Распоряжение Правительства Еврейской автономной области от 26.02.2016 № 59-рп

Анализ ВРТБ показывает, что существующие параметры обслуживания достаточны для удовлетворения потребностей населения в перевозках.

2.3. Параметры транспортного обслуживания населения в части пригородных пассажирских перевозок

Данные о параметрах транспортного обслуживания населения Еврейской автономной области в существующих условиях и для инерционного сценария развития на перспективу до 2030 г. представлены в таблице 12.

Таблица 12. Сбалансированная система параметров транспортного обслуживания населения Еврейской автономной области в существующих условиях и на перспективу до 2030 года (инерционный сценарий)

№ строки	Наименование параметра	Единицы  измерения	2015	2016-2020	2021-2025	2026-2030
1	2	3	6	7	8	9
1	Объем отправленных пассажиров	млн. пасс.	0,612	0,641	0,63	0,619
1.1	Железнодорожный транспорт	млн. пасс.	0,51	0,50	0,49	0,48
1.2	Автомобильный транспорт	млн. пасс.	0,142	0,141	0,140	0,139
2	Коэффициент подвижности (коэффициент мобильности)	пасс-км/чел.	7,8	7,6	7,3	7,2
2.1	Железнодорожный транспорт	пасс-км/чел	3,3	3,1	2,8	2,7
2.2	Автомобильный транспорт	пасс-км/чел	4,5	4,5	4,5	4,5
3	Доля жителей, имеющих доступ к регулярному транспортному обслуживанию	%	99,8	99,9	100	100
3.1	Железнодорожный транспорт	%	14	14	14	14
3.2	Автомобильный транспорт	%	99,8	99,9	100	100
4	Число населённых пунктов, не имеющих доступ к регулярному транспортному обслуживанию		48	48	48	48
4.1	Железнодорожный транспорт	ед.	48	48	48	48
4.2	Автомобильный транспорт	ед.	4	4	4	4
5	Плотность транспортной сети	чел. на км(2)	4,63	4,63	4,63	4,63
5.1	Железнодорожный транспорт	км/км(2)	0,008	0,008	0,008	0,008
5.2	Автомобильный транспорт	км/км(2)	0,039	0,039	0,039	0,04
6	Полная величина государственных субсидий, в т.ч.	млн. руб.	42,595*	44,2**	68,48***	96,15***
6.1	Бюджет субъекта Российской Федерации	млн. руб.	42,595*	44,2**	68,48***	96,15***
6.2	Федеральный бюджет	млн. руб.	0	0	0	0
7	Отношение темпов роста тарифов к среднему темпу роста номинальных доходов населения	%	139	219	99,6	96,2
8	Уровень автомобилизации	ед./1000 чел.	295	297	298	313
9	Убыток от осуществления пригородных пассажирских перевозок	млн. руб.	42,16	52*	68,48**	96,15**
10	Величина непокрытых убытков от осуществления пригородных пассажирских перевозок за счёт выпадающих доходов от тарифного регулирования и выполнения целевых параметров качества и регулярности	млн. руб.	0	0	0	0

* Сумма указана в соответствии с дополнительным соглашением № 1 к договору № 7 от 23 января 2015 года на организацию обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Еврейской автономной области.

** Данная сумма рассчитана из реальной стоимости затрат от осуществления пригородных пассажирских перевозок и может корректироваться исходя из реальных экономических условий.

*** Данная сумма рассчитана из реальной стоимости затрат от осуществления пригородных пассажирских перевозок и может корректироваться исходя из реальных экономических условий.

Как видно из таблицы, изменение показателей происходит разнонаправленно. По показателю «Объем перевозимых пассажиров» как железнодорожным, так и автомобильным транспортом наблюдается отрицательная динамика. Это обусловлено активной автомобилизацией населения, что приводит к снижению его подвижности при использовании транспорта общего пользования. По итогам 2013 года количество легковых автомобилей в личной собственности граждан на 1000 человек населения составило 295 единиц. При этом темпы снижения объемов перевозок железнодорожным транспортом выше, чем автомобильным, что привело к изменению объёмных показателей перевозок на межсубъектных маршрутах.

