Постановление Правительства Калужской области от 15.03.2016 № 167

III. Цель, задачи, сроки (этапы) и показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач Программы

Цели Программы:

1. Обеспечение реализации Государственной программы.

2. Обеспечение социально-экономического развития Калужской области.

3. Улучшение демографической ситуации.

Задачами Программы являются:

сокращение дефицита трудовых ресурсов;

увеличение числа высококвалифицированных специалистов;

реализация экономических и инвестиционных проектов, имеющих общенациональное значение;

заселение и развитие территорий;

увеличение миграционного притока населения;

развитие агропромышленного производства;

развитие малого и среднего бизнеса;

обеспечение компактного переселения соотечественников;

увеличение численности молодежи, в том числе получающей образование в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования;

закрепление переселившихся участников Государственной программы в  Калужской области и обеспечение их социально-культурной адаптации и интеграции в российское общество.

Срок реализации Программы – 2016-2021 годы, в один этап.

Достижение поставленных Программой целей будет оцениваться по следующим целевым показателям:

численность участников Государственной программы и членов их семей, прибывших в Калужскую область и зарегистрированных в УФМС России по Калужской области;

численность участников Государственной программы и членов их семей, прибывших в Калужскую область по проекту переселения «Территория вселения – Калужская область»;

численность участников Государственной программы и членов их семей, прибывших в Калужскую область по проекту переселения «Сельское хозяйство»;

численность участников Государственной программы и членов их семей, прибывших в Калужскую область по проекту переселения «Образование»;

численность участников Государственной программы и членов их семей, прибывших в Калужскую область по проекту переселения «Объекты туриндустрии».

Целевые показатели (индикаторы) реализации Программы приведены в приложении № 1 к Программе.

IV. Основные мероприятия по реализации Программы

Основными приоритетами в сфере реализации Программы являются:

- привлечение в Калужскую область соотечественников, желающих осуществлять трудовую деятельность в организациях Калужской области по специальностям, востребованным в Калужской области;

- привлечение в Калужскую область соотечественников для осуществления сельскохозяйственной деятельности;

- стимулирование переселения в Калужскую область соотечественников, желающих получить профессиональное образование в Калужской области;

- содействие развитию туриндустрии Калужской области посредством трудоустройства соотечественников на объекты туриндустрии.

Основными мероприятиями Программы являются:

нормативное правовое обеспечение реализации Программы;

обеспечение оказания бесплатной плановой медицинской помощи участникам Государственной программы и членам их семей до получения ими разрешения на временное проживание;

предоставление участникам Государственной программы и членам их семей услуг в области содействия занятости населения в части содействия в поиске подходящей работы, организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, организации проведения оплачиваемых общественных работ, ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, информирования о положении на рынке труда в Калужской области в соответствии с законодательством Российской Федерации;

организация дополнительного профессионального образования соотечественников и членов их семей, прибывших в Калужскую область в порядке и на условиях, определяемых приказом министерства труда, занятости и кадровой политики Калужской области
от 14.04.2014 № 78-П «Об утверждении порядка и условий организации дополнительного профессионального образования соотечественников и членов их семей, прибывших в Калужскую область», в рамках программы по развитию рынка труда;

содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации – в рамках программы по развитию рынка труда;

содействие в жилищном обустройстве участников Государственной программы и членов их семей;

обеспечение детей участников Государственной программы местами в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях;

информационное обеспечение реализации Программы, предоставление информационных, консультационных, юридических и других услуг участникам Государственной программы и членам их семей:

- проведение презентаций Программы, участие в семинарах, информационных форумах соотечественников; изучение опыта регионов;

- издание и приобретение информационных материалов о потенциале Калужской области, Программе и проектах переселения (печатная, полиграфическая продукция);

мониторинг и размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе на портале автоматизированной информационной системы «Соотечественники», информации об уровне обеспеченности трудовыми ресурсами отдельных территорий, возможности трудоустройства и получения профессионального образования, оказания социальной поддержки, временного и постоянного жилищного обустройства участников Государственной программы;

