Закон Еврейской автономной области от 29.03.2006 № 666-оз

                         - областной бюджет - 35,0 млн. рублей;
                         - местные бюджеты - 35,0 млн. рублей;
                         - прочие источники - 140,0 млн. рублей
   
      Ожидаемые          - увеличение объемов жилищного строительства и
      конечные           развитие первичного рынка жилья: дополнительный
      результаты         ввод жилья - 14,5 тыс. кв. м, в том числе:
      реализации         в 2008 году - 2,5 тыс. кв. м;
      подпрограммы:      в 2009 году - 4,5 тыс. кв. м;
                         в 2010 году - 7,5 тыс. кв. м;
                         - формирование эффективных механизмов
                         регулирования градостроительной деятельности и
                         развития коммунальной инфраструктуры;
                         - увеличение частных инвестиций в жилищное
                         строительство
   
      Система            - контроль исполнения программных мероприятий
      организации        подпрограммы осуществляют государственный
      контроля           за заказчик подпрограммы - управление архитектуры
      исполнением        и строительства правительства области.
      подпрограммы:      Государственный заказчик подпрограммы
                         ежемесячно предоставляет в управление экономики
                         правительства области отчеты о реализации
                         подпрограммы.
   
               2. Содержание проблемы и обоснование ее решения
                            программными методами
   
                             2.1. Анализ ситуации
   
          В области  до  2008 года решена проблема обеспечения жилищного
      строительства   инженерной   инфраструктурой.    На    территориях
      муниципальных  образований  имеется  достаточное  количество ранее
      отведенных,  в  соответствии  с  градостроительной   документацией
      свободных от застройки площадок или земельных участков, на которых
      расположен ветхий и аварийный жилищный фонд.
          В настоящее    время   только   в   г.   Биробиджане   ведется
      строительство жилья на 11 площадках,  общей  площадью  более  40,0
      тыс. кв. м. На 2006 год застройщикам предоставлено еще 6 площадок.
      Ведется работа по формированию 10  -  12  земельных  участков  под
      строительство жилья в 2007 - 2008 годах.
          С учетом земельных участков,  которые могут быть переданы  под
      индивидуальное     жилищное    строительство    в    муниципальных
      образованиях,  общее количество площадок под  строительство  жилья
      равно 275. Это может обеспечить строительство и ввод в 2006 - 2008
      годах,  жилых домов общей площадью порядка 80,0 тыс.  кв.  м,  что
      позволило  бы увеличить годовые объемы жилищного строительства в 2
      - 2,5 раза против уровня 2004 года.
          Вместе с  тем  после  2008  года  ограниченность  возможностей
      обеспечения   земельных    участков    необходимой    коммунальной
      инфраструктурой  может  стать  существенным  препятствием развития
      жилищного   строительства,   особенного    в    г.    Биробиджане,
      административных центрах муниципальных образований.
          Муниципальные образования несколько активизировали  работу  по
      разработке  градостроительной документации.  Ведется корректировка
      генерального  плана  областного  центра,  его  утверждение   в   I
      полугодии 2006 года позволит разработать комплексный план развития
      систем коммунальной инфраструктуры,  основанный на зафиксированных
      в  документах  территориального  планирования  - генеральном плане
      города прогнозах  роста  потребления  соответствующих  ресурсов  и
      услуг  с учетом прогнозируемых объемов жилищного,  промышленного и
      иных видов строительства.
          Утвержден план  корректировки  и разработки генеральных планов
      городских  поселений,  муниципального  образования   "Смидовичский
      район".
          Закончена разработка   территориальной    комплексной    схемы
      градостроительного   планирования   развития   территории  объекта
      особого  регулирования  областного  значения  -  зоны   территории
      левобережья   р.   Амур  Смидовичского  муниципального  района.  В
      перспективе  это  позволит  подготовить  под  застройку  земельные
      участки для строительства 40 - 50 тыс. кв. м жилья.
          Но все это только  незначительная  часть  необходимого  объема
      работ.  До  2010  года  документами  территориального планирования
      должны быть обеспечены все административные  центры  муниципальных
      районов (5), городских и сельских поселений (30).
          Последовательное решение      этих      вопросов      позволит
      соответствовать условиям, утвержденным Министерством регионального
      развития  Российской   Федерации   на   участие   в   подпрограмме
      "Обеспечение  земельных  участков  коммунальной  инфраструктурой",
      входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 -
      2010 годы".
   
