Постановление Правительства Магаданской области от 17.03.2016 № 165-пп

____________________

П О Д П Р О Г Р А М М А

«Оказание содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом,

в Магаданскую область» на 2014-2017 годы»

П А С П О Р Т

Подпрограммы «Оказание содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом,

в Магаданскую область» на 2014-2017 годы»

Наименование Подпрограммы	Подпрограмма «Оказание содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Магаданскую область» на 2014-2017 годы» (далее – Подпрограмма)
Цель Подпрограммы	обеспечение социально-экономического развития Магаданской области
Задачи Подпрограммы	- создание социально-экономических, организационных условий, включая обеспечение необходимого информационного сопровождения, способствующих переезду соотечественников на постоянное место жительства в Магаданскую область; - организация работы с переселенцами в Магаданскую область; - создание условий для закрепления переселенцев в области, их социально-культурной адаптации и интеграции в общество
Ответственный исполнитель Подпрограммы	министерство труда и социальной политики Магаданской области (далее – Минтруд Магаданской области)
Участники Подпрограммы	- министерство экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области (далее – Минэкономразвития Магаданской области); - министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области (далее – Минздрав Магаданской области); - министерство образования и молодежной политики Магаданской области (далее – Минобразования Магаданской области); - Магаданские областные государственные казенные учреждения – центры занятости населения (далее – центры занятости) - ОФМС по Магаданской области (по согласованию)
Программно-целевые инструменты Подпрограммы	отсутствуют (Подпрограмма содержит только основные мероприятия)
Целевые показатели Подпрограммы	- численность участников государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, прибывших в Магаданскую область и зарегистрированных в ОФМС по Магаданской области; - доля участников государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, занятых трудовой деятельностью, включая открывших собственный бизнес, от числа прибывших участников государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на ко­нец отчетного периода; - доля расходов областного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотече­ственникам, предоставлением им временного жилья и оказания помощи в жилищном обустройстве, в общем размере расходов областного бюджета на реализацию мероприятий, предусмотренных Подпрограммой
Сроки реализации Подпрограммы	2014-2017 годы. Этапы реализации Подпрограммы не выделяются
Ресурсное обеспечение Подпрограммы	источниками финансирования Подпрограммы являются: - средства федерального бюджета, выделенные в виде субсидии на условиях софинансирования; - средства областного бюджета. Общий объем бюджетных ассигнований областного бюджета – 68 980,7 тыс. рублей, в том числе: 908,6 тыс. рублей – субсидия федерального бюджета (распоряжение Правительства Российской Федерации       от 11 марта 2015 г. № 400-р); 101,0 тыс. рублей – субсидия федерального бюджета (распоряжение Правительства Российской Федерации от 08 августа 2015 г. № 1528-р); 737,8 тыс. рублей – субсидия федерального бюджета (распоряжение Правительства Российской Федерации     от 01 декабря 2014 г. № 2423-р); 67 233,3 тыс. рублей – средства областного бюджета. Объем финансирования по годам: - 2014 год – 18 552,2 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета – 18 552,2 тыс. рублей; - 2015 год – 19 672,9 тыс. рублей, в том числе: субсидия федерального бюджета (распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 марта 2015 г. № 400-р) – 908,6 тыс. рублей; субсидия федерального бюджета (распоряжение Правительства Российской Федерации от 08 августа 2015 г. № 1528-р) – 101,0 тыс. рублей; субсидия федерального бюджета (распоряжение Правительства Российской Федерации от 01 декабря  2014 г. № 2423-р) – 737,8 тыс. рублей; средства областного бюджета – 17 925,5 тыс. рублей. - 2016 год – 13 395,8 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета – 13 395,8 тыс. рублей; - 2017 год – 17 359,8 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета – 17 359,8 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	реализация Подпрограммы позволит: - обеспечить вселение на территорию Магаданской области 2 889 соотечественников из них: 1 129 участни-ков государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и 1 760 членов их семей, в том числе по годам: - 2014 год – 300 участников и 600 членов их семей; - 2015 год – 440 участников и 382 члена их семей; - 2016 год – 186 участников и 372 члена их семей; - 2017 год – 203 участников и 406 членов их семей; - приведет к снижению миграционного оттока, сокращению дефицита трудовых ресурсов и увеличению притока высококвалифицированных специалистов.

I. Характеристика текущего состояния сферы реализации Подпрограммы и прогноз развития на перспективу

1.  1.  Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы

Неблагоприятная демографическая ситуация является одной из причин, по которой разработка Подпрограммы является необходимой для таких регионов, как Магаданская область. Переход России к рыночным отношениям и экономическим преобразованиям, сопровождавшийся падением экономики, особенно больно ударил по северным регионам и заметно ослабил государственную поддержку северных территорий. Эти обстоятельства снизили привлекательность Магаданской области, обусловили интенсивный отток населения и масштабную миграцию, создали проблему государственного значения – проблему переселения северян.

Суровые климатические условия, неразвитая инфраструктура, транспортная изолированность области от центральных районов страны, высокая стоимость жизни, не компенсируемая уровнем доходов населения – все это не способствует закреплению населения на территории Магаданской области.

