Постановление Правительства Магаданской области от 29.10.2015 № 762-пп

Приложение N 2

к Подпрограмме

"Организация бюджетного процесса

и повышение прозрачности (открытости)

управления государственным финансами"

на 2015 - 2020 годы"

Ресурсное обеспечение

за счет средств областного бюджета Подпрограммы "Организация бюджетного процесса и повышение прозрачности (открытости) управления государственными финансами" на 2015 - 2020 годы"

Ответственный исполнитель - Минфин области

Наименование Подпрограммы, мероприятия Подпрограммы	Ответственный исполнитель Подпрограммы, соисполнитель, участник Подпрограммы	Расходы областного бюджета по годам реализации Подпрограммы государственной программы (тыс. рублей)
		в том числе по годам:
		всего:	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Подпрограмма N 1 "Организация бюджетного процесса и повышение прозрачности (открытости) управления государственными финансами"	Минфин области	358 774,3	60 069,3	59 706,2	59 764,2	59 706,2	59 764,2	59 764,2
1. Основное мероприятие "Обеспечение выполнения функций государственными органами и находящихся в их введении государственных учреждений"
1. Мероприятие: Расходы на выплаты по оплате труда работников государственных органов	Минфин области	337 091,5	56 483,5	56 121,6	56 121,6	56 121,6	56 121,6	56121,6
2. Мероприятие: Расходы на обеспечение функций государственных органов	Минфин области	16 848,8	3 585,8	2 652,6	2 652,6	2 652,6	2 652,6	2652,6
3. Мероприятие: Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, финансируемых из областного бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях	Минфин области	4 834,0		932,0	990,0	932,0	990,0	990,0

Подпрограмма

"Создание условий для эффективного выполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области" на 2015 - 2020 годы"

Паспорт

Подпрограммы "Создание условий для эффективного выполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области" на 2015 - 2020 годы"

Наименование Подпрограммы	Создание условий для эффективного выполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области на 2015 - 2020 годы (далее - Подпрограмма)
Цели Подпрограммы	обеспечение сбалансированной финансовой поддержки муниципальных образований Магаданской области (далее - муниципальные образования области)
Задачи Подпрограммы	- проведение мероприятий, обеспечивающих повышение финансовой устойчивости местных бюджетов; - выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области; - предупреждение и предотвращение возможных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и финансовой дисциплины
Ответственный исполнитель Подпрограммы (соисполнители государственной программы)	министерство финансов Магаданской области (далее - Минфин области)
Участники Подпрограммы	органы местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области (по согласованию)
Программно целевые инструменты Подпрограммы	не предусмотрены
Целевые показатели Подпрограммы	- предоставление органам местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области исходных данных, применяемых для проведения расчетов распределения средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области; - уровень бюджетной обеспеченности после распределения средств, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области; - наличие утвержденного на срок не менее 3-х лет перечня расходных обязательств муниципальных образований области, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из областного бюджета; - количество муниципальных образований области, с которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации Минфином области заключаются соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	2015 - 2020 годы. Подпрограмма реализуется в один этап
Ресурсное обеспечение Подпрограммы	общий объем финансирования Подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 14 997 000,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 2 499 500,0 тыс. рублей; 2016 год - 2 499 500,0 тыс. рублей; 2017 год - 2 499 500,0 тыс. рублей; 2018 год - 2 499 500,0 тыс. рублей; 2019 год - 2 499 500,0 тыс. рублей; 2020 год - 2 499 500,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	- повышение качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях области; - повышение ответственности органов местного самоуправления муниципальных образований области за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации

I. Характеристика текущего состояния сферы реализации Подпрограммы и прогноз ее развития на перспективу

Проведенная в Российской Федерации реформа местного самоуправления полностью изменила систему межбюджетных отношений на региональном уровне. За 2005 - 2013 годы создана законодательная база Российской Федерации, регулирующая межбюджетные отношения, произведено разграничение полномочий и расходных обязательств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определены принципы предоставления финансовой помощи местным бюджетам, значительная доля межбюджетных трансфертов, передаваемых из областного бюджета местным бюджетам, распределяется по формализованным методикам.

