Постановление Думы Чукотского автономного округа от 22.11.2005 № 1253

 
                  ДУМА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА                  

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             
                     (XXXVIII сессия III созыва)                      
                     от 22 ноября 2005 г. N 1253                      

        ОБ ОТЧЕТЕ О РАБОТЕ ДУМЫ ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА         
                  ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА (2001 - 2005 Г.Г.)                  

     Заслушав Отчет Председателя Думы Назаренко  В.Н.  о  работе  Думы
Чукотского автономного округа третьего созыва (2001 - 2005 г.г.), Дума
Чукотского автономного округа постановляет:

     1. Утвердить Отчет о работе Думы  Чукотского  автономного  округа
третьего созыва (2001 - 2005 г.г.) согласно приложению.
     2. Опубликовать Отчет о работе Думы Чукотского автономного округа
третьего созыва (2001 - 2005 г.г.) в газете "Крайний Север".


Председатель Думы                                       В.Н. НАЗАРЕНКО


                                         Приложение
                                         Постановление Думы
                                         Чукотского автономного округа
                                         от 22 ноября 2005 г. N 1253

                                ОТЧЕТ                                 
     О РАБОТЕ ДУМЫ ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА      
                          (2001 - 2005 Г.Г.)                          

     Уважаемые депутаты и приглашенные!
     Через  месяц  истекают  полномочия  Думы  Чукотского  автономного
округа  третьего  созыва.  В связи с чем наступила пора подвести общие
итоги ее деятельности, взыскательно оценить,  насколько  мы  оправдали
высокое доверие избирателей.
     Для нас, депутатов, это  были  годы  напряженной  и  плодотворной
работы.
     Почти пять лет назад,  впервые  собравшись  в  этом  составе,  мы
определили  для  Думы  автономного  округа третьего созыва две главные
задачи - повысить роль Закона в жизни Чукотки и реально улучшить жизнь
населения.
     Без  преувеличения  можно  сказать  -  поставленные   задачи,   в
основном,  решены.  Сегодня,  принятые  Думой  законы,  - это правовая
основа       всей        многогранной        общественно-политической,
социально-экономической  и  культурной  жизни  автономного  округа.  А
реализация Думой стратегической законодательной политики, направленной
на  обеспечение достойного уровня жизни населения, сформированное нами
правовое  поле  в   социальной   сфере,   принимаемые   Правительством
автономного  округа  в  этом  направлении  меры  позволили значительно
повысить благосостояние людей.  Для  примера  приведу  лишь  несколько
цифр:  среднемесячная  заработная  плата  по  сравнению  с  2000 годом
возросла в 3,4  раза  и  составила  более  19  тысяч  рублей,  выплаты
социального характера увеличились в 3,1 раза, объем розничной торговли
- в 2,6 раза.
     Можно с уверенностью утверждать - эффективность, качество  работы
Думы  автономного  округа  во  многом определились тем, что сохранился
определенный "костяк" из прежнего депутатского состава. Повторно  либо
в  третий  раз  было избрано 4 человека, что составило 30 процентов от
численности нынешнего созыва. Это обеспечило преемственность в работе,
позволило,  с  учетом накопленного опыта, депутатской деятельности без
раскачки взяться за дело. Уже в первом полугодии 2001 года  на  единых
принципах  были  утверждены  новые  структура  Думы и схема управления
Чукотским автономным округом. Вместо двух в Думе было  образовано  три
комитета,  направления  их  деятельности  и деятельности департаментов
администрации автономного округа сделали идентичными.
     Прошедшие  годы  показали,  что  мы  пошли   по   верному   пути.
Взаимодействие   депутатского  корпуса  с  Правительством  автономного
округа стало более оперативным и  качественным,  комитеты  Думы  стали
более   тесно  координировать  планы  нормотворческой  деятельности  с
подразделениями окружной исполнительной власти.
     В результате удалось  организовать  совместно  с  исполнительными
органами  государственной  власти, на принципах общей ответственности,
созидательную    работу     по     совершенствованию     регионального
законодательства,  по созданию правовых условий для решения неотложной
на  тот  период  задачи  -  остановить  развал  экономики   и   начать
возрождение хозяйственного комплекса и социальной сферы Чукотки.
