Закон Еврейской автономной области от 29.04.2009 № 546-оз

от 16.04.2010 № 733-оз)

     3.4.7. Развитие внешнеэкономической деятельности

     Задачи  развития  внешнеэкономической  деятельности   обусловлены
геополитическим положением области, имеющей протяженную границу с КНР,
ее близостью с Южной Кореей и Японией. Стратегическим  направлением  в
этой   сфере   является    обеспечение    транспортно-транзитного    и
грузоперевалочного обслуживания  российско-китайского  внешнеторгового
оборота  и  грузопотоков  в  другие   страны   Азиатско-Тихоокеанского
региона.
     Реализация основных направлений экономического развития  отраслей
реальной  экономики  создаст  необходимые  условия  для   формирования
действенной социально ориентированной промышленной  политики  области,
основными задачами которой становятся:
     1) рост объемов производства и реализации продукции;
     2) качественное изменение структуры ВРП области;
     3) изменение  структуры  занятости  населения  области  в  пользу
высокоэффективных производств;
     4) обеспечение роста заработной платы и количества рабочих мест в
экономике области.
     Перечисленные   задачи   разработки   и   проведения    социально
ориентированной  промышленной  политики  имеют  комплексный  характер,
требующий   использования   программно-целевых   методов    управления
процессами  реформирования  (экономического  развития)  и  финансового
оздоровления предприятий, обеспечивающего не только экономическую,  но
и социальную эффективность проводимых мероприятий.
     Эти  задачи  решаются  за  счет  применения   программно-целевого
подхода не только на уровне работы с отдельными предприятиями, но и  в
управлении процессами экономического развития промышленного  комплекса
области в целом и составляющих его отраслей.
     В результате выполнения Программы,  решения  задач  и  достижения
целей, принятых на период  до  2015  года,  управление  осуществлением
мероприятий по развитию производства,  экономика  и  социальная  сфера
области должны выйти на  качественно  новый  уровень,  соответствующий
рыночным отношениям в российской экономике.
     Программа реализуется в 2009-2015 годах в один этап.

     3.4.8. Развитие потребительского рынка

     Основной целью развития потребительского рынка  области  является
создание  условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения
на потребительские товары и услуги в широком ассортименте по доступным
ценам в пределах территориальной доступности.
     Приоритетные     направления     деятельности     по     развитию
потребительского рынка области:
     1)  стимулирование  деловой  активности  торговых  предприятий  и
организация    взаимодействия    между   торговыми   предприятиями   и
товаропроизводителями  путем  организации   и   проведения   выставок,
ярмарок, иных мероприятий организующего характера;
     2) развитие информационного обеспечения в сфере  потребительского
рынка  (размещение  информации о развитии малого предпринимательства в
области на официальном интернет-портале органов государственной власти
области);
     3) содействие  кадровому  обеспечению  в  сфере  потребительского
рынка  (содействие  обучению,  подготовке,  переподготовке,  повышению
квалификации субъектов малого предпринимательства);
     4) доведение обеспеченности населения области  площадью  торговых
объектов  до  уровня  не  ниже  установленного  норматива  минимальной
обеспеченности,  рассчитанного   в   соответствии   с   постановлением
Правительства Российской Федерации от 24.09.2010 № 754 «Об утверждении
Правил установления нормативов  минимальной  обеспеченности  населения
площадью торговых объектов» согласно приложению 3.
    (Часть 3.4.8 введена  -  Закон   Еврейской    автономной   области
от 02.12.2011 № 1081-оз)