                            2.2. Описание проблемы
   
          Органы местного    самоуправления   и   застройщики   отмечают
      завершение  периода  так   называемой   "точечной   застройки"   с
      использованием   уже  существующих  коммунальных  сетей,  а  также
      ограниченные возможности использования действующих  мощностей  для
      наращивания   объемов   жилищного  строительства.  Для  увеличения
      объемов жилищного строительства  необходимо  опережающее  развитие
      коммунальной инфраструктуры.
          Принятые в  2005  году  федеральные  законы,  направленные  на
      формирование   рынка  доступного  жилья,  создали  законодательные
      предпосылки для  формирования  специализированного  вида  бизнеса,
      связанного  с  подготовкой  земельных  участков для строительства,
      включая жилищное, которые требуют создания дополнительных стимулов
      в  виде  государственной  поддержки  за счет средств бюджетов всех
      уровней.
          В рамках    подпрограммы   "Обеспечение   земельных   участков
      коммунальной инфраструктурой в  целях  жилищного  строительства  в
      Еврейской   автономной   области"   предполагается   обеспечить  в
      приоритетном  порядке   коммунальной   инфраструктурой   земельные
      участки,    предназначенные    под   жилищное   строительство   на
      территориях,  занимаемых в  настоящее  время  ветхим  и  аварийным
      жилищным  фондом,  и,  таким  образом,  продолжить  решение задач,
      поставленных в программе "Переселение граждан Еврейской автономной
      области  из  ветхого  и  аварийного жилищного фонда на 2003 - 2010
      годы".
          Город Биробиджан,    административные   центры   муниципальных
      районов,  городских поселений не имеют комплексных планов развития
      систем коммунальной инфраструктуры,  основанных на зафиксированных
      в документах территориального  планирования  (генеральных  планах)
      прогнозах  роста  потребления  соответствующих  ресурсов и услуг с
      учетом прогнозируемых  объемов  жилищного,  промышленного  и  иных
      видов строительства.
          В городе Биробиджане, городских поселениях не созданы надежные
      механизмы  финансирования  и  реализации  проектов  по обеспечению
      земельных участков коммунальной инфраструктурой.
          Основными проблемами в сфере жилищного строительства наряду со
      слабо развитой конкуренцией среди застройщиков  и  бюрократической
      системой  предоставления  земельных  участков  является отсутствие
      земельных  участков,  обустроенных  коммунальной  инфраструктурой,
      механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов
      в строительство  и  модернизацию  коммунальной  инфраструктуры,  а
      также  непрозрачные  и  обременительные  для  застройщика  условия
      присоединения  к  системам  коммунальной  инфраструктуры.  Решение
      данных проблем необходимо для обеспечения существенного увеличения
      темпов жилищного строительства,  удовлетворения  платежеспособного
      спроса населения на жилье, стабилизации цен на рынке жилья.
          Наличие системных проблем  в  вопросах  обеспечения  земельных
      участков    коммунальной   инфраструктурой   в   целях   жилищного
      строительства требует для их решения программно-целевого  подхода,
      что  позволит не только обеспечить существенное увеличение объемов
      жилищного строительства,  но и  создать  необходимые  условия  для
      формирования  устойчивых  механизмов  решения  данной  проблемы  в
      будущем без привлечения бюджетных средств.
   
            3. Цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы
   
                       3.1. Цель и задачи подпрограммы
   
          Цель: обеспечение    опережающего    развития     коммунальной
      инфраструктуры  для  увеличения  предложения жилья на конкурентном
      рынке жилищного  строительства,  удовлетворяющего  увеличивающийся
      платежеспособный спрос населения.
   
                                                               Таблица 1
   
                             Задачи подпрограммы
   
      |———|————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————————————|
      | NN| Наименование       | Наименование      | Ожидаемый результат                  |
      | пп| задачи             | решаемой          |                                      |
      |   |                    | проблемы          |                                      |
      |   |                    |                   |—————————————————|————————————————————|
      |   |                    |                   | Качественная    | Количественная     |
      |   |                    |                   | характеристика  | характеристика     |
      |———|————————————————————|———————————————————|—————————————————|————————————————————|
      | 1.| 2.                 | 3.                | 4.              | 5.                 |
      |———|————————————————————|———————————————————|—————————————————|————————————————————|
      | 1.| Реализация         | Отсутствие        | Повышение       | Обеспечить в       |
      |   | инвестиционных     | земельных         | объемов         | 2008 - 2010        |
      |   | проектов по        | участков,         | жилищного       | годах              |
      |   | обеспечению        | обустроенных      | строительства,  | дополнительный     |
      |   | земельных          | коммунальной      | удовлетворения  | ввод жилья -       |
      |   | участков под       | инфраструктурой   | платеже-        | 14,5 тыс. кв. м    |
      |   | жилищное           | в целях           | способного      | общей площади      |
      |   | строительство      | жилищного         | спроса          | в том числе:       |
      |   | коммунальной       | строительства     | населения на    | 2008 г. - 2,5      |
      |   | инфраструктурой в  |                   | жилье,          | тыс. кв. м;        |
      |   | г. Биробиджане,    |                   | стабилизации    | 2009 году -        |
      |   | административных   |                   | цен на рынке    | 4,5 тыс. кв. м;    |
      |   | центрах            |                   | жилья           | 2010 г. -          |
      |   | муниципальных      |                   |                 | 7,5 тыс. кв. м.    |
      |   | районов            |                   |                 |                    |
      |———|————————————————————|———————————————————|—————————————————|                    |
      | 2.| Демонополизация и  | Непрозрачные и    | Сокращение      |                    |
      |   | развитие           | обременительные   | сроков          |                    |
      |   | конкуренции на     | для застройщика   | предоставления  |                    |
      |   | рынке жилищного    | условия           | прав на         |                    |
      |   | строительства, а   | присоединения к   | земельный       |                    |
      |   | также обеспечение  | системам          | участок (в      |                    |
      |   | комплексного       | коммунальной      | границах        |                    |
      |   | развития систем    | инфраструктуры    | квартала,       |                    |
      |   | коммунальной       |                   | микрорайона)    |                    |
      |   | инфраструктуры в   |                   | для его         |                    |
      |   | области            |                   | комплексного    |                    |
      |   |                    |                   | строительства   |                    |
      |———|————————————————————|———————————————————|—————————————————|————————————————————|
      | 3.| Создание           | Отсутствие        | Комплексное     | Формирование       |
      |   | эффективных и      | механизмов        | развитие        | эффективных        |
      |   | устойчивых         | привлечение       | коммунальной    | механизмов         |
      |   | организационных и  | инвестиций и      | инфраструктуры  | регулирования      |
      |   | финансовых         | заемных средств   | г.              | градостроитель-    |
      |   | механизмов         | для               | Биробиджана,    | ной                |
      |   | обеспечения        | строительства     | админист-       | деятельности       |
      |   | земельных          | объектов          | ративных        | и развития         |
      |   | участков под       | коммунальной      | центров         | коммунальной       |
      |   | жилищное           | инфраструктуры    | муниципальных   | инфраструктуры,    |
      |   | строительство      |                   | образований за  | увеличение         |
      |   | коммунальной       |                   | счет            | частных            |
      |   | инфраструктурой    |                   | привлечения     | инвестиций в       |
      |   |                    |                   | частных         | жилищное           |
      |   |                    |                   | инвестиций      | строительство      |
      |———|————————————————————|———————————————————|—————————————————|————————————————————|
   