выплата единовременного пособия на обустройство участникам Государственной программы, прибывшим по проекту переселения «Территория вселения – Калужская область», осуществляющим трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность на территории Калужской области и обратившимся за получением единовременного пособия не ранее, чем за 6 месяцев, и не позднее 12 месяцев с даты постановки на учет в УФМС России по Калужской области, в размере, на условиях и в порядке, которые установлены Правительством Калужской области;

выплата единовременного пособия участникам Государственной программы и членам их семей, прибывшим по проекту переселения «Сельское хозяйство» и создавшим крестьянское (фермерское) хозяйство либо зарегистрировавшимся в качестве индивидуального предпринимателя, видом деятельности которого является производство, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции, в размере, на условиях и в порядке, которые установлены Правительством Калужской области;

выплата единовременного пособия участникам Государственной программы и членам их семей, прибывшим по проекту переселения «Образование», обучающимся в государственных профессиональных образовательных организациях или федеральных государственных образовательных организациях высшего образования и (или) филиалах федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, расположенных на территории Калужской области, по профессиям, специальностям и направлениям подготовки, соответствующим уровням профессионального образования,
в размере, на условиях и в порядке, которые установлены Правительством Калужской области;

выплата единовременного пособия участникам Государственной программы, трудоустроенным на объекты туриндустрии, прибывшим по проекту переселения «Объекты туриндустрии», в размере, на условиях и в порядке, которые установлены Правительством Калужской области;

техническое обеспечение рабочих мест в Уполномоченном органе и центрах занятости населения городов и районов Калужской области для сопровождения Программы (обеспечение изготовления и приобретение информационных стендов, техники, оборудования, расходных материалов, канцелярских товаров).

Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении № 2 к Программе.

В рамках мер государственного регулирования предусматривается разработка проектов новых нормативных правовых актов Калужской области и нормативных правовых актов, вносящих изменения в нормативные правовые акты Калужской области, принятие которых необходимо для реализации Программы.

Координационным органом, обеспечивающим согласованность работы органов исполнительной власти Калужской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления муниципальных образований, работодателями, общественными объединениями при решении задач, связанных с реализацией Программы, является межведомственная комиссия по работе с соотечественниками, созданная постановлением Губернатора Калужской области от 15.12.2006 № 462 «О межведомственной комиссии по работе с соотечественниками» (в ред. постановлений Губернатора Калужской области от 30.01.2007 № 21, от 28.06.2007 № 256, от 29.10.2007 № 405, от 28.01.2008 № 13, от 24.06.2008 № 185, от 21.10.2008 № 320, от 22.06.2009 № 203, от 25.10.2010 № 341, от 16.03.2011 № 76, от 07.12.2011 № 487, от 19.03.2012 № 141, от 09.10.2012 № 512, от 15.07.2013 № 283,
от 02.09.2013 № 342, от 31.03.2014 № 133, от 25.06.2014 № 246, от 25.05.2015 № 198,
от 21.10.2015 № 487, от 26.01.2016 № 24) (далее – Комиссия).

Министерство труда и социальной защиты Калужской области является Уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области, ответственным за реализацию Программы.

Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации направлены на координацию выполнения мероприятий Программы, включая мониторинг их реализации, оценку результативности, непосредственный контроль за ходом выполнения мероприятий Программы, подготовку отчетов о реализации Программы, внесение предложений по корректировке Программы.

Контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 17.07.2013 № 366 «Об утверждении Порядка принятия решения о разработке государственных программ Калужской области, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации государственных программ Калужской области»
(в ред. постановлений Правительства Калужской области от 01.09.2014 № 521,
от 15.12.2014 № 743, от 20.04.2015 № 209, от 27.07.2015 № 414).

Формами и методами осуществления контроля за реализацией Программы являются:

рассмотрение проектов нормативных правовых актов области, необходимых для реализации Программы, и выработка соответствующих рекомендаций;

рассмотрение вопросов эффективности содействия участникам Программы в обустройстве на территории вселения, трудоустройстве, переобучении, в социальном обеспечении, в оказании услуг здравоохранения и образования, их социально-культурной адаптации и последующей интеграции в российское общество;

анализ результатов деятельности исполнителей основных мероприятий Программы по реализации Программы и выработка соответствующих рекомендаций;

внесение предложений об уточнении мероприятий Программы, корректировке показателей и индикаторов Программы с учетом социально-экономической ситуации и хода реализации Программы;

заслушивание на заседаниях Комиссии информации исполнителей основных мероприятий Программы;

взаимодействие с печатными и электронными средствами массовой информации, подготовка информационных сообщений о Программе и ходе ее реализации на территории области.

