Решение Думы г. Магадана от 28.02.2013 № 11-Д

При подготовке генерального плана городского округа следует использовать исходные данные о предполагаемой мощности объектов градостроительной деятельности, строительство или реконструкция которых запланированы в соответствии с разработанными документами планирования социально-экономического развития (в том числе, в соответствии с долгосрочными и ведомственными целевыми программами).

Представленный список в настоящем параграфе список показателей является рекомендательным. При подготовке генерального плана городского округа могут использоваться иные стратегические показатели СЭР кроме тех, которые представлены в настоящем параграфе.

2.1.4. Территории с градостроительными ограничениями, подлежащие отображению на схеме современного использования

Перечень территорий с градостроительными ограничениями, подлежащих отображению на схеме современного использования, включает в себя:

1) зоны с особыми условиями использования:

- охранные зоны;

- санитарно-защитные зоны;

- зоны охраны объектов культурного наследия;

- водоохранные зоны;

- зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения;

- охранные зоны и округа особо охраняемых природных территорий;

- иные зоны.

2) территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3) природные территории и объекты, находящиеся под особой охраной (в том числе, особо охраняемые территории и объекты);

4) территории объектов культурного наследия;

5) иные территории с градостроительными ограничениями.

Выделяются следующие виды зон с особыми условиями использования территории:

1) охранные зоны - территории, предназначенные для обеспечения сохранности, прочности и устойчивости сооружений, устройств и других объектов охраны, а также для поддержания необходимых условий их эксплуатации, в границах которых устанавливаются в соответствии с законодательством особые условия использования территорий;

2) санитарно-защитные зоны - специальная территория с особым режимом использования, устанавливаемая вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека в целях обеспечения безопасности населения;

3) зоны охраны объектов культурного наследия - территория, устанавливаемая в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории;

4) водоохранные зоны - территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира;

5) зоны санитарной охраны - территории, включающие источник водоснабжения и/или водопровод, иной объект, состоящие из поясов, на которых устанавливаются особые режимы хозяйственной деятельности и охраны;

6) охранные зоны особо охраняемых природных территорий - территории, устанавливаемые в целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства;

7) иные зоны.

Дальнейшая классификация зон с особыми условиями использования территории осуществляется в соответствии с нормами отраслевого законодательства и предполагает выделение подвидов внутри каждого вида зон с особыми условиями использования территории согласно приложению N 6.

2.1.5. Сведения о границах земель различных категорий и земельных участков

2.1.5.1. Материалы исходной информации о границах земель различных категорий и земельных участков:

1) картографические материалы в виде набора векторных слоев или растровых карт, с отображением границ земель различных категорий, установленных на территории городского округа:

- земель сельскохозяйственного назначения;

- земли населенных пунктов;

- земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения;

- земли лесного фонда;

- земли запаса;

2) отчет о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям по состоянию на 1 января текущего года;

3) границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

4) границы земельных участков, на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;

5) границы иных земельных участков, поставленных на кадастровый учет, с целью соблюдения при разработке проекта генерального плана прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

2.1.5.2. Данные о земельных участках должны быть предоставлены в электронном виде и содержать следующие сведения: наименование категории земель, к которой отнесен земельный участок, разрешенное и фактическое использование, форма собственности (вид права) и правообладатель земельного участка.

2.1.5.3. Сведения о границах земель различных категорий и о земельных участках, поставленных на кадастровый учет, содержатся в государственном кадастре недвижимости и могут быть предоставлены в процессе информационного обмена (Федеральный закон N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" от 27.07.2007 и Постановлением Правительства РФ N 618 "Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости") по запросу органов местного самоуправления в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Росреестр по Магаданской области.

2.1.6. Перечень видов градостроительной документации, проектной документации и документов градостроительного регулирования, учет которых необходим при разработке генерального плана

При разработке (корректировке) генерального плана учитывается ранее разработанная градостроительная документация:

- схемы территориального планирования РФ, утвержденные к моменту внесения изменений в генеральный план;

- генеральный план города Магадана;

- документация по планировке территории города Магадана;

- правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Магадан";

- ранее разработанные и разрабатываемые проекты объектов капитального строительства на территории города Магадана (с указанием соответствующих актов выбора земельных участков, схемы размещения);

- нормативные правовые акты, регулирующие разработку генерального плана города Магадана;

- нормативы градостроительного проектирования Магаданской области, утвержденные постановлением администрации Магаданской области от 03.06.2010 N 307-па;

- нормативные правовые акты федерального, регионального и муниципального уровней, утверждающие отдельные требования и нормативные показатели в сфере градостроительного проектирования;

-- нормативные технические документы, содержащие требования и нормативные показатели, используемые при разработке генерального плана (СНиПы, СанПиНы и т.п.), указанные во введении к настоящим нормативам;

- другие документы.