                  3.2. Этапы и сроки реализации подпрограммы
   
                                                               Таблица 2
   
                    Этапы и сроки реализации подпрограммы
   
      |———|———————————————————|————————|————————————————————|———————————————————|
      | NN| Наименование      | Период | Перечень задач и   | Ожидаемые         |
      | пп| этапа             | реали- | основных           | результаты        |
      |   |                   | зации  | программных        |                   |
      |   |                   |        | мероприятий        |                   |
      |———|———————————————————|————————|————————————————————|———————————————————|
      | 1.| 2.                | 3.     | 4.                 | 5.                |
      |———|———————————————————|————————|————————————————————|———————————————————|
      | 1.| Первый этап:      | 2006 - | Создание           | Формирование      |
      |   | создание          | 2007   | эффективных и      | эффективных       |
      |   | условий для       | годы   | устойчивых         | механизмов        |
      |   | развития          |        | организационных и  | регулирования     |
      |   | коммунальной      |        | финансовых         | градострои-       |
      |   | инфраструктуры,   |        | механизмов         | тельной           |
      |   | необходимой для   |        | обеспечения        | деятельности      |
      |   | жилищного         |        | земельных          | и развития        |
      |   | строительства     |        | участков под       | коммунальной      |
      |   |                   |        | жилищное           | инфраструктуры,   |
      |   |                   |        | строительство      | увеличение        |
      |   |                   |        | коммунальной       | частных           |
      |   |                   |        | инфраструктурой:   | инвестиций в      |
      |   |                   |        | 1. Разработка или  | жилищное          |
      |   |                   |        | корректировка      | строительство     |
      |   |                   |        | документов         |                   |
      |   |                   |        | территориального   |                   |
      |   |                   |        | планирования       |                   |
      |   |                   |        | (генеральных       |                   |
      |   |                   |        | планов).           |                   |
      |   |                   |        | 2. Разработка      |                   |
      |   |                   |        | комплексных        |                   |
      |   |                   |        | планов развития    |                   |
      |   |                   |        | систем             |                   |
      |   |                   |        | коммунальной       |                   |
      |   |                   |        | инфраструктуры.    |                   |
      |   |                   |        | 3. Разработка      |                   |
      |   |                   |        | инвестиционных     |                   |
      |   |                   |        | проектов           |                   |
      |   |                   |        | обеспечения        |                   |
      |   |                   |        | земельных          |                   |
      |   |                   |        | участков           |                   |
      |   |                   |        | коммунальной       |                   |
      |   |                   |        | инфраструктурой.   |                   |
      |   |                   |        | 4. Привлечение     |                   |
      |   |                   |        | банковских         |                   |
      |   |                   |        | структур для       |                   |
      |   |                   |        | предоставления     |                   |
      |   |                   |        | кредитов для       |                   |
      |   |                   |        | реализации         |                   |
      |   |                   |        | инвестиционных     |                   |
      |   |                   |        | проектов           |                   |
      |———|———————————————————|————————|————————————————————|———————————————————|
      | 2.| Второй этап:      | 2008 - | Реализация         | Обеспечить в      |
      |   | обеспечение       | 2010   | инвестиционных     | 2008 - 2010       |
      |   | дополнительного   | годы   | проектов по        | годах             |
      |   | ввода жилья       |        | созданию           | дополнительный    |
      |   |                   |        | необходимой        | ввод жилья в      |
      |   |                   |        | инфраструктуры     | объеме 14,5       |
      |   |                   |        | для увеличения     | тыс. кв. м        |
      |   |                   |        | объемов жилищного  | общей площади     |
      |   |                   |        | строительства      |                   |
      |———|———————————————————|————————|————————————————————|———————————————————|
   
          В целях  активизации  рыночных  процессов с 2008 года основное
      внимание  будет  уделяться  государственной  поддержке   проектов,
      осуществляемых хозяйствующими субъектами.
          Условиями досрочного прекращения реализации подпрограммы могут
      быть  досрочное  достижение целей и выполнение задач подпрограммы,
      изменение направлений государственной жилищной политики.
   
