000 мест за весь летний период  или 1500 мест в сезон.

3. Не соответствует современным требованиям безопасного и комфортного пребывания детей материально-техническое состояние объектов отдыха и оздоровления. Строительство новых детских оздоровительных лагерей не ведется. Материальная база ныне существующих лагерей практически не развивается. Большинство детских загородных оздоровительных лагерей требуют капитального ремонта.

4. По-прежнему в структуре услуг в сфере отдыха детей и их оздоровления преобладает отдых в условиях лагерей с дневным пребыванием. Качество услуг  при данной форме организации отдыха детей по уровню оздоровительного эффекта значительно ниже аналогичных показателей в детских загородных оздоровительных лагерях.

5. Особого внимания требует проблема обеспечения детских загородных оздоровительных лагерей педагогическими, медицинскими и другими кадрами, их подготовка к работе в соответствии с современными требованиями.

Вследствие низкой заработной платы работников детских оздоровительных лагерей наряду с высокой степенью ответственности остро стоит проблема недостаточного укомплектования детских оздоровительных организаций педагогическими и медицинскими кадрами, обслуживающим персоналом. Требует улучшения уровень их подготовки.

6. Требует повышения уровень информационно-методического обеспечения организации отдыха и оздоровления детей.

Отсутствует единая методическая система по изучению, обобщению и внедрению передового педагогического опыта в учреждениях оздоровления. Программы семинаров и тренингов для руководителей и специалистов детских оздоровительных лагерей требуют разработки системы обучения, более высокого уровня профессиональной квалификации, использования потенциала высшей школы и системы образования  по подготовке кадров.

Отсутствует система межведомственного взаимодействия и координации  в решении вопросов подготовки кадров, правового и методического обеспечения.

Для внедрения инновационных технологий работы с детьми, в том числе находящимися в трудной жизненной ситуации, требуется соответствующий уровень подготовленности педагогических кадров детских оздоровительных организаций.

7. Нуждается в повышении уровень информированности населения  о возможностях организаций, предоставляющих услуги отдыха и оздоровления детей. Ограниченность в финансовых и кадровых ресурсах не позволяют обеспечить разработку и ведение мобильных сайтов по вопросам организации отдыха и оздоровления детей.

Организация отдыха и оздоровления детей не является самостоятельной отраслью. Находясь на стыке многих направлений деятельности, она требует эффективного межведомственного взаимодействия, координации в решении вопросов подготовки кадров, правового, методического и финансового обеспечения.

Решение проблем в сфере отдыха детей и их оздоровления с учетом внешних  и внутренних факторов путем принятия программы позволяет:

организовать конструктивное и результативное взаимодействие исполнительных органов государственной власти Томской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области, организаций всех форм собственности, общественных объединений на территории Томской области;

использовать смешанные формы финансирования:

создать механизмы государственно-частного партнерства;

использовать новые модели функционирования организаций отдыха детей и их оздоровления.

Для достижения положительных результатов необходимо объединение организационных, методических, финансовых усилий и затрат всех заинтересованных структур и ведомств.  

При рассмотрении проблем без использования программно-целевого метода ситуация в сфере организации отдыха детей и их оздоровления на территории Томской области сложится следующим образом:

нарушится механизм управления данной сферой деятельности при проведении мероприятий;

не будет возможности охватить наибольшее количество детей и молодых людей организованными формами отдыха и оздоровления;

будет невозможно контролировать результаты проводимой работы по организации отдыха детей и их оздоровления;

нарушится принцип адресности и целевого подхода в использовании средств.