Формирование межбюджетных отношений и межбюджетное регулирование являются одними из основных направлений бюджетной политики Магаданской области, ориентированными на достижение баланса ресурсов областного бюджета и местных бюджетов.

В рамках реализации Федерального закона в Магаданской области статусом городского округа наделено 1 муниципальное образование, муниципального района - 8, городского поселения - 18, сельского поселения - 19 (по состоянию на 01 января 2015 года). В 2014 - 2015 годах проведена работа по преобразованию муниципальных образований (районов и поселений) в городские округа. Таким образом, с 01 января 2016 года в области будут осуществлять свои полномочия 9 городских округов.

В ходе реализации указанного выше Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проведена значительная работа по разработке правовых актов, направленных на реализацию данного федерального закона, и приведению нормативных правовых актов Магаданской области в соответствии с требованиями указанного закона. Создана законодательная база Российской Федерации, регулирующая межбюджетные отношения, произведено разграничение полномочий и расходных обязательств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определены принципы предоставления финансовой помощи местным бюджетам, утверждены методики распределения значительной доли межбюджетных трансфертов, передаваемых из областного бюджета местным бюджетам.

В частности, Законом Магаданской области от 14 июля 2005 г. N 594-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Магаданской области" установлены взаимоотношения между органами государственной власти Магаданской области, органами местного самоуправления муниципальных образований, входящих в состав Магаданской области, по вопросам межбюджетных отношений в части, касающейся установления нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов и сборов, предоставления межбюджетных трансфертов.

Неравномерность распределения налогооблагаемой базы по муниципальным образованиям области, связанная с различиями в уровне их социально-экономического развития, территориальным расположением, демографическим положением и рядом других объективных факторов, осложняет, а порой и делает невозможным, самостоятельное решение органами местного самоуправления муниципальных образований области вопросов местного значения.

В целях выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований области по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения бюджетам муниципальных образований области из областного бюджета предоставляются:

- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из регионального фонда финансовой поддержки;

- субсидии на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов по реализации расходных обязательств по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений и бюджетам городских округов для финансового обеспечения решения вопросов местного значения поселений;

- субвенции бюджетам муниципальных районов на осуществление государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета;

- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

- субсидии на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) по реализации расходных обязательств по оплате коммунальных услуг муниципальными учреждениями и выплате заработной платы работникам муниципальных учреждений;

- дотации на обеспечение сбалансированности муниципальных районов (городских округов).

Полномочия по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета переданы органам местного самоуправления муниципальных районов законом Магаданской области от 14 июля 2005 г. N 594-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Магаданской области".

В период с октября 2014 года по май 2015 года Магаданской областной Думой приняты законы о преобразовании муниципальных образований - городских и сельских поселений путем их объединения с наделением статуса городского округа. В результате указанных преобразований на территории Магаданской области упразднены муниципальные образования: Ольский, Хасынский, Сусуманский, Ягоднинский, Тенькинский, Среднеканский, Омсукчанский и Северо-Эвенский муниципальные районы, городские и сельские поселения, расположенные на их территории. Учитывая вышеизложенное, начиная с 01 января 2016 года будут уточнены виды финансовой помощи, предоставляемой бюджетам городских округов из областного бюджета в рамках данной Подпрограммы.

Поскольку сохраняется высокая зависимость местных бюджетов от финансовой помощи, и все муниципальные образования являются получателями дотаций из областного бюджета - эффективность системы межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из областного бюджета, обуславливает состояние муниципальных финансов.

Действующая в области система межбюджетного регулирования позволяет каждому муниципальному образованию Магаданской области независимо от объема поступлений налоговых и неналоговых доходов в местный бюджет оказывать определенный набор муниципальных услуг и обеспечивать деятельность органов местного самоуправления муниципального образования Магаданской области.