                      4. Система программных мероприятий
   
                                                               Таблица 3
   
                       Система программных мероприятий
   
      |—————|—————————————————————————————|————————————————|————————————————|——————————————————————|
      | N   | Наименование программных    | Затраты всего  | Сроки реали-   | Ожидаемый            |
      | п/п | мероприятий                 | (млн. руб.)    | зации          | результат (в         |
      |     |                             |                |                | количественном       |
      |     |                             |                |                | измерении)           |
      |—————|—————————————————————————————|————————————————|————————————————|——————————————————————|
      | 1. Совершенствование нормативной правовой базы                                             |
      |————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
      | Создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов                  |
      | обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной                     |
      | инфраструктурой                                                                            |
      |—————|—————————————————————————————|————————————————|————————————————|——————————————————————|
      | 1   | Доведение до                |                | I полугодие    | Формирование         |
      |     | муниципальных районов       |                | 2006 г.        | эффективных          |
      |     | области и городского        |                |                | механизмов           |
      |     | округа "Город Биробиджан"   |                |                | регулирования        |
      |     | методических                |                |                | градостроительной    |
      |     | рекомендаций:               |                |                | деятельности и       |
      |     | - по подготовке проектов    |                |                | развития             |
      |     | планировки территорий       |                |                | коммунальной         |
      |     | для формирования            |                |                | инфраструктуры.      |
      |     | документов, необходимых     |                |                | Создание условий     |
      |     | для проведения аукционов    |                |                | для снижения         |
      |     | по предоставлению прав      |                |                | административных     |
      |     | на земельные участки под    |                |                | барьеров в           |
      |     | жилищное строительство;     |                |                | жилищном             |
      |     | - по обеспечению            |                |                | строительстве,       |
      |     | земельных участков под      |                |                | развития             |
      |     | жилищное строительство      |                |                | конкуренции и        |
      |     | коммунальной                |                |                | расширения доступа   |
      |     | инфраструктурой;            |                |                | застройщиков к       |
      |     | - по формированию           |                |                | кредитным            |
      |     | тарифов на подключение к    |                |                | ресурсам,            |
      |     | системам коммунальной       |                |                | реализацию мер в     |
      |     | инфраструктуры;             |                |                | области              |
      |     | - для анализа               |                |                | градостроительного   |
      |     | инвестиционных рисков       |                |                | и антимонопольного   |
      |     | при реализации проектов     |                |                | контроля             |
      |     | развития коммунальной       |                |                |                      |
      |     | инфраструктуры              |                |                |                      |
      |—————|—————————————————————————————|————————————————|————————————————|——————————————————————|
      | 2.  | Разработка постановления    |                | I квартал      | Приведение в         |
      |     | губернатора области "О      |                | 2006 года      | соответствие с       |
      |     | предоставлении              |                |                | законом области от   |
      |     | государственной             |                |                | 20.07.2005 N 523-ОЗ  |
      |     | поддержки инвестиционной    |                |                | "О государственной   |
      |     | деятельности на             |                |                | поддержке            |
      |     | территории Еврейской        |                |                | инвестиционной       |
      |     | автономной области", в      |                |                | деятельности,        |
      |     | котором установить:         |                |                | осуществляемой в     |
      |     | - порядок проведения        |                |                | форме капитальных    |
      |     | конкурсного отбора          |                |                | вложений, на         |
      |     | инвестиционных проектов;    |                |                | территории           |
      |     | - порядок предоставления    |                |                | Еврейской            |
      |     | государственных гарантий    |                |                | автономной области"  |
      |     | и субсидирования за счет    |                |                |                      |
      |     | средств областного          |                |                |                      |
      |     | бюджета процентной          |                |                |                      |
      |     | ставки по банковским        |                |                |                      |
      |     | кредитам по                 |                |                |                      |
      |     | инвестиционным проектам     |                |                |                      |
      |—————|—————————————————————————————|————————————————|————————————————|——————————————————————|
      | 3.  | Рекомендовать органам       |                | до 1 марта     | Создание условий     |
      |     | местного самоуправления     |                | 2007 г.        | для увеличения       |
      |     | разработать и утвердить     |                |                | предложения жилья    |
      |     | нормативной правовой акт    |                |                | на конкурентном      |
      |     | о правилах застройки и      |                |                | рынке жилищного      |
      |     | землепользования            |                |                | строительства        |
      |—————|—————————————————————————————|————————————————|————————————————|——————————————————————|
      | II. Прочие программные мероприятия                                                         |
      |————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
      | 1. Демонополизация и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а              |
      | также обеспечение комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в               |
      | ЕАО                                                                                        |
      |—————|—————————————————————————————|————————————————|————————————————|——————————————————————|
      | 4.  | Проведение                  |                | в сроки        | Создание условий     |
      |     | информационной и            |                | реализации     | для увеличения       |
      |     | разъяснительной работы      |                | подпрограммы   | предложения жилья    |
      |     | среди населения по          |                |                | на конкурентном      |
      |     | освещению целей и задач     |                |                | рынке жилищного      |
      |     | подпрограммы                |                |                | строительства        |
      |     | "Обеспечение земельных      |                |                |                      |
      |     | участков коммунальной       |                |                |                      |
      |     | инфраструктурой в целях     |                |                |                      |
      |     | жилищного строительства     |                |                |                      |
      |     | в Еврейской автономной      |                |                |                      |
      |     | области" через средства     |                |                |                      |
      |     | массовой информации         |                |                |                      |
      |—————|—————————————————————————————|————————————————|————————————————|——————————————————————|
      | 5.  | Разработка проекта          |                | до             | Обеспечение          |
      |     | планировки территории       |                | 1 сентября     | земельных участков   |
      |     | (формирование участков),    |                | 2007 г.        | под жилищное         |
      |     | предназначенного для        |                |                | строительство        |
      |     | жилищного строительства     |                |                | коммунальной         |
      |     |                             |                |                | инфраструктурой      |
      |—————|—————————————————————————————|————————————————|————————————————|——————————————————————|
      | 2. Создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов               |
      | обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной                     |
      | инфраструктурой                                                                            |
      |—————|—————————————————————————————|————————————————|————————————————|——————————————————————|
      | 6.  | Рекомендовать органам       |                | I полугодие    | Содействие           |
      |     | местного самоуправления     |                | 2006 г.        | внедрению            |
      |     | подготовить программы       |                |                | механизмов           |
      |     | комплексного развития       |                |                | проведения           |
      |     | систем коммунальной         |                |                | комплексной          |
      |     | инфраструктуры              |                |                | застройки            |
      |     |                             |                |                | территорий,          |
      |     |                             |                |                | реконструкции и      |
      |     |                             |                |                | обновления           |