2.4. Ключевые проблемы и потенциальные направления совершенствования транспортного обслуживания населения в части пригородных пассажирских перевозок

Ключевыми проблемами транспортного развития являются:

- резкое увеличение расходов областного бюджета на возмещение организациям железнодорожного транспорта недополученных доходов, возникающих вследствие государственного регулирования тарифов, обусловленное в значительной степени ростом затрат перевозчиков на услуги, оказываемые открытым акционерным обществом «Российские железные дороги», увеличение собственных расходов открытого акционерного общества «Экспресс Приморье», а также изменением методики распределения доходов, а следовательно, и объемных показателей работы пригородного железнодорожного транспорта, при выполнении межсубъектных перевозок;

- высокая степень изношенности подвижного состава пассажирского транспорта;

- невысокий уровень платежеспособности населения в сельской местности, что вызывает необходимость установления социально ориентированных тарифов на услуги по перевозке пассажиров с бюджетным финансированием расходов перевозчиков;

- ограниченные возможности областного бюджета по возмещению перевозчикам недополученных доходов, возникающих в результате установления социально ориентированных тарифов на услуги по перевозке пассажиров.

В первоочередном порядке необходимо решение следующих проблем:

- принятие на федеральном уровне решения о долгосрочном применении льготного исключительного тарифа на услуги железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые открытым акционерным обществом «Российские железные дороги», при осуществлении перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, а также ставки НДС 0 процентов в части услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении;

- обеспечение федерального нормативного правового регулирования ставок арендной платы на услуги, оказываемые открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» пригородным компаниям;

- обновление подвижного состава пассажирского транспорта на условиях софинансирования федеральным бюджетом;

- софинансирование федеральным бюджетом расходов субъектов Российской Федерации на организацию перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении при условии регулирования субъектом тарифов на услуги по перевозке.

3. Целевая модель транспортного обслуживания населения Еврейской автономной области

3.1. Ключевые приоритеты и целевые параметры транспортного обслуживания населения в части пригородных пассажирских перевозок

Ключевыми приоритетами транспортного развития являются:

- обеспечение безубыточности пригородных перевозок;

- сохранение уровня транспортной обеспеченности населения на уровне не ниже существующего;

- минимизация расходов областного бюджета на организацию пригородных пассажирских перевозок.

Целевые значения для параметров «Объем отправленных пассажиров», «Коэффициент подвижности» определены ниже достигнутых показателей. Это связано с отрицательной динамикой изменения численности населения Еврейской автономной области в предыдущие годы и прогнозом этого показателя на период планирования. Отрицательная динамика связана, как указано ранее, с естественной убылью населения, миграцией его в городские поселения, а также с активной автомобилизацией и снижением спроса на данный вид услуг, особенно в сельской местности.

Показатель «Плотность транспортной сети автомобильного транспорта» определен выше достигнутого уровня с учетом перспективного развития дорожной сети, что способствует также сокращению количества населенных пунктов Еврейской автономной области, не имеющих доступа к регулярному транспортному обслуживанию.

Показатель «Величина государственных субсидий» определен выше достигнутого уровня в связи с прогнозируемым увеличением затрат перевозчиков, снижением пассажиропотока и поддержанием социального уровня тарифов для населения Еврейской автономной области на данный вид услуг.

Остальные целевые значения параметров определены на уровне достигнутых значений.

Целевые значения параметров транспортного обслуживания Еврейской автономной области приведены в таблице 13.

Таблица 13. Целевые значения параметры транспортного обслуживания

№ строки	Наименование параметра	Единица измерения	Целевое значение
1	2	3	4
Обязательные параметры
1	Объем отправленных пассажиров	млн. пасс.	0,652
1.1.	Железнодорожный транспорт	млн. пасс.	0,51
1.2.	Автомобильный транспорт	млн. пасс.	0,142
1	2	3	4
2	Коэффициент подвижности (коэффициент мобильности)	пасс-км/чел.	8
2.1	Железнодорожный транспорт	пасс-км/чел	3,
2.2	Автомобильный транспорт	пасс-км/чел	4,9
3	Доля жителей, имеющих доступ к регулярному транспортному обслуживанию	%	100
3.1	Железнодорожный транспорт	%	14
3.2	Автомобильный транспорт	%	100
4	Число населённых пунктов, не имеющих доступ к регулярному транспортному обслуживанию	ед.	48
4.1	Железнодорожный транспорт	ед.	48
4.2	Автомобильный транспорт	ед.	0
5	Плотность транспортной сети		4,63
5.1	Железнодорожный транспорт	км/км(2)	0,008
5.2	Автомобильный транспорт	км/км(2)	0,04
6	Полная величина государственных субсидий, в т.ч.	млн. руб.	68,48
6.1	Бюджет субъекта Российской Федерации	млн. руб.	68,48
6.2	Федеральный бюджет	млн. руб.	0
7	Отношение темпов роста тарифов к среднему темпу роста номинальных доходов населения	%	97,5
8	Уровень автомобилизации	ед./1000 чел.	350