Население Магаданской области составляет 0,1 % в общей численности населения Российской Федерации и 2,5 % в численности населения Дальневосточного федерального округа. Соотношение численности городского и сельского населения области составляет 95,7 % и 4,3 %, что характеризует область как высокоурбанизированный регион.

Итоги переписи по Магаданской области подтверждают поистине драматическую демографическую ситуацию, сложившуюся в области: численность населения по переписи 1989 года составляла 391,7 тыс. человек, по переписи 2010 года – 156,5 тыс. человек (или 40 %).

Численность постоянного населения Магаданской области по состоянию на 01 января 2012 года составила 154,5 тыс. человек и снизилась за год на 2,0 тыс. человек или на 1,3%. По предварительной оценке на 01 января 2013 года численность населения составит 152,3 тыс. человек. Устойчивая тенденция сокращения населения характерна для всех районов Магаданской области.

Основной причиной снижения численности населения Магаданской области является миграционный отток. Самыми неблагополучными по миграции годами были 1992 и 1994, когда миграционный отток составил 14,8 % и 8,2 %, соответственно, от численности населения. Миграционный отток стабилизировался с 1996 года на уровне 2 % в год, что объясняется, во-первых, относительным улучшением социально-экономического положения, во-вторых, тем, что значительная часть трудоспособного населения, обладающего возможностями выезда и обустройства в центральных районах страны, уже покинула Север. Миграционный отток населения в 2012 году составил 2 106 человек против 1 835 человек в 2011 году.

В последние годы отмечаются существенные изменения в структуре миграции – внутриобластная миграция (тяготение в основном к городу Магадану и районным центрам), которая ранее почти отсутствовала, так как, покидая область, люди выезжали в другие, в основном центральные, районы страны, стала занимать существенное место в миграционных потоках. Доля внутриобластной миграции в общем миграционном обороте в 2012 году составила 36 %.

Из общего количества выбывших около 70 % составляет население в трудоспособном возрасте, 7 % – пенсионеры и 19 % – дети в возрасте             до 15 лет. Вследствие оттока преимущественно трудоспособного населения ухудшается возрастная структура населения, возрастает доля пенсионеров, увеличивается нагрузка на бюджет, таким образом, происходит постепенное старение населения.

Динамика основных социально-экономических показателей за последние 7 лет свидетельствует о необходимости проведения масштабных мероприятий по улучшению социально-экономической обстановки в регионе. Темпы роста ВРП неустойчивы и отстают от темпов роста в ДВФО и России, доля собственных доходов бюджета составляет около 50 %.

В целях ускорения темпов экономического развития региона администрацией Магаданской области разработан ряд документов среднесрочного и долгосрочного планирования, в основу которых положен пакет перспективных инвестиционных проектов. Поэтапная реализация данных проектов позволит изменить структуру экономики, повысить эффективность ее работы, сократить издержки и, как следствие, повысить конкурентоспособность экономики области в Российской Федерации и на мировом рынке.

Большие надежды в обеспечении достижения поставленных целей возлагаются на государственную программу Российской Федерации «Развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года» (далее – государственная программа).

Для включения в государственную программу предложен ряд перспективных для долгосрочного развития Колымы инвестиционных проектов, претендующих на софинансирование из федерального бюджета. Среди них проекты:

- направленные на диверсификацию минерально-сырьевого комплекса, в том числе: по освоению месторождений Яно-Колымской золоторудной провинции, Ороекской металлогенической зоны, Омолонского рудного района, Примагаданского шельфа Охотского моря и другие;

- по развитию энергетической и транспортной инфраструктуры, в том числе: завершение строительства Усть-Среднеканской ГЭС, реконструкция действующих электростанций, строительство ЛЭП, запуск ветрогенераторных установок в поселках области, реконструкция действующих и строительство новых автомобильных дорог, реконструкция аэропортов «Магадан» и «Омсукчан», проектирование и строительство железнодорожной линии «Нижний Бестях – Мома-Магадан»;

- по созданию обрабатывающих производств (строительство Южно-Омолонского металлургического комбината, Ороекского медеплавильного завода, Магаданского цементного завода и комбината по добыче известковых пород в Ягоднинском районе).

Для их реализации необходимы не только финансовые, но и трудовые ресурсы. Однако уже сегодня область испытывает дефицит квалифицированных кадров, особенно рабочих профессий.

Данный дефицит является следствием не только объективных причин демографического развития, но и сложившихся тенденций развития рынка труда.

Среднегодовая численность занятых уменьшилась с 97,5 тыс. человек в 2010 году до 95,7 в 2012 году, уменьшилась, как общая численность безработных (с 5,9 до 3,4 тыс. человек), так и регистрируемая (с 2,9 до 1,6 тыс. человек).

Коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда также снижался и, начиная с мая 2011 года количество вакансий, заявленных работодателями в центры занятости, превышает число незанятых граждан, состоящих на учете в центрах занятости. В 2012 году среднегодовой коэффициент напряженности составил 0,4 человека на одну свободную вакансию, против 0,8 в 2011 году.

Увеличилось почти в 2,2 раза среднегодовое количество вакансий, заявленных в центры занятости: в 2010 году оно составляло 1 876, а в 2012 – 4228 единиц. Около 70 % всех вакансий – на рабочие специальности.