                  4. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

     Реализация   Программы   намечается   по   ряду   взаимосвязанных
комплексов, в рамках которых координируются и финансируются однородные
мероприятия участников Программы.
     Основным принципом при группировке служит целевая  направленность
всех  инвестиционных  проектов  и  мероприятий,   реализация   которых
предполагается  в  период  действия  Программы.  Согласно   указанному
принципу  инвестиционные  проекты  группируются   в   соответствии   с
основными задачами социально-экономического развития области.
     Главным содержанием Программы является  совокупность  программных
мероприятий, выполнение которых обеспечивает осуществление Программы в
целом, решение поставленных Программой задач и достижение связанных  с
ними  целей.  Согласно  Программе  в  период  до  2015  года  подлежат
реализации 16 инвестиционных проектов и 66 некоммерческих мероприятий.
     Перечень  проектов  и  мероприятий  Программы  с   указанием   их
содержания и ожидаемых результатов приводится в приложении 1. Объемы и
источники финансирования приведены в приложении 2.
     Конкретные исполнители программных мероприятий, финансируемых  из
бюджетных источников, поставщики оборудования  будут  определяться  на
конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом  от  21.07.2005
N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров,  выполнение  работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
     Для  решения  задач  в  сфере  развития   транспорта   Программой
предусмотрены мероприятия по  реконструкции  автодорог  "Биробиджан  -
Унгун  -  Ленинское"  и  мостовых  переходов  на  ней,  "Биробиджан  -
Амурзет",  "Подъезд  к  с.  Пашково"  (в  рамках  федеральной  целевой
программы "Экономическое и  социальное  развитие  Дальнего  Востока  и
Забайкалья  на  период  до   2013   года"),   автодорог   "Подъезд   к
международному речному порту  в  с.  Нижнеленинское",  "Подъезд  к  с.
Горное", "Биракан - Кульдур" (в  рамках  областной  целевой  программы
"Развитие сети автомобильных дорог Еврейской  автономной  области"  на
2009-2011 годы), автодороги "Облучье - Хинганск" (в рамках федеральной
целевой программы "Развитие транспортной системы России  на  2010-2015
годы", подпрограмма "Автомобильные дороги"), строительство  причальной
стенки пункта пропуска  "Нижнеленинский  международный  речной  порт",
строительство автодороги "Амур" Чита -  Хабаровск  (входят  в  перечни
строек и объектов для федеральных государственных нужд на  2008  и  на
2009-2010 годы, утвержденные  распоряжением  Правительства  Российской
Федерации  от  29.12.2007  N 1965-р),   строительство   трубопроводной
системы  "Восточная  Сибирь  -  Тихий  океан"  на  территории  области
(распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 1737-
р), а также ряд мероприятий, выполняемых за счет  собственных  средств
(в том числе строительство железнодорожного мостового  перехода  через
р.  Амур  обществом  с  ограниченной  ответственностью  "Рубикон",  г.
Биробиджан), усиление железной дороги Биробиджан - Ленинское.
(Абзац 6 в редакции -    Закон    Еврейской    автономной    области
от 16.04.2010 № 733-оз)
     Общее  число  программных   мероприятий   -   20,   общий   объем
финансирования - 79 288,39 млн рублей, в  том  числе  из  федерального
бюджета - 20 435,76 млн рублей, из внебюджетных источников - 57 552,97
млн рублей.
     Для решения задач в области водного хозяйства и охраны окружающей
среды  Программой  предусмотрены  берегоукрепление  р.   Бира   в   г.
Биробиджане (в рамках федеральной целевой программы  "Экономическое  и
социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на  период  до  2013
года"), строительство  и  реконструкция  осушительных  систем  "Даур",
"Алексеевская",   "Горненская",    "Мураши",    реконструкция    дамбы
"Октябрьская" (в рамках  областной  целевой  программы  "Сохранение  и
восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения
и агроландшафтов  как  национального  достояния  России  по  Еврейской
автономной области" на 2009-2012 годы), берегоукрепление р. Амур у сел
Пузино, Благословенное, Нагибово, строительство защитных дамб (участки
Кукелевский и Дежневский), в районе с. Амурзет, на  правом  берегу  р.
Большая Бира в районе пос. Партизанский.
     Общее  число  программных   мероприятий   -   10,   общий   объем
финансирования - 957,82  млн  рублей,  в  том  числе  из  федерального
бюджета - 877,80 млн рублей, из внебюджетных источников финансирование
не предусмотрено.
     Для  решения  задач  в   сфере   развития   жилищно-коммунального
хозяйства   Программой   предусматриваются   реконструкция    тепловых
магистралей в г. Биробиджане,  водозабора  Августовский  и  водозабора
пос.  Сопка,  реконструкция  и  расширение  канализационных   очистных
сооружений в г. Биробиджане, строительство котельной централизованного
теплоснабжения с. Ленинское (в рамках  федеральной  целевой  программы
"Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья  на
период до 2013 года"), котельной "Центральная"  с.  Амурзет,  тепловых
сетей в г. Облучье, модернизация центральной  котельной  с  установкой
золоудаления  в  г.  Облучье,  приобретение  модульной  котельной  для
предоставления услуг населению в с. Аур (в  рамках  областной  целевой
программы  "Модернизация  объектов   коммунальной   инфраструктуры   в
Еврейской  автономной  области"  на  2009  год),   строительство   24-
квартирного жилого дома в пос. Смидович, 35  жилых  домов  коттеджного
типа в с. Ленинское, 90-квартирного жилого дома в г. Биробиджане,  18-
квартирного жилого дома с. Амурзет, 32-квартирного жилого  дома  в  г.
Облучье (в рамках областной целевой программы  "Региональная  адресная
программа по переселению  граждан  из  аварийного  жилищного  фонда  в
Еврейской  автономной  области"  на  2008-2011  годы),   строительство
межпоселковых,  уличных  и   квартальных   газопроводов,   центральной
котельной в г. Облучье, котельной централизованного  теплоснабжения  в
с. Амурзет, реконструкция системы водоснабжения пос. Смидович, системы
теплоснабжения пос. Николаевка.
     Общее  число  программных   мероприятий   -   18,   общий   объем
финансирования - 3 421,05 млн рублей,  в  том  числе  из  федерального
бюджета - 2 645,30 млн рублей, из внебюджетных источников - 250,05 млн
рублей.
     Для  решения   задач   в   области   здравоохранения   Программой
предусматриваются строительство Облученской районной больницы  на  120
коек с поликлиникой на 240 посещений в смену, Центра восстановительной
медицины и  реабилитации  детей  со  стационаром  на  40  коек  и  120
посещений  в   смену   (в   рамках   федеральной   целевой   программы
"Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья  на
период до 2013 года"), строительство иммунологической  лаборатории  по
диагностике ВИЧ-инфекций и вирусного гепатита  (в  рамках  федеральной
целевой программы  "Предупреждение  и  борьба  с  социально  значимыми
заболеваниями (2007-2011 годы)", подпрограмма "ВИЧ-инфекция").
     Общее  число   программных   мероприятий   -   3,   общий   объем
финансирования - 761,83  млн  рублей,  в  том  числе  из  федерального