      |     |                             |                |                | существующих         |
      |     |                             |                |                | кварталов            |
      |     |                             |                |                | застройки            |
      |—————|—————————————————————————————|————————————————|————————————————|                      |
      | 7.  | Подготовка пакета           |                | до             |                      |
      |     | документации для            |                | 1 сентября     |                      |
      |     | проведения аукционов по     |                | 2007 г.        |                      |
      |     | предоставлению прав на      |                |                |                      |
      |     | земельный участок (в        |                |                |                      |
      |     | границах квартала,          |                |                |                      |
      |     | микрорайона) для его        |                |                |                      |
      |     | комплексного освоения в     |                |                |                      |
      |     | целях жилищного             |                |                |                      |
      |     | строительства               |                |                |                      |
      |—————|—————————————————————————————|————————————————|————————————————|——————————————————————|
      | 8.  | Определение исполнителей    |                | до 1 июня      | Внедрение            |
      |     | - банков операторов         |                | соответст-     | механизмов           |
      |     | подпрограммы                |                | вующего года   | привлечения          |
      |     | "Обеспечение земельных      |                |                | кредитных и          |
      |     | участков для жилищного      |                |                | инвестиционных       |
      |     | строительства               |                |                | средств для          |
      |     | коммунальной                |                |                | обеспечения          |
      |     | инфраструктурой в           |                |                | земельных участков   |
      |     | Еврейской автономной        |                |                | коммунальной         |
      |     | области" на территории      |                |                | инфраструктурой      |
      |     | области, на основании       |                |                |                      |
      |     | конкурсного отбора          |                |                |                      |
      |—————|—————————————————————————————|————————————————|————————————————|——————————————————————|
      | 3. Реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под                |
      | жилищное строительство коммунальной инфраструктурой в г. Биробиджане,                      |
      | административных центрах муниципальных районов                                             |
      |—————|—————————————————————————————|————————————————|————————————————|——————————————————————|
      | 9.  | Подготовка заявок для       |                | в сроки,       | Формирование         |
      |     | включения инвестиционных    |                | установленные  | эффективных          |
      |     | проектов в областную        |                | для принятия   | механизмом по        |
      |     | адресную инвестиционную     |                | областной      | реализации           |
      |     | программу на очередной      |                | адресной       | инвестиционных       |
      |     | финансовый год в рамках     |                | инвестицион-   | проектов по          |
      |     | подпрограммы "Обеспечение   |                | ной программы  | обеспечению          |
      |     | земельных участков          |                |                | земельных участков   |
      |     | коммунальной                |                |                | под жилищное         |
      |     | инфраструктурой в целях     |                |                | строительство        |
      |     | жилищного строительства     |                |                | коммунальной         |
      |     | в Еврейской автономной      |                |                | инфраструктурой      |
      |     | области"                    |                |                |                      |
      |—————|—————————————————————————————|————————————————|————————————————|                      |
      | 10. | Рассмотрение                |                | в сроки,       |                      |
      |     | инвестиционных проектов,    |                | установленные  |                      |
      |     | предлагаемых к включению    |                | для принятия   |                      |
      |     | в перечень мероприятий      |                | подпрограммы   |                      |
      |     | подпрограммы                |                |                |                      |
      |     | "Обеспечение земельных      |                |                |                      |
      |     | участков коммунальной       |                |                |                      |
      |     | инфраструктурой в целях     |                |                |                      |
      |     | жилищного строительства     |                |                |                      |
      |     | в Еврейской автономной      |                |                |                      |
      |     | области"                    |                |                |                      |
      |—————|—————————————————————————————|————————————————|————————————————|                      |
      | 11. | Определение средств         |                | в сроки,       |                      |
      |     | областного бюджета на       |                | установленные  |                      |
      |     | очередной финансовый год    |                | для принятия   |                      |
      |     | для подтверждения участия   |                | бюджета        |                      |
      |     | области в федеральной       |                |                |                      |
      |     | подпрограмме "Обеспечение   |                |                |                      |
      |     | земельных участков          |                |                |                      |
      |     | коммунальной                |                |                |                      |
      |     | инфраструктурой в целях     |                |                |                      |
      |     | жилищного строительства"    |                |                |                      |
      |     | на основании                |                |                |                      |
      |     | представленных заявок       |                |                |                      |
      |—————|—————————————————————————————|————————————————|————————————————|——————————————————————|
      | 12. | Реализация                  |                | в сроки        | Обеспечение в 2008   |
      |     | инвестиционных проектов     |                | реализации     | - 2010 годах         |
      |     | по обеспечению земельных    |                | подпрограммы   | дополнительного      |
      |     | участков под жилищное       |                |                | ввода жилья - 14,5   |
      |     | строительство               |                |                | тыс. кв. м общей     |
      |     | коммунальной                |                |                | площади              |
      |     | инфраструктурой             |                |                |                      |
      |—————|—————————————————————————————|————————————————|————————————————|——————————————————————|
      | 13. | Мониторинг и оценка         |                | в сроки        | Содействие           |
      |     | реализации                  |                | реализации     | внедрению            |
      |     | инвестиционных проектов     |                | подпрограммы   | механизмов           |
      |     | по обеспечению земельных    |                |                | проведения           |
      |     | участков под жилищное       |                |                | комплексной          |
      |     | строительство               |                |                | застройки            |
      |     | коммунальной                |                |                | территорий,          |
      |     | инфраструктурой             |                |                | реконструкции и      |
      |     |                             |                |                | обновления           |
      |     |                             |                |                | существующих         |
      |     |                             |                |                | кварталов            |
      |     |                             |                |                | застройки            |
      |—————|—————————————————————————————|————————————————|————————————————|——————————————————————|
      | 14. | Предоставление              | Всего - 280,0  | в сроки        | Обеспечение в 2008   |
      |     | государственных гарантий    | млн. р.,       | реализации     | - 2010 годах         |
      |     | по заимствованиям и         | в т.ч.         | подпрограммы   | дополнительного      |
      |     | субсидий на возмещение      | федеральный    |                | ввода жилья - 14,5   |
      |     | части затрат на уплату      | бюджет - 70,0  |                | тыс. кв. м общей     |
      |     | процентов по кредитам,      | млн. руб.,     |                | площади,             |
      |     | полученным в кредитных      | областной      |                | в том числе:         |
      |     | организациях на             | 35,0 млн.      |                | 2008 г. - 2,5        |
      |     | обеспечение земельных       | рубл.,         |                | тыс. кв. м;          |
      |     | участков под жилищное       | местные        |                | 2009 г. - 4,5 тыс.   |
      |     | строительство               | бюджеты -      |                | кв. м.;              |
      |     | коммунальной                | 35,0 млн.      |                | 2010 г. - 7,5 тыс.   |
      |     | инфраструктурой             | рубл.,         |                | кв. м                |
      |     |                             | прочие         |                |                      |
      |     |                             | источники -    |                |                      |
      |     |                             | 140,0 млн.     |                |                      |
      |     |                             | рубл.          |                |                      |
      |—————|—————————————————————————————|————————————————|————————————————|——————————————————————|
   