Несмотря на относительную стабилизацию, основной проблемой на рынке труда остается качественное и количественно несоответствие спроса и предложения рабочей силы, преимущественно структурного характера. Модернизация производства, применение новых технологий и их развитие приводят к повышению требований работодателей к качеству рабочей силы, к образовательному и квалификационному уровню потенциальных работников.

Вместе с тем, 56 % безработных граждан, состоящих на учете в центрах занятости, не имеют профессионального образования.

Анализ потребности организаций в работниках по профессиональным группам показывает, что наибольшее количество вакантных рабочих мест отмечается по профессиям квалифицированных рабочих промышленных предприятий, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр (57 % от общей потребности), специалистов высшего уровня квалификации (18,4 %), специалистов среднего уровня квалификации (16 %).

Для решения проблем нехватки собственных квалифицированных трудовых ресурсов, в соответствии с действующим законодательством принимаются меры по привлечению и использованию иностранных работников. Основное количество иностранных работников привлекается на горнодобывающие предприятия (42 % от общего количества иностран-ных работников) и в строительство (26 %), из которых 91,6 % квалифици-рованные рабочие (руководители, специалисты высшего и среднего звена 5,4 %, неквалифицированные рабочие кадры около 3 %).

Анализ показывает, что привлечение иностранных работников в Магаданскую область в целом соответствует интересам и потребностям региона.

Привлечение иностранцев положительно влияет на экономическое развитие Магаданской области. В течение трех лет отмечается увеличение вклада иностранных работников в производство товаров и услуг области. При этом общие расходы, связанные с привлечением и использованием иностранных работников составляют около 4 % от их вклада в доходную часть бюджетов.

Иностранные работники в целом не оказывают заметного воздействия на сферу занятости населения области из-за сравнительно небольших масштабов их привлечения. Совокупная (средняя) доля ИРС в численности занятых составляет 5,1 %.

Магаданская область, относящаяся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним территориям, находится в числе регионов с рискованным земледелием и недостаточно развитым сельским хозяйством. Развитию аграрного сектора препятствуют недостаточно развитая материально-техническая база, ограниченные финансовые возможности сельскохозяйственных предприятий, низкая окупаемость затрат. По данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года количество осуществляющих сельскохозяйственную деятельность сельхозпредприятий и организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей составляет соответственно 24 и 63 единицы.

Малое предпринимательство является тем сектором экономики, который оказывает непосредственное влияние на общее ее состояние, на насыщение рынка товарами и услугами, развитие экономически оправданной конкуренции, формирование налоговой базы и налоговых поступлений в областной и местные бюджеты, создание новых рабочих мест и новых производств.

В 2012 году в области было зарегистрировано:

- 2347 предприятий, относящихся к малому бизнесу, их них 344 малых предприятия, 1966 микропредприятий и 37 средних предприятий;

- 7554 индивидуальных предпринимателей;

- 77 крестьянских (фермерских хозяйств).

Доля среднесписочной численности работников малого (без учета микропредприятий) и среднего предпринимательства в общей численности работников организаций Магаданской области составляет более 15 %, в объеме отгруженной продукции (работ, услуг) – около 50 %, в инвестициях в основной капитал – более 10 %.

Сдерживающими факторами инвестиционной активности малых предприятий являются отсутствие собственных финансовых средств, высокий процент коммерческого кредита, недостаточный или неудовлетворяющий запросам банков залог для получения кредита, неудовлетворительное состояние технической базы.

Структура малого бизнеса по видам экономической деятельности в Магаданской области довольна устойчива. Наибольшую долю в общем числе малых и средних предприятий (28 %) составляют малые предприятия торговли. Предприятия промышленности составляют 27,6 %, предприятия, осуществляющие операции с недвижимостью, предоставляющие услуги – 14,6 %, предприятия транспорта и связи – 8,7 %, строительные предприятия – 9,2 %.

На сегодняшний день малое и среднее предпринимательство в Магаданской области охватывает практически все отрасли народного хозяйства и, несмотря на финансовые трудности, выполняет ряд важнейших функций по смягчению социальных проблем, в том числе снижению уровня безработицы, и обеспечивает дальнейшее развитие рыночной инфраструктуры и сферы услуг.

По прогнозу в 2013-2017 годах миграционный отток сохранится, и составит в среднем 1,3-1,4 % в год. Численность лиц трудоспособного возраста уменьшится к 2017 году на 3,2 %, численность лиц моложе трудоспособного возраста изменится незначительно, а численность лиц старше трудоспособного возраста возрастет на 9 %.

В ближайшие пять лет будет отмечаться незначительное увеличение численности занятых в экономике (в среднем на 0,3-0,5 % в год), уменьшение общей численности безработных (по методологии МОТ)            на 3-5 %.

Численность безработных на регистрируемом рынке труда и уровень безработицы сохранятся на уровне 2012 года (1 606 человек и 1,6 % соответственно).

Приоритеты спроса на рынке труда до 2017 года не изменятся, наиболее востребованными будут врачи, средний и младший медицинский персонал; операторы, аппаратчики и машинисты различных установок; водители и машинисты подвижного оборудования; инженеры, технологи; механики, слесари; электрогазосварщики.