Порядок оказания содействия участникам Государственной программы и членам их семей в обустройстве на территории Калужской области во взаимодействии с Управлением Федеральной миграционной службы по Калужской области утверждается Правительством Калужской области.

Перечень нормативных правовых актов, принимаемых в Калужской области в целях реализации Программы, приведен в приложении № 3 к Программе.

V. Объемы финансовых ресурсов на реализацию Программы

Ресурсное обеспечение программных мероприятий предполагает следующие основные источники финансирования:

средства областного бюджета;

средства федерального бюджета в виде субсидий.

(тыс. рублей в ценах каждого года)

Наименование показателя	Всего	В том числе по годам
		2016	2017	2018	2019	2020	2021
ВСЕГО	40050	6750	6750	6750	6700	6600	6500
В том числе:
по источникам финансирования:
в том числе:
Бюджетные ассигнования - итого	40050	6750	6750	6750	6700	6600	6500
в том числе:
средства областного бюджета	40050	6750	6750	6750	6700	6600	6500
По участникам и источникам финансирования программы – всего:
в том числе:
министерство труда и социальной защиты Калужской области	27152,8	4998,3	4868,9	4688,9	4538,9	4138,9	3918,9
в том числе
средства областного бюджета	27152,8	4998,3	4868,9	4688,9	4538,9	4138,9	3918,9
министерство сельского хозяйства Калужской области	4440,0	600,0	600,0	720,0	720,0	900,0	900,0
в том числе
средства областного бюджета	4440,0	600,0	600,0	720,0	720,0	900,0	900,0
министерство образования и науки Калужской области	1260,0	210,0	210,0	210,0	210,0	210,0	210,0
в том числе
средства областного бюджета	1260,0	210,0	210,0	210,0	210,0	210,0	210,0
министерство культуры и туризма Калужской области	2040,0	140,0	200,0	260,0	360,0	480,0	600,0
в том числе
средства областного бюджета	2040,0	140,0	200,0	260,0	360,0	480,0	600,0
министерство здравоохранения Калужской области	5157,2	801,7	871,1	871,1	871,1	871,1	871,1
в том числе
средства областного бюджета	5157,2	801,7	871,1	871,1	871,1	871,1	871,1

Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию Программы из областного бюджета, ежегодно уточняются при принятии закона Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 2570-р (в ред. распоряжения Правительства Российской Федерации
от 15.12.2014 № 2542-р, постановления Правительства Российской Федерации
от 04.02.2015 № 92, распоряжения Правительства Российской Федерации от 25.02.2015 № 301-р) включение средств федерального бюджета в объем финансирования мероприятий Программы осуществляется на основании соглашения между Федеральной миграционной службой и Правительством Калужской области о предоставлении субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятий программы, включенной в Государственную программу.

Объемы финансовых ресурсов на реализацию основных мероприятий Программы приводятся в приложении № 4 к Программе.

VI. Оценка планируемой эффективности и риски реализации Программы

Эффективность реализации Программы по направлениям определяется на основе расчетов по следующей формуле:

 где:

En – эффективность хода реализации отдельного направления Программы (процентов), характеризуемого n-м индикатором (показателем);

T_fn – фактическое значение n-го индикатора (показателя), характеризующего реализацию Программы;

T_pn – плановое значение n-го индикатора (показателя);

n – номер индикатора (показателя) Программы.

Интегральная оценка эффективности реализации Программы определяется на основе расчетов по следующей формуле:

 где:

E – эффективность реализации Программы (процентов);

N – количество индикаторов Программы.