3.2. Направления оптимизации схемы транспортного обслуживания по сообщениям внутрирегиональго транспортного баланса

Ключевыми направлениями оптимизации схемы транспортного обслуживания являются:

в части железнодорожного транспорта:

- оптимизация размеров движения и составности поездов по направлениям с низким пассажиропотоком;

- обновление парка подвижного состава и замена поездов на дизельной тяге рельсовыми автобусами и при наличии соответствующей инфраструктуры - автобусами;

в части автомобильного транспорта:

- обновление подвижного состава пассажирского транспорта;

- систематическая корректировка расписаний движения автобусов с учетом фактического пассажиропотока по результатам обследований.

С учетом особенностей структуры автотранспортного комплекса по форме собственности (негосударственная) решение задачи обновления подвижного состава будет осуществляться за счет частных инвестиций самих перевозчиков.

3.3. Оказание всесторонней поддержки организациям транспорта, осуществляющим социально значимые перевозки пассажиров.

Существующая схема транспортного обслуживания автомобильным транспортом пригородного сообщения в полной мере удовлетворяет потребностям населения в перевозках и не требует оптимизации в части развития маршрутной сети и увеличения её провозной способности.

Развитие схемы транспортного обслуживания по указанным направлениям обеспечит достижение целевых параметров обслуживания как по отдельным сообщениям в ВРТБ, так и по ЕАО в целом.

3.4. Перспективные значения параметров транспортного обслуживания для оптимизированной схемы транспортного обслуживания.

Ожидаемые значения параметров транспортного обслуживания населения Еврейской автономной области по оптимизированному сценарию сведены в таблицу 14.

Таблица 14. Сбалансированная система параметров транспортного обслуживания населения Еврейской автономной области на перспективу до 2030 года (оптимизированный сценарий)

№ строки	Наименование параметра	Единица измерения	2015	2016 -2020	2021 -2025	2026 -2030
1	2	3	6	7	8	9
1	Объем отправленных пассажиров	млн. пасс.	0,612	0,641	0,630	0,619
1.1	Железнодорожный транспорт	млн. пасс.	0,51	0,50	0,49	0,48
1.2	Автомобильный транспорт	млн. пасс.	0,142	0,141	0,140	0,139
2	Коэффициент подвижности (коэффициент мобильности)	пасс-км/чел.	7,6	7,7	7,9	8,0
2.1	Железнодорожный транспорт	пасс-км/чел	3,1	3,1	3,0	3,1
2.2	Автомобильный транспорт	пасс-км/чел	4,5	4,6	4,8	4,9
3	Доля жителей, имеющих доступ к регулярному транспортному обслуживанию	%	99,8	99,9	100	100
3.1	Железнодорожный транспорт	%	14	14	14	14
3.2	Автомобильный транспорт	%	99,8	99,9	100	100
4	Число населённых пунктов, не имеющих доступ к регулярному транспортному обслуживанию	ед.	48	48	48	48
4.1	Железнодорожный транспорт	ед.	48	48	48	48
4.2	Автомобильный транспорт	ед.	4	4	4	4
5	Плотность транспортной сети	км/км(2)	4,63	4,63	4,63	4,63
1	2	3	4	5	6	7
5.1	Железнодорожный транспорт	км/км(2)	0,008	0,008	0,008	0,008
5.2	Автомобильный транспорт	км/км(2)	0,039	0,039	0,039	0,04
6	Полная величина государственных субсидий, в т.ч.	млн. руб.	42,595*	44,2**	68,48***	96,15***
6.1	Бюджет субъекта Российской Федерации	млн. руб.	42,595*	44,2**	68,48***	96,15***
6.2	Федеральный бюджет	млн. руб.	0	0	0	0
7	Отношение темпов роста тарифов к среднему темпу роста номинальных доходов населения	%	139	219	99,6	96,2
8	Уровень автомобилизации	ед./1000 чел.	295	297	298	313
9	Убыток от осуществления пригородных пассажирских перевозок	млн. руб.	42,16	52*	68,48**	96,15**
10	Величина непокрытых убытков от осуществления пригородных пассажирских перевозок за счёт выпадающих доходов от тарифного регулирования и выполнения целевых параметров качества и регулярности	млн. руб.	0	0	0	0