Спрос на специальности экономического, юридического и гуманитарного направления в ближайшей перспективе будет сравнительно невысоким.

Реализация на территории области Подпрограммы может стать реальным механизмом преодоления негативных социально-демографических процессов, нехватки рабочих кадров и высококвалифицированных специалистов практически во всех отраслях экономики.

Основные показатели для оценки готовности Магаданской области       к приему участников государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей приведены в приложении        № 1 к настоящей Подпрограмме.

Описание проекта переселения приведено в приложении № 2                     к настоящей Подпрограмме.

2. Оценка возможности трудоустройства участников государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей

Для оценки возможности трудоустройства участников государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей определена потребность Магаданской области в трудовых ресурсах, выявлены предприятия и организации, нуждающиеся в квалифицированных рабочих кадрах. Сформирован перечень рабочих мест, планируемых для заполнения квалифицированными специалистами из числа соотечественников.

Однако вакансии с предоставлением жилья в общем количестве заявленных вакансий составили 9,9 % или 219 единиц, что свидетельствует о том, что жилищная проблема для жителей Магаданской области является одной из наиболее острых проблем.

Анализ вакансий по наиболее востребованным специальностям показывает, что в области имеются возможности трудоустройства переселяющихся соотечественников с предоставлением жилья (таблица       № 1).

Содействие трудоустройству на имеющиеся вакансии с предоставлением жилья будет осуществляться по факту наличия таких вакансий при рассмотрении вопроса трудоустройства соотечественника в Минтруде Магаданской области.

Таблица № 1

КОЛИЧЕСТВО ВАКАНСИЙ

с предоставлением жилья по наиболее востребованным специальностям по состоянию на начало 2013 года

№ п/п	Наименование муниципального образования территории вселения «Магаданская область»	Наименование вакансии	Потребность в работниках
1	2	3	4
1.	Город Магадан	токари, фрезеровщики	4
		слесари ремонтники, слесари сборщики, сверловщики, формовщики машинной формовки	6
		рабочие строительных специальностей (штукатуры, маляры, плотники, каменщики)	10
2.	Ольский район	мастер по обработке рыбы и технолог рыбных продуктов, механики рефрижераторных установок и технологического оборудования, электромеханики	8
3.	Северо-Эвенский район	педагоги, воспитатели	7
		врачи, медицинские сестры	6
4.	Среднеканский район	врачи	2
		теплотехники, технологи водопроводно-канализационного хозяйства, электромонтеры по котельному оборудованию	3
		горные инженеры, инженеры геологи, механики, машинисты подвижного оборудования	100
5.	Сусуманский район	горные инженеры, инженеры геологи, землеустроители, маркшейдеры, инженеры по комплектации строительных материалов, системный администратор, механики, слесари, электромонтеры	27
6.	Хасынский район	врачи, медицинские сестры, фельдшеры	21
		водители, машинисты подвижного оборудования, электрогазосварщики	13
		инженеры геологи, маркшейдеры, обогатители	12

Самостоятельное трудоустройство может быть реализовано как путем обращения в Минтруд Магаданской области, так и путем прямого обращения участников государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, к работодателям или с помощью информационных возможностей портала «Работа в России» (www.trudvsem.ru).

За 2012 год в центры занятости Магаданской области работодателями было заявлено более 16 тыс. вакансий. Наибольшее количество вакансий приходится на муниципальное образование «город Магадан» – 53,6 % от общего количества вакансий, наименьшее на Хасынский (2,2 %) и Омсукчанский (2,4 %) районы. Снято с учета в течение отчетного периода, в том числе в связи с трудоустройством по направлению органов управления занятости, 14,4 тыс. вакансий. По состоянию на 01 января 2013 года в органах управления занятости области зарегистрировано 4 790 свободных рабочих места (вакансий), из которых 70,6 % – для замещения рабочих профессий.

Наиболее востребованными вакансиями являются: врачи – 128 единиц, медицинские сестры – 86 единиц, инженеры (механики, электрики, горные, строители, энергетики и др.) – 150 единиц, машинисты подвижного оборудования – 320 единиц, водители автомобилей – 360 единиц, слесари (ремонтники, сантехники, по ремонту автомобилей, агрегатов, технологических установок и др.) – 204 единицы, электромонтеры и электрослесари – 140 единиц.

Возможность самостоятельного трудоустройства участников государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей имеется во всех муниципальных образованиях территории вселения. В случае отсутствия возможности самостоятельного трудоустройства в конкретном муниципальном образовании им могут быть предложены вакансии межмуниципального банка вакансий.

Магаданская область, относящаяся к районам Крайнего Севера, находится в числе регионов с недостаточно развитым сельским хозяйством. Развитию аграрного сектора препятствуют недостаточно развитая материально-техническая база, ограниченные финансовые возможности сельскохозяйственных предприятий, низкая окупаемость затрат. На территории области сельское хозяйство представлено индивидуальными предпринимателями, крестьянскими фермерскими хозяйствами и родовыми общинами коренных малочисленных народов Севера.