бюджета - 671,83 млн рублей, из внебюджетных источников финансирование
не предусмотрено.
     Для   решения   задач   в    области    образования    Программой
предусматриваются строительство школы на 1000 мест по ул. Ленина в  г.
Биробиджане (в рамках федеральной целевой программы  "Экономическое  и
социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на  период  до  2013
года"), строительство школы на 1000 мест по ул.  Шолом-Алейхема  в  г.
Биробиджане, детского сада на 330 мест восстановительного  направления
по пер. Щорса  в  г.  Биробиджане,  реконструкция  учебного  комплекса
Дальневосточной государственной социально-гуманитарной академии  в  г.
Биробиджане.
     Общее  число   программных   мероприятий   -   4,   общий   объем
финансирования - 2 530,00 млн рублей,  в  том  числе  из  федерального
бюджета  -  2  227,20   млн   рублей,   из   внебюджетных   источников
финансирование не предусмотрено.
     Для решения задач в области культуры Программой предусматривается
строительство здания областной универсальной  научной  библиотеки  им.
Шолом-Алейхема в г. Биробиджане.
     Общее  число   программных   мероприятий   -   1,   общий   объем
финансирования - 1 050 млн рублей, в том числе из федерального бюджета
- 915,6 млн  рублей,  из  внебюджетных  источников  финансирование  не
предусмотрено.
     Для  решения  задач  в  области   социальной   защиты   населения
Программой   предусматриваются   строительство    областного    Центра
социальной реабилитации инвалидов  в  г.  Биробиджане,  40-квартирного
жилого дома для  детей-сирот  в  г.  Биробиджане,  дома-интерната  для
граждан пожилого  возраста  и  инвалидов  в  с.  Амурзет  Октябрьского
района, специального дома для  одиноких  престарелых  граждан  в  пос.
Николаевка Смидовичского района.
     Общее  число   программных   мероприятий   -   4,   общий   объем
финансирования - 395,25  млн  рублей,  в  том  числе  из  федерального
бюджета - 291,00 млн рублей, из внебюджетных источников финансирование
не предусмотрено.
     Для  решения  задач  в  области  физической  культуры  и   спорта
Программой   предусматриваются   строительство    многофункционального
спортивного   зала   в   г.    Биробиджане    по    ул.    Пионерской,
многофункционального    спортивного     зала     в     с.     Амурзет,
многофункционального  спортивного  зала  в  г.   Облучье   (в   рамках
федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в
Российской Федерации на 2006-2015 годы").
     Общее  число   программных   мероприятий   -   3,   общий   объем
финансирования - 52,5 млн рублей, в том числе из федерального  бюджета
- 52,5  млн  рублей,  из  внебюджетных  источников  финансирование  не
предусмотрено.
     Для  решения  задач  в  рыбохозяйственном  комплексе   Программой
предусматриваются строительство  осетрового  рыбоводного  завода  (2-я
очередь) и участка по содержанию маточного стада амурского осетра в с.
Владимировка  Смидовичского  района  (в  рамках  федеральной   целевой
программы "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного
потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2013 годах").
     Общее  число   программных   мероприятий   -   1,   общий   объем
финансирования - 315,00  млн  рублей,  в  том  числе  из  федерального
бюджета - 315,00 млн рублей, из внебюджетных источников финансирование
не предусмотрено.
     Для решения задач  в  области  обеспечения  государственных  нужд
Программой  предусматриваются  реконструкция  здания  территориального
органа Федеральной  службы  государственной  статистики  по  Еврейской
автономной области (в рамках федеральной целевой  программы  "Развитие
государственной статистики России в 2007-2011  годах"),  реконструкция
производственной базы в г. Биробиджане по ул. Технической, д.  29  под
городскую пожарную часть, строительство пожарной части в г. Облучье (в
рамках  федеральной  целевой  программы   "Пожарная   безопасность   в
Российской Федерации на период до 2012 года").
     Общее  число   программных   мероприятий   -   3,   общий   объем
финансирования - 140,85  млн  рублей,  в  том  числе  из  федерального
бюджета - 130,85 млн рублей, из внебюджетных источников финансирование
не предусмотрено.
     Для решения задач в области развития добычи  полезных  ископаемых
Программой предусматриваются проведение поисково-разведочных  работ  и
эксплуатация  месторождений  нефти  и  газа,  строительство   Кимкано-
Сутарского  горно-обогатительного  комбината  на  базе  Кимканского  и
Сутарского  железорудных  месторождений,  геологическое   изучение   и
освоение   Преображенского   месторождения   бериллия,   геологическое
изучение,  разведка  и  добыча  олова  на  Хинганском   месторождении,
строительство рудника "Поперечный", дробильно-сортировочного комплекса
с   карьером   на   базе   Карагайского   местрождения    кератофиров,
геологическое изучение и освоение Союзненского месторождения графита.
     Всего число проектов - 7, общий объем финансирования - 28  316,52
млн рублей из внебюджетных источников.
     Для решения задач в области развития агропромышленного  комплекса
Программой предусматриваются  строительство  молочной  фермы  на  1500
голов  (сельскохозяйственный  потребительский  комплексный  кооператив
"Кооперация",  с.  Ленинское   Ленинского   района),   свиноводческого
комплекса на 54 тыс. голов (общество с  ограниченной  ответственностью
"Амурская Нива", п. Тельмана Смидовичского района), гусефермы  на  100
тыс.  голов  (крестьянско-фермерское  хозяйство  "ИП  Тарасенко",   с.
Ленинское Ленинского района).
     Общее  число   программных   мероприятий   -   3,   общий   объем
финансирования - 2 479,0 млн рублей из внебюджетных источников.
     Для   решения   задач   в   области    развития    обрабатывающей
промышленности     Программой     предусматриваются      строительство
Дальневосточного металлургического завода,  реконструкция  общества  с
ограниченной   ответственностью   "Теплоозерский   цементный   завод",
реконструкция общества с ограниченной ответственностью "Биробиджанская
промышленно-торговая трикотажная фирма "Виктория".
     Всего число проектов - 3, общий объем финансирования - 22  060,35
млн рублей из внебюджетных источников.
     Для  решения  задач  в  области  развития   лесоперерабатывающего
комплекса  Программой  предусматриваются   создание   и   модернизация
объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры в    с.  Будукан
Облученского  района   (общество   с   ограниченной   ответственностью
"Компания "Эколес", претендент на включение  в  перечень  приоритетных
проектов в  области  освоения  лесов  Министерством  промышленности  и
торговли Российской Федерации). (Абзац 32 в редакции - Закон Еврейской
автономной области от 16.04.2010 № 733-оз)
     Общее  число   программных   мероприятий   -   1,   общий   объем
финансирования - 1 750,20 млн рублей из внебюджетных источников.
     Для  решения  задач  в  области  развития  энергетики  Программой
предусматривается  газификация  области,   общество   с   ограниченной
ответственностью "Газпром".
     Общее  число   программных   мероприятий   -   1,   общий   объем
финансирования - 7 500,0 млн рублей из внебюджетных источников.