     За  отчетный   период   Думой   Чукотского   автономного   округа
подготовлено  и  проведено 37 сессий, на которых принято 368 законов и
1251  постановление.  Все  принятые  Думой   законы   были   подписаны
Губернатором,  что  еще  раз  свидетельствует  о слаженной работе двух
органов государственной власти.  Мы  вышли  на  открытый  и  предельно
деловой уровень взаимоотношений.
     Это стало возможным прежде всего потому, что и  Губернатор  Роман
Аркадиевич  Абрамович,  и  его  Первый  заместитель  Андрей Викторович
Городилов,   и   все   члены   Правительства   округа   стремятся    к
конструктивному сотрудничеству и нацеливают на это всю свою команду.
     Позвольте выразить им благодарность за государственный подход.
     В отчетный период ведущее место в  законотворческой  деятельности
депутатов  занял финансово-экономический блок вопросов. Это и понятно.
Экономика  и   финансы   это   базис,   который   определяет   уровень
благосостояния населения и во многом его образ жизни.
     Окружной бюджет является основным  нашим  финансовым  документом.
Поэтому   депутаты   уделяли   самое   пристальное  внимание  вопросам
пополнения окружного бюджета и рационального использования поступающих
в бюджет доходов.
     Совместными  усилиями  депутатского   корпуса   и   Правительства
автономного   округа   нам  удалось  переломить  сложившуюся  практику
принятия окружного бюджета с опозданием в несколько месяцев. Начиная с
2001  года,  мы  обеспечиваем  обсуждение и принятие окружного бюджета
накануне нового финансового года. А вступивший в действие в 2002  году
Закон  "О  бюджетном  процессе  в  Чукотском  автономном округе" и ряд
других законов, принятых в его развитие, позволили направить бюджетный
процесс  в  русло  стабильности  и  сделать  окружной  бюджет нормой и
правилом жизни.
     Разработанный  и  принятый  в  апреле  текущего  года  Закон   "О
публичных  слушаниях  по  проекту  окружного бюджета, проекту годового
отчета об исполнении окружного бюджета в Думе  Чукотского  автономного
округа",  которые  впервые  прошли  вчера,  не  только  сделал  бюджет
прозрачным и открытым  для  общественности,  населения  округа,  но  и
позволил  решить  задачу,  которую  ставили  еще  депутаты предыдущего
созыва, - урегулировать все этапы бюджетного процесса  -  от  принятия
решения  о  его  разработке  до  обнародования  отчета  об  исполнении
окружного бюджета.
     Во главу угла была поставлена стратегия поиска  новых  источников
доходов,   внедрения   правовых  механизмов,  обеспечивающих  создание
благоприятных условий  для  функционирования  субъектов  хозяйственной
деятельности.
     Принятые в  2002  году  Закон  "О  введении  в  действие  системы
налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных
видов  деятельности  на  территории  Чукотского  автономного  округа",
нормативные правовые акты о налогах на имущество, на игорный бизнес, о
ставках платы за пользование  водными  объектами  (всего  по  вопросам
уплаты,   взимания   и   сбора   налогов  принято  Думой  и  подписано
Губернатором 24 закона) позволили не только  расширить  круг  объектов
налогообложения,   но   и   установили   правила,   которые  побуждают
предприятия, организации работать "честно" и платить все налоги.
     Особо хочу отметить значимость вступившего в действие в 2001 году
Закона  "О  развитии  предпринимательской  деятельности  на территории
Чукотского  автономного  округа",  который  создал  режим  наибольшего
благоприятствования    для   привлечения   инвестиций   в   экономику,
способствовал вхождению на  Чукотку  целого  ряда  производственных  и
коммерческих   организаций,   в   конечном   счете,  появлению  от  их
деятельности новых налоговых поступлений.
     Ориентация  на  улучшение  собираемости  налогов,  на  расширение
налогооблагаемой базы полностью себя оправдала.
