Закон Еврейской автономной области от 29.04.2009 № 546-оз

| грузов, тыс. т |         |         |         |         |         |         |         |         |         |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------

     Воздушный транспорт

     В области в сфере воздушного транспорта осуществляет деятельность
единственная посадочная площадка  "Биробиджан"  авиакомпании  "Восток"
(ранее - аэропорт "Биробиджан").
     Посадочная   площадка   позволяет    выполнять    самолето-вылеты
воздушными судами Ан-2,  Ан-28,  Ан-38  и  вертолетами  всех  классов.
Площадка выполняет народнохозяйственные задачи (обслуживание воздушных
судов санитарной авиации, Министерства обороны  Российской  Федерации,
Министерства  Российской  Федерации  по  делам  гражданской   обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации  последствий  стихийных  бедствий,
службы охраны лесов).
     В  2006  году  авиакомпанией  "Восток"  было  принято  решение  о
передаче  летного  поля  и   части   имущества   посадочной   площадки
"Биробиджан" для дальнейшего использования Дальневосточной базе охраны
лесов.

     2.6.3. Агропромышленный комплекс

     Агропромышленный     комплекс     области     насчитывает      27
сельскохозяйственных организаций, в том числе  1  государственное,  21
общество с ограниченной  ответственностью,  три  открытых  акционерных
общества и два  сельскохозяйственных  потребительских  кооператива.  В
области насчитывается 255 крестьянских и фермерских хозяйств.
     Кроме того, сельскохозяйственную  продукцию  производят  35  тыс.
личных   подсобных   хозяйств   населения   и   владельцев    участков
индивидуального жилищного строительства, 26,2 тыс. владельцев  садовых
и 2,3 тыс.  владельцев  огородных  участков.  Производством  продукции
сельского хозяйства в области занимаются также 22 подсобных  хозяйства
несельскохозяйственных организаций.
     В   агропромышленном   комплексе   области   шесть   организаций,
обслуживающих сельскохозяйственное производство.
     Область располагает 355,7 тыс.  га  земель  сельскохозяйственного
назначения, из них 247,5 тыс. га - сельскохозяйственные угодья, в  том
числе 88,7 тыс. га - пашня, 58,2 тыс. га  -  залежь,  2,5  тыс.  га  -
многолетние насаждения, 59,4 тыс. га -  сенокосы  и  38,7  тыс.  га  -
пастбища. Наличие земель  у  предприятий,  занимающихся  производством
сельскохозяйственной продукции, приведено в таблице 16.
                                                            Таблица 16
       Наличие земель у предприятий, занимающихся производством
                   сельскохозяйственной продукцией


---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|                       | 1990 г. | 1995 г. | 1998 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. |
|                       |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |
|-----------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
| Площадь земель        |  415,5  |  418,1  |  537,2  |  537,2  |  537,2  |  537,2  |  537,1  |  537,1  |  537,1  |  537,2  |  537,2  |
| сельскохозяйст-венных |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |
| угодий, всего         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |
|-----------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
| в т. ч.               |  365,1  |  364,9  |  183,1  |  170,5  |  168,2  |  166,8  |  170,6  |  178,7  |  140,3  |  139,2  |  139,2  |
| закреплены за         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |
| сельхозтоваро-        |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |
| производителями       |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |
| области               |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |
|-----------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
| в т. ч. пашня         |  159,3  |  127,7  |  79,0   |  83,6   |  86,4   |  81,7   |  75,1   |  98,2   |  83,5   |  82,4   |  82,4   |
|-----------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
| Посевная площадь во   |  139,4  |  121,7  |  79,7   |  84,8   |  85,3   |  82,0   |  78,2   |  91,6   |  96,1   |  99,7   |  102,1  |
| всех категориях       |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |
| хозяйств              |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |
|-----------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
| Неиспользуемые земли  |  29,6   |  45,8   |  85,2   |  80,1   |  79,6   |  82,8   |  86,6   |  73,2   |  68,7   |  65,1   |  57,2   |
| в области, пригодные  |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |
| для сельскохозяйст-   |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |
| венной деятельности   |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

     Неиспользуемых   земель,   пригодных   для   сельскохозяйственной
деятельности - 57,2 тыс. га.
     Из  общей  площади  земель  сельскохозяйственного  назначения   в
собственности  граждан  находится  132,9  тыс.  га,  в   собственности
юридических лиц - 1,0  тыс.  га,  в  государственной  и  муниципальной
собственности - 221,8 тыс. га.
     В сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве области занято  12
тысяч человек, что  составляет  14,6  процента  от  общей  численности
занятого населения области.
     В 2007 году в область было завезено 916 голов племенного скота, в
основном голштинской породы, в 2008 году - 500 голов. За период  2008-
2013 годов и в последующие годы планируется завезти в область 4,1 тыс.
голов племенного скота разных пород, довести поголовье скота в области
до 21 тыс. голов, в том числе 25 процентов  породного  поголовья.  Для
содержания племенного  скота  ведется  строительство  трех  комплексов
молочного направления.
     С 1999 года  государственная  организация  научного  обслуживания
"Биробиджанская сельскохозяйственная опытная станция  государственного
научного учреждения Дальневосточный ордена Трудового Красного  Знамени
научно-исследовательский  институт  сельского  хозяйства"   Российской
академии   сельскохозяйственных   наук   имеет    статус    племенного
репродуктора по  разведению  герефордского  скота,  в  2007  году  эта
организация включена в племенной регистр  при  Министерстве  сельского
хозяйства Российской Федерации.  За  счет  племенного  репродуктора  в
области введены три фермы по откорму скота мясного направления.
     Важной  перспективной  отраслью   сельского   хозяйства   области
является производство сои. В 2007 году было произведено 63 тыс. т  сои
(таблица 17), объем реализации составил 251 млн рублей,  87  процентов
сои произведено в коллективных и крестьянских (фермерских) хозяйствах,
что составляет 32 процента от реализованной ими продукции и составляет
экономическую основу сельскохозяйственной  деятельности.  Производство
сои  является  в  области  прибыльным.  В  2005  году   рентабельность
производства сои по области составляла 42 процента, в 2006 году  -  24
процента.

