Распоряжение Правительства Еврейской автономной области от 18.08.2015 № 272-рп

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

18.08.2015                                                                                                  № 272-рп

г. Биробиджан

О внесении изменений в распоряжение правительства Еврейской автономной области от 28.02.2013 № 47-рп «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования в Еврейской автономной области»

1. Внести в распоряжение правительства Еврейской автономной области от 28.02.2013 № 47-рп «Об утверждении Плана мероприятий («дорожную карту») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования в Еврейской автономной области» следующие изменения:

- преамбулу изложить в следующей редакции:

«В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 722-р:»;

- План мероприятий («дорожную карту») «Изменения
в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования в Еврейской автономной области», утвержденный указанным распоряжением правительства Еврейской автономной области, изложить в редакции согласно приложению.

2. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.

Временно исполняющий обязанности

губернатора области                                                          А.Б. Левинталь

Приложение

к распоряжению правительства

Еврейской автономной области

от _____________ № ________

План

мероприятий («дорожная карта»)

«Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования

в Еврейской автономной области»

I. Изменения в дошкольном образовании, направленные на повышение эффективности и качества услуг в сфере образования, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту

1. Основные направления

Реализация мероприятий, направленных на обеспечение доступности дошкольного образования детей, включает в себя:

- создание дополнительных мест в государственных (муниципальных) образовательных организациях различных типов, а также развитие вариативных форм дошкольного образования;

- обеспечение содержания вновь создаваемых мест в детских дошкольных организациях и укомплектование этих организаций кадрами, учебно-методическим оборудованием;

- создание условий для привлечения негосударственных организаций в сферу дошкольного образования;

- обеспечение доступности дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования для всех категорий граждан независимо от социального и имущественного статуса и состояния здоровья;

- перевод услуги по приему заявлений, постановке на учет и зачислению детей в образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады), в электронный вид (Электронная очередь).

Обеспечение высокого качества услуг дошкольного образования включает в себя:

- внедрение федеральных государственных образовательных стандартов дошкольного образования;

- формирование кадровой политики с учетом внедрения профессионального стандарта «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)»;

- развитие системы независимой оценки качества работы образовательных организаций дошкольного образования.

Введение эффективного контракта в дошкольном образовании (в соответствии с Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 – 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2190-р) включает в себя:

- совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей систему оплаты труда в дошкольных образовательных организациях;

- разработку и внедрение механизмов эффективного контракта с педагогическими работниками организаций дошкольного образования;

- разработку и внедрение мероприятий по проведению аттестации педагогических работников организаций дошкольного образования с последующим их переводом на эффективный контракт;

- внедрение показателей эффективности деятельности руководителей организаций дошкольного образования и педагогических работников;

- разработку и внедрение механизмов эффективного контракта с руководителями образовательных организаций дошкольного образования в части установления взаимосвязи между показателями качества предоставляемых государственных (муниципальных) услуг организацией и эффективностью деятельности руководителя образовательной организации дошкольного образования;

- информационное и мониторинговое сопровождение введения эффективного контракта.

2. Ожидаемые результаты

Реализация мероприятий, направленных на обеспечение доступности дошкольного образования, предусматривает обеспечение детей возможностью получать услуги дошкольного образования (соответствующей услугой должны быть охвачены все, заявившие о потребности в ее получении), в том числе за счет развития вариативных форм и негосударственного сектора дошкольного образования.

Обеспечение качества услуг дошкольного образования предусматривает:

- обновление основных образовательных программ дошкольного образования с учетом требований федерального государственного стандарта дошкольного образования;

- обеспечение открытости результатов деятельности организаций дошкольного образования с учетом показателей эффективности их деятельности;

- обеспечение обновления кадрового состава и привлечение молодых педагогов для работы в дошкольном образовании с учетом эффективного контракта и внедрения профессионального стандарта «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)».