2.1.7. Перечень иных данных необходимых для разработки генерального плана

Для разработки генерального плана учитываются иные данные, в том числе:

- проект детальной планировки территории города;

- проекты застройки;

- проекты санитарно-защитных зон;

- проекты охранных зон;

- данные обследований и прогнозов санитарно-гигиенического состояния и экологической ситуации;

- перечень всех существующих объектов капитального строительства на территории города с указанием наименования, местоположения, мощности, года ввода в эксплуатацию, этажности, общей площади, площади застройки, формы собственности, собственника и других параметров. В перечень должны входить как точечные, так и линейные объекты (для последних указываются дополнительные параметры: протяженность, площадь покрытия и др.);

- перечень запланированных к размещению объектов капитального строительства на территории города с указанием местоположения, мощности, ожидаемого года ввода в эксплуатацию, объемов и источников финансирования и др.;

- площадь и местонахождение нарушенных и загрязненных земель в городе;

- площадь и местонахождение рекультивируемых территорий;

- данные о демографической ситуации и занятости населения;

- сведения о социальной, транспортной, инженерной и производственной инфраструктурах, строительной базе;

- материалы опорных и адресных планов, регистрационных планов подземных коммуникаций и атласов геологических выработок;

- материалы государственного кадастра недвижимости;

- иную информацию, требование о предоставлении которой содержится в градостроительном задании на подготовку проекта генерального плана.

2.2. Планировочная организация

Планировочная организация представляет собой деление территории городского округа на планировочные элементы в целях реализации системного подхода к процессам градостроительного проектирования и информационного обеспечения градостроительной деятельности.

Планировочную организацию целесообразно разрабатывать на стадии подготовки генерального плана (в составе материалов по обоснованию), поскольку система ее элементов обеспечивает быстрый поиск, идентификацию и "увязку" между собой всех объектов, расположенных или размещаемых на территории в соответствии с решениями всех видов градостроительной документации.

Планировочная организация выполняется на основе планировочной структуры города в установленных границах.

Планировочная организация территории городского округа включает следующие элементы:

- планировочный район;

- планировочный микрорайон;

- планировочный квартал;

- планировочный земельный участок.

Планировочный район - это крупный планировочный элемент, включающий территории, границы которых определяются границами городского округа, населенного пункта, жилого района (жилой район - структурный элемент селитебной территории площадью, как правило, от 80 до 250 га), границами линейных объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, магистральными улицами городского значения, границами крупных промышленных территорий, естественными природными границами.

В малых городских поселениях при компактной планировочной структуре вся жилая зона может формироваться в виде единого планировочного района. В случае расчлененности территорий естественными или искусственными рубежами территория может разделяться на несколько районов.

Микрорайон - планировочный элемент, границами которого являются красные линии магистралей общегородского и районного значения, естественные или искусственные рубежи.

Планировочный микрорайон включает территории кварталов, межмагистральные территории или территории с явно выраженным определенным функциональным назначением. При определении границ планировочных микрорайонов на незастроенных территориях учитываются положения действующего генерального плана городского округа, проектов планировки и другой градостроительной документации.

Планировочный квартал - это основной модульный элемент планировочной организации, границы которого устанавливаются жилыми улицами, бульварами, границами земельных участков промышленных предприятий и другими обоснованными границами.

Планировочный земельный участок представляет собой территорию, границы которой установлены проектным способом в результате подготовки документации по планировке территории (проекта межевания территории).

В зоне исторической застройки структурными элементами жилых зон являются кварталы, группы кварталов, ансамбли улиц и площадей.

С целью формирования электронных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности и обеспечения возможности быстрого и однозначного поиска и идентификации любого территориального образования определяется кодовое обозначение каждого планировочного элемента:

01 - код планировочного района (от 01 до 99);

01 - код планировочного микрорайона (от 01 до 99);

01 - код планировочного квартала (от 01 до 99);

001 - код планировочного земельного участка (от 001 до 999).

Кодовые обозначения элементов планировочной структуры формируются в виде числового ряда (например, код планировочного квартала может быть - 02:10:15, где 02 - код планировочного района, 10 - код планировочного микрорайона, 15 - код планировочного квартала).