     Эти и другие  факторы  позволили  резко,  более  чем  в  20  раз,
увеличить   налоговые   поступления   в   окружной  бюджет.  Я  думаю,
присутствующие в этом зале помнят, что в 2000 году окружной бюджет  по
расходам  составил  1,7  миллиарда  рублей,  а  в принятом на 2005 год
окружном бюджете  они  были  запланированы  в  размере  10  миллиардов
рублей,  а  с  учетом внесенных на предыдущей сессии изменений расходы
окружного бюджета на 2005 год составили 11,8 млрд. рублей.
     Стабильные ежегодные темпы роста окружного бюджета способствовали
переходу,   образно   говоря,   от   "латания   дыр"  к  осуществлению
долговременной   государственной   политики   в   основных    отраслях
хозяйствования  и  социальной  сферы  через  разработку  и  реализацию
подкрепленных реальными финансами целевых региональных программ.
     Уже  на  2002  год  в  рамках  бюджета  автономного  округа  было
предусмотрено  финансирование  в  полном объеме, хочу подчеркнуть, - в
полном объеме, 10 целевых региональных программ, на 2003 год -  18,  а
на нынешний - 20.
     Сегодня целевые региональные программы обеспечивают  модернизацию
жилищно-коммунального хозяйства, развитие агропромышленного комплекса,
здравоохранения, образования, туризма, не буду все их  перечислять.  В
общем,     они     охватывают     все     приоритетные     направления
социально-экономического и культурного развития автономного округа.
     Время  подтвердило   эффективность   целевого   программирования.
Преодолен    кризис    в    оленеводстве,    стабильно   функционирует
морзверобойный промысел, динамично развивается  весь  агропромышленный
комплекс.  Меняется облик наших городов, поселков, сел. Строятся новые
дороги, школы, культурно-досуговые центры, реконструируются  больницы,
школы, инженерные сети.
     Однако  следует  отметить,  что  срок   действия   этих   целевых
региональных  программ ограничен, они, в основном, завершаются в 2005,
2006 годах, но мы надеемся,  что  практика  целевого  программирования
будет продолжена новым депутатским корпусом.
     Успешное развитие экономики напрямую зависит от  законодательного
регулирования вопросов собственности и земельных отношений.
     Депутаты  стремились  сохранить  объекты,  имеющие  особо  важное
историческое,   природное,   культурное,  социальное  и  экономическое
значение в государственной собственности, придать процессу  управления
и  распоряжения  государственной собственностью Чукотского автономного
округа  открытый  и  предельно  выгодный  характер,  как  для  органов
государственной  власти,  так  и  для субъектов, за которыми имущество
закреплено на праве хозяйственного  ведения.  В  этих  целях  один  за
другим  были  приняты  законы  "О  передаче  объектов  государственной
собственности Чукотского автономного округа, не подлежащих отчуждению"
и  "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью
Чукотского автономного округа".
     В 2004  году  принятием  трех  законов  сделаны  первые  шаги  по
законодательному  обеспечению земельных отношений. На сегодняшний день
в округе урегулированы вопросы  оборота  земель  сельскохозяйственного
назначения,  установлены  размеры  земельных участков, предоставляемых
гражданам для сельскохозяйственных целей.
     Но это только начало и продолжить  работу  по  земельной  реформе
предстоит депутатам нового созыва.
     Постоянная  совместная  работа  депутатов  Думы  и  Правительства
автономного   округа   с   бюджетом,   устойчивое  развитие  экономики
способствовали как росту  доходной  части  окружного  бюджета,  так  и
возможности  усиления  его  социальной  ориентированности. В настоящее
время в  составе  расходов  Чукотского  автономного  округа  более  37
процентов  -  составили  расходы  на  обеспечение обязательств в сфере
образования,  здравоохранения,   культуры,   на   решение   социальных
вопросов.
     Социальная  политика  всегда  была  приоритетом  в  работе   Думы
автономного  округа. Все прошедшие пять лет депутатский корпус, исходя
из  конкретных  условий,  характера  сложившейся  ситуации,  занимался
разработкой  и  совершенствованием  окружного законодательства по всем
направлениям социальной сферы.