                                                            Таблица 17
                           Производство сои

------------------------------------------------------------------------------
|  Наименование  |   Ед.   | 1990 г. | 2000 г. | 2005 г. | 2007 г. | 2008 г. |
|  показателей   | изм.    |         |         |         |         |         |
|                |         |         |         |         |         |         |
|----------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
| Посевная       | тыс. га |  37,98  |  25,9   |  56,59  |  59,19  |  61,3   |
| площадь, всего |         |         |         |         |         |         |
|----------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
| Урожайность    |  ц/га   |   8,0   |   7,1   |  10,8   |  13,4   |  13,1   |
|----------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
| Валовой сбор   | тыс. т  |  30,5   |  18,2   |  61,4   |  62,1   |  66,4   |
------------------------------------------------------------------------------

     2.6.4. Промышленное производство

     Промышленное производство области обеспечивает около 9  процентов
ВРП. Наибольшие объемы производства имеют предприятия,  осуществляющие
выпуск     строительных     материалов,      трикотажных      изделий,
электротехнической продукции, мебели  и  продукции  деревопереработки.
Перспективы развития  области  связаны  как  с  развитием  действующих
производств, так и с созданием новых предприятий.
     Общий индекс промышленного  производства  в  2008  году  составил
102,3 процента к уровню 2007 года. По видам экономической деятельности
индекс сложился: по добыче полезных  ископаемых  -  81,1  процента,  в
обрабатывающих  производствах  -  104  процента,  по  производству   и
распределению электроэнергии, газа и воды - 106,5 процента.
     Динамика  промышленного  производства  в  период  1990-2007  годы
характеризовалась резким спадом в 1990-1998 и медленным ростом в 1999-
2007 годах. Период спада производства закончился в  1998  году,  когда
его уровень относительно объемов производства 1990  года  достиг  10,2
процента. Это самый большой среди регионов России спад промышленности.
На сегодняшний день промышленность области восстановилась лишь до 19,4
процента от уровня 1990 года.

     2.6.5. Финансы

     Анализ динамики поступлений налоговых и неналоговых  платежей  за
период с 1990 по 2008 годы показал, что увеличение объема  собственных
доходов позволило снизить уровень дотационности бюджета, в  результате
этого  область  два  года  не  входит  в  категорию  высокодотационных
субъектов.
     За  2008  год  в  бюджетную  систему  Российской   Федерации   из
областного бюджета поступило 3 185,17 млн рублей налоговых платежей  и
взносов по основным видам экономической деятельности, в  том  числе  в
федеральный бюджет перечислено 485,69 млн рублей.
     Наибольший   удельный   вес   приходится   на   следующие    виды
экономической   деятельности:   строительство   -    19,9    процента;
государственное  управление  и   обеспечение   военной   безопасности,
обязательное социальное обеспечение - 18,6 процента; транспорт и связь
- 9,4 процента; обрабатывающие производства - 9,1 процента; оптовая  и
розничная торговля, ремонт автотранспортных средств  -  8,6  процента;
производство  и  распределение  электроэнергии,  газа  и  воды  -  7,2
процента. Ежегодный рост поступления  налогов  и  сборов  в  бюджетную
систему Российской Федерации с 2004 года составил более 20  процентов.
Сведения о поступлении налогов и сборов в бюджетную систему Российской
Федерации приведены в таблице 18.

                                                            Таблица 18
           Поступление налогов и сборов в бюджетную систему
                   Российской Федерации, млн рублей

----------------------------------------------------------------------------------------------
|                                | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. |
|                                |         |         |         |         |         |         |
|--------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
| Поступление налогов и сборов в | 270,09  | 229,35  | 283,10  |         |         |         |
| федеральный бюджет             |         |         |         |         |         |         |
|                                |         |         |         | 356,50  | 495,10  | 485,69  |
|--------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
| Поступление налогов в          | 834,68  | 1096,03 | 1328,65 | 1737,05 | 2123,79 | 2699,48 |
| региональный бюджет            |         |         |         |         |         |         |
|--------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
| Всего поступление в бюджетную  | 1104,77 | 1325,38 | 1611,75 |         |         |         |
| систему РФ                     |         |         |         | 2093,55 | 2618,89 | 3185,17 |
|--------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
| в % к предыдущему году         |  113,6  |   120   |  121,6  |  129,9  |  125,1  |  121,6  |
----------------------------------------------------------------------------------------------

     С 2003 по 2007 год ежегодный рост доходов во  внебюджетные  фонды
области составлял более 20 процентов. Основным источником формирования
доходной части бюджетов государственных социальных внебюджетных фондов
являлись  поступления  из  федерального  бюджета,   бюджета   области,
федерального фонда, удельный вес которых  в  общей  сумме  поступивших
средств составляет более 50 процентов.
     Расходы внебюджетных  фондов  по  области  с  2003  по  2007  год
увеличились в 2,4 раза и составили в  2007  году  3267,7  млн  рублей.
Сведения о доходах и расходах внебюджетных фондов приведены в  таблице
19.
                                                            Таблица 19