                  5. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

     Общий  объем  финансовых  ресурсов,  необходимых  для  реализации
Программы, составляет 151 018,75 млн рублей (в  ценах  соответствующих
лет).
     Основными источниками средств для реализации Программы являются:
     федеральный бюджет - 28 562,84 млн руб. (18,91, %);
     консолидированный бюджет области - 2 546,83 млн руб. (1,69, %);
     внебюджетные средства - 119 909,08 млн руб. (79,40, %).
     Объемы и источники финансирования по Программе в целом  приведены
в таблице 27.
     Важнейшим элементом Программы  является  реализация  коммерческих
проектов. Основным источником средств для осуществления этих  проектов
служат собственные и заемные средства предприятий-участников.  В  ходе
реализации коммерческих проектов, начиная  с  2009  года,  формируются
поступления  в  бюджет  области,  которые  во  многом   и   определяют
достижение основной цели Программы.


                                                            Таблица 27

Источники финансирования мероприятий и проектов Программы в целом, млн
                                 руб.

-------------------------------------------------------------------------------------------
|  Показатели/годы  |   Итого    |   2009   |   2010    |   2011    | 2012-2015 |    %    |
|                   |            |          |           |           |           | к итогу |
|-------------------+------------+----------+-----------+-----------+-----------+---------|
|       Всего       | 151 018,75 | 8 447,93 | 18 538,37 | 28 972,65 | 95 059,80 | 100,00% |
|-------------------+------------+----------+-----------+-----------+-----------+---------|
|    Федеральный    |  28 562,84 | 2 899,27 |  4 608,68 |  5 099,47 | 15 955,42 |  18,91% |
|      бюджет*      |            |          |           |           |           |         |
|-------------------+------------+----------+-----------+-----------+-----------+---------|
| Консолидированный |   2 546,83 |   292,73 |    449,67 |    518,13 |  1 286,30 |   1,69% |
|  бюджет области*  |            |          |           |           |           |         |
|-------------------+------------+----------+-----------+-----------+-----------+---------|
|   Внебюджетные    | 119 909,08 | 5 255,93 | 13 480,02 | 23 355,05 | 77 818,08 |  79,40% |
|     средства      |            |          |           |           |           |         |
-------------------------------------------------------------------------------------------
     * Подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей
федерального бюджета и консолидированного бюджета области.