В результате реализации Программы в 2016-2021 годах предполагается:

обеспечить переселение на территорию Калужской области 50500 соотечественников, из них: 23580 участников Государственной программы и 26920 членов их семей, в том числе по годам:

2016 год – 8500 соотечественников (3962 участника Государственной программы и 4538 членов их семей);

2017 год – 8500 соотечественников (3965 участников Государственной программы и 4535 членов их семей);

2018 год – 8500 соотечественников (3974 участника Государственной программы и 4526 членов их семей);

2019 год – 8445 соотечественников (3929 участников Государственной программы и 4516 членов их семей);

2020 год – 8340 соотечественников (3876 участников Государственной программы и 4464 члена их семей);

2021 год – 8215 соотечественников (3874 участника Государственной программы и 4341 член их семей);

содействовать привлечению в Калужскую область на постоянное место жительства 49130 соотечественников по проекту переселения «Территория вселения – Калужская область», в том числе 23150 участников Государственной программы и 25980 членов их семей;

содействовать развитию агропромышленного производства посредством привлечения в Калужскую область 215 соотечественников в рамках проекта переселения «Сельское хозяйство», в том числе 85 участников Государственной программы и 130 членов их семей;

увеличить численность молодежи, в том числе обучающейся в государственных профессиональных образовательных организациях или федеральных государственных образовательных организациях высшего образования и (или) филиалах федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, расположенных на территории Калужской области, за счет привлечения в Калужскую область 930 соотечественников в рамках проекта переселения «Образование», в том числе 245 участников Государственной программы и 685 членов их семей;

оказать содействие развитию туриндустрии Калужской области посредством привлечения в Калужскую область 225 соотечественников в рамках проекта переселения «Объекты туриндустрии», в том числе 100 участников Государственной программы и 125 членов их семей;

создать предпосылки для улучшения демографической ситуации за счет привлечения соотечественников на постоянное место жительства на территорию Калужской области;

обеспечить оказание бесплатной плановой медицинской помощи участникам Государственной программы и членам их семей до получения ими разрешения на временное проживание.

При реализации мероприятий Программы могут возникнуть определенные риски:

- безработица среди участников Государственной программы;

- жилищная необустроенность участников Государственной программы;

- неготовность принимающего сообщества к приезду участников Государственной программы;

- несоответствие реальной квалификации или деятельности участника Государственной программы квалификации или деятельности, указанным в заявлении об участии в Государственной программе;

- выезд участников Государственной программы из территории вселения ранее чем через два года;

- возрастание нагрузки на бюджетную систему в случае предоставления переселенцу дополнительных гарантий и мер социальной поддержки.

В целях минимизации возможных рисков при реализации Программы на этапе рассмотрения заявления об участии в Государственной программе применяются следующие критерии несоответствия соотечественников в Программе:

- не достиг 18-летнего возраста или превысил пенсионный возраст (55 лет для женщин и 60 лет для мужчин);

- указал в заявлении недостоверные или заведомо ложные сведения о себе и своей трудовой деятельности;

- не обладает дееспособностью и трудоспособностью в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- не имеет трудовых навыков (опыта работы), необходимых для осуществления трудовой деятельности на территории Калужской области по имеющимся вакансиям в заявленной работодателями потребности;

- соотечественник, находящийся на территории Российской Федерации на законном основании, не осуществляет:

трудовую деятельность в качестве наемного работника;

получение образования в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, организациях дополнительного образования, организациях дополнительного профессионального образования;

- в заявлении об участии в Государственной программе отсутствуют данные об образовании, трудовой деятельности заявителя или членов его семьи.

Решение об участии или об отказе в участии в Программе принимается Уполномоченным органом и фиксируется в заявлении об участии в Государственной программе, форма которого утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.02.2013 № 196-р (в ред. распоряжения Правительства Российской Федерации от 14.10.2014 № 2040-р, постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 92).