В сфере межбюджетных отношений органами государственной власти Магаданской области накоплен достаточный опыт межбюджетного регулирования путем предоставления финансовой помощи в форме субсидий.

Однако результативность и эффективность предоставления субсидий указанными органами, как правило, не рассматривалась. Оценка результативности и эффективности предоставления субсидий сводилась, преимущественно, к оценке полноты освоения муниципальными образованиями выделенных средств областного бюджета.

Формализованный подход к формированию и распределению финансовой помощи из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), установленный областным законодательством, зарекомендовал себя положительно при формировании межбюджетных отношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в Магаданской области на 2006 - 2014 годы, что способствует прозрачности (открытости) бюджетного процесса.

Одной из важнейших проблем является низкая заинтересованность муниципальных образований области в реализации мероприятий по повышению качества управления муниципальными финансами в связи с нехваткой финансовых ресурсов на покрытие текущих потребностей.

Развитие межбюджетных отношений в Магаданской области не может быть сведено только к распределению средств между областным бюджетом и местными бюджетами. Предоставление муниципальным образованиям Магаданской области межбюджетных трансфертов должно стать результативным и эффективным.

В связи с этим возникает необходимость совершенствования форм бюджетного регулирования для создания условий и стимулов развития и увеличения муниципальными образованиями Магаданской области налогового потенциала, роста собственной доходной базы, эффективного использования муниципальных финансов.

Разработка и реализация Подпрограммы обусловлены необходимостью придания формированию межбюджетных отношений в Магаданской области целевых ориентиров по управлению государственными и муниципальными финансами, соответствующих цели и задачам государственной программы и подкрепленных конкретными мероприятиями и целевыми индикаторами показателей Подпрограммы.

Подпрограмма является программно-целевым инструментом бюджетного планирования, ориентированным на обеспечение сбалансированного распределения финансовой помощи муниципальным образованиям Магаданской области, повышение эффективности предоставления межбюджетных трансфертов, создание стимулов для повышения ответственности органов местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области за проведение эффективной бюджетной политики.

II. Приоритеты, цели, задачи и целевые показатели, ожидаемые результаты, этапы и сроки реализации Подпрограммы

Приоритетом реализации Подпрограммы является обеспечение сбалансированной финансовой поддержки муниципальных образований области и создание условий для оптимизации расходов местных бюджетов и эффективного управления органами местного самоуправления муниципальных образований области муниципальными финансами.

Цель Подпрограммы - обеспечение сбалансированной финансовой поддержки муниципальных образований области.

Задачами Подпрограммы являются:

- проведение мероприятий, обеспечивающих повышение финансовой устойчивости местных бюджетов;

- выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области;

- предупреждение и предотвращение возможных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и финансовой дисциплины.

Сведения о целевых показателях Подпрограммы представлены в таблице N 1.

Таблица N 1

Состав и значение целевых показателей Подпрограммы

Ответственный исполнитель - Минфин области

N п/п	Целевой показатель (наименование)	Единица измерения	Значение целевых показателей
			2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Предоставление органам местного самоуправления муниципальных образований области исходных данных, применяемых для проведения расчетов распределения средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области	да/нет	да	да	да	да	да	да	да
2.	Наличие утвержденного на срок не менее 3-х лет перечня расходных обязательств муниципальных образований области, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из областного бюджета	да/нет	да	да	да	да	да	да	да
3.	Уровень бюджетной обеспеченности после распределения средств, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области	%	90,0	80,2	80,2	80,2	80,2	80,2	80,2
4.	Количество муниципальных образований Магаданской области, с которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации Минфином области заключаются соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов	единиц	37	19	7	7	7	7	7

Ожидаемыми конечными результатами реализации Подпрограммы являются:

- повышение качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях области;

- повышение ответственности органов местного самоуправления муниципальных образований области за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Подпрограмма реализуется в 2015 - 2020 годах без разделения на этапы ее реализации.