     Так, развитие рыночных отношений в экономике и  в  связи  с  этим
появление  новых  взаимоотношений  между работниками, работодателями и
органами  государственной  власти  потребовали  принятия   Закона   "О
трехсторонней  комиссии Чукотского автономного округа по регулированию
социально-трудовых отношений". Проблемы занятости граждан,  являющихся
инвалидами,  инициировали  разработку  Закона  "О квотировании рабочих
мест для инвалидов", который установил  для  организаций  численностью
более  100 человек, расположенных на территории Чукотского автономного
округа, квоты для приема на работу инвалидов  и  тем  самым  обеспечил
этой   категории   населения  гарантии  реализации  права  на  труд  и
социальную защиту от безработицы.
     Вопросы поддержки деятельности молодежных и детских  общественных
объединений,  порядка  распространения  аудио-  и  видеопродукции,  не
рекомендуемой для пользования детям до  достижения  16  лет  и  многие
другие    правоотношения    в   области   культуры,   здравоохранения,
образования,  детства  обеспечивались  принятием  специальных  законов
автономного округа и постановлений Думы.
     Но все-таки при всем многообразии решаемых депутатами  социальных
проблем  -  обеспечение  достойного  уровня жизни населения и в первую
очередь социально незащищенных  его  слоев  оставались  все  эти  годы
приоритетными.
     Нам удалось за счет выделения дотаций  снизить  темпы  роста  для
населения  автономного  округа тарифов на коммунальные услуги. Сегодня
житель Чукотки оплачивает всего 28 процентов себестоимости этих услуг,
тогда как в среднем по стране этот показатель в 3 - 3,5 раза выше.
     За счет окружного  бюджета  были  установлены  и  сохраняются  до
настоящего  времени  ежемесячные  в  размере  1500  рублей  социальные
выплаты  подавляющему  большинству  работников  бюджетной  сферы.   За
выслугу  лет,  квалификацию и другие факторы получают доплаты учителя,
воспитатели детских дошкольных учреждений, работники кинематографии  и
некоторые другие категории работников.
     К слову сказать, Счетная палата Российской Федерации в 2004  году
потребовала   отмены   этих  доплат  и  ряда  других  установленных  в
автономном округе социальных гарантий и компенсаций.  Но  депутаты  не
согласились  с  таким  предложением.  Время  подтвердило,  что мы были
правы. Впоследствии Счетная палата  Российской  Федерации  сняла  свои
претензии.  Мы  занимали  и  занимаем такую позицию - нельзя допускать
снижения достигнутого уровня жизни людей.
     Вопросы благосостояния людей, получения ими социальной  помощи  и
компенсаций  приобрели  особую остроту с принятием в августе 2004 года
Федерального закона, известного под названием "о  монетизации  льгот".
Закон переложил решение вопросов предоставления льгот ветеранам труда,
труженикам  тыла  и  некоторым  другим  категориям  граждан,  а  также
вопросы  предоставления  гарантий  и  компенсаций  лицам, работающим и
проживающим в районах Крайнего Севера, на плечи регионов.
     Нам  удалось  своими  законами,   постановлениями   Правительства
Чукотского   автономного  округа  все  ранее  действовавшие  льготы  и
гарантии,  введение   которых   зависело   от   региональных   органов
государственной власти, не только сохранить, но и расширить.
     В частности, дополнительно введены следующие гарантии: родителям,
работающим   в   организациях,  финансируемых  из  окружного  бюджета,
предоставлена льгота по оплате один раз в два года стоимости проезда в
отпуск  и  обратно  их  совершеннолетним  детям  в возрасте до 23 лет,
впервые  получающим  очное   высшее   или   среднее   профессиональное
образование;  ветеранам  Великой  Отечественной войны и приравненным к
ним лицам из окружного бюджета компенсируются  стоимость  установки  и
абонентская  плата  за  телефон,  один  раз в два года им оплачивается
стоимость проезда в отпуск и обратно,  возмещаются  расходы  за  вылов
рыбы.