                     5. Механизм реализации подпрограммы
   
          В рамках подпрограммы намечено реализовать меры  по  получению
      государственных  гарантий  Российской Федерации по заимствованиям,
      осуществляемым  на  обеспечение  земельных  участков  коммунальной
      инфраструктурой  в  целях  жилищного  строительства,  а  также  по
      предоставлению субсидий областному  бюджету  на  возмещение  части
      затрат  на  уплату процентов по кредитам,  полученным в российских
      кредитных организациях на указанные цели,  при условии  выполнения
      областью  и  органами  местного  самоуправления,  претендующими на
      участие   в    подпрограмме,    мероприятий,    направленных    на
      демонополизацию   и   развитие   конкуренции  на  рынке  жилищного
      строительства,  а также комплексное развитие  систем  коммунальной
      инфраструктуры.
          Соответствующие кредиты будут предоставляться на срок не более
      3   лет  при  условии  окончания  кредитного  периода  до  момента
      окончания реализации подпрограммы, то есть до 2010 года.
          Указанные меры  поддержки за счет средств федерального бюджета
      будут осуществляться на  условиях  оказания  на  региональном  или
      местном  уровнях аналогичных мер поддержки инвестиционных проектов
      по  обеспечению  земельных  участков  под  жилищное  строительство
      коммунальной  инфраструктурой  (далее  - инвестиционные проекты) в
      соответствии с требованиями, установленными подпрограммой.
          Общий объем     предоставляемых    государственных    гарантий
      Российской Федерации,  области и муниципальных гарантий  не  может
      быть   более  80  процентов  основной  суммы  долга  по  кредитам,
      предоставленным в 2006 году,  более 65 процентов  -  по  кредитам,
      предоставленным  в  2007  году,  и  50  процентов  -  по кредитам,
      предоставленным в 2008 - 2009 годах.
          Порядок предоставления   государственных  гарантий  Российской
      Федерации  по  заимствованиям,   осуществляемым   на   обеспечение
      земельных  участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного
      строительства,  а также порядок и условия предоставления  субсидий
      бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат
      на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных
      организациях   на  обеспечение  земельных  участков  под  жилищное
      строительство   коммунальной   инфраструктурой,    устанавливаются
      Правительством Российской Федерации.
          Управление архитектуры и строительства правительства области -
      государственный   заказчик   подпрограммы   -  осуществляет  отбор
      муниципальных   образований,   на   территории    которых    будут
      реализовываться   инвестиционные  проекты,  при  этом  выдвигаются
      условия,   связанные   с   реализацией   мер,   направленных    на
      демонополизацию   и   развитие   конкуренции  на  рынке  жилищного
      строительства, а также на комплексное развитие систем коммунальной
      инфраструктуры. Поэтому будет учитываться выполнение требований по
      разработке  и  принятию  на   муниципальном   уровне   необходимых
      нормативных  документов,  а также по реализации следующих основных
      мероприятий:
          принятие правил землепользования и застройки;
          подготовка проектов    планировки    городских     территорий,
      территорий  городских  поселений,  предназначенных  для  жилищного
      строительства;
          принятие программ  комплексного  развития  систем коммунальной
      инфраструктуры;
          введение платы   за   подключение   к   системам  коммунальной
      инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.
          Банки -   российские  кредитные  организации,  предоставляющие
      кредиты   на   реализацию   инвестиционных   проектов   в   рамках
      подпрограммы,  -  должны  соответствовать  требованиям федеральной
      целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
          Отбор инвестиционных    проектов    для    предоставления   им
      государственных  гарантий,  либо  субсидий  по  уплате  процентной
      ставки  по  банковским  кредитам проводится Инвестиционным советом
      области   в   соответствии   с   Порядком   проведения   конкурсов
      инвестиционных   проектов   для   предоставления   государственной
      поддержки  за  счет  средств  областного   бюджета,   утвержденным
      постановлением губернатора области от 02.03.2006 N 38.
   
                    6. Ресурсное обеспечение подпрограммы
   
          Общая потребность   в   бюджетных   финансовых  средствах  для
      реализации подпрограммы оценивается в 280,0 млн. рублей.
   
                                                               Таблица 4
   
          Объемы и источники финансирования по подпрограмме в целом
   
                                           в ценах 2006 года (млн. руб.)
   