Перечень показателей цели и задач подпрограммы

и сведения о порядке сбора информации

по показателям и методике их расчета  

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Пункт Федерального плана статистических работ	Периодичность сбора данных	Временные характеристики   показателя	Алгоритм формирования (формула) расчета показателя	Метод сбора информации	Ответственный за сбор данных по показателю	Дата получения фактического значения показателя
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Показатели цели подпрограммы «Развитие системы отдыха и оздоровления детей»
1.	Доля детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных организованными формами отдыха детей и их оздоровления, от общей численности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подлежащих оздоровлению (%)	Проценты	-	Год	За отчетный период	,  где: Дто - доля детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных организованными формами отдыха детей и их оздоровления, от общей численности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подлежащих оздоровлению; Что - численность детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных организованными формами отдыха детей и их оздоровления; Чт - общая численность детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подлежащих оздоровлению	Ведомствен-ная статистика	Департамент по вопросам семьи и детей Томской области	Январь очередного финансового года
Показатель задачи 1 «Повышение качества услуг в сфере отдыха и оздоровления детей»
1.	Доля детей, охваченных организованными формами отдыха и оздоровления в Томской области, получивших выраженный оздоровительный эффект (%)	Проценты	-	Год	За отчетный период	,  где: Доэ - доля детей, охваченных организованными формами отдыха и оздоровления в Томской области, получивших выраженный оздоровительный эффект; Чдэ - численность детей с выраженным оздоровительным эффектом; Чдо - численность детей, охваченных организованными формами отдыха и оздоровления в Томской области	Ведомствен-ная статистика	Управление Роспотреб-надзора по Томской области (по согласованию)	Январь очередного финансового года

Перечень

ведомственных целевых программ, основных мероприятий

и ресурсное обеспечение реализации подпрограммы

 (В редакции Постановления Администрации Томской области от 08.08.2016 г. № 270а)