           Доходы и расходы внебюджетных фондов, млн рублей

--------------------------------------------------------------------------------
|                            | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. |
|                            |         |         |         |         |         |
|----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------|
| Доходы, всего              | 1343,1  | 1735,8  |  2163   | 2625,6  | 3280,23 |
|----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------|
| в том числе:               |         |         |         |         |         |
|                            |         |         |         |         |         |
|----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------|
| Отделение Пенсионного      |  924,2  | 1236,9  | 1545,7  | 1820,3  | 2263,83 |
| фонда Российской Федерации |         |         |         |         |         |
| по области                 |         |         |         |         |         |
|----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------|
| Региональное отделение     |  153,1  |  159,6  |  184,6  |  236,4  | 387,27  |
| Фонда социального          |         |         |         |         |         |
| страхования Российской     |         |         |         |         |         |
| Федерации по области       |         |         |         |         |         |
|----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------|
| Территориальный фонд       |  265,8  |  339,3  |  432,7  |  568,9  | 629,13  |
| обязательного медицинского |         |         |         |         |         |
| страхования области        |         |         |         |         |         |
|----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------|
| Расходы, всего             | 1341,9  | 1713,3  | 2138,2  | 2599,6  | 3267,74 |
|----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------|
| в том числе:               |         |         |         |         |         |
|                            |         |         |         |         |         |
|----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------|
| Отделение Пенсионного      |  923,2  | 1220,5  | 1532,1  | 1797,4  | 2258,42 |
| фонда Российской Федерации |         |         |         |         |         |
| по области                 |         |         |         |         |         |
|----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------|
| Региональное отделение     |  155,8  |  157,7  |  182,6  |  236,4  |  382,2  |
| Фонда социального          |         |         |         |         |         |
| страхования Российской     |         |         |         |         |         |
| Федерации по области       |         |         |         |         |         |
|----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------|
| Территориальный фонд       |  262,9  |  335,1  |  423,5  |  565,8  | 627,12  |
| обязательного медицинского |         |         |         |         |         |
| страхования области        |         |         |         |         |         |
--------------------------------------------------------------------------------

     Положительная динамика финансовых результатов  реального  сектора
экономики  области  отмечается  с  2005  года.   По   основным   видам
экономической  деятельности  крупных  и  средних  организаций  области
получен положительный сальдированный финансовый  результат,  ежегодные
темпы роста которого составляли 50 процентов и более.
     По итогам деятельности за 2007 год организациями, осуществляющими
свою деятельность на территории  области,  получена  прибыль  в  сумме
663,95 млн рублей (148,7 процента - к 2006 году).
     Удельный вес прибыльных организаций с  2003  года  вырос  на  6,5
процента и составил  в  2007  году  73,2  процента  общего  количества
организаций в области.

     2.6.6. Инвестиции

     Одним из важнейших факторов экономического роста области является
привлечение инвестиций, и в первую очередь в перспективные отрасли.
     За период 2000-2008 годы объем инвестиций в  основной  капитал  в
сопоставимых ценах увеличился в 8,3 раза и  составил  в  2008  году  7
986,2 млн рублей (рисунок 3).










      Рис. 3. Динамика инвестиций в основной капитал по области

     В структуре инвестиций в основной капитал по видам  экономической
деятельности в 2008 году наибольший удельный вес занимали инвестиции в
транспорт и  связь  -  52,5  процента  от  общего  объема  инвестиций,
производство и  распределение  электроэнергии,  газа  и  воды  -  20,5
процента.
     Такое распределение инвестиций связано с сосредоточением  крупных
объектов инвестирования в данных видах деятельности.
     На территории области  продолжается  строительство  автомобильной
дороги "Амур" Чита - Хабаровск,  строительство  второй  очереди  моста
через  р.  Амур,  строительство  водозаборных  сооружений  Тунгусского
месторождения  в  г.  Хабаровске,  реконструкция  действующего  Лагар-
Аульского   железнодорожного   тоннеля   и   строительство   областных
автомобильных дорог.
     В  структуре  инвестиций  в  основной   капитал   по   источникам
финансирования   преобладающим   источником   являются    привлеченные
средства,  они  составляют  83  процента,  доля  собственных   средств
составляет  17  процентов.  В  структуре  привлеченных  средств   доля
бюджетных  средств  по  сравнению  с  2007  годом  снизилась  на  27,1
процентных пункта и составила 42 процента, в том числе доля средств из
федерального бюджета снизилась на 28,5 процентных пункта  и  составила
34 процента, а доля средств из бюджетов субъекта  увеличилась  на  1,4
процентных пункта и составила 8 процентов. Уменьшение доли  бюджетного
финансирования связано с сокращением  расходов  в  рамках  федеральных
целевых программ. Доля банковских кредитов по-прежнему незначительна и
составляет 2 процента.
     В 2008 году организациями всех форм собственности  построено  648
квартир общей площадью 39,4  тыс.  кв.  м,  что  превышает  показатель
соответствующего периода 2007 года на  31,5  процента.  Населением  за
свой счет и с помощью кредитов построена 101 квартира  общей  площадью
9,1 тыс. кв. м, или 110 процентов к уровню 2007 года.
     В 2008 году объем иностранных инвестиций, поступивших в экономику
области (включая рублевые инвестиции, пересчитанные  в  доллары  США),
превысил уровень 2003 года в 20 раз и составил 10 846,2 тыс.  долларов
США. Рост объема иностранных инвестиций обеспечен за счет  поступления
прямых иностранных инвестиций в виде взносов  денежными  средствами  в
уставные капиталы.
     В  структуре  иностранного  капитала   по   видам   экономической
деятельности произошли определенные изменения. В 2003 году  наибольший
объем поступивших  иностранных  инвестиций  (89  процентов  от  общего
объема) был направлен в деревообрабатывающие производства, в 2004-2006
годах - на развитие сельского хозяйства. С 2005 года  привлекательными
наряду с лесным  и  сельским  хозяйством  становятся  строительство  и
добыча полезных ископаемых. В 2008 году объем иностранных инвестиций в
добычу полезных ископаемых составил 88,4 процента  от  общего  объема,
что связано с началом реализации крупного инвестиционного  проекта  по
строительству Кимкано-Сутарского горно-обогатительного комбината.
     С  2008  года  изменилась  структура  иностранных  инвестиций  по
странам-инвесторам. До 2007 года основной страной-инвестором  являлась
КНР, а в 2008 году наибольший объем иностранных инвестиций поступил из
Кипра (60,4 процента).
     Динамика иностранных инвестиций в экономику области  приведена  в
таблице 20.