      |—————————————————————————————|———————|—————————————————————————————|—————————|
      | Источники финансирования    | ИТОГО | Сроки и этапы реализации    | в про-  |
      |                             |       | программы                   | центах  |
      |                             |       |                             | к итогу |
      |                             |       |——————————|——————————————————|         |
      |                             |       | I этап   | II этап          |         |
      |                             |       |—————|————||—————|———————|———|—|       |
      |                             |       | 2006| 2007| 2008| 2009  | 2010|       |
      |—————————————————————————————|———————|—————|—————|—————|———————|—————|———————|
      | Финансовые средства по      | 280,0 | -   | -   | 80,0| 160,0 | 40,0| 100,0 |
      | программе - всего           |       |     |     |     |       |     |       |
      |—————————————————————————————|———————|—————|—————|—————|———————|—————|———————|
      | Средства федерального       | 70,0  | -   | -   | 20, | 40,0  | 10,0| 25,0  |
      | бюджета <*>                 |       |     |     |     |       |     |       |
      |—————————————————————————————|———————|—————|—————|—————|———————|—————|———————|
      | Средства областного         | 35,0  | -   | -   | 10,0| 20,0  | 5,0 | 12,5  |
      | бюджета <*>                 |       |     |     |     |       |     |       |
      |—————————————————————————————|———————|—————|—————|—————|———————|—————|———————|
      | Средства местных бюджетов   | 35,0  | -   | -   | 10,0| 20,0  | 5,0 | 12,5  |
      | <*>                         |       |     |     |     |       |     |       |
      |—————————————————————————————|———————|—————|—————|—————|———————|—————|———————|
      | Кредиты коммерческих        |       |     |     |     |       |     |       |
      | банков                      |       |     |     |     |       |     |       |
      |—————————————————————————————|———————|—————|—————|—————|———————|—————|———————|
      | Иностранные кредиты и       |       |     |     |     |       |     |       |
      | средства международных      |       |     |     |     |       |     |       |
      | организаций                 |       |     |     |     |       |     |       |
      |—————————————————————————————|———————|—————|—————|—————|———————|—————|———————|
      | в том числе:                |       |     |     |     |       |     |       |
      |—————————————————————————————|———————|—————|—————|—————|———————|—————|———————|
      | под гарантии областного     |       |     |     |     |       |     |       |
      | бюджета <**>                |       |     |     |     |       |     |       |
      |—————————————————————————————|———————|—————|—————|—————|———————|—————|———————|
      | Собственные и заемные       | 140,0 | -   | -   | 40,0| 80,0  | 20,0| 50,0  |
      | средства участников         |       |     |     |     |       |     |       |
      |—————————————————————————————|———————|—————|—————|—————|———————|—————|———————|
   
      --------------------------------
          <*> подлежат  ежегодному  уточнению  при  разработке  проектов
      областного  и местных бюджетов,  утверждения федерального бюджета,
      федеральной  и  областной  инвестиционной  программы   исходя   из
      возможностей федерального и областного бюджетов;
          <**> предоставляются  в  соответствии  с  программой  гарантий
      области.
   
                                                               Таблица 5
   
                    Структура финансирования подпрограммы
   
                                                           (млн. рублей)
   
      |———————————————————————————|———————|——————————————————————————————————|
      | Источники                 | Сумма | Сроки и этапы реализации         |
      | финансирования            |       |                                  |
      |                           |       |———————————|——————————————————————|
      |                           |       | Первый    | Второй этап          |
      |                           |       | этап      |                      |
      |                           |       |——————|————||——————|———————|——————|
      |                           |       | 2006 | 2007| 2008 | 2009  | 2010 |
      |———————————————————————————|———————|——————|—————|——————|———————|——————|
      | ВСЕГО                                                                |
      |———————————————————————————|———————|——————|—————|——————|———————|——————|
      | Федеральный бюджет <*>    | 70,0  | -    | -   | 20,  | 40,0  | 10,0 |
      |———————————————————————————|———————|——————|—————|——————|———————|——————|
      | Областной бюджет <*>      | 35,0  | -    | -   | 10,0 | 20,0  | 5,0  |
      |———————————————————————————|———————|——————|—————|——————|———————|——————|
      | Местные бюджеты <*>       | 35,0  | -    | -   | 10,0 | 20,0  | 5,0  |
      |———————————————————————————|———————|——————|—————|——————|———————|——————|
      | Собственные и земные      | 140,0 | -    | -   | 40,0 | 80,0  | 20,0 |
      | средства                  |       |      |     |      |       |      |
      |———————————————————————————|———————|——————|—————|——————|———————|——————|
      | Коммерческие кредиты      |       |      |     |      |       |      |
      |———————————————————————————|———————|——————|—————|——————|———————|——————|
      | Другие источники          |       |      |     |      |       |      |
      |———————————————————————————|———————|——————|—————|——————|———————|——————|
      | ИТОГО                     | 280,0 | -    | -   | 80,0 | 160,0 | 40,0 |
      |———————————————————————————|———————|——————|—————|——————|———————|——————|
      | КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ                                                 |
      |———————————————————————————|———————|——————|—————|——————|———————|——————|
      | Федеральный бюджет <*>    |       |      |     |      |       |      |
      |———————————————————————————|———————|——————|—————|——————|———————|——————|
      | Областной бюджет <*>      |       |      |     |      |       |      |
      |———————————————————————————|———————|——————|—————|——————|———————|——————|
      | Местные бюджеты <*>       |       |      |     |      |       |      |
      |———————————————————————————|———————|——————|—————|——————|———————|——————|
      | Собственные и заемные     |       |      |     |      |       |      |
      | средства                  |       |      |     |      |       |      |
      |———————————————————————————|———————|——————|—————|——————|———————|——————|
      | Коммерческие кредиты      |       |      |     |      |       |      |
      |———————————————————————————|———————|——————|—————|——————|———————|——————|
      | Другие источники          |       |      |     |      |       |      |
      |———————————————————————————|———————|——————|—————|——————|———————|——————|
      | ИТОГО                     |       |      |     |      |       |      |
      |———————————————————————————|———————|——————|—————|——————|———————|——————|
      | НИОКР                                                                |
      |———————————————————————————|———————|——————|—————|——————|———————|——————|
      | Федеральный бюджет <*>    |       |      |     |      |       |      |
      |———————————————————————————|———————|——————|—————|——————|———————|——————|
      | Областной бюджет <*>      |       |      |     |      |       |      |
      |———————————————————————————|———————|——————|—————|——————|———————|——————|
      | Местные бюджеты <*>       |       |      |     |      |       |      |
      |———————————————————————————|———————|——————|—————|——————|———————|——————|
      | Собственные и заемные     |       |      |     |      |       |      |
      | средства                  |       |      |     |      |       |      |
      |———————————————————————————|———————|——————|—————|——————|———————|——————|
      | Коммерческие кредиты      |       |      |     |      |       |      |
      |———————————————————————————|———————|——————|—————|——————|———————|——————|
      | Другие источники          |       |      |     |      |       |      |
      |———————————————————————————|———————|——————|—————|——————|———————|——————|
      | ИТОГО                     |       |      |     |      |       |      |
      |———————————————————————————|———————|——————|—————|——————|———————|——————|
      | ПРОЧИЕ ТЕКУЩИЕ РАСХОДЫ                                               |
      |———————————————————————————|———————|——————|—————|——————|———————|——————|
      | Федеральный бюджет <*>    | 70,0  | -    | -   | 20,  | 40,0  | 10,0 |
      |———————————————————————————|———————|——————|—————|——————|———————|——————|
      | Областной бюджет <*>      | 35,0  | -    | -   | 10,0 | 20,0  | 5,0  |
      |———————————————————————————|———————|——————|—————|——————|———————|——————|
      | Местные бюджеты <*>       | 35,0  | -    | -   | 10,0 | 20,0  | 5,0  |
      |———————————————————————————|———————|——————|—————|——————|———————|——————|
      | Собственные и земные      | 140,0 | -    | -   | 40,0 | 80,0  | 20,0 |
      | средства                  |       |      |     |      |       |      |
      |———————————————————————————|———————|——————|—————|——————|———————|——————|
      | Коммерческие кредиты      |       |      |     |      |       |      |
      |———————————————————————————|———————|——————|—————|——————|———————|——————|
      | Другие источники          |       |      |     |      |       |      |
      |———————————————————————————|———————|——————|—————|——————|———————|——————|
      | ИТОГО                     | 280,0 | -    | -   | 80,0 | 160,0 | 40,0 |
      |———————————————————————————|———————|——————|—————|——————|———————|——————|
   