                   6. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

     Цели, задачи и мероприятия Программы определены в соответствии  с
приоритетами экономической политики государства.
     Функциональный механизм реализации Программы  включает  следующие
элементы:
     1) стратегическое  планирование  и  прогнозирование  (определение
приоритетных стратегических направлений, темпов, пропорций структурной
политики  развития  хозяйственного  комплекса  области  в  целом,  его
важнейших отраслевых и межотраслевых комплексов);
     2) экономические  рычаги   воздействия,   включающие   финансово-
кредитный механизм Программы, ее материально-техническое обеспечение и
стимулирование выполнения программных мероприятий;
     3) правовые рычаги  влияния  на  экономическое  развитие  области
(совокупность нормативных правовых  документов  регионального  уровня,
способствующих деловой и инвестиционной активности);
     4) механизмы приоритетного развития добычи и переработки полезных
ископаемых,   агропромышленного   комплекса,   транспортной   отрасли,
энергетики, малого и среднего бизнеса как значимых отраслей  экономики
области;
     5) выявление промышленных кластеров (в том  числе  находящихся  в
латентном состоянии) и нахождение путей их оптимизации с точки  зрения
повышения конечной производительности и эффективности;
     6) организационную структуру управления  Программой  (определение
состава,   функций   и   согласованности   звеньев    административно-
хозяйственного управления).
     Важнейшим  элементом  механизма  реализации  Программы   является
взаимоувязка  планирования,  реализации,  мониторинга,   уточнения   и
корректировки целевых показателей мероприятий Программы и ресурсов для
их реализации.
     В связи с этим ход реализации Программы ежегодно  оценивается  на
основе показателей результативности мероприятий Программы,  достижения
целевых  индикаторов,  уточнения  перечня  проводимых  мероприятий   и
выделяемых на их реализацию объемов финансовых ресурсов.
     Принятие управленческих решений в рамках Программы осуществляется
с  учетом  информации,   поступающей   от   исполнителей   мероприятий
Программы.
     Государственный заказчик и координатор Программы -  правительство
области:
     1) несет  ответственность   за   своевременную   и   качественную
реализацию программных мероприятий и достижение  конечных  результатов
Программы;
     2) осуществляет  координацию   деятельности   по   подготовке   и
реализации мероприятий Программы;
     3) обеспечивает в пределах своих полномочий  разработку  правовых
актов, необходимых для выполнения Программы;
     4) организует  текущее  управление  и  обеспечивает   эффективное
использование средств, выделяемых на реализацию Программы;
     5) анализирует  эффективность  использования  в  ходе  реализации
Программы средств федерального  бюджета,  средств  бюджета  области  и
средств внебюджетных источников;
     6) организует внедрение информационных технологий для  управления
реализацией Программы  и  контроля  за  ходом  выполнения  мероприятий
Программы;
     7) организует  мониторинг  хода  реализации  Программы,  ежегодно
подготавливает информацию о достижении целевых индикаторов  Программы,
предусмотренных на очередной год;
     8) подготавливает   и    направляет    в    федеральные    органы
исполнительной  власти,  ответственные  за   реализацию   региональных
программ, ежегодные доклады о ходе реализации Программы;
     9) организует размещение в средствах массовой информации  (в  том
числе электронных) сведений о ходе и результатах реализации Программы,
финансировании  ее  мероприятий,  привлечении  внебюджетных  ресурсов,
проведении конкурсов и торгов на  участие  в  реализации  Программы  и
порядке участия инвесторов.
     Учитывая  недостаточность  финансовых  средств  в   экономике   и
социальной сфере области  и  важность  ряда  проектов  для  Российской
Федерации  в  целом,  в  Программу  включены  проекты  и  мероприятия,
предлагаемые  для  софинансирования  за  счет   средств   федерального
бюджета.
     Реализация  проектов,   финансирование   которых   предполагается
осуществлять  за  счет  средств   Инвестиционного   фонда   Российской
Федерации,   будет   осуществляться   в   соответствии   с   Правилами
формирования и использования  бюджетных  ассигнований  Инвестиционного
фонда Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства
Российской Федерации от 01.03.2008 N 134.
     Таким образом,  в  механизм  реализации  Программы  закладывается
определенный  динамизм  системы  программных  мероприятий,   параметры
которого определяются результатами мониторинга выполнения Программы  и
результатами  ежегодных   инвестиционных   конкурсов   подпрограмм   и
проектов. Это позволит обеспечить адаптивность Программы к  изменениям
внутренней и внешней среды, влияющей на экономику области.
     Особое внимание на начальном этапе реализации Программы уделяется
выполнению  первоочередных  проектов,  ориентированных  на   скорейшее
решение основных задач Программы. Это проекты, обеспечивающие  быстрые
и наибольшие поступления в бюджет области, а также проекты, реализация
которых  позволит  создать  наибольшее  количество  рабочих  мест   на
имеющихся производственных мощностях.
     Кроме  первоочередных  проектов  на  начальном  этапе  реализации
Программы  планируется  осуществление  ряда  мероприятий   социального
характера,  призванных  смягчить  наиболее  острые  проблемы  в  сфере
здравоохранения,  образования  и  обеспечения  социальных   стандартов
жизни.

   7. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ
                   ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

     7.1. Интегральная оценка эффективности реализации Программы

     7.1.1. Совокупность оценочных показателей

     Эффективность  Программы  в  целом   рассчитывается   на   основе
показателей эффективности включенных в нее инвестиционных проектов.
     Эффективность  любого  инвестиционного  проекта   характеризуется
системой показателей,  отражающих  соотношение  затрат  и  результатов
применительно  к  интересам  его  участников,  основными  из   которых
являются организация-реципиент, государство, область. В соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.1997 N 1470
"Об утверждении Порядка  предоставления  государственных  гарантий  на
конкурсной  основе  за  счет  средств  Бюджета   развития   Российской
Федерации и Положения об оценке эффективности инвестиционных  проектов
при размещении на конкурсной  основе  централизованных  инвестиционных
ресурсов  Бюджета  развития  Российской  Федерации"  и   Методическими
рекомендациями  по  оценке  эффективности   инвестиционных   проектов,
утвержденными   Министерством    экономики    Российской    Федерации,
Министерством  финансов   Российской   Федерации   и   Государственным
комитетом  Российской  Федерации  по  строительной,  архитектурной   и
жилищной политике 21.06.1999 N ВК 477, используются следующие основные
показатели эффективности инвестиционного проекта:
     1) показатели    коммерческой     (финансовой)     эффективности,
учитывающие  финансовые  последствия  реализации   проекта   для   его
непосредственных участников;
     2) показатели  бюджетной  эффективности,  отражающие   финансовые
последствия  реализации  проекта  для  федерального  и   регионального
бюджетов;
     3) показатели социальной  эффективности,  отражающие  последствия
реализации проекта для населения  региона  и  внебюджетных  социальных
фондов.
     При   этом   различают   показатели    эффекта,    рассчитываемые
единообразно  как  превышение  результатов  реализации   проекта   над
затратами,  и  показатели  эффективности,  рассчитываемые  исходя   из
эффекта на единицу вложенных средств.
     Рассчитанный для определенного момента времени эффект  называется
текущим, соответствующие интегральные эффекты определяются  как  суммы
текущих эффектов за определенный период реализации Программы.
     Коммерческий  эффект  отдельных  проектов   и   их   совокупности
определяется по величине денежного потока  через  систему  стандартных
показателей  -  срок  окупаемости,  чистый   дисконтированный   доход,
внутренняя норма рентабельности.
     Бюджетный эффект  Программы  рассчитывается  как  разность  между
суммой  бюджетных  эффектов  инвестиционных   проектов   Программы   и
средствами, направляемыми  из  соответствующих  бюджетов  на  развитие
инфраструктуры.
     Под   социальным   эффектом    проекта    понимается    величина,
складывающаяся из  выплачиваемой  заработной  платы  и  поступлений  в
социальные фонды, образующихся в результате реализации проекта.  Кроме
этого, при расчете социального эффекта учитывается экономия средств на
социальные выплаты, которые выплачивались бы гражданам  региона,  если
бы  не  были  сохранены  существующие  рабочие  места  в  организации,
реализующей проект, и  не  были  бы  созданы  новые.  При  определении
коммерческой и бюджетной эффективности проекта  социальные  результаты
проекта не учитываются.
     Оценка социальных результатов проекта  предполагает,  что  проект
соответствует социальным нормам, стандартам и условиям соблюдения прав
человека.   Предусматриваемые   проектом   мероприятия   по   созданию
работникам  нормальных  условий  труда  и   отдыха,   обеспечению   их
продуктами   питания,   жилой   площадью   и   объектами    социальной
инфраструктуры (в пределах установленных норм) являются  обязательными
условиями его реализации и какой-либо самостоятельной оценке в составе
социальных  результатов  проекта  не  подлежат.  Важной   составляющей
социальных  результатов  инвестиционного  проекта  является  изменение
количества рабочих мест в регионе.
     В   качестве   основных    индикаторов    изменения    социально-
экономического положения области  в  результате  реализации  Программы
рассматривается изменение:
1) величины ВРП области;
2) суммы  налогов  и  других  обязательных  платежей,  собираемых   на
территории области, и связанный с этим бюджетный эффект;
3) количества рабочих мест и связанный с этим социальный эффект.