                                                            Таблица 20

         Динамика иностранных инвестиций в экономику области
                          за 2003-2008 годы
                         (тысяч долларов США)

--------------------------------------------------------------------------------------------
|                              | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. |
|                              |         |         |         |         |         |         |
|------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
| Объем иностранных            |  533,3  |  477,3  | 1862,9  |  785,8  | 1204,2  | 10846,2 |
| инвестиций, всего            |         |         |         |         |         |         |
|------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
| в том числе по видам         |         |         |         |         |         |         |
| экономической                |         |         |         |         |         |         |
| деятельности:                |         |         |         |         |         |         |
|------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
| Сельское хозяйство, охота и  |  42,8   |  238,8  | 1102,6  |  202,9  |   3,8   |  32,6   |
| предоставление услуг в этих  |         |         |         |         |         |         |
| областях                     |         |         |         |         |         |         |
|------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
| Лесное хозяйство             |         |         |  64,3   |  204,9  |  422,1  | 1088,6  |
|------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
| Добыча полезных ископаемых   |  14,2   |  64,5   |  22,8   |  81,1   |  204,8  | 9593,2  |
|------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
| Обрабатывающие               |  475,1  |  171,5  |  31,4   |  34,5   |  95,1   |  50,8   |
| производства                 |         |         |         |         |         |         |
|------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
| Строительство                |         |         |  612,7  |  230,5  |  383,7  |   0,4   |
|------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
| Гостиницы и рестораны        |   0,8   |   0,2   |   1,8   |  26,7   |  26,1   |         |
|------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
| Оптовая и розничная торговля |   0,4   |   0,4   |  27,3   |   5,2   |   0,4   |         |
|------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
| Операции с недвижимым        |         |         |         |         |  68,2   |         |
| имуществом                   |         |         |         |         |         |         |
|------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
| Финансовое посредничество    |         |         |         |         |         |  80,6   |
|------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
| Прочие                       |         |   1,9   |         |         |         |         |
--------------------------------------------------------------------------------------------

     Мировой финансовый кризис  может  привести  к  увеличению  сроков
реализации проектов в связи со снижением доступности заемных средств и
перетоком инвестиций в другие секторы экономики, а  также  сокращением
спроса на добываемое сырье, производимую продукцию и услуги. Возникают
трудности с привлечением собственных средств на развитие  проектов  за
счет эмиссии ценных бумаг, но следует отметить, что  этот  механизм  и
ранее не был широко распространен.
     Устойчивость  экономики  области  обеспечивается  тем,  что,  во-
первых, иностранные инвестиции в экономике области  незначительны,  их
доля в ВРП области составляет до 3 процентов (на 01.01.2006),  поэтому
их отток не приведет к существенному изменению экономической ситуации.
Основные иностранные инвестиции направлены  в  металлургию,  при  этом
ожидаемое снижение цен на  рынке  черных  и  некоторых  видов  цветных
металлов, скорее всего, будет сопровождаться ростом цен  на  золото  и
другие цветные металлы, добыча которых может  частично  компенсировать
временный спад в черной металлургии.
     Во-вторых,    благодаря     механизму     частно-государственного
партнерства  в  крупных  проектах  предусмотрены  не  только   частные
инвестиции, но и средства Инвестиционного фонда Российской  Федерации,
представляющие "подушку безопасности" для реализации проектов.  Другой
надежный источник инвестиций - государственные монополии  в  топливно-
энергетическом комплексе и транспорте.