Организации, осуществляющие хозяйственную деятельность (КФХ и индивидуальные предприниматели) испытывают острую потребность в кадрах – более 200 свободных рабочих мест (вакансий). Наиболее востребованы агрономы, ветеринарные врачи, зоотехники, инженеры (механики, строители, энергетики, по механизации трудоемких процессов, КИП и А, средств измерений и технологического оборудования), технологи (по переработке молока и молочных продуктов, по переработке мяса, хлебопекарного и кондитерского производства), теплотехники, слесари (наладчики холодильного котельного оборудования, сантехники), токари, электрики и др.

3. Оценка возможности получения участниками государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членами их семей профессионального образования

На территории области функционируют образовательные учреждения, в которых ведется обучение по программам высшего и среднего профессионального образования.

Образовательную деятельность по программам высшего профессионального образования ведет 6 образовательных учреждений, в том числе 3 государственных вуза и 3 филиала.

Самым крупным высшим учебным заведением является федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Северо-Восточный государственный университет» (СВГУ), которое включает в себя один институт (политехнический) и 6 факультетов (филологический, педагогический, социально-гуманитарный, естественных наук и математики, менеджмента, экономики и финансов, дополнительного профессионального образования).

Подготовка ведется по следующим направлениям: автомобили и автомобильное хозяйство; биология; бухгалтерский учет, анализ и аудит; геологическая съемка, поиски и разведка месторождений полезных ископаемых; государственное и муниципальное управление; дошкольная педагогика и психология; иностранный язык; информатика; история; маркшейдерское дело; математика; менеджмент организации; национальная экономика; открытые горные работы; промышленное и гражданское строительство; психология; русский язык и литература; социальная педагогика; социология; филологическое образование (японский язык); финансы и кредит; экономика и управление на предприятии; юриспруденция).

В 1992 году в университете была открыта аспирантура. В настоящее время подготовка аспирантов ведется по 22 специальностям.

Библиотека СВГУ– одна из старейших библиотек Магаданской области. Она была создана в 1961 году как структурное подразделение нынешнего Северо-Восточного государственного университета. Библиотека обеспечивает литературой и информацией учебно-воспитательный процесс и научные исследования и является центром распространения знаний, культуры, духовного и интеллектуального общения.

Университет располагает: 9 учебными корпусами, общая площадь которых составляет 46 580 кв. м (учебно-лабораторная база –3 9 978 кв. м), 2 общежитиями.

Университет поддерживает связи с зарубежными партнерами из США, Японии, Германии, Кореи и др. (информационный ресурс http://www.svgu.ru).

Положительно зарекомендовали себя на рынке образовательных услуг учреждения среднего профессионального образования, предоставляя широкий спектр специальностей, разнообразие форм и сроков обучения.

Так, начиная с 1960 года, функционирует Колледж искусств, который подготавливает творческие кадры для Колымы, ведет пропаганду музыкального, сценического и хореографического искусства на огромной северной территории (информационный ресурс http://magartkolledg.ru/).

Единственной медицинской образовательной организацией в Магаданской области является ГБОУ СПО «Медицинский колледж» министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области». Медицинский колледж готовит специалистов следующих специальностей: лечебное дело, сестринское дело, фармация, лабораторная диагностика, стоматология ортопедическая (информационный ресурс http://www.magadan-medcollege.ru).

На территории Магаданской области функционирует Магаданский политехнический техникум, который готовит специалистов по 11 специальностям.

Для всех форм получения образования в пределах конкретной основной общеобразовательной или основной профессиональной образовательной программы действует единый государственный образовательный стандарт.

Общедоступность образования предоставляет право на дополнительное образование в организациях дополнительного образования (музыкальных и художественных школах, школах искусств, домах детского творчества, в спортивных школах и клубах и в иных учреждениях дополнительного образования). Для освоения общеобразовательных программ гарантируются доступность к фондам школьной библиотеки и бесплатное обеспечение учебной и художественной литературой, имеющейся в ней.

4. 4. Оценка возможности оказания социальной поддержки, временного и постоянного жилищного обустройства участников государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей

Социальная поддержка.

В области создана и активно функционирует комплексная система поддержки социально уязвимых слоев населения, действующая на принципе адресности предоставления социальной помощи и направленная на снижение уровня бедности.

В соответствии с действующими областными нормативными правовыми актами регулярные денежные выплаты в 2012 году получили 49 тысяч человек, единовременные более 7 тыс. человек.

Были введены дополнительные меры социальной поддержки, направленные на улучшение положения семей с детьми:

- установлены единовременные выплаты для родителей-студентов при рождении ребенка в размере 20 тыс. рублей;

- увеличен в 2 раза размер ежегодного пособия к началу учебного года для детей из малоимущих семей;

- предусмотрена компенсация расходов на проведение кадастровых работ в отношении участков, полученных многодетными семьями для ведения жилищного строительства;

- установлены (с 2013 года) единовременные выплаты при рождении двойни в размере 30 тыс. рублей, тройни и более – 50 тыс. рублей.

В целях улучшения демографической ситуации принят Закон Магаданской области от 30 июля 2012 г. № 1531-ОЗ «О ежемесячных денежных выплатах семьям при рождении третьего или последующих детей», предусматривающий ежемесячные выплаты для семей, среднедушевые доходы которых ниже дохода, сложившегося в регионе за предыдущий год.