     Не найдя понимания в федеральных органах  государственной  власти
по восстановлению отмененной неработающим пенсионерам-северянам льготы
по компенсации им  оплаты  стоимости  проезда  и  провоза  багажа  при
выезде  на  постоянное  место  жительства в центральные районы страны,
Дума автономного округа в сентябре текущего  года  приняла  закон,  по
которому  с  1 января 2006 года для пенсионеров Чукотки эта льгота, за
счет  окружного   бюджета,   восстановлена.   Уверен,   что   политика
материальной  поддержки  жителей  автономного  округа будет продолжена
депутатами нового созыва.
     Предметом  нашей  заботы  был  и  остается   вопрос   обеспечения
малоимущих  слоев  населения  доступным и качественным жильем. Понимая
остроту этой проблемы для  тысяч  людей,  подавляющее  большинство  из
которых является коренным населением и проживает в сельской местности,
мы сделали упор на возрождение за  счет  бюджетных  средств  жилищного
строительства в национальных селах.
     Размер строительства можно проиллюстрировать следующими  цифрами.
В   2001   году   на   жилищное   строительство   сел  постановлениями
Правительства автономного округа было выделено 29,5 млн. рублей,  а  в
нынешнем  -  592,4  млн.  рублей.  Снесено  48  тыс. квадратных метров
ветхого жилья и введено  в  эксплуатацию  50  тыс.  квадратных  метров
нового.  Практически  заново  обустроены  села  Краснено  и Канчалан в
Анадырском районе, Амгуэма и Ванкарем в Иультинском,  Мейныпильгыно  и
Хатырка в Беринговском и другие.
     Разработанные депутатами законы  о  порядке  определения  размера
доходов  граждан  в  целях  признания  их малообеспеченными, о порядке
ведения учета граждан, нуждающихся в жилых  помещениях,  и  о  порядке
предоставления  жилых  помещений по договору социального найма создали
правовое поле,  в  рамках  которого  у  малоимущих  граждан  появилась
перспектива получения жилья.
     Депутаты продолжили начатую Думой предыдущего  созыва  работу  по
созданию  нормативной правовой базы государственной поддержки коренным
малочисленным народам.
     В дополнение к действовавшим  законам  депутатами  Думы  третьего
созыва  были приняты законы, которые содержат не только экономический,
но и духовный потенциал. Они  урегулировали  вопросы  защиты  исконной
среды  обитания,  традиционного образа жизни и хозяйствования коренных
малочисленных народов, установили правовые условия и порядок поддержки
народных  художественных  промыслов.  По  нашему мнению, должен помочь
выявить  в  Чукотском   автономном   округе   национально-исторические
памятники  и памятники культурных традиций местного населения, а также
поставить их под охрану, введенный в декабре прошлого  года  закон  по
охране объектов культурного наследия.
     В отчетный период депутаты стремились  адекватно  реагировать  на
складывающиеся   обстоятельства,   исходя   из  конкретных  условий  и
требований,  выдвигаемых  жизнью.   Отменили   в   конце   2001   года
действовавший более трех лет Закон "О дополнительной социальной защите
лиц  из  числа  коренных   малочисленных   народов,   проживающих   на
территории  Чукотского автономного округа", который в период повальной
безработицы, хронических невыплат заработной платы сыграл большую роль
в  моральной  и  материальной  поддержке коренного населения округа. А
взамен, Дума совместно с Правительством  автономного  округа,  приняли
ряд   мер  по  поддержке  и  стимулированию  производителей  продукции
оленеводства и морзверобойного промысла.
     Сегодня, к примеру, оленеводы,  морзверобои  к  заработной  плате
получают добавку из окружного бюджета в зависимости от эффективности и
качества    труда,    количества    выпасаемых    оленей,     прироста
оленепоголовья,  добытых  объемов  морзверя.  И  результат  налицо. Не
только улучшилось состояние дел  в  основных  отраслях  хозяйствования
коренного   населения   и   наметилась   устойчивая   тенденция  роста
оленепоголовья, производства оленины и мяса морзверя,  но  и  возросло
материальное положение жителей национальных сел.