III. Перечень основных мероприятий Подпрограммы

Основными мероприятиями Подпрограммы являются:

1) осуществление мер финансовой поддержки муниципальных образований области, направленных на обеспечение сбалансированности местных бюджетов и повышение уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований области.

В рамках выполнения данного мероприятия Минфином области осуществляется:

- проведение в соответствии с постановлением Правительства Магаданской области от 30 января 2014 г. N 51-пп "Об утверждении Порядка согласования исходных данных для расчетов распределения межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период с муниципальными образованиями Магаданской области" сверки исходных данных, применяемых для проведения расчетов по распределению межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам;

- формирование оценки расходных обязательств местных бюджетов;

- расчет общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Магаданской области;

- расчет размера и обеспечение предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Магаданской области и субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям;

- расчет общего объема субсидий на формирование районных фондов финансовой поддержки поселений Магаданской области и обеспечение сбалансированности бюджетов Магаданской области;

- расчет размера и обеспечение предоставления субсидий на формирование районных фондов финансовой поддержки поселений Магаданской области;

- расчет общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Магаданской области;

- расчет размера и обеспечение предоставления дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Магаданской области;

- расчет общего объема субсидии на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) по реализации расходных обязательств по оплате коммунальных услуг муниципальными учреждениями и выплате заработной платы работникам муниципальных учреждений;

- расчет размера и обеспечение предоставления субсидии на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) по реализации расходных обязательств по оплате коммунальных услуг муниципальными учреждениями и выплате заработной платы работникам муниципальных учреждений;

- расчет общего объема дотаций на обеспечение сбалансированности местных бюджетов;

- расчет размера и обеспечение предоставления муниципальным районам (городским округам) Магаданской области средств первой части дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов;

- формирование перечня расходных обязательств муниципальных образований области, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из областного бюджета, целевых показателей результативности предоставления субсидий и их значений.

Результатом реализации данного мероприятия является существенное увеличение объемов средств, направляемых муниципальными образования области на осуществление их расходных обязательств и обеспечение сбалансированности местных бюджетов;

2) осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований области бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с требованиями пункта 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в рамках выполнения данного мероприятия предусматривается реализация следующих мер:

- подписание соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов между Минфином области и муниципальными образованиями области;

- ежегодное составление заключения на проекты местных бюджетов.

Начиная с 01 января 2016 года, в связи с преобразованием муниципальных образований будут уточнены виды финансовой помощи бюджетам муниципальных образований, предоставляемых в рамках основного мероприятия "Осуществление мер финансовой поддержки муниципальных образований области, направленных на обеспечение сбалансированности местных бюджетов и повышение уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований области".

Перечень основных мероприятий Подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов приведен в приложении N 1 к Подпрограмме "Создание условий для эффективного выполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области".

IV. Характеристика мер государственного и правового регулирования, а также мер управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Подпрограммы

В рамках Подпрограммы не предполагается осуществление мер государственного регулирования.

Правовое регулирование реализации мероприятий Подпрограммы приведено в таблице N 2.

Таблица N 2

N п/п	Вид нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель	Ожидаемые сроки принятия
1	2	3	4	5
1.	Проект закона Магаданской области	Об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период	Минфин области	в сроки, установленные Законом Магаданской области от 06 мая 2014 г. N 1750-ОЗ "О бюджетном процессе в Магаданской области"

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Подпрограммы

В связи с отсутствием в числе участников Подпрограммы государственных учреждений Магаданской области государственные задания не установлены.

VI. Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы

Источником финансирования мероприятий Подпрограммы является областной бюджет.

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы в части расходных обязательств осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (далее - бюджетные ассигнования) в соответствии с бюджетным законодательством.

Распределение бюджетных ассигнований на Подпрограмму утверждается законом Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Сведения о ресурсном обеспечении реализации Подпрограммы за счет средств областного бюджета приведены в приложении N 2 к Подпрограмме "Создание условий для эффективного выполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области".