     7.1.2. Решение экономических задач

     Результаты реализации Программы приведены в таблице 28, в которой
показан прирост годовых значений основных  показателей  экономического
развития  в  2016  году  при  условии  выполнения  всех   проектов   и
мероприятий Программы.


                                                            Таблица 28

  Прирост основных экономических показателей в результате реализации
               Программы (в ценах соответствующих лет)

--------------------------------------------------------------------------------------------
|                            |  Исходное состояние   |     Прирост за счет реализации      |
|                            |       (2007 г.)       |         Программы (2016 г.)         |
|----------------------------+-----------------------+-------------------------------------|
|  Наименование показателя   |  всего  |   на душу   |   всего    |  на душу   | то же в % |
|                            |  (млн.  |  населения  | (млн руб.) | нас. (тыс. |           |
|                            |  руб.)  |    (тыс.    |            | руб./чел.) |           |
|                            |         | руб./чел.)* |            |     *      |           |
|----------------------------+---------+-------------+------------+------------+-----------|
| ВРП                        | 24416,9 |    131,6    |  41646,4   |   224,5    |   170,6   |
|----------------------------+---------+-------------+------------+------------+-----------|
| Собственные доходы бюджета | 2370,2  |    12,8     |   9163,9   |    49,4    |   386,6   |
--------------------------------------------------------------------------------------------

     * Для расчета принималась численность населения на конец 2007 г.
     Рост экономических  показателей  развития  предприятий-участников
программы  окажет  значительное  влияние  на  повышение  уровня  жизни
населения, основной показатель которого - прирост ВРП - только за счет
реализации Программы в 2016 году составит 170,6 процента к уровню 2007
года (таблица 29), а собственные доходы  бюджета  области,  которые  в
значительной  степени   определяют   масштабы   социальной   поддержки
населения, увеличатся более чем в 3 раза (на 386,6 процента).



                                                            Таблица 29
             Прирост ВРП в рамках программы (млн рублей)

-----------------------------------------------------------------------------------------------------
|   Наименование    | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | То же в |
| раздела Программы |         |         |         |         |         |         |         |    %    |
|-------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
| Всего             | 1288,4  | 2074,2  | 13428,4 | 18434,6 | 21957,4 | 29722,4 | 41646,4 |         |
|-------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
| в т. ч.:          |         |         |         |         |         |         |         |         |
| добыча полезных   |         |         |         |         |         |         |         |         |
| ископаемых        |    -    |  174,1  | 8765,7  | 9234,6  | 12376,2 | 18874,7 | 19754,3 |    47,4 |
|-------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
| обрабатывающая    |         |         |         |         |         |         |         |         |
| промышленность    |  36,6   |  51,1   |  53,3   | 3980,8  | 4145,7  | 4317,4  | 14185,6 |    34,1 |
|-------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
| Лесопромышленный  | 1057,7  | 1479,3  | 1560,6  | 1625,3  | 1692,6  | 1762,7  | 1835,7  |     4,4 |
| комплекс          |         |         |         |         |         |         |         |         |
|-------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
| Топливно-         |    -    |    -    |    -    |    -    |    -    |  869,7  | 1811,4  |     4,3 |
| энергетический    |         |         |         |         |         |         |         |         |
| комплекс          |         |         |         |         |         |         |         |         |
|-------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
| Агропромышленный  |  194,1  |  369,6  |  584,9  | 1028,1  | 1070,7  | 1115,0  | 1161,2  |     2,8 |
| комплекс          |         |         |         |         |         |         |         |         |
|-------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
| прочие            |    -    |    -    | 2463,9  | 2566,0  | 2672,3  | 2782,9  | 2898,2  |     7,0 |
-----------------------------------------------------------------------------------------------------