     После уточнения разграничения в  августе  2004  года  федеральным
законодательством  полномочий  по  уровням  власти,  вопрос поддержки,
сохранения и  развития  коренных  малочисленных  народов  Севера  стал
практически исключительно федеральной прерогативой. В связи с этим ряд
положений наших законов по проблемам коренного  населения  Чукотки,  а
то  и  некоторые  законы  в целом, в частности о защите исконной среды
обитания, утратили силу. Но мы  надеемся,  что  в  основе  федеральной
государственной   политики   по   этому  вопросу  подходы,  положения,
разработанные и апробированные на практике регионами, в  том  числе  и
Чукотскими законодателями, будут учтены.
     Период деятельности  депутатов  Думы  третьего  созыва  совпал  с
проводимой  в  стране  реформой  государственного  и административного
управления, с укреплением  местного  самоуправления.  Эти  федеральные
реформы,    затрагивающие    все   стороны   общественно-политической,
экономической жизни общества, потребовали, особенно  в  последние  два
года, значительной корректировки окружного законодательства.
     Органами  государственной  власти  автономного  округа  проведена
масштабная  работа  по  исключению  из  окружной  правовой  базы норм,
которые выведены из состава полномочий субъектов Российской  Федерации
и  созданию  новых  нормативных  правовых актов по переданным регионам
полномочий.
     В   соответствии   с   федеральным   законодательством    внесены
существенные  изменения  в  избирательные  законы  автономного округа.
Установлены  новые  принципы  формирования  Думы  автономного  округа,
половина  депутатов  которой  теперь  будет  избираться  по  партийным
спискам. Законодатели Чукотки поддержали инициативу Президента  России
Владимира  Владимировича Путина по укреплению вертикали исполнительных
органов государственной власти  о  назначении  губернаторов  субъектов
Российской  Федерации  по  предложению  Президента.  Мы  считаем,  что
укрепление государства невозможно без укрепления вертикали власти.
     Реформа государственного устройства, перераспределение полномочий
по  уровням,  в  том  числе  и  муниципальным,  вызвала  необходимость
совершенствования законодательства о местном самоуправлении, основ его
организации и финансирования.
     Депутатами Думы в течение  2004  года  была  создана  необходимая
нормативная  база  для практической реализации на местах первого этапа
реформы  местного  самоуправления.  Были  установлены  организационные
основы   органов   местного   самоуправления,   сроки  их  полномочий,
образованы  новые  муниципальные  образования  городских  и   сельских
поселений,  определены  их  статус, границы и административные центры.
Всего в 2004 году в этом направлении  было  принято  12  законов,  что
позволило назначить дату выборов и провести в текущем году выборы глав
и   депутатов   представительных   органов   местного   самоуправления
муниципальных образований городских и сельских поселений.
     Учитывая сложность и значимость  задачи  переустройства  местного
самоуправления,  депутаты  Думы  автономного  округа понимают, что без
опоры на актив, инициативы с мест ее не решить. Поэтому мы создали при
Думе    координационный    Совет   председателей   Советов   депутатов
муниципальных районов и города  Анадыря,  которые  стали  проводниками
регионального   законодательства   по   местному   самоуправлению   на
территории автономного округа и оказали огромную практическую помощь в
проведении    выборов   в   органы   управления   вновь   образованных
муниципальных образований.
     С начала текущего  года  Дума  автономного  округа  приступила  к
законодательному   обеспечению   следующего   этапа  реформы  местного
самоуправления, к созданию законодательного механизма, обеспечивающего
функционирование  местного  самоуправления.  Разработано и принято ряд
законов, устанавливающих правовые и  финансовые  основы  осуществления
местного самоуправления в Чукотском автономном округе.
     Урегулированы вопросы предоставления межбюджетных трансфертов  из
окружного  бюджета  местным бюджетам, установлены размеры и определены
принципы    финансирования    отдельных     расходов     муниципальных
общеобразовательных учреждений.