Для управления рисками предусматриваются следующие мероприятия, направленные на их снижение:

- мониторинг в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений;

- проведение разъяснительной работы о целях и задачах государственной миграционной политики Российской Федерации и государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом;

- организация разъяснительной работы о целях и задачах Программы среди местного населения (в принимающем сообществе) для формирования толерантного отношения к участникам Государственной программы;

- вовлечение соотечественников в культурно-массовые мероприятия, проходящие на территории Калужской области;

- информирование соотечественников, проживающих за рубежом, о наличии вакантных рабочих мест, востребованных специалистах и рабочих профессиях, требуемом уровне квалификации, условиях оплаты труда;

- содействие и стимулирование к самостоятельному поиску работы и трудоустройству, осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности;

- реализация в целях трудоустройства участников Государственной программы и членов их семей дополнительных профессиональных программ;

- информирование соотечественников, желающих переселиться в Калужскую область, об условиях временного найма и стоимости жилья, условиях ипотечного кредитования и ценах на строительство и приобретение постоянного жилья.

Приложение № 1

к государственной программе Калужской области

«Оказание содействия добровольному переселению

в Калужскую область соотечественников,

проживающих за рубежом»

Целевые показатели (индикаторы)

реализации государственной программы Калужской области

«Оказание содействия добровольному переселению в Калужскую область соотечественников,

проживающих за рубежом»

Цель, задачи реализации Программы и показатели	Единица измерения	Отчетный период (текущий показатель предыдущих лет)			Плановый период (плановый показатель)						Целевое значение (2016-2021 годы)
		2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2021 г.
Цель 1 Программы: обеспечение реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее – Государственная программа)
Показатель реализации цели 1: численность участников Государственной программы и членов их семей, прибывших в Калужскую область и зарегистрированных в Управлении Федеральной миграционной службы по Калужской области	человек	4462	10168	8500	8500	8500	8500	8445	8340	8215	50500
В том числе:
участников Государственной программы	человек	2200	4820	4037	3962	3965	3974	3929	3876	3874	23580
членов семей участников Государственной программы	человек	2262	5348	4463	4538	4535	4526	4516	4464	4341	26920
Цель 2 Программы: обеспечение социально-экономического развития Калужской области Задачи: сокращение дефицита трудовых ресурсов; увеличение числа высококвалифицированных специалистов; реализация экономических и инвестиционных проектов, имеющих общенациональное значение; развитие агропромышленного производства; развитие малого и среднего бизнеса; обеспечение компактного переселения соотечественников; увеличение численности молодежи, в том числе получающей образование в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования
Показатель 1: численность участников Государственной программы и членов их семей, прибывших в Калужскую область по проекту переселения «Территория вселения – Калужская область», в том числе:	человек	4462	10036	8420	8285	8287	8255	8203	8100	8000	49130
участников Государственной программы	человек	2200	4759	4000	3900	3900	3900	3850	3800	3800	23150
членов семей участников Государственной программы	человек	2262	5277	4420	4385	4387	4355	4353	4300	4200	25980
Показатель 2: численность участников Государственной программы и членов их семей, прибывших в Калужскую область по проекту переселения «Сельское хозяйство», в том числе:	человек	0	51	15	30	33	36	36	40	40	215
участников Государственной программы	человек	0	24	7	12	13	14	14	16	16	85
членов семей участников Государственной программы	человек	0	27	8	18	20	22	22	24	24	130
Показатель 3: численность участников Государственной программы и членов их семей, прибывших в Калужскую область по проекту переселения «Образование», в том числе:	человек	0	50	40	160	150	175	165	155	125	930
участников Государственной программы	человек	0	23	20	40	40	45	45	40	35	245
членов семей участников Государственной программы	человек	0	27	20	120	110	130	120	115	90	685
Показатель 4: численность участников Государственной программы и членов их семей, прибывших в Калужскую область по проекту переселения «Объекты туриндустрии», в том числе:	человек	0	31	25	25	30	34	41	45	50	225
участников Государственной программы	человек	0	14	10	10	12	15	20	20	23	100
членов семей участников Государственной программы	человек	0	17	15	15	18	19	21	25	27	125
Цель 3 Программы: улучшение демографической ситуации Задачи: заселение и развитие территорий; увеличение миграционного притока населения; закрепление переселившихся участников Государственной программы в Калужской области и обеспечение их социально-культурной адаптации и интеграции в российское общество
Показатель реализации цели 3: миграционный прирост на 1000 человек населения Калужской области	тыс. человек	2,4	9,4	1,5	2,5	2,4	1,4	1,4	1,4	1,4	-