     2.6.7. Внешнеэкономическая деятельность

     Анализ  внешнеэкономической  деятельности  области  с  1990  года
показывает, что внешняя торговля области претерпела как резкий  скачок
в период 1990-1992  годов,  так  и  значительное  постепенное  падение
объемов экспортно-импортных операций в период 1993-1998 годов.
     С 1999 года внешнеторговый оборот области вновь  начал  расти.  В
1999 году объем внешней торговли составил 7,6 млн долларов США, что  в
1,1 раза больше, чем в 1998 году. Причем рост объемов  внешнеторгового
оборота  произошел  из-за  значительного  роста  экспортных  поставок,
которые в этот период выросли более чем на  треть  при  незначительном
сокращении импорта.
     В рассматриваемый период происходило изменение  как  номенклатуры
экспорта, так и импорта. Если в 1990-1992 годах в экспорте преобладали
товары,  производимые   в   области   (комбайны,   цемент,   продукция
лесоперерабатывающей промышленности), то уже в середине 90-х  годов  и
практически до конца  столетия  экспортировались  в  основном  товары,
закупленные в других регионах страны (удобрения, металл), но спрос  на
которые  был  у  зарубежных  партнеров,   и   в   дальнейшем   область
ориентировалась именно на такую продукцию. Но вместе с тем в  связи  с
большим заказом корейской компании на производство швейных  изделий  с
конца 1997 по 2003 год  область  поставляла  на  экспорт  значительное
количество данной продукции, и в 2000-2001 годах ее  доля  в  экспорте
достигала более 40 процентов. Начиная с 2004 года и по настоящее время
основную долю экспортной продукции области составляют лесоматериалы  в
необработанном  и  обработанном  виде,  доля  которых   превышает   95
процентов всего экспорта.
     Номенклатура   импорта    практически    на    всем    протяжении
рассматриваемого периода состояла в основном  из  продовольственных  и
промышленных товаров народного потребления, доля которых  в  различные
годы  составляла  от  50  до  70  процентов.   Однако   с   улучшением
экономической     ситуации     в     последнее     время     ориентиры
товаропроизводителей изменились в сторону закупки  за  рубежом  машин,
технологического оборудования, транспортных средств,  необходимых  для
организации   новых   производств   и   технического    перевооружения
действующих  предприятий,  доля  этих  видов  продукции  превысила  40
процентов от общего объема импорта. Кроме того,  в  последние  годы  с
развитием строительства на территорию  области  ввозится  значительное
количество  строительных  товаров.  Вместе  с   тем   доля   ввозимого
продовольствия   и   промышленных   товаров   народного    потребления
сократилась до 15 процентов.
     Анализ внешнеэкономической деятельности области за период с  2003
по 2008 год показывает,  что  при  некотором  незначительном  снижении
объемов внешней торговли в 2003-2004 годах в последние 3  года  объемы
внешнеторгового оборота области растут высокими темпами. В  результате
оборот внешней торговли в 2008 году превысил этот показатель 2003 года
в 4,9 раза (с 12 млн. долларов США до 59,1 млн долларов  США),  в  том
числе рост экспортных и импортных поставок составил 263,7  процента  и
917,5  процента  соответственно.  Сведения  о  внешнеторговом  обороте
приведены в таблице 21.

                                                            Таблица 21
                        Внешнеторговый оборот

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|              | 2003 г.       | 2004 г.       | 2005 г.       | 2006 г.       | 2007 г.       | 2008 г.       |
|              |               |               |               |               |               |               |
|--------------+---------------+---------------+---------------+---------------+---------------+---------------|
|              |  Млн  | Темп  |  Млн  | Темп  |  Млн  | Темп  |  Млн  | Темп  |  Млн  | Темп  |  Млн  | Темп  |
|              | долл. | роста | долл. | роста | долл. | роста | долл. | роста | долл. | роста | долл. | роста |
|              |  США  |   %   |  США  |   %   |  США  |   %   |  США  |   %   |  США  |   %   |  США  |   %   |
|--------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Внешнетор-   | 12,0  | 98,4  | 10,4  | 86,7  | 17,0  | 163,5 | 29,1  | 171,2 | 35,0  | 120,3 | 59,1  | 168,9 |
| говый оборот |       |       |       |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|--------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Экспорт      |  8,4  | 103,7 |  5,3  | 63,1  |  7,9  | 149,1 | 11,6  | 146,8 | 18,5  | 159,5 | 22,4  | 121,1 |
|--------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Импорт       |  3,6  | 87,8  |  5,1  | 141,7 |  9,1  | 178,4 | 17,5  | 192,3 | 16,5  | 94,3  | 36,7  | 222,4 |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------

     Более 97 процентов товарооборота приходится на  страны  Азиатско-
Тихоокеанского региона, в том числе около 94 процентов  приходится  на
КНР и около 3-4 процентов - на Японию.
     Учитывая  возросшие  объемы  внешнеторгового   оборота   с   КНР,
немаловажным показателем активности внешней торговли области  является
работа  пограничных  пунктов  пропуска,  расположенных  на  территории
области. Также следует отметить рост перевозки  внешнеторговых  грузов
более чем в три раза (с 59 тыс. тонн в 2003 году до 212,2 тыс. тонн  в
2008 году).
     В  6,1  раза  увеличилось  общее  число  российских  и  китайских
граждан,  пересекших  границу  через  пограничные   пункты   пропуска,
расположенные на территории области, и составило 174,7 тыс. человек.
     В большей  степени  экономика  области  зависит  не  от  развития
российской экономики, а от развития Азиатско-Тихоокеанского региона  и
стран Северо-Восточной Азии. Неблагоприятный сценарий развития региона
приведет к фактической консервации технической отсталости  области  на
достаточно продолжительный период времени.
     Успешная  интеграция  области   в   международную   экономическую
систему, в первую очередь в Азиатско-Тихоокеанском регионе, во  многом
зависит от стабильной политической ситуации в соседних  регионах  и  в
мире в целом. В частности, реализация проектов может  быть  поставлена
под угрозу в случае углубления мирового финансового кризиса. Ухудшение
международной обстановки на Дальнем Востоке может привести к  снижению
привлекательности и конкурентоспособности области  и  ее  транспортных
магистралей.
     Имеют место также внешние ресурсные, финансовые  и  экологические
риски.   Ресурсные   риски   связаны   с    прогнозируемым    притоком
неквалифицированной  рабочей  силы  из  КНР  и  других  стран  Северо-
Восточной Азии. Финансовые риски связаны  с  тем,  что  стратегический
объем инвестиций - это  иностранные  инвестиции.  Экологические  риски
связаны  с   относительно   низкими   требованиями   к   экологичности
производства на территории КНР,  граничащей  с  областью.  Техногенные
аварии на территории КНР  могут  привести  к  ухудшению  экологической
ситуации в области.