     Подготовлены и приняты законы о нормативах отчислений в Чукотском
автономном  округе в бюджеты муниципальных образований всех уровней от
отдельных федеральных и региональных налогов и сборов  и  ряд  других,
регулирующих межбюджетные отношения.
     В  общем,  у  нас  есть  полная  уверенность,  что   практическая
деятельность   органов  местного  самоуправления  новых  муниципальных
образований, которым в течение трех лет, начиная с 1 января 2006 года,
постепенно   начнут   передаваться   полномочия   по  решению  местных
вопросов, в правовом отношении будет обеспечена в полном объеме.
     На протяжении всех пяти лет Дума автономного округа выступала  не
только  как региональный законодательный орган государственной власти,
но и как орган, наделенный правом участия в формировании  федерального
законодательства.   Нами   поддержано  185  законодательных  инициатив
депутатов  Государственной  Думы  и  органов  государственной   власти
субъектов  Российской  Федерации,  внесены  замечания и предложения по
проектам 42 федеральных законов.
     Судьба этих предложений не одинакова. Часть из них принята, часть
отклонена.  Но  следует  признать, что в последнее время мы не находим
понимания  по  отдельным  вопросам,  особенно  тем,  которые   требуют
дополнительных  финансовых  затрат,  ни  в  Государственной Думе, ни в
Правительстве Российской Федерации.
     Наши законодательные инициативы о включении в трудовой  стаж  при
назначении   пенсии   периодов   учебы  для  получения  специальности,
исчисления периодов работы в  районах  Крайнего  Севера  в  полуторном
размере,  о сохранении районного коэффициента, начисленного на базовую
честь пенсии, при выезде пенсионера на постоянное место  жительства  в
другие  регионы,  о  выплате  неработающим  пенсионерам  пенсии в виде
аванса за три месяца вперед, в случае выезда пенсионера в  центральные
районы   страны  на  отдых  или  на  лечение,  получили  отрицательные
заключения в  Правительстве  Российской  Федерации  и  были  отклонены
депутатами Государственной Думы.
     Но мы руки не опускаем. Ищем  новые  возможности.  Вновь  приняли
законодательную инициативу о льготном исчислении при назначении пенсии
для  северян  трудового  стажа  год  за  полтора  и  обратились  через
Чукотское региональное отделение партии "Единая Россия" к фракции этой
партии в Государственной Думе с просьбой поддержать нашу инициативу.
     Было бы правильным,  если  бы  Дума  четвертого  созыва  проявила
преемственность  и  поработала  во фракциях, комитетах Государственной
Думы по нашей последней законодательной инициативе,  принятие  которой
позволит  неработающим  пенсионерам, реально, а не так, как получается
по ныне действующему  федеральному  законодательству,  воспользоваться
предоставленным  правом  бесплатного  проезда  один  раз в два года на
отдых и лечение.
     Пути решения возникающих проблем депутаты Думы искали  не  только
на законодательном уровне.
     К примеру, благодаря  обращению  депутатов  Думы  к  Председателю
Правительства   Российской   Федерации   Михаилу  Ефимовичу  Фрадкову,
активных действий Правительства Чукотского автономного округа, удалось
отменить  приказ  Федерального  предприятия "Почта России" о закрытии,
под предлогом оптимизации сети почтовой связи, 40 отделений  связи  на
территории Чукотки, и удалось добиться увеличения объемов радиовещания
на языках коренных жителей Чукотки.
     Важным  направлением   деятельности   Думы   автономного   округа
оставались  вопросы  организации  контроля  за реализацией собственных
решений, за исполнением и применением на территории автономного округа
региональных  законов.  На  сессиях Думы автономного округа принято 19
постановлений по  результатам  обсуждения  выполнения  ранее  принятых
решений,  рассмотрено  9  вопросов по проверке исполнения и применения
законов. В рамках "Правительственного  часа"  заслушано  6  информаций
руководителей   структурных   подразделений   органов  государственной
власти, руководителей отдельных организаций о состоянии дел в  округе,
по  их  итогам  внесены  предложения  по  улучшению  положения  дел на
соответствующих участках.