3. Основные количественные характеристики системы дошкольного образования

Еврейской автономной области

«Основная характеристика	Единица измерения	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1	2	4	5	6	7	8	9
Численность детей в возрасте 1 – 7 лет	человек	11758	11981	11820	11522	11273	10893
Охват детей программами дошкольного образования	%	78,8	87,0	88,0	89,0	90,0	90,0
Численность воспитанников дошкольных образовательных организаций	человек	9016	9299	9499	9520	9520	9550
Отношение численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей в возрасте от 3            до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, и численности детей в возрасте от 3            до 7 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования	%	98,8	98,8	100	100	100	100
Отношение численности детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей в возрасте от 1,5  до 3 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, и численности детей в возрасте от 1,5         до 3 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования	%	46,7	53,5	60	60	70	70
Удельный вес численности воспитанников дошкольных образовательных организаций в возрасте от 3 до 7 лет, охваченных образовательными программами, соответствующими федеральному государственному образовательному стандарту дошкольного образования	%	-	20	40	60	100	100
Потребность в увеличении числа мест в дошкольных образовательных организациях	человек	1979	1900	1700	1400	900	500
Численность детей в возрасте от 3               до 7 лет, поставленных на учет для получения дошкольного образования	человек	89	94	-	-	-	-
Инструменты сокращения очереди в дошкольные образовательные организации (ежегодно) – всего, в том числе:	тыс. мест	0,460	0,320	0,320	0,115	-	-
Количество мест, созданных в ходе мероприятий по обеспечению к 2016 году 100 % доступности дошкольного образования:	тыс. мест	0,460	0,320	0,320	0,115	-	-
в т.ч. высокозатратные места (строительство, пристрой, капитальный ремонт)	тыс. мест	0,120	0,040	0,320	0,115	-	-
за счет развития негосударственного сектора	тыс. мест	-	-	-	-	-	-
иные формы создания мест	тыс. мест	0,340	0,280	-	-	-	-
Численность работников дошкольного образования, всего	человек	2023	1993	2000	2000	2005	2005
Численность педагогических работников дошкольного образования	человек	747	781,3	786	812	828	828
Численность других категорий работников дошкольного образования	человек	1276	1276	1276	1276	1306	1306
Численность воспитанников организаций дошкольного образования в расчете         на 1 педагогического работника	человек	11,8	11,9	12,0	12,2	12,3	12,5
Доля педагогических работников дошкольных образовательных организаций, которым при прохождении аттестации присвоена первая или высшая категория	%	27,9	28,0	28,2	28,3	28,4	28,5
Удельный вес численности работников административно-управленческого и вспомогательного персонала в общей численности работников дошкольных образовательных организаций	%	63,1	59,6	59,8	59,8	60,0	60,0

4. Мероприятия по повышению эффективности и качества услуг в сфере дошкольного образования,
соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту

№ п/п	Мероприятие	Ответственные исполнители	Сроки реализации	Показатели/результаты
1	2	3	4	5
Реализация мероприятий, направленных на ликвидацию очередности на зачисление детей в дошкольные образовательные организации
1	Проведение мониторинга и оценка эффективности реализации программ развития дошкольного образования на территории Еврейской автономной области	Комитет образования Еврейской автономной области, органы местного самоуправления Еврейской автономной области	2013 – 2018	Отношение численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, и численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования. Приказ комитета образования Еврейской автономной области о проведении мониторинга. Справка по оценке эффективности реализации программ
2	Создание дополнительных мест в государственных (муниципальных) образовательных организациях различных типов, а также развитие вариативных форм дошкольного образования:	Органы местного самоуправления Еврейской автономной области, комитет образования Еврейской автономной области	2013 – 2018	Отношение численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, и численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования. Создание дополнительных 1215 мест за 3 года
2.1	Создание дополнительных мест в функционирующих дошкольных образовательных организациях (реконструкция)	Органы местного самоуправления Еврейской автономной области	2013	Создание дополнительных 340 мест
			2014	Создание дополнительных 280 мест
2.2	Предоставление муниципальным образованиям Еврейской автономной области субсидий на ремонт зданий (помещений), а также материальное оснащение помещений образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования	Комитет образования Еврейской автономной области	2013	8 зданий (помещений)
			2014	6 зданий (помещений)
			2015	1 здание (помещение)
			2016	1 здание (помещение)
			2017	1 здание (помещение)
			2018	1 здание (помещение)
2.3	Строительство новых зданий дошкольных образовательных организаций, капитальный ремонт, приобретение помещений для размещения в них дошкольных организаций	Органы местного самоуправления Еврейской автономной области	2013	Приобретение 1 здания для размещения в нем  дошкольной организации на 120 мест
			2013 – 2014	Капитальный ремонт здания для организации в нем двух дошкольных групп на 40 мест
			2014 – 2015	Приобретение 1 здания с последующейреконструк-цией для размещения в нем  дошкольной организации на 80 мест
			2014 – 2015	Передача здания из областной собственности в муниципальную собственность с последующей реконструкцией для организации в нем детского сада на 120 мест
			2015	Капитальный ремонт 1 здания на 120 мест
			2015 – 2016	Капитальный ремонт 1 здания на 115 мест
2.4	Проведение для представителей органов местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области и организаций, предоставляющих услуги  дошкольного образования, обучающих семинаров по развитию вариативных форм организации дошкольного образования	Комитет образования Еврейской автономной области, областное государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Институт повышения квалификации педагогических работников»	2013	1 семинар для 60 человек
			2014	1 семинар для 25 человек
			2015	-
3	Создание условий для развития негосударственного сектора дошкольного образования:	Комитет образования Еврейской автономной области	2014 – 2018	Удельный вес численности воспитанников негосударственных дошкольных образовательных организаций в общей численности воспитанников дошкольных образовательных организаций, %: 2013 г. – 2,1; 2014 г. – 2,1; 2015 г. – 2,1
3.1	Формирование и утверждение норматива финансирования на реализацию общеобразовательных программ дошкольного образования		2013	Разработанный норматив финансирования на реализацию программ дошкольного образования
3.2	Разработка нормативного правового акта Еврейской автономной области об установлении норматива финансирования на реализацию общеобразовательных программ дошкольного образования		2013	Нормативный правовой акт Еврейской автономной области об установлении норматива финансирования на реализацию федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования
3.3	Мониторинг и анализ предписаний надзорных органов с целью обеспечения минимизации регулирующих требований к организации дошкольного образования при сохранении качества услуг и безопасности условий их предоставления	Комитет образования Еврейской автономной области	2014 – 2018	Отношение численности детей в возрасте от 3         до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, и численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования. Приказ комитета образования Еврейской автономной области о проведении мониторинга. Справка по оценке эффективности реализации программ
3.4	Разработка методических рекомендаций для муниципальных образований по формированию методики расчета норматива на реализацию услуги по уходу и присмотру за детьми дошкольного возраста	Комитет образования Еврейской автономной области	2014	Методические рекомендации по формированию методики расчета норматива на реализацию услуги по уходу и присмотру за детьми дошкольного возраста
3.5	Разработка нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, закрепляющих нормативные затраты на создание условий для реализации образовательного процесса (расходы муниципальных бюджетов, не отнесенные к полномочиям субъекта Российской Федерации,                          и нормативные затраты на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, на возмещение затрат на уплату земельного налога и налога на имущество)	Органы местного самоуправления Еврейской автономной области, комитет образования Еврейской автономной области	2014	Нормативные правовые  акты органов местного самоуправления, закрепляющие нормативные затраты на создание условий для реализации образовательного процесса
Обеспечение высокого качества услуг дошкольного образования