Многодетные семьи имеют право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков. На текущий момент зарегистрировано 278 семей, желающих получить земельный участок в собственность, в том числе 258 семей – под индивидуальное жилищное и дачное строительство.

Производится компенсация родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Осуществляется также выплата ежегодного пособия к началу учебного года.

Забота о старшем поколении остается одним из приоритетных направлений работы, особое внимание уделяется ветеранам Великой Отечественной войны. В 2012 году более 23 тыс. граждан из числа ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов труда, старожилов, репрессированных граждан являлись получателями регулярных мер социальной поддержки в соответствии с областным законодательством (компенсация расходов по зубопротезированию, санаторное оздоровление, обеспечение предметами бытовой техники или ее ремонта и др.)

В соответствии с Законом Магаданской области от 10 марта 2010 г.     № 1240-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» 125 ветеранам Великой Отечественной войны предоставлена льгота по освобождению от оплаты той части жилищно-коммунальных услуг, которая не компенсируется федеральным бюджетом.

Ежегодно более 200 детей с ограниченными физическими возможностями получают бесплатные медико-социальные, психолого-педагогические и социальные реабилитационные услуги в специализированном центре. Наряду с традиционными методами используются инновационные технологии, которые позволяют улучшить показатели здоровья детей на 50-80 %, ускоряют социальную адаптацию детей, способствуют оздоровлению организма в целом.

Социальное обслуживание граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации в связи с отсутствием жилья, в Магаданской области осуществляет Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства. В 2012 году клиентами этого учреждения стали 156 граждан, в том числе 95 освободившиеся из мест лишения свободы.

Обеспеченность населения Магаданской области жильем.

Жилищный фонд Магаданской области на начало 2012 года сократился на 0,1 %, и составил 4 414,8 тыс. кв. м, из него 29 % – муниципальный жилищный фонд, 69 % – частный. Удельный вес ветхого и аварийного жилья в общей площади жилищного фонда составил 11,2 %, что значительно выше показателя по Российской Федерации и по Дальневосточному федеральному округу. Из общей площади жилищного фонда 93,4 % расположено в городской местности и 6,6 % в сельской.

Обеспеченность общей площадью жилых помещений в среднем на одного жителя Магаданской области составила 28,6 кв. метра. Высокий показатель обеспеченности жильем в районах области можно объяснить наличием незаселенного, ветхого, бесхозного и брошенного жилья. Более половины всего жилищного фонда области расположено в городе Магадане.

Не все жилье отвечает современным представлениям об уровне комфорта. В целом по области удельный вес площади жилищного фонда, оборудованного водопроводом, составил 92 %, канализацией – 91 %, центральным отоплением – 90,6 %, горячим водоснабжением – 85,9 %, ваннами – 85,4 %, напольными электроплитами – 55,1 %. Оборудование жилищного фонда в сельской местности значительно ниже среднеобластных показателей (около 62 % жилья на селе не имеет горячего водоснабжения).

Всеми видами благоустройства одновременно оборудовано 2 455,1 тыс. кв. м общей площади жилья, или 54 % жилищного фонда               (в городской местности – 57 %, в сельской – 17 %). В нем проживают около 90 тыс. человек, или 54 % населения области. В неблагоустроенном жилье проживает около 30 тыс. человек или 17,2 % от общего числа жителей.

В 2012 году введено в действие 20018 кв. м общей площади жилых домов, что на 10,2 % больше, чем в предыдущем году. В том числе за счет собственных и заемных средств населения построено 17 домов общей площадью 1526 кв. м, или 20,8 % к уровню 2011 года.

Средняя фактическая стоимость строительства 1 кв. м общей площади отдельно стоящих жилых домов квартирного типа без пристроек, надстроек и встроенных помещений в 2012 году составила 49 344 рубля.

Жилищный фонд насчитывал в 2012 году 93,9 тыс. квартир и отдельных частных жилых домов. Из числа отдельных квартир – 34 % однокомнатных, 45 % – двухкомнатных, 18 % – трехкомнатных, 2 % – четырехкомнатных и более. Средний размер одной квартиры 46,2 кв. м,            в том числе в городской местности – 49,8 кв. м, в сельской – 50,3 кв. м.

На долю жилищно-коммунального хозяйства области приходится около 1/3 всех основных фондов. Износ основных фондов в целом составляет 35,5 %, в том числе: по жилищному фонду – 31 %; по инженерным сетям – 78,7 %, что превышает среднероссийский показатель. Значительный износ инженерной инфраструктуры обуславливает большие потери ресурсов, неэффективное использование крайне ограниченных бюджетных средств. Высокая стоимость энергоресурсов приводит к высокой стоимости услуг ЖКХ и тарифов для населения, что является значительным фактором социальной напряженности. Плата за жилье и коммунальные услуги в 2-х комнатной квартире (51 кв. м, 4 чел.) составляет в среднем по области примерно 7,2 тыс. рублей.

Жителям области предоставляются субсидии (компенсации) в пределах социальной нормы жилой площади и нормативов потребления коммунальных услуг, с учетом предельно допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг, прожиточного минимума и совокупного дохода семьи.