     Примерами реализации этих  предложений  могут  служить  появление
региональной  целевой  программы  "Молодежь Чукотки (2003-2006 годы)",
введение в  профессионально-технических  училищах  автономного  округа
обучения  по  новым  специальностям  для  покрытия  дефицита кадров на
предприятиях жилищно-коммунального хозяйства.
     Эффективной организации деятельности Думы автономного округа,  ее
участию  в формировании единого законодательного поля России во многом
способствовали принятые меры по укреплению межпарламентских связей, по
изучению  и применению передового опыта депутатской деятельности. Нами
в  2002  году  заключено   Соглашение   о   сотрудничестве   с   Думой
Ханты-Мансийского  автономного  округа,  в  2003 году депутаты Чукотки
выезжали   с   рабочим   визитом   для   изучения   практики    работы
Законодательного   Собрания  Омской  области,  мы  принимаем  активное
участие  в  работе  Союза   законодателей   России,   проводимой   под
руководством  Председателя  Совета  Федерации С.М. Миронова с участием
Президента Российской Федерации В.В. Путина, в работе Координационного
Совета  руководителей  законодательных  органов государственной власти
субъектов Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе.
     Успешная работа законодательного  органа  власти  невозможна  без
объединения  усилий  всех  ветвей  власти,  без  слаженной работы всех
участников законодательного процесса.
     Выражаю    искреннюю    благодарность     коллегам     депутатам,
Правительству, работникам исполнительных органов власти, руководителям
федеральных органов государственной власти  всех  уровней,  работникам
органов местного самоуправления, руководителям организаций автономного
округа, специалистам Аппарата Думы Чукотского  автономного  округа  за
плодотворный совместный труд в течение прошедших пяти лет.
     Совсем скоро история  Чукотского  парламентаризма  откроет  новую
страницу.  В  ближайшее  время будет сформирован законодательный орган
государственной власти четвертого созыва.
     Уверен, как и  депутаты  предыдущих  созывов,  новый  депутатский
корпус   сохранит  преемственность  в  деятельности  Думы  автономного
округа. Поэтому сегодня, подводя  итоги  работы,  мы  должны  передать
нашим  преемникам  наше видение основных задач на будущее. А они будут
их решать исходя  из  конкретных  условий  и  перспективы  дальнейшего
развития Чукотки.
     Депутатский  корпус  Думы  автономного  округа  всегда  стремился
оперативно   реагировать   на   потребности   правового  регулирования
происходящих в округе преобразований. Но в настоящее время этого  мало
- надо работать на опережение.
     Необходимо   продолжить    укрепление    финансово-экономического
состояния округа путем увеличения наполняемости бюджета.
     Надо   создать   условия   для   эффективного    функционирования
горнодобывающих  и  других  предприятий,  входящих  в производственный
комплекс округа.
     Предстоит решать проблему  рынка  труда  и  в  первую  очередь  в
национальных  селах, за счет стимулирования малого и среднего бизнеса,
нужно максимально  поддержать  тех,  кто  желает  развивать  на  нашей
территории производство.
     Среди наиболее значимых направлений законотворческой деятельности
следует   выделить  организацию  и  контроль  за  проведением  реформы
местного самоуправления. Задача депутатов - создать  правовые  условия
для переноса непосредственно в населенные пункты, на уровень городских
и сельских  муниципальных  образований,  то  есть  ближе  к  населению
решение их основных житейских вопросов.
     Мы понимаем, жизнь не стоит на месте. Она будет  выдвигать  новые
задачи  и  требования.  Новые  депутаты  будут  искать  новые  пути их
решения, будут менять формы  и  методы  депутатской  деятельности,  но
базовые  принципы  работы  Думы  - профессионализм и ответственность -
всегда были и должны оставаться неизменными.
     Опыт и  традиции  Думы  Чукотского  автономного  округа  послужат
путеводной  нитью  в  создании  таких  законов,  которые и далее будут
обеспечивать развитие  экономики  Чукотки,  повышение  качества  жизни
проживающего на ее территории населения.
     Благодарю за внимание.