4	Внедрение федеральных государственных образовательных стандартов дошкольного образования:	Комитет образования Еврейской автономной области, органы местного самоуправления Еврейской автономной области с участием руководителей дошкольных образователь-ных организаций, педагогических работников дошкольных организаций	2014 – 2018	Удельный вес численности воспитанников дошкольных образовательных организаций в возрасте от 3 до 7 лет, охваченных образовательными программами, соответствующими федеральному государственному образовательному стандарту дошкольного образования
4.1	Организация внедрения федеральных государственных образовательных стандартов (далее – ФГОС) дошкольного образования: - определение пилотных площадок для апробации ФГОС; - повышение квалификации педагогов; - создание условий введения ФГОС в дошкольных образовательных организациях (приведение помещений в соответствие с требованиями безопасности, СанПиН, приобретение оборудования различной направленности для организации образовательного процесса)	Комитет образования Еврейской автономной области, органы местного самоуправления Еврейской автономной области с участием руководителей дошкольных образовательных организаций, педагогических работников дошкольных образовательных организаций	2014 – 2018	Повышение качества реализации дошкольных образовательных программ. Внедрение ФГОС дошкольного образования в 100 % учреждений
4.2	Актуализация (разработка) образовательных программ в соответствии со ФГОС дошкольного образования	Руководители  дошкольных образовательных организаций, педагогические работники дошкольных образовательных организаций	2014 – 2016	Организация работы пилотных площадок на базе детских садов по разработке программ в соответствии с ФГОС дошкольного образования
5	Организация и проведение областных конкурсов, направленных на выявление лучшего опыта работы по предоставлению услуг дошкольного образования, повышению качества образовательного процесса	Комитет образования Еврейской автономной области	2013 – 2018	Создание системы поддержки творчески работающих педагогических коллективов, увеличение количества воспитателей и педагогов, использующих современные образовательные технологии
6	Кадровое обеспечение системы дошкольного образования:	Комитет образования Еврейской автономной области, органы местного самоуправления Еврейской автономной области с участием руководителей дошкольных образовательных организаций	2013 – 2018	Доля педагогов дошкольного образования, прошедших переподготовку и повышение квалификации: 2013 г. – 20 %; 2014 г. –  40 %; 2015 г. – 100 %; 2016 г. – 100 %; 2017 г. – 100 %; 2018 г. – 100 %
6.1	Повышение доли педагогических и руководящих работников государственных (муниципальных) дошкольных образовательных организаций, прошедших в течение последних 3 лет повышение квалификации или профессиональную подготовку, в общей численности педагогических и руководящих работников дошкольных образовательных организаций            до 100 % к 2016 году
6.2	Разработка и реализация программ повышения квалификации и переподготовки руководящих и педагогических работников дошкольного образования с учетом внедрения профессионального стандарта «Педагог»	Комитет образования Еврейской автономной области, областное государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Институт повышения квалификации педагогических работников»	2015 – 2018
7	Разработка и внедрение системы оценки качества дошкольного образования:	Органы местного самоуправления Еврейской автономной области, комитет образования Еврейской автономной области	2013	Удельный вес муниципальных образований, в которых оценка деятельности дошкольных образовательных организаций, их руководителей и основных категорий работников осуществляется на основании показателей деятельности подведомственных муниципальных организаций дошкольного образования
7.1	Разработка (изменение) показателей эффективности деятельности муниципальных организаций дошкольного образования, их руководителей и основных категорий работников	Органы местного самоуправления Еврейской автономной области, комитет образования Еврейской автономной области	2013	Нормативный правовой акт, утверждающий (изменяющий) перечень показателей эффективно-сти деятельности муниципальных организаций дошкольного образования, их руководителей и основных категорий работников
7.2	Разработка порядка формирования муниципального задания для дошкольных образовательных организаций, включая показатели качества предоставляемых услуг по дошкольному образованию	Органы местного самоуправления Еврейской автономной области, комитет образования Еврейской автономной области	2013	Нормативный правовой акт, утверждающий порядок формирования муниципального задания для дошкольных образовательных организаций
7.3	Разработка и внедрение независимой системы оценки качества дошкольного образования: - подготовка новой редакции Положения о региональной независимой системе оценки качества образования; - подготовка нормативного правового акта об утверждении Положения об осуществлении оценки качества образования	Комитет образования Еврейской автономной области, областное государственное автономное учреждение «Центр оценки качества образования»	2013	Новая редакция Положения о региональной независимой системе оценки качества образования. Нормативный  правовой акт об утверждении Положения об осуществлении оценки качества образования
7.4	Осуществление мероприятий, направленных на оптимизацию расходов на оплату труда вспомогательного, административно-управленческого персонала. Дифференциация оплаты труда вспомогательного, административно-управленческого персонала, исходя из предельной доли расходов на оплату их труда в общем фонде оплаты труда организации не более 40 %	Комитет образования Еврейской автономной области, органы местного самоуправления Еврейской автономной области с участием руководителей образовательных организаций дошкольного образования	2014 – 2018	Отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников государственных (муниципальных) образовательных организаций дошкольного образования к средней заработной плате в общем образовании Еврейской автономной области. Численность воспитанников в расчете на 1 педагогического работника
7.5	Оптимизация численности по отдельным категориям педагогических работников, определенных указами Президента Российской Федерации, с учетом увеличения производительности труда и проводимых институциональных изменений