      --------------------------------
          <*> подлежат  ежегодному  уточнению  при  разработке  проектов
      областного  и местных бюджетов,  утверждении федерального бюджета,
      федеральной  и  областной  инвестиционной  программы   исходя   из
      возможностей федерального и областного бюджетов.
   
            7. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социально
             экономических результатов от реализации подпрограммы
   
          Предусмотренные подпрограммой  меры  поддержки  инвестиционных
      проектов  на федеральном,  региональном и местном уровнях позволят
      обеспечить в 2008 - 2010 годах дополнительный ввод жилья в  объеме
      14,5 тыс. кв. м общей площади, в том числе:
          в 2008 году - 2,5 тыс.  кв. м (7,8 процента от прогнозируемого
      общего годового объема ввода жилья по области);
          в 2009 году - 4,5 тыс. кв. м (12,5 процента);
          в 2010 году - 7,5 тыс. кв. м (17,8 процента).
          Создание рыночных  механизмов  финансирования   инвестиционных
      проектов    по   обеспечению   земельных   участков   коммунальной
      инфраструктурой  позволит  также   снизить   стоимость   жилищного
      строительства.
          Оценка социально-экономической   эффективности    подпрограммы
      будет  производиться на основе соответствующих целевых индикаторов
      и индикаторов оценки, установленных федеральной целевой программой
      "Жилище"  на  2002  -  2010  годы (направление "Развитие жилищного
      строительства"),   которые   представляют    собой    не    только
      количественные   показатели,  но  и  качественные  характеристики.
      Система индикаторов обеспечит мониторинг  реализации  подпрограммы
      за   отчетный   период   с   целью   уточнения  или  корректировки
      поставленных задач и проводимых мероприятий.
          Успешная реализация  подпрограммы  позволит  обеспечить к 2010
      году:
          развитие первичного рынка жилья и стабилизацию цен на жилье;
          формирование эффективных       механизмов        регулирования
      градостроительной    деятельности    и    развития    коммунальной
      инфраструктуры;
          увеличение частных инвестиций в жилищное строительство.
          Общий объем ввода жилья за 2006 - 2010 годы составит не  менее
      158,0 тыс. кв. м общей площади, в том числе:
          в 2006 году - 21,0 тыс. кв. м;
          в 2007 году - 27,0 тыс. кв. м;
          в 2008 году - 32,0 тыс. кв. м;
          в 2009 году - 36,0 тыс. кв. м;
          в 2010 году - 42,0 тыс. кв. м.
   
                  8. Организация управления подпрограммой и
                       контроль за ходом ее реализации
   
          Общая координация   хода   выполнения  подпрограммы  в  рамках
      реализации программы "Жилище" на 2006-2010 годы, как приоритетного
      Национального  проекта  "Доступное  и комфортное жилье - гражданам
      России", осуществляется рабочей группой по реализации приоритетных
      национальных  проектов  в  сфере  обеспечения  жильем  в Еврейской
      автономной области, утвержденной губернатором области 11.11.2005.
          Текущее управление    и    оперативный   контроль   реализации
      подпрограммы     обеспечивается     государственным     заказчиком
      подпрограммы    -    управлением   архитектуры   и   строительства
      правительства области.
          Государственный заказчик подпрограммы осуществляет:
          - общее руководство и управление реализацией подпрограммы;
          - отбор  муниципальных  образований,  участвующих в реализации
      подпрограммы,  и инвестиционных проектов по обеспечению  земельных
      участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;
          - координацию и контроль  за  деятельностью  органов  местного
      самоуправления   и   организаций,   связанной  с  выполнением  ими
      мероприятий подпрограммы.
          Государственный заказчик    подпрограммы    предоставляет    в
      управление экономики правительства области ежеквартально,  в целом
      за   отчетный   год   отчеты   о  ходе  и  результатах  реализации
      подпрограммы и эффективности использования бюджетных средств.
   

          Заместитель председателя
          Законодательного Собрания области                  А.В.ГУРШПАН