№ п/п	Наименование подпрограммы, задачи подпрограммы, ВЦП (основного мероприятия) государственной программы	Срок реализа-ции	Объем финанси-рования  (тыс. рублей)	В том числе за счет средств:				Участник/ участник мероприятия	Показатели конечного результата ВЦП (основного мероприятия), показатели непосредственного результата мероприятий, входящих  в состав основного мероприятия,  по годам реализации
				федераль-ного бюджета  (по согла-сованию) (прогноз)	областного бюджета	местных бюджетов (по согла-сованию) (прогноз)	внебюджет-ных источников (по согласо-ванию) (прогноз)
									наименование и единица измерения	значения по годам реализа-ции
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
	Подпрограмма 3. Развитие системы отдыха и оздоровления детей
1.	Задача 1 подпрограммы. Повышение качества услуг в сфере отдыха и оздоровления детей
	Основное мероприятие. Повышение качества услуг  в сфере отдыха  и оздоровления детей, в том числе:	всего	1743887,6	92803,0	1325497,6	325587,0		Департамент  по вопросам семьи  и детей Томской области, Департамент здравоохранения Томской области, Департамент общего образования Томской области, Департамент  по молодежной политике, физической культуре  и спорту Томской области, Департамент социальной защиты населения Томской области, Департамент профессионального образования Томской области	Х	Х
		2015 год	310183,6		253713,6	56470,0			Доля детей, охваченных организованными формами отдыха  и оздоровления  в Томской области, получивших выраженный оздоровительный эффект (%)	91,0
		2016 год	400340,0	92803,0	253713,6	53823,4				87,1
		2017 год	258341,0		204517,6	53823,4				87,2
		2018 год	258341,0		204517,6	53823,4				87,3
		2019 год	258341,0		204517,6	53823,4				87,4
		2020 год	258341,0		204517,6	53823,4				87,5
1.1.	Мероприятие 1. Создание  в детских оздоровительных лагерях безбарьерной среды и условий  для отдыха детей  и подростков всех групп здоровья	всего	8625,0		8625,0			Департамент  по вопросам семьи  и детей Томской области	Х	Х
		2015 год	1500,0		1500,0				Количество оснащенных организаций отдыха детей и оздоровления специальным оборудованием, средствами реабилитации  и улучшивших инфраструктуру (единиц)	1
		2016 год	1425,0		1425,0					1
		2017 год	1425,0		1425,0					1
		2018 год	1425,0		1425,0					1
		2019 год	1425,0		1425,0					1
		2020 год	1425,0		1425,0					1
1.2.	Мероприятие 2. Проведение организационно-методических  и иных мероприятий  (в том числе медицинских осмотров)  для развития кадрового потенциала  в сфере отдыха детей и их оздоровления	всего	29439,4		29439,4			Департамент  по вопросам семьи и детей Томской области, Департамент общего образования Томской области, Департамент  по молодежной политике, физической культуре  и спорту Томской области	Х	Х
		2015 год	3963,4		3963,4				Количество проведенных организационно-методических  и информационных мероприятий (единиц)	5
									Количество изданных сборников, нормативно-методических материалов (единиц)	2
		2016 год	5095,2		5095,2				Количество проведенных организационно-методических  и информационных мероприятий (единиц)	5
									Количество изданных сборников, нормативно-методических материалов (единиц)	2
		2017 год	5095,2		5095,2				Количество проведенных организационно-методических  и информационных мероприятий (единиц)	5
									Количество изданных  сборников, нормативно-методических материалов (единиц)	2
		2018 год	5095,2		5095,2				Количество проведенных организационно-методических  и информационных мероприятий (единиц)	5
									Количество изданных  сборников, нормативно-методических материалов (единиц)	2
		2019 год	5095,2		5095,2				Количество проведенных организационно-методических  и информационных мероприятий (единиц)	5
									Количество изданных  сборников, нормативно-методических материалов (единиц)	2
		2020 год	5095,2		5095,2				Количество проведенных организационно-методических  и информационных мероприятий (единиц)	5
									Количество изданных  сборников, нормативно-методических материалов (единиц)	2
1.3.	Мероприятие 3. Предоставление услуг в сфере отдыха  и оздоровления детей	всего	1586776,2		1261189,2	325587,0		Департамент  по вопросам семьи  и детей Томской области, Департамент здравоохранения Томской области, Департамент общего образования Томской области, Департамент  по молодежной политике, физической культуре  и спорту Томской области, Департамент социальной защиты населения Томской области, Департамент профессионального образования Томской области, органы местного самоуправления	Х	Х
		2015 год	292720,2		236250,2	56470,0			Количество детей, получивших услуги  в организациях отдыха детей и их оздоровления  с привлечением средств областного бюджета (человек)	56767
		2016 год	379151,3		325327,9	53823,4				55800
		2017 год	230040,7		176217,3	53823,4				53600
		2018 год	228288,0		174464,6	53823,4				53600
		2019 год	228288,0		174464,6	53823,4				53600
		2020 год	228288,0		174464,6	53823,4				53600
1.4.	Мероприятие 4. Предоставление родителям (законным представителям) денежной компенсации стоимости путевок  и проезда  в детские санатории  и санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия  и стоимости проезда детей  и лиц, сопровождающих организованную группу детей,  до места нахождения организаций отдыха детей  и их оздоровления	всего	119047,0		119047,0				Х	Х
		2015 год	12000,0		12000,0			Департамент  по вопросам семьи и детей Томской области	Количество получивших денежную компенсацию стоимости путевок  в детские санатории  и санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия и стоимости проезда детей и лиц, сопровождающих организованную группу детей, до места нахождения организаций отдыха детей  и их оздоровления (человек)	519
		2016 год	14668,5		14668,5					575
		2017 год	21780,1		21780,1					575
		2018 год	23532,8		23532,8					575
		2019 год	23532,8		23532,8					575
		2020 год	23532,8		23532,8					575
	Итого  по подпрограмме 3	всего	1743887,6	92803,0	1325497,6	325587,0
		2015 год	310183,6		253713,6	56470,0
		2016 год	400340,0	92803,0	253713,6	53823,4
		2017 год	258341,0		204517,6	53823,4
		2018 год	258341,0		204517,6	53823,4
		2019 год	258341,0		204517,6	53823,4
		2020 год	258341,0		204517,6	53823,4