     Добыча полезных ископаемых

Добыча  полезных  ископаемых  является  одним   из   важнейших   видов
деятельности развития экономики области. Крупнейшим проектом  является
строительство  горно-обогатительного  комбината   на   базе   Кимкано-
Сутарского железорудного месторождения.
     Чрезвычайно важным являются также:
1) проведение поисково-разведочных работ месторождений нефти и газа;
     2) геологическое    изучение    и    освоение     Преображенского
месторождения бериллия;
     3) геологическое изучение и освоение  Союзненского  месторождения
графита;
     4) строительство дробильно-сортировочного комплекса с карьером на
базе Карагайского месторождения кератофиров;
     5) геологическое изучение, разведка и добыча олова на  Хинганском
месторождении;
     6) строительство    рудника    "Поперечный"    (марганцево-рудное
месторождение).
     Эти проекты дают значительный экономический  эффект,  обеспечивая
более сорока процентов прироста ВРП.

     Обрабатывающая промышленность

     Развитие  обрабатывающей  промышленности  дает   более   четверти
прироста  ВРП.   При   этом   основную   роль   играет   строительство
Дальневосточного металлургического завода, которое обеспечивает  более
двух третей этого прироста. Большое экономическое значение имеет также
реконструкция Теплоозерского цементного завода.

     Лесопромышленный комплекс

     Лесопромышленный  комплекс  области  обеспечивает  около  четырех
процентов прироста ВРП.
     В  связи  с  малыми  запасами  собственного  сырья  эта   отрасль
конкурентоспособна  только  при  обеспечении  глубокой  и  безотходной
переработки своего и привозного  лесоматериала.  Поэтому  в  Программе
ключевую роль играют проекты по глубокой переработке природного сырья,
более полного использования расчетной лесосеки.
     В первую очередь это комплекс проектов  общества  с  ограниченной
ответственностью   "Компания   "Эколес",   подразумевающий    создание
технологической цепочки от строительства лесовозных дорог и  заготовки
леса до выпуска широкой номенклатуры конечной продукции с  собственным
энергообеспечением производства, с глубокой и безотходной переработкой
древесины  и  с  обеспечением   экологической   безопасности.   Помимо
производства широкой номенклатуры мебельного щита, деловой  древесины,
пиломатериалов, планируется  также  реализовать  пилотные  проекты  по
использованию  отходов  лесопереработки  для  изготовления   активного
древесного угля (марка А1 категории качества), древесного биологически
активного угля  (марка  БАУ),  топливных  пеллет.  В  связи  с  бурным
развитием  энергетики   в   КНР   активный   древесный   уголь   имеет
неограниченный рынок сбыта,  так  как  используется  в  водоподготовке
тепловых и атомных электростанций.
     Создаваемая глубокая переработка  леса  становится  экономическим
фундаментом,  который  позволяет   в   дальнейшем   развивать   другие
высокотехнологичные отрасли народного хозяйства.

     Топливно-энергетический комплекс

     Развитие  электроэнергетики   в   области   в   настоящее   время
ограничивается объемом энергопотребления.
     В  этой  отрасли  главную  роль  сыграет  газификация  населенных
пунктов.

     Агропромышленный комплекс

     Наиболее крупным в агропромышленном  комплексе  области  является
комплексный проект "Строительство свиноводческого комплекса на 54 тыс.
голов" (общество с ограниченной ответственностью "Амурская  Нива",  с.
имени Тельмана Смидовичского района). Предусматривается  строительство
в  три  этапа  свиноводческого  комплекса  с  применением  современных
технологий кормоприготовления и кормоподачи,  навозоудаления  и  т.п.,
создание собственной кормовой базы. Годовой  объем  производства  -  8
тыс. тонн свинины в убойном весе, 1300 тонн  субпродуктов,  2000  тонн
полуфабрикатов, 500 тонн кормовых добавок, 34,8 тыс. тонн комбикормов.
     Кроме того, Программой предусматривается реализация проектов:
     1) "Строительство    молочной    фермы     на     1500     голов"
(сельскохозяйственный    потребительский    комплексный     кооператив
"Кооперация",  с.  Ленинское   Ленинского   района);   годовой   объем
производства - 7,2  тыс.  тонн  цельномолочной  продукции,  570  голов
бычков весом до 50 кг;
     2) "Строительство гусефермы  на  100  тыс.  голов"  (крестьянско-
фермерское хозяйство "ИП Тарасенко", с. Ленинское Ленинского  района);
годовой объем производства - 460 тонн мяса гуся, 60 тыс. голов  гусят,
50  тонн  субпродуктов,  70  тонн  полуфабрикатов,  20  тонн  кормовых
добавок, 1,3 тыс. тонн комбикормов.