     2.6.8. Торговля

     Потребительский рынок области является важной отраслью  экономики
(рис. 4*, табл. 22). Ситуация  на  потребительском  рынке  области  на
протяжении последних лет оставалась достаточно стабильной.

     * - не прилагается

                                                            Таблица 22
                      Оборот розничной торговли

----------------------------------------------
| Годы | Всего, млн |     В процентах к      |
|      |   рублей   |    предыдущему году    |
|      |            | (в сопоставимых ценах) |
|------+------------+------------------------|
| 2003 |   4467,4   |         112,1          |
|------+------------+------------------------|
| 2004 |   5835,9   |         115,2          |
|------+------------+------------------------|
| 2005 |   7196,1   |         109,5          |
|------+------------+------------------------|
| 2006 |   8125,9   |         105,4          |
|------+------------+------------------------|
| 2007 |   9181,1   |         106,1          |
|------+------------+------------------------|
| 2008 |  11175,8   |         106,5          |
----------------------------------------------

     Потребительский рынок отличается высокой насыщенностью. Товарного
дефицита фактически нет, объем товарных запасов в  розничной  торговле
по состоянию на 01.01.2009 составил 286,8 млн рублей. Уровень  запасов
в днях торговли на 01 января 2009 года составил 34 дня.
     В структуре оборота  розничной  торговли  доля  продовольственных
товаров с 2004 года сохраняется на уровне 52-53 процента. Объем продаж
населению  продовольственных  товаров  за  2008   год   увеличился   в
сопоставимых  ценах  против  уровня  2007  года  на  3,4  процента,  а
непродовольственных - на 9,8 процента. С 2003 по  2008  годы  удельный
вес мяса и птицы в общем объеме оборота розничной торговли  увеличился
с 3,9 до 5,2 процента, колбасных изделий -  с  1,9  до  2,5  процента,
рыбной продукции - с 1,2 до 1,7 процента. Доля продажи швейных изделий
сохраняется на  уровне  5  процентов,  бензина  автомобильного  -  7,2
процента.
     Состояние розничной торговли характеризуется следующими основными
итогами:
     в формировании ВРП области доля розничной торговли  в  2006  году
составила 7,6 процента (в 2005 году - 8,5 процента);
     в течение пяти лет сохраняется ежегодный рост физического оборота
розничной торговли, что во  многом  обусловлено  увеличением  денежных
доходов населения.
     В настоящее время в области сформировались  два  основных  канала
реализации  потребительских  товаров  -  это   предприятия   розничной
торговли и рынки. До 2003 года доля  рынков  в  общем  объеме  оборота
розничной торговли стабильно составляла от 45 до 48 процентов, начиная
с 2004 по  2006  годы  она  снизилась  с  33,1  до  8,7  процента.  На
сегодняшний день выданы 5 разрешений на  право  организации  розничных
рынков. В общем объеме продаж на рынках области  в  течение  последних
лет непродовольственные товары стабильно занимают наибольший  удельный
вес (около 75 процентов). В структуре продаж продовольственных товаров
преобладают мясо  и  птица,  плоды,  овощи,  а  непродовольственных  -
швейные изделия, обувь кожаная, изделия верхнего трикотажа.
     Объекты и оборот розничной торговли приведены в таблицах 23 и 24.




                                                            Таблица 23
                  Объекты розничной торговли, единиц

------------------------------------------------------------------------
|                    | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. |
|                    |         |         |         |         |         |
|--------------------+---------+---------+---------+---------+---------|
| г. Биробиджан      |   326   |   364   |   448   |   450   |   466   |
|--------------------+---------+---------+---------+---------+---------|
| Биробиджанский     |   43    |   44    |   46    |   46    |   47    |
| район              |         |         |         |         |         |
|--------------------+---------+---------+---------+---------+---------|
| Облученский район  |   167   |   186   |   203   |   205   |   223   |
|--------------------+---------+---------+---------+---------+---------|
| Смидовичский район |   90    |   108   |   126   |   128   |   155   |
|--------------------+---------+---------+---------+---------+---------|
| Ленинский район    |   87    |   89    |   91    |   91    |   88    |
|--------------------+---------+---------+---------+---------+---------|
| Октябрьский район  |   70    |   69    |   78    |   78    |   85    |
------------------------------------------------------------------------

                                                            Таблица 24

  Оборот розничной торговли в расчете на душу населения, тыс. рублей

--------------------------------------------------------------------
| Годы | Оборот розничной | Продовольственные | Непродовольственн- |
|      |    торговли,     |      товары       |     ые товары      |
|      |      всего       |                   |                    |
|------+------------------+-------------------+--------------------|
| 2003 |       23,4       |       11,8        |        11,6        |
|------+------------------+-------------------+--------------------|
| 2004 |       30,8       |       16,1        |        14,7        |
|------+------------------+-------------------+--------------------|
| 2005 |       38,3       |       20,2        |        18,1        |
|------+------------------+-------------------+--------------------|
| 2006 |       43,6       |       22,8        |        20,8        |
|------+------------------+-------------------+--------------------|
| 2007 |       52,3       |       26,8        |        25,5        |
|------+------------------+-------------------+--------------------|
| 2008 |       60,3       |       31,9        |        28,4        |
--------------------------------------------------------------------

     В настоящее время в области  предоставляют  услуги  общественного
питания 188 предприятий.  Объем  услуг  этих  предприятий  приведен  в
таблице 25. Предприятия общественного питания изготавливают кулинарную
продукцию и кондитерские изделия, в том числе с  доставкой  кулинарной
продукции по заказам потребителей.