VII. Условия предоставления и методика расчета субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Магаданской области, предоставляемых в рамках государственной программы

В рамках настоящей государственной программы бюджетам муниципальных образований Магаданской области предоставляется субсидия на выравнивание обеспеченности муниципальных районов (городских округов) по реализации расходных обязательств по оплате коммунальных услуг муниципальными учреждениями и выплате заработной платы работникам муниципальных учреждений.

Условиями предоставления и расходования субсидий муниципальным образованиям являются:

1) недопущение увеличения кредиторской задолженности по оплате коммунальных услуг муниципальными учреждениями, по оплате труда и начислениям на выплаты по оплате труда работникам муниципальных учреждений;

2) предоставление органами местного самоуправления муниципальных образований по запросу Минфина области своевременной и достоверной информации, необходимой для расчета размера субсидии и осуществления контроля за использованием предоставленных субсидий.

Критерием отбора муниципальных образований для предоставления субсидии является отсутствие возможности покрытия расходов на выплату заработной платы с начислениями работникам муниципальных учреждений муниципальных образований и оплату коммунальных услуг муниципальными учреждениями муниципальных образований за счет налоговых и неналоговых доходов, дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Методика расчета субсидий на выравнивание обеспеченности муниципальных районов (городских округов) по реализации расходных обязательств по оплате коммунальных услуг муниципальными учреждениями и выплате заработной платы работникам муниципальных учреждений

Размер субсидии муниципальному району (городскому округу) рассчитывается по следующей формуле:

, где:

Сj - размер субсидии j-му муниципальному району (городскому округу);

ПРj - прогнозируемая оценка расходов j-го муниципального района (городского округа), связанных с решением вопросов местного значения муниципального района (городского округа), в планируемом году;

Ymax - максимальный уровень выравнивания обеспеченности муниципальных районов (городских округов) по реализации расходных обязательств по оплате коммунальных услуг муниципальными учреждениями и выплате заработной платы работникам муниципальных учреждений при имеющемся объеме субсидий;

 - прогнозируемые доходы j-го муниципального района (городского округа) с учетом дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований области осуществляется в соответствии с законом Магаданской области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

VIII. Участие органов местного самоуправления, общественных, научных, иных организаций и органов в реализации государственной программы

В реализации настоящей Подпрограммы участвуют органы местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области. Условия предоставления и методика расчета субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Магаданской области, предоставляемых в рамках государственной программы, приведены в разделе VII настоящей Подпрограммы.

Приложение N 1

к Подпрограмме

"Создание условий для эффективного выполнения

полномочий органами местного самоуправления муниципальных

образований Магаданской области" на 2015 - 2020 годы"

Перечень мероприятий

Подпрограммы "Создание условий для эффективного выполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области" на 2015 - 2020 годы"

N п/п	Наименование основного мероприятия Подпрограммы	Ответственный исполнитель Подпрограмм, соисполнитель, участник Подпрограммы	Срок		Ожидаемый результат (краткое описание)	Последствия нереализации мероприятий
			начало	окончание
1	2	3	4	5	6	7
1.	Осуществление мер финансовой поддержки муниципальных образований области, направленных на обеспечение сбалансированности местных бюджетов и повышение уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований области	Минфин области; органы местного самоуправления области (по согласованию)	2015 год	2020 год	предоставление финансовой поддержки муниципальным образованиям области, направленной на обеспечение сбалансированности местных бюджетов и повышение уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований Магаданской области	несбалансированность бюджетов муниципальных образований области
2.	Осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований области бюджетного законодательства Российской Федерации	Минфин области	2015 год	2020 год	соблюдение муниципальными образованиями области требований бюджетного законодательства Российской Федерации	снижение контроля за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований области бюджетного законодательства Российской Федерации

Приложение N 2

к Подпрограмме

"Создание условий для эффективного выполнения полномочий

органами местного самоуправления муниципальных

образований Магаданской области" на 2015 - 2020 годы"