     7.2. Коммерчески эффективные направления деятельности
(В редакции Закона Еврейской автономной области от 25.01.2012 № 24-оз)


                                                            Таблица 30

 Основные данные по коммерчески эффективным направлениям деятельности
                        на 2016 г., млн рублей

-------------------------------------------------------------------------------------------
| Наименование направления |         Объем          |   Рост объема    |   Рост чистой    |
|                          |     финансирования     |   производства   |     прибыли      |
|--------------------------+------------------------+------------------+------------------|
|                          | млн рублей | то же в % |  млн   | то же в |  млн   | то же в |
|                          |            |           | рублей |    %    | рублей |    %    |
|--------------------------+------------+-----------+--------+---------+--------+---------|
|          Всего           |   77316    |   100,0   | 93311  |  100,0  | 22275  |  100,0  |
|--------------------------+------------+-----------+--------+---------+--------+---------|
| Добыча полезных          |   28317    |   36,6    | 46068  |  49,4   |  9751  |  43,8   |
| ископаемых               |            |           |        |         |        |         |
|--------------------------+------------+-----------+--------+---------+--------+---------|
| Обрабатывающая           |   22060    |   28,5    | 34462  |  36,9   |  7500  |  33,7   |
| промышленность           |            |           |        |         |        |         |
|--------------------------+------------+-----------+--------+---------+--------+---------|
| Лесопромышленный         |    1750    |    2,3    |  2749  |   2,9   |  894   |   4,0   |
| комплекс                 |            |           |        |         |        |         |
|--------------------------+------------+-----------+--------+---------+--------+---------|
| Топливно-энергетический  |    7500    |    9,7    |  3623  |   3,9   |  1277  |   5,7   |
| комплекс                 |            |           |        |         |        |         |
|--------------------------+------------+-----------+--------+---------+--------+---------|
| Агропромышленный         |    2479    |    3,2    |  3511  |   3,8   |  650   |   2,9   |
| комплекс                 |            |           |        |         |        |         |
|--------------------------+------------+-----------+--------+---------+--------+---------|
| Прочие проекты           |   15210    |   19,7    |  2898  |   3,1   |  2203  |   9,9   |
-------------------------------------------------------------------------------------------

     Из таблицы 30 следует,  что  по  величине  коммерческого  эффекта
приоритет принадлежит тем же направлениям деятельности, что и в  части
прироста  ВРП  -   добыче   полезных   ископаемых   и   обрабатывающей
промышленности.

     7.3. Бюджетный эффект и бюджетная эффективность Программы

     Объем дополнительных  поступлений  налогов  в  бюджеты  различных
уровней представлен в таблице 31.  Учтены  дополнительные  поступления
налогов  от  строительных  организаций,   участвующих   в   выполнении
строительно-монтажных  работ  по  проектам  и  мероприятиям  Программы
(показаны отдельной строкой). Следует отметить, что эти налоги  играют
основную роль на первом этапе, когда реализована незначительная  часть
коммерчески эффективных проектов и они еще не дали бюджетного эффекта.
     Однако начиная с 2012 года ожидаются быстро  возрастающие  потоки
дополнительных налоговых поступлений и сборов в бюджеты  всех  уровней
за счет ввода в эксплуатацию коммерчески эффективных производств.


                                                            Таблица 31

   Дополнительные поступления налогов и сборов по региону в рамках
                        Программы, млн рублей

--------------------------------------------------------------------------------------------------------
|                      | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. |
|                      |         |         |         |         |         |         |         |         |
|----------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
| Всего поступлений по |   722   |  1393   |  4081   |  6333   |  5770   |  10178  |  13163  |  17533  |
| области              |         |         |         |         |         |         |         |         |
|----------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
| НДС                  |    6    |   30    |   205   |   239   |   253   |   625   |  1770   |  2463   |
|----------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
| Налог на прибыль     |   65    |   191   |   269   |   940   |  1621   |  3800   |  5062   |  7231   |
|----------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
| Налог на имущество   |    8    |   43    |   76    |   92    |   255   |   826   |   836   |  1246   |
|----------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
| Налог на доходы физ. |    7    |   24    |   40    |   53    |   146   |   259   |   328   |   425   |
| лиц                  |         |         |         |         |         |         |         |         |
|----------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
| Другие   налоги    и |   635   |  1105   |  3491   |  5008   |  3495   |  4669   |  5167   |  6169   |
| сборы                |         |         |         |         |         |         |         |         |
|----------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
| в   т.   ч.   налоги |   635   |  1105   |  3478   |  4986   |  3465   |  4393   |  3980   |  4940   |
| строителей         и |         |         |         |         |         |         |         |         |
| поставщиков          |         |         |         |         |         |         |         |         |
|----------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
| Единый    социальный |   15    |   51    |   85    |   112   |   299   |   550   |   689   |   901   |
| налог (справочно)*   |         |         |         |         |         |         |         |         |
|----------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
| Федеральный бюджет   |  2009   |  2010   |  2011   |  2012   |  2013   |  2014   |  2015   |  2016   |
|----------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
| Всего поступлений по |   469   |   855   |  2717   |  3993   |  3129   |  4839   |  6402   |  8370   |
| области              |         |         |         |         |         |         |         |         |
|----------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
| НДС                  |    6    |   30    |   205   |   239   |   253   |   625   |  1770   |  2463   |
|----------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
| Налог на прибыль     |   18    |   52    |   73    |   255   |   439   |  1029   |  1371   |  1958   |
|----------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
| Другие налоги        |   445   |   774   |  2440   |  3499   |  2437   |  3185   |  3261   |  3949   |
|----------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
| в   т.   ч.   налоги |   445   |   774   |  2435   |  3490   |  2426   |  3075   |  2786   |  3458   |
| строителей         и |         |         |         |         |         |         |         |         |
| поставщиков          |         |         |         |         |         |         |         |         |
|----------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
| Областной     бюджет |  2009   |  2010   |  2011   |  2012   |  2013   |  2014   |  2015   |  2016   |
| (консолидированный)  |         |         |         |         |         |         |         |         |
|----------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
| Всего поступлений по |   253   |   538   |  1363   |  2340   |  2641   |  5339   |  6761   |  9163   |
| области              |         |         |         |         |         |         |         |         |