                                                            Таблица 25

          Объем предоставленных услуг общественного питания

-----------------------------------------------------
| Годы |   Всего,    |  В процентах к   |  На душу  |
|      | млн. рублей | предыдущему году | населения |
|      |             | (в сопоставимых  | (рублей)  |
|      |             |      ценах)      |           |
|------+-------------+------------------+-----------|
| 2003 |    178,5    |      137,2       |   939,0   |
|------+-------------+------------------+-----------|
| 2004 |    216,1    |      102,4       |  1142,0   |
|------+-------------+------------------+-----------|
| 2005 |    291,1    |      110,9       |  1551,0   |
|------+-------------+------------------+-----------|
| 2006 |    348,2    |      105,3       |  1871,0   |
|------+-------------+------------------+-----------|
| 2007 |    399,8    |      105,8       |  2342,0   |
|------+-------------+------------------+-----------|
| 2008 |    516,8    |      107,0       |  2786,0   |
-----------------------------------------------------

     Важная роль в развитии сферы  обращения  потребительских  товаров
принадлежит оптовой торговле. На потребительском рынке области оптовую
торговлю осуществляют более 83  хозяйствующих  субъектов.  Практически
все предприятия оптовой торговли расположены в г.  Биробиджане.  Объем
оптового товарооборота приведен в таблице 26.

                                                            Таблица 26

                     Объем оптового товарооборота

---------------------------------------------------------
| Годы | Всего, млн | В процентах к предыдущему году (в |
|      |   рублей   |        сопоставимых ценах)        |
|------+------------+-----------------------------------|
| 2003 |   1235,3   |               98,6                |
|------+------------+-----------------------------------|
| 2004 |   1461,8   |               107,1               |
|------+------------+-----------------------------------|
| 2005 |   2249,0   |                132                |
|------+------------+-----------------------------------|
| 2006 |   3068,2   |               122,2               |
|------+------------+-----------------------------------|
| 2007 |   2610,8   |               75,9                |
|------+------------+-----------------------------------|
| 2008 |   2790,2   |               80,7                |
---------------------------------------------------------

    3. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

     Целью Программы является  создание  условий  для  долговременного
экономического и социального развития области, увеличение  собственных
доходов  бюджета  области,  решение  проблемы  занятости  населения  и
повышения уровня его доходов.
     Для достижения этой цели необходимо обеспечить решение  комплекса
задач  в  приоритетных  направлениях  развития  социальной   сферы   и
экономического сектора.
     Основные задачи программы:
     развитие транспортной и энергетической инфраструктуры региона;
     обеспечение  динамичного  роста   экономики   области   на   базе
сбалансированного    развития     производящих     и     обслуживающих
(инфраструктурных) отраслей;
     создание и развитие новых сфер деятельности;
     повышение доходной части бюджета области;
     развитие социальной инфраструктуры;
     привлечение  частных  инвестиций   для   реализации   программных
мероприятий на территории области;
     обеспечение    экологической    безопасности    и    безопасности
жизнедеятельности в целом.

     3.1. Приоритетные направления в развитии социальной сферы

     3.1.1. Развитие системы образования

     Основной целью развития образования является  создание  механизма
устойчивого  развития,  обеспечивающего  равные   права   граждан   на
получение качественного образования по следующим направлениям:
     дошкольное образование - обеспечение доступности образования  для
всех  слоев  населения  с   учетом   потребностей   и   индивидуальных
особенностей детей и повышение его качества;
     общее образование  -  создание  условий  для  повышения  качества
образования  за  счет  внедрения  современных  технологий  обучения  и
обеспечения вариативности образования;
     дополнительное     образование     -     формирование     единого
образовательного   пространства   за   счет    внедрения    личностно-
ориентированных  технологий  и  совершенствования  материальной   базы
областных и муниципальных образовательных  учреждений  дополнительного
образования;
     управление  системой  образования  -  совершенствование   системы
образования, обеспечение ее функционирования и развития;
     кадровое обеспечение системы образования  -  обеспечение  системы
образования высококвалифицированными  кадрами  на  основе  обновленных
стандартов содержания профессионального  образования  и  прогрессивных
технологий подготовки, переподготовки и повышения квалификации;
     ресурсное обеспечение системы образования - развитие материально-
технической базы областных и муниципальных образовательных учреждений.

     3.1.2. Развитие системы здравоохранения

     Основной  целью  развития  здравоохранения   является   повышение
доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения.
Развитие отрасли должно осуществляться по следующим направлениям:
     снижение заболеваемости, инвалидности и смертности населения;
     снижение материнской и младенческой смертности;
     развитие системы информирования населения о мерах профилактики  и
раннего выявления заболеваний социального характера;
     совершенствование  методов   профилактики,   раннего   выявления,
диагностики, лечения заболеваний социального характера;
     повышение  уровня  материально-технического  оснащения   лечебных
учреждений;
     обеспечение  доступности  высокотехнологичных  видов  медицинской
помощи населению.