2.3. Функциональные зоны

Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Границы функциональных зон могут устанавливаться по:

- линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений;

- красным линиям;

- границам земельных участков;

- границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований;

- границам муниципальных образований;

- естественным границам природных объектов;

- иным границам.

Границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут не совпадать с границами функциональных зон.

2.3.1. Виды функциональных зон

Функциональная зона устанавливается с учетом преимущественного функционального использования рассматриваемой территории. Функциональная зона может иметь несколько видов функциональной зоны, отображенных в таблице 3.

Таблица 3

Функциональные зоны	Виды функциональных зон
Жилого назначения	Многоэтажной жилой застройки
	Среднеэтажной жилой застройки
	Малоэтажной жилой застройки
	Индивидуальной жилой застройки
Общественно-делового назначения	Объектов культурно-исторического центра
	Объектов административно-делового, общественного и коммерческого назначения
	Объектов социального и коммунально-бытового назначения
	Обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности
	Объектов здравоохранения и социальной защиты
Производственного назначения	Производственного
	Коммунального
Инженерной инфраструктуры	-
Транспортной инфраструктуры	-
Улично-дорожной сети	-
Транспортных коридоров	-
Сельскохозяйственного использования	Сельскохозяйственных угодий
	Объектов сельскохозяйственного назначения
	Садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан
Рекреационного назначения	Спортивных и рекреационных объектов
	Озелененных территорий общего пользования
	Объектов отдыха, туризма и санаторно-курортного лечения
	Городских лесов
Особо охраняемых территорий	-
Специального назначения	Ритуального назначения
	Складирования и захоронения отходов
Обороны и безопасности	-
Режимных территорий	-
Природного ландшафта	Защитного озеленения
	Территорий, покрытых лесом и кустарником
	Заболоченных территорий
	Нарушенного природного ландшафта
Добычи полезных ископаемых	-
Акваторий	-
Пригородных территорий	-

Примечания: Помимо предусмотренных зон органами местного самоуправления могут устанавливаться иные виды функциональных зон, выделяемые с учетом особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства.

2.3.2. Параметры функциональных зон

2.3.2.1. Жилая зона

Жилые зоны предназначены для организации благоприятной и безопасной среды проживания населения, отвечающей его социальным, культурным, бытовым и другим потребностям.

При формировании жилой зоны должны выдерживаться принципы компактности планировочного образования, защищенности от неблагоприятных природных воздействий, сокращения радиусов доступности объектов системы обслуживания.

Архитектурно-планировочные решения застройки жилой зоны должны быть увязаны с одновременно разрабатываемыми инженерными решениями, а в районах сложных мерзлотно-грунтовых и других (геологических и сейсмических) условий - обуславливаться ими (с учетом изменения состояния грунтовых условий в процессе строительства и эксплуатации).

В состав жилых зон могут включаться:

- зона индивидуальной жилой застройки (одноквартирные дома до 3 этажей);

- зона малоэтажной жилой застройки (блокированные и секционные дома до 3 этажей);

- зона среднеэтажной жилой застройки (4-6 этажей);

- зона многоэтажной жилой застройки (7 и более этажей).

В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, торговли, общественного питания, объектов здравоохранения, дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, иных объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

Для предварительного определения размеров территорий жилых зон следует применять укрупненные показатели, приведенные в таблице 4.

Таблица 4

Тип застройки		Укрупненные показатели площади территорий жилых зон, га на 1000 чел.
Многоэтажная застройка		7
Среднеэтажная застройка		8
Малоэтажная секционная застройка		8,5
Малоэтажная блокированная застройка		7
Индивидуальная застройка с участками, га:	0,02	9
	0,06	20
	0,12	40
	0,15	55
	0,18-0,20	не менее 65
	0,5	не менее 100

Для муниципальных образований, расположенных севернее 58° с.ш., указанные показатели допускается уменьшать, но не более чем на 30%.

При определении размера территории жилой зоны следует исходить из фактической и перспективной расчетной минимальной обеспеченности общей площадью жилых помещений, кв. м/чел., которая определяется в целом по территории и отдельным ее районам на основе прогнозных данных.

Средний расчетный показатель жилищной обеспеченности рекомендуется принимать не менее 27,1 кв. м общей площади на человека на 2015 год, и не менее 30,0 кв. м общей площади на человека на 2025 год.

Расчет потребности в объемах социального жилья осуществлять исходя из обеспеченности 18 кв. м/чел.

Расчетные показатели минимальной обеспеченности общей площадью жилых помещений для индивидуальной застройки не нормируются.