Ресурсное обеспечение

за счет средств областного бюджета Подпрограммы "Создание условий для эффективного выполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области" на 2015 - 2020 годы"

Ответственный исполнитель - Минфин области

Наименование Подпрограммы, мероприятия Подпрограммы	Ответственный исполнитель Подпрограммы, соисполнитель, участник Подпрограммы	Расходы областного бюджета по годам реализации Подпрограммы государственной программы (тыс. рублей)
		в том числе по годам:
		всего:	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Подпрограмма "Создание условий для эффективного выполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области"	Минфин области	14 997 000	2 499 500	2 499 500	2 499 500	2 499 500	2 499 500	2 499 500
Основное мероприятие "Осуществление мер финансовой поддержки муниципальных образований области, направленных на обеспечение сбалансированности местных бюджетов и повышение уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований области"
1. Мероприятие "Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений"	Минфин области; органы местного самоуправления области (по согласованию)	6 276 000	1 046 000	1 046 000	1 046 000	1 046 000	1 046 000	1 046 000
2. Мероприятие "Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)"	Минфин области; органы местного самоуправления области (по согласованию)	8 721 000	1 453 500	1 453 500	1 453 500	1 453 500	1 453 500	1 453 500

Подпрограмма

"Повышение эффективности бюджетных расходов" на 2015 - 2020 годы"

Паспорт

Подпрограммы "Повышение эффективности бюджетных расходов"
на 2015 - 2020 годы"

Наименование Подпрограммы	Повышение эффективности бюджетных расходов на 2015 - 2020 годы (далее - Подпрограмма)
Цели Подпрограммы	повышение эффективности бюджетных расходов
Задачи Подпрограммы	- развитие программно-целевых методов управления расходами; - развитие инструментов управления бюджетными инвестициями; - повышение эффективности деятельности главных распорядителей средств областного бюджета и государственных учреждений по обеспечению предоставления государственных услуг; - развитие общедоступных информационных ресурсов
Ответственный исполнитель Подпрограммы	министерство финансов Магаданской области (далее - Минфин области)
Участники Подпрограммы	министерство экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области; главные распорядители средств областного бюджета
Программно целевые инструменты Подпрограммы	не предусмотрены
Целевые показатели Подпрограммы	- доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках государственных программ Магаданской области, в общем объеме расходов областного бюджета без учета субвенций из федерального бюджета; - доля главных распорядителей средств областного бюджета, имеющих оценку качества финансового менеджмента менее 40% максимальной суммарной оценки качества финансового менеджмента; - отношение дефицита областного бюджета к доходам без учета объема безвозмездных поступлений; - отношение фактического уровня расходов на содержание органов государственной власти Магаданской области в общей сумме налоговых и неналоговых доходов, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности консолидированного бюджета Магаданской области к уровню, установленному нормативом; - отсутствие просроченной кредиторской задолженности по оплате труда и по обеспечению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в расходах областного бюджета; - удельный вес исполнительных органов государственной власти Магаданской области, информация о результатах деятельности которых размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	2015 - 2020 годы. Подпрограмма реализуется в один этап
Ресурсное обеспечение Подпрограммы	бюджетные ассигнования на реализацию подпрограммы не предусматриваются
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	- перевод большей части расходов областного бюджета на принципы программно-целевого планирования, контроля и последующей оценки эффективности их использования; - повышение эффективности оказания государственных услуг; - расширение доступа заинтересованных пользователей к информации о результатах использования бюджетных -средств в отраслях социальной сферы; - повышение эффективности бюджетных инвестиций

I. Характеристика текущего состояния сферы реализации Подпрограммы и прогноз ее развития на перспективу

На протяжении последних лет в Российской Федерации проводятся масштабные реформы во многих областях социально-экономического развития, в том числе в бюджетной сфере.