     3.1.3. Развитие  системы   социальной   защиты   и   обслуживания
населения

     Основные  направления   социального   развития   и   обслуживания
населения:
     социальная защита  и  социальное  обслуживание  граждан  пожилого
возраста и инвалидов;
     социальная защита, поддержка и обслуживание детей - сирот;
     отдых и оздоровление детей и подростков.

     3.1.4. Развитие культуры

     Важнейшей целью политики в  сфере  культуры  является  сохранение
существующего   культурного   потенциала,    адаптации    традиционных
направлений культуры к современным условиям.

     3.2. Развитие жилищно-коммунального хозяйства

     Основной   задачей   развития   объектов    жилищно-коммунального
хозяйства  на  территории  области  является  повышение  эффективности
работы  систем  жизнеобеспечения,  снижение  потерь  и  предотвращение
возможных   аварий   экологического   характера.   Развитие   жилищно-
коммунального  хозяйства  должно  быть  ориентировано   на   повышение
устойчивости  и  повышение  качества  работы  сети  объектов  жилищно-
коммунального хозяйства.

     3.3. Обеспечение охраны окружающей среды и природопользования

     Наиболее   важной   задачей   отрасли   является    развитие    и
совершенствование  системы  управления  охраной  окружающей  среды   и
рационального природопользования.

     3.3.1. Водные ресурсы

     Для  предотвращения  аварийных  ситуаций   на   водных   объектах
необходимо проводить  проектирование,  реконструкцию,  восстановление,
строительство гидротехнических сооружений (берегоукрепление, дамбы).

     3.3.2. Снижение отрицательного воздействия выбросов в атмосферу

     Для сокращения выбросов  вредных  веществ  в  атмосферный  воздух
необходимо:
     внедрение чистых и безотходных технологий, в  том  числе  перевод
объектов на более чистый вид топлива - природный газ;
     лесовосстановление и лесозащита.

     3.4. Приоритетные   направления   развития   реального    сектора
экономики области

     В  настоящее  время  состояние  промышленности  области  в  целом
неудовлетворительно,   но   вместе   с   тем   есть   потенциал    для
принципиального улучшения ситуации.  Наибольшие  возможности  развития
области  в  среднесрочной  перспективе  связаны  с  развитием   горно-
металлургического кластера, агропромышленного комплекса и транспортной
инфраструктуры.

     3.4.1. Развитие добычи и переработки полезных ископаемых

     Основные  направления  развития  добычи  и  переработки  полезных
ископаемых:
     1) формирование горно-металлургического кластера.
     Формирование  горно-металлургического  кластера   и   перспективы
развития  добычи  руд  черных  металлов   определяются   возможностями
экспорта готовой продукции и создания на  территории  области  полного
металлургического цикла.
     Развитие добычи руд цветных металлов связано в первую  очередь  с
освоением месторождений полиметаллических руд.  Ключевым  направлением
развития добычи и первичной переработки руд цветных металлов  является
повышение комплексности извлечения сырья;
     2) проведение   поисково-разведочных   работ    и    эксплуатация
месторождений нефти и газа.

     3.4.2. Развитие агропромышленного комплекса

     В развитии агропромышленного комплекса внимание акцентировано  на
развитии производства животноводческой продукции (мясо, молоко).

     3.4.3. Развитие лесоперерабатывающего комплекса

     В развитии лесоперерабатывающего комплекса необходимо  обеспечить
увеличение    глубины    переработки    древесины     до     получения
высококачественных  пиломатериалов,  также  активированного  угля   из
балласта, утилизацию отходов  производства  с  выработкой  энергии  на
собственные нужды и др.

     3.4.4. Развитие обрабатывающей промышленности

     Развитие  промышленности  должно  базироваться  на  реконструкции
существующих производств с целью улучшения качественных  характеристик
выпускаемой продукции и расширения ее номенклатуры, а  также  создания
новых предприятий, в частности, предприятия по переработке руд  черных
металлов, добываемых на  территории  Еврейской  автономной  области  и
соседней Амурской области.

     3.4.5. Развитие энергетического комплекса

     Развитие энергетического комплекса области должно предусматривать
газификацию области.

     3.4.6. Развитие транспортной инфраструктуры

     Развитие   транспортной   инфраструктуры   является   одним    из
приоритетных   направлений   развития   экономики    области.    Важно
использовать эффект транзитности территории,  а  также  создать  новые
центры привлечения грузовых и пассажирских потоков. Возможные  решения
по созданию таких  центров  в  области  -  это  проекты  строительства
железнодорожного мостового перехода через р. Амур с усилением железной
дороги   Биробиджан   -   Нижнеленинское,   развития   Нижнеленинского
международного речного порта и других пунктов перехода государственной
границы.  Кроме  того,  эти  проекты  должны  способствовать  развитию
торговых отношений, туристского обмена между областью и  сопредельными
провинциями КНР. Значительный вклад в экономику области должны  внести
строительство автодороги "Амур" Чита - Хабаровск, а также  крупнейшего
межрегионального   проекта   строительства   трубопроводной    системы
"Восточная  Сибирь  -  Тихий  океан"  на  территории  области.   Кроме
реализации  этих  групп  крупных  инвестиционных   проектов   развития
транспортной инфраструктуры необходимо продолжить работу  по  развитию
транспортной доступности  территории  области  путем  реконструкции  и
строительства новых автодорог регионального значения.
(Часть 3.4.6 в  редакции   Закона    Еврейской    автономной   области