Рекомендуется следующее распределение нового жилищного строительства по типам застройки для городского округа и городских поселений:

- многоэтажная застройка - 50-60%;

- малоэтажная застройка (секционная, блокированная) - 30%;

- застройка индивидуальными жилыми домами - 10-20%.

Зоны различной степени градостроительной ценности территории и их границы определяются с учетом кадастровой стоимости земельного участка, уровня обеспеченности инженерной и транспортной инфраструктурами, объектами обслуживания, капиталовложений в инженерную подготовку территории, наличия историко-культурных и архитектурно-ландшафтных ценностей.

При строительстве в климатических подрайонах IА и IГ севернее 58° с.ш., а также на площадках, требующих сложных мероприятий по инженерной подготовке территории, плотность населения допускается увеличивать, но не более чем на 20%.

Расчетная плотность населения территории микрорайона (квартала) не должна превышать 300 чел./га.

В условиях реконструкции сложившейся застройки расчетную плотность населения допускается увеличивать или уменьшать, но не более чем на 10%.

При формировании в микрорайоне единого физкультурно-оздоровительного комплекса для школьников и населения и уменьшении удельных размеров площадок для занятий физкультурой необходимо соответственно увеличивать плотность населения.

При застройке территорий, примыкающих к лесам и лесопаркам или расположенных в их окружении, суммарную площадь озелененных территорий допускается уменьшать, но не более чем на 30%, соответственно увеличивая плотность населения.

Расчетную плотность населения следует определять по формуле:

                                  P  x 24,2

                                24,2

                            P = -------------, где

                                     H

    P - расчетная плотность населения микрорайона, чел./га;

    P   - показатель   плотности   населения,   чел./га,  при  фактической

   24,2   обеспеченности общей площадью  жилых  помещений 24,2 кв. м/чел.,

          достигнутой в 2010 г.;

   24,2 - фактическая обеспеченность общей площадью жилых помещений в 2010

          г., кв. м/чел.;

    H - расчетная жилищная обеспеченность, кв. м/чел.

Интенсивность использования территории характеризуется плотностью жилой застройки и процентом застроенности территории.

Плотность застройки и процент застроенности территорий жилых зон необходимо принимать в соответствии с правилами землепользования и застройки с учетом градостроительной ценности территории, состояния окружающей среды, других особенностей градостроительных условий.

Рекомендуемые показатели плотности жилой застройки в зависимости от процента застроенности территории и средней (расчетной) этажности для городского округа и городских поселений приведены в таблице 5.

Таблица 5

Плотность жилой застройки Процент застроенности территории	4,1-10,0 тыс. кв. м/га						10,1-15,0 тыс. кв. м/га					15,1-20,0 тыс. кв. м/га					20,1-25,0 тыс. кв. м/га
	4,1-5,0	5,1-6,0	6,1-7,0	7,1-8,0	8,1-9,0	9,1-10,0	10,1-11,0	11,1-12,0	12,1-13,0	13,1-14,0	14,1-15,0	15,1-16,0	16,1-17,0	17,1-18,0	18,1-19,0	19,1-20,0	20,1-21,0	21,1-22,0	22,1-23,0	23,1-24,0	24,1-25,0
5%
10%						10,0	11,0	12,0	13,0	14,0	15,0	16,0	17,0	18,0	19,0	20,0	21,0	22,0	23,0	24,0	25,0
15%	3,3	4,0	4,7	5,3	6,6	6,6	7,3	8,0	8,7	9,3	10,0	10,7	11,3	12,0	12,7	13,4	14,0	14,7	15,3	16,0	16,6
20%	2,5	3,0	3,5	4,0	4,5	5,0	5,5	6,0	6,5	7,0	7,5	8,0	8,5	9,0	9,5	10,0	10,5	11,0	11,5	12,0	12,5
25%	2,0	2,4	2,8	3,2	3,6	4,0	4,4	4,8	5,2	5,6	6,0	6,4	6,8	7,2	7,6	8,0	8,4	8,8	9,2	9,6	10,0
30%	1,7	2,0	2,4	2,7	3,0	3,8	3,6	3,9	4,3	4,7	5,0	5,3	5,7	6,0	6,3	6,7	7,0	7,3	7,7	8,0	8,3
40%	1,2	1,5	1,7	2,0	2,2	2,5	2,7	3,0	3,2	3,5	3,8	4,0	4,3	4,5	4,8	5,0	5,3	5,5	5,8	6,0	6,3
50%	1,0	1,2	1,4	1,5	1,8	2,0	2,2	2,4	2,6	2,8	3,0