Магаданской областью осуществлены значительные преобразования в бюджетной сфере в направлении повышения качества управления средствами областного бюджета:

- организован бюджетный процесс исходя из принципа, безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

- осуществлен переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, начиная с 2014 года, областной бюджет утверждается сроком на три года;

- осуществлен переход от сметного финансирования государственных учреждений Магаданской области к предоставлению субсидий на выполнение государственных заданий;

- завершена работа по изменению организационно-правовой формы государственных и муниципальных учреждений Магаданской области на казенные, автономные и бюджетные учреждения нового типа;

- осуществлен переход на предоставление в электронном виде государственных услуг исполнительными органами государственной власти Магаданской области и государственными учреждениями Магаданской области;

- размещена информация о государственных услугах в федеральных государственных информационных системах "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", а также в региональных информационных системах "Реестр государственных услуг Магаданской области" и портал "Государственных услуг Магаданской области";

- открыт многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ), соответствующий установленным требованиям;

- создана система оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета, результаты которой размещаются на официальном портале Правительства Магаданской области в разделе "Министерство финансов Магаданской области".

В то же время достигнутые результаты не являются окончательными, в сфере управления государственными финансами остается ряд проблем, требующих решения.

В текущий момент ситуация в российской экономике ставит бюджетную политику региона перед решением непростых задач. Намечается негативная тенденция снижения устойчивости областного и местных бюджетов. В 2013 году областной бюджет впервые за шесть лет исполнен с дефицитом. В текущем году областной бюджет сформирован с предельным уровнем дефицита.

Подпрограмма разработана в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 13 июня 2013 года "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах". Согласно положениям указанного Бюджетного послания на первый план выходит решение задач повышения эффективности расходов и переориентации бюджетных ассигнований в рамках существующих бюджетных ограничений на реализацию приоритетных направлений государственной политики по достижению результатов, установленных указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года.

Необходимо повысить направленность бюджетного процесса на достижение поставленных стратегических целей и задач социально-экономического развития Магаданской области через усиление программной ориентированности бюджета. Переход на программно-целевой бюджет должен стать эффективным инструментом реализации социально-экономической политики Магаданской области.

Ожидаемое сокращение объемов финансовой помощи из федерального бюджета в рамках проводимой на федеральном уровне политики оптимизации межбюджетных отношений с субъектами Российской Федерации, исчерпание возможностей для наращивания общего объема расходов требуют принятия мер по обеспечению сбалансированности и устойчивости областного и местных бюджетов. Принимаемые исполнительными органами государственной власти Магаданской области управленческие решения должны быть направлены на реализацию мер по оптимизации бюджетных расходов и поэтапному снижению бюджетного дефицита. Это позволит в дальнейшем не наращивать объем государственного долга Магаданской области.

Актуальным остается вопрос повышения качества и доступности предоставляемых государственных и муниципальных услуг с учетом их социальной значимости и обеспечения повышения качества жизни населения Магаданской области.

Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" перед органами государственной власти субъектов Российской Федерации также поставлена задача по совершенствованию бюджетной, налоговой политики, повышению эффективности бюджетных расходов.

Таким образом, стоящие перед Магаданской областью задачи, направленные на повышение эффективности бюджетных расходов, носят комплексный характер. Их решение требует координации действий всех исполнительных органов государственной власти Магаданской области, а также взаимодействия с органами местного самоуправления области. Оптимальной формой выполнения комплекса мероприятий по решению указанных проблем является настоящая Подпрограмма "Повышение эффективности бюджетных расходов".

II. Приоритеты, цели, задачи и целевые показатели, ожидаемые результаты, этапы и сроки реализации Подпрограммы

Основным приоритетами реализации Подпрограммы являются обеспечение сбалансированности областного бюджета.

Цель Подпрограммы - повышение эффективности бюджетных расходов.

Достижение поставленной цели позволит обеспечить:

- перевод большей части расходов областного бюджета на принципы программно-целевого планирования, контроля и последующей оценки эффективности их использования;

- повышение эффективности оказания государственных услуг;

- расширение доступа заинтересованных пользователей к информации о результатах использования бюджетных средств в отраслях социальной сферы;

- повышение эффективности бюджетных инвестиций.