Соотечественники, желающие улучшить свои жилищные условия, могут оформить ипотеку. Ипотеку в Магадане и Магаданской области представляют 8 ипотечных банков, которые предлагают заемщикам                84 ипотечные программы для приобретения жилья в кредит, как на первичном, так и на вторичном рынках недвижимости.

Ставки по ипотеке в Магадане и Магаданской области находятся в диапазоне 10,0 – 15,5 % годовых по рублевым кредитам и 8,8 – 12 % годовых по валютным кредитам. Минимальный первоначальный взнос по ипотеке в Магадане составляет 0 %, максимальный 20 %. Срок ипотечного кредитования в Магадане может достигать 50 лет.

II. Приоритеты, цели, задачи и целевые показатели, ожидаемые результаты, этапы и сроки реализации Подпрограммы

В соответствии со Стратегией социального и экономического развития Магаданской области на период до 2025 года, утвержденной Законом Магаданской области от 11 марта 2010 г. № 1241-ОЗ, основным приоритетом в сфере реализации Подпрограммы является стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников на постоянное место жительства в Магаданскую область в условиях малонаселенности территории, нарастания дефицита трудовых ресурсов и квалифицированных кадров.

Цель подпрограммы: обеспечение социально-экономического развития Магаданской области.

Для достижения целей подпрограмма предусматривает решение следующих задач:

- создание социально-экономических, организационных условий, включая обеспечение необходимого информационного сопровождения, способствующих переезду соотечественников на постоянное место жительства в Магаданскую область;

- организация работы с переселенцами в Магаданскую область;

- создание условий для закрепления переселенцев в области, их социально-культурной адаптации и интеграции в общество.

Для оценки эффективности подпрограммы будут использоваться следующие целевые показатели:

- количество участников государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, прибывших в Магаданскую область и зарегистрированных в Отделе ФМС по Магаданской области;

- доля участников государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, занятых трудовой деятельностью, включая открывших собственный бизнес, от числа прибывших участников государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на конец отчетного периода;  

- доля расходов областного бюджета на реализацию мероприятий Подпрограммы, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам, предоставлением им временного жилья и оказания помощи в жилищном обустройстве, в общем размере расходов областного бюджета на реализацию мероприятий, предусмотренных Подпрограммой.

Целевые показатели, характеризующие результаты реализации подпрограммы, приведены в Таблице № 2.

Таблица № 2

Целевые показатели Подпрограммы

Наименование целевого показателя	Единица измерения	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
1	2	3	4	5	6	7
Численность участников государст­венной программы по оказанию содей­ствия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечествен­ников, проживающих за рубежом, при­бывших в Магаданскую область и за­регистрированных в ОФМС по Мага­данской области	человек	-	300	440	186	203
Доля участников государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Россий­скую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, занятых трудовой деятельностью, включая от­крывших собственный бизнес, от числа прибывших участников государствен­ной программы по оказанию содейст­вия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечествен­ников, проживающих за рубежом, на конец отчетного периода	%	-	52	59	65	70
Доля расходов областного бюджета на реализацию предусмотренных подпро­граммой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных га­рантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам, предоставлением им временного жилья и оказания помощи в жилищном обу­стройстве, в общем размере расходов областного бюджета на реализацию предусмотренных подпрограммой ме­роприятий	%	-	98,9	98,3	91,0	93,0

Реализация Подпрограммы позволит:

- обеспечить вселение на территорию Магаданской области 2889 соотечественников из них: 1129 участников государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и 1760 членов их семей, в том числе по годам:

2014 год – 300 участников и 600 членов их семей;

2015 год – 440 участников и 382 члена их семей;

2016 год – 186 участников и 372 члена их семей;

2017 год – 203 участника и 406 членов их семей;

- снизить миграционный отток, сократить дефицит трудовых ресурсов и увеличить приток высококвалифицированных специалистов.

Реализация подпрограммы будет осуществляться в период с 2014 года по 2017 год.

Этапы реализации Подпрограммы не выделяются.

III. Перечень основных мероприятий Подпрограммы

Основное мероприятие 1. Нормативное правовое обеспечение реализации Подпрограммы.

В рамках данного основного мероприятия предусматривается анализ действующих нормативных правовых актов в сфере реализации Подпрограммы; разработка и принятие новых нормативных правовых актов, необходимых для реализации Подпрограммы; внесение изменений в действующие нормативные правовые акты в сфере реализации Подпрограммы.

Основное мероприятие 2. Организация приема, размещения, трудоустройства и обеспечение дополнительных социальных гарантий соотечественников.

Для обеспечения выполнения данного основного мероприятия предусматривается выполнение следующих мероприятий:

1. Предоставление дополнительных гарантий участникам программы.