Введение эффективного контракта в дошкольном образовании
8	Разработка и внедрение механизмов эффективного контракта с педагогическими работниками муниципальных организаций дошкольного образования:	Комитет образования Еврейской автономной области, органы местного самоуправления Еврейской автономной области с участием руководителей образовательных организаций дошкольного образования	2014 – 2018	Отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников государственных (муниципальных) образовательных организаций дошкольного образования к средней заработной плате в общем образовании Еврейской автономной области. Доля педагогических работников дошкольных образовательных организаций, которым при прохождении аттестации присвоена первая или высшая категория
8.1	Совершенствование действующих моделей аттестации педагогических работников организаций дошкольного образования с последующим их переводом на эффективный контракт
8.2	Проведение аттестации педагогических работников организаций дошкольного образования с последующим их переводом на эффективный контракт
8.3	Проведение организационной, методической работы по заключению дополнительных соглашений к трудовым договорам  (новых трудовых договоров) с педагогическими работниками муниципальных организаций дошкольного образования в связи с введением эффективного контракта	Органы местного самоуправления Еврейской автономной области	2013 – 2014	Дополнительные соглашения к трудовым договорам  (новые трудовые договоры) с педагогическими работниками муниципальных организаций дошкольного образования в связи с введением эффективного контракта
8.4	Апробация моделей эффективного контракта с педагогическими работниками муниципальных организаций дошкольного образования в соответствии с рекомендациями Министерства образования и науки Российской Федерации по внедрению апробированных моделей эффективного контракта в дошкольном образовании	Органы местного самоуправления Еврейской автономной области, комитет образования Еврейской автономной области	2013 – 2014	Справка о результатах апробации моделей эффективного контракта с педагогическими работниками муниципальных организаций дошкольного образования
8.5	Проведение организационной, методической работы в муниципальных организациях дошкольного образования по: - внесению изменений в локальные нормативные акты в части установления стимулирующих выплат работникам с учетом достижения целей и показателей эффективности учреждения и показателей эффективности деятельности работников; - заключению в установленном порядке дополнительных соглашений к трудовым договорам руководителей и работников в целях уточнения показателей, критериев, условий и размеров осуществления стимулирующих выплат	Органы местного самоуправления Еврейской автономной области, комитет образования Еврейской автономной области	2013 – 2014	Измененные локальные нормативные акты в части установления стимулирующих выплат работникам с учетом достижения целей и показателей эффективности учреждения и эффективности деятельности работников. Дополнительные  соглашения к трудовым договорам руководителей и работников в целях уточнения показателей, критериев, условий и размеров осуществления стимулирующих выплат
8.6	Определение потребности дополнительных расходов на повышение оплаты труда педагогических работников муниципальных организаций дошкольного образования в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»	Органы местного самоуправления Еврейской автономной области, комитет образования Еврейской автономной области	2013 – 2018	Расчет объема дополнительных ассигнований на повышение оплаты труда педагогических работников муниципальных организаций дошкольного образования в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»
8.7	Проведение мероприятий по нормированию труда педагогических работников организаций дошкольного образования в соответствии с методическими рекомендациями Министерства образования и науки российской Федерации	Органы местного самоуправления Еврейской автономной области, комитет образования Еврейской автономной области	2014 – 2018	Повышение эффективности деятельности педагогических работников организаций дошкольного образования
9	Проведение аттестации руководителей муниципальных организаций дошкольного образования с последующим их переводом на эффективный контракт:	Органы местного самоуправления Еврейской автономной области	2014 – 2018	Отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников государственных (муниципальных) образовательных организаций дошкольного образования к средней заработной плате в общем образовании Еврейской автономной области
9.1	Разработка методических рекомендаций по стимулированию руководителей, направленных на установление взаимосвязи между показателями качества предоставляемых муниципальных услуг и эффективностью деятельности руководителя муниципальной организации дошкольного образования	Комитет образования Еврейской автономной области, органы местного самоуправления Еврейской автономной области	2013	Методические  рекомендации по стимулированию руководителей муниципальных организаций дошкольного образования
9.2	Организация работы по заключению трудовых договоров с руководителями муниципальных организаций дошкольного образования в соответствии с типовой формой договора	Органы местного самоуправления Еврейской автономной области	2013	Трудовые договоры с руководителями муниципальных организаций дошкольного образования
10	Информационное и мониторинговое сопровождение введения эффективного контракта:	Органы местного самоуправления Еврейской автономной области, комитет образования Еврейской автономной области	2013 – 2018	Удовлетворенность населения доступностью и качеством предоставления дошкольного образования
10.1	Информационное сопровождение мероприятий по введению эффективного контракта (организация проведения разъяснительной работы в трудовых коллективах, публикации в средствах массовой информации, проведение семинаров и другие мероприятия)
10.2	Мониторинг введения эффективного контракта, в том числе выявление лучших практик	Органы местного самоуправления Еврейской автономной области, комитет образования Еврейской автономной области	2014 – 2018	Справка об итогах мониторинга