К дополнительным гарантиям относятся:

- компенсация участникам государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, получившим свидетельство участника государственной программы на территории иностранного государства либо подавшим заявление об участии в государственной программе в уполномоченный орган на территории иностранного государства, части арендной платы за наем (поднаем) жилья на срок до 6 месяцев;

- содействие приобретению участниками государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, жилья на территории Магаданской области за счет ипотечных кредитов;

- выплата участникам государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, единовременной помощи на обустройство и потребительские нужды;

- компенсация участникам государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, получившим  свидетельство участника государственной программы на территории иностранного государства либо подавшим заявление об участии в государственной программе в уполномоченный орган на территории иностранного государства, затрат на прохождение обязательных медицинских осмотров в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и первичной профилактики заболеваний;

- компенсация участникам государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, затрат на признание образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве (сертификация);

- организация работы содействию самозанятости участников государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в том числе путем оказания им финансовой поддержки в осуществлении малого и среднего предпринимательства, включая создание крестьянских (фермерских) хозяйств.

2. Прочие расходы (приобретение жилого помещения для создания центра временного проживания, содержание центра временного проживания, оплата услуг кредитной организации, организационно-методическое и информационное обеспечение реализации Подпрограммы, включая организацию презентаций Подпрограммы и командировок сотрудников Минтруда Магаданской области по обмену опытом в субъекты Российской Федерации, успешно реализующие программы переселения соотечественников, проведение межведомственных совещаний, методических семинаров по вопросам реализации Подпрограммы).

3. Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда Магаданской области участникам государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей для временного размещения.

4. Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования участников государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей.

5. Предоставление участникам государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей государственных услуг в области содействия занятости населения в соответствии с действующим законодательством, в том числе содействие в поиске подходящей работы, организация профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, организация проведения оплачиваемых общественных работ, ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, информирование о положении на рынке труда Магаданской области.

6. Содействие в получении участниками государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членами их семей полисов обязательного медицинского страхования в соответствии с действующим законодательством, консультационных услуг по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально-правовой защиты, а также комплекса социальных услуг в соответствии с действующим законодательством.

7. Содействие в обеспечении детей участников государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, местами в детских дошкольных и средних общих образовательных организациях.

8. Содействие социальной и культурной адаптации и интеграции соотечественников, в том числе при участии общественных организаций и диаспор.

9. Мониторинг и размещение в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в том числе в системе АИС «Соотечественники» информации об уровне обеспеченности трудовыми ресурсами отдельных территорий; возможности трудоустройства участников государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей в Магаданской области, включая занятия предпринимательской сельскохозяйственной деятельностью или агропромышленным производством; возможности получения профессионального образования, в том числе послевузовского и дополнительного образования; возможности оказания социальной поддержки, временного и постоянного жилищного обустройства участников государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей.

IV. Характеристика мер государственного и правового регулирования, а также мер управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Подпрограммы

Меры государственного регулирования реализации Подпрограммы не предусмотрены.

Для реализации Подпрограммы предусматривается принятие нормативных правовых актов, внесение изменений в действующую нормативную правовую базу, регулирующую вопросы содействия добровольному переселению в Магаданскую область соотечественников, проживающих за рубежом.

При реализации мероприятий Подпрограммы могут возникнуть определенные риски:

- отказ работодателя от трудоустройства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, или членов его семьи после переезда ввиду несоответствия (неполного соответствия) имеющейся квалификации требованиям вакантных рабочих мест, попадание переселенцев в категорию безработных граждан;

- необеспеченность жильем, либо предоставление жилищных условий, не удовлетворяющих переселенцев;

- наличие серьезных заболеваний у переселенца, в том числе опасных для окружающих;

- социально-психологическое обособление участников государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, создание замкнутых этно-социальных групп;

- отказ прибывшего в территорию вселения участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей от дальнейшего участия в государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и намерение вернуться на прежнее место жительства в страну исхода.

Управление указанными рисками предусматривает следующие меры, направленные на их снижение:

- согласование приглашения на переселение с будущими работодателями (возможно заключение предварительного соглашения с работодателем либо другой вид гарантии предоставления переселенцу рабочего места), за исключением лиц, которые намерены заниматься предпринимательской деятельностью;

- информирование соотечественников, проживающих за рубежом, о наличии вакантных рабочих мест, востребованных специалистах и рабочих профессиях, требуемом уровне квалификации, условиях оплаты труда;

- содействие и стимулирование к самостоятельному поиску работы и трудоустройству, в осуществлении предпринимательской деятельности, реализация в целях трудоустройства программ профессионального обучения соотечественников;

- информирование соотечественников, желающих переселиться в Магаданскую область, об условиях найма и стоимости жилья, условиях ипотечного кредитования и ценах на строительство и приобретение постоянного жилья;

- медицинское обследование переселенцев, строгий санитарный контроль уполномоченных служб в местах временного проживания;

- организация разъяснительной работы о задачах государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в целях формирования толерантного отношения к переселенцам, а также о задачах миграционной политики на территории Магаданской области, о категориях переселенцев, которых Магаданская область намерена к себе пригласить;

- мониторинг этнического состава населения на территориях вселения;

- организация работы по разъяснению законодательства Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства и их ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации;

- организация разъяснительной работы о последствиях добровольного отказа ранее, чем через два года со дня въезда на территорию Российской Федерации, от статуса участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Управление указанными рисками планируется осуществлять в рамках деятельности Межведомственной комиссии, а также общественного консультативного органа по реализации государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Подпрограммы

Государственные задания для центров занятости не устанавливаются.

VI. Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы