Постановление Губернатора Амурской области от 27.05.2005 № 318

                              ГУБЕРНАТОР
                           АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                          27.05.2005   N 318
                            г.Благовещенск

О разработке перспективного
финансового плана и
проекта областного бюджета
на 2006 год

        (В редакции Постановлений Губернатора Амурской области
           от 07.07.2005 г. N 397; от 25.08.2005 г. N 487;
                         от 09.06.2006 № 302)                         


     В соответствии  с  Федеральными  законами  "Об  общих   принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об общих
принципах    организации    законодательных    (представительных)    и
исполнительных  органов  государственной  власти  субъектов Российской
Федерации",  "О внесении изменений и  дополнений  в  Бюджетный  кодекс
Российской  Федерации  в  части регулирования межбюджетных отношений",
Законом Амурской области "О бюджетном процессе  Амурской  области",  в
целях обеспечения бюджетного процесса в области

постановляю:

     1. Утвердить План мероприятий администрации области по разработке
перспективного финансового плана и проекта закона Амурской области "Об
областном бюджете на 2006 год" (приложение N 1).
     2. Финансовому департаменту администрации области (В.А.Ефремов):
     организовать разработку проектов перспективного финансового плана
на 2006 - 2008 годы и закона Амурской области "Об областном бюджете на
2006  год".  Считать  исходной  базой  разработки  проекта  областного
бюджета  на  2006  год  и  исходными  показателями  для   расчетов   к
формированию межбюджетных отношений с органами местного самоуправления
муниципальных  районов  и  городских  округов  на  2006  год  основные
показатели  прогноза  социально-экономического развития на 2006 - 2008
годы, проектировки основных характеристик сводного финансового баланса
на   2006   -   2008   годы,   данные  Амурского  областного  комитета
государственной статистики, показатели исполнения областного бюджета и
местных бюджетов за 2004 год и истекший период 2005 года;
     осуществлять координацию  взаимодействия  главных  распорядителей
бюджетных  средств  при  разработке перспективного финансового плана и
проекта областного бюджета;
     в срок  до  1  июля  2005  года  в  установленном  порядке внести
предложения  о  создании  комиссии  по   формированию   перспективного
финансового плана и областного бюджета на 2006 год;
     при формировании проекта областного бюджета на 2006 год  исходить
из    расходных   обязательств   Амурской   области,   включенных   по
представлению главных распорядителей бюджетных средств по состоянию на
1  августа  2005 года в реестр расходных обязательств Амурской области
(областной  уровень),  в  соответствии  с  постановлением  губернатора
области  от  14  марта 2005 г.  N 128 "О порядке составления и ведения
реестра расходных обязательств Амурской области (областной) уровень";
     предложения и  заявки  (кроме адресной инвестиционной программы),
поступившие от участников бюджетного процесса позднее 1  августа  2005
года,  по  включению в проект областного бюджета на 2006 год отдельных
видов расходов не рассматривать;
     обеспечить применение       индексов-дефляторов,       доведенных
Минэкономразвития  России,  при  определении  прогноза   налоговых   и
неналоговых доходов консолидированного бюджета (в том числе по уровням
бюджетной   системы   Российской   Федерации)    и    индекса    роста
потребительских      цен      в      соответствии      с     прогнозом
социально-экономического развития Амурской  области  на  2006  -  2008
годы,  при  определении  отдельных видов расходов областного бюджета и
межбюджетных трансфертов.
     3. Главным  распорядителям средств областного бюджета в срок до 1
июля 2005 года  представить  в  финансовый  департамент  администрации
области:
     перечень учреждений,  согласованный с департаментом администрации
области  по  управлению государственным имуществом области,  и прогноз
расходов   на   содержание   объектов   социально-культурной    сферы,
принимаемых  из  федеральной и муниципальной собственности в областную
собственность с 1 января 2006 года;
     перечень учреждений,  согласованный с департаментом администрации
области по управлению государственным имуществом  области,  и  прогноз
снижения  расходов  по содержанию объектов социально-культурной сферы,
подлежащих  передаче  из  областной  государственной  собственности  в
муниципальную   собственность   и   из   муниципальной   в   областную
собственность с 1 января 2006 года.
     4. Органам  местного самоуправления (включая ЗАТО п.  Углегорск и
п. Прогресс) обеспечить:
     представление информации, необходимой для распределения субвенций
из  областного  фонда  компенсаций   на   реализацию   государственных
полномочий Амурской области, в сроки и по показателям, устанавливаемым
главными распорядителями бюджетных средств;
     проведение согласования   в   сроки,   установленные   финансовым
департаментом администрации области,  исходных показателей к  методике
распределения  средств областного фонда финансовой поддержки поселений
и  областного  фонда  финансовой   поддержки   муниципальных   районов
(городских округов) и областного фонда компенсаций на 2006 год.
     5. Департаменту    администрации    области     по     управлению
государственным имуществом области обеспечить:
     а) представление в  срок  до  5  июля  2005  года  в  департамент
экономического   развития  и  внешних  связей  администрации  области:
     прогноза доходов    областного    бюджета    от     коммерческого
использования  областного  имущества  в  2006 году,  включая доходы от
приватизации,  аренды,  дивидендов,  продажи  земельных  участков,   и
ожидаемых поступлений в 2005 году;
     проекта прогнозного      плана      (программы)      приватизации
государственного имущества на 2006 год, перечня акций (пакетов акций),
принадлежащих Администрации области, перечня долей, паев Администрации
области в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ;
     б) контроль за процедурой передачи объектов  социально-культурной
сферы  из областной государственной собственности в муниципальную и из
муниципальной в областную собственность до 1 ноября 2006 года.
     6. Департаменту социальной защиты населения администрации области
обеспечить:
     в срок  до  1 июля 2005 года представление расчетов и документов,
характеризующих   степень   готовности   департамента   к   выполнению
обязательств   области   по   социальной   поддержке   и   социальному
обслуживанию  граждан,  в  том  числе   формирование   организационной
структуры   органов   социальной   защиты   области,   с  обоснованием
потребности в их финансировании в 2006 году.
     7.  (Утратил  силу  -  Постановление Губернатора Амурской области
от 09.06.2006 № 302)
     8. Утвердить Положение о комиссии по формированию  перспективного
финансового  плана  и  проекта  областного  бюджета в предстоящем году
(приложение N 3).
     9. Контроль  за  исполнением настоящего постановления оставляю за
собой.


Губернатор Амурской области          Л.В.Коротков



                                           Приложение N 1
                                           к постановлению
                                           губернатора
                                           Амурской области
                                           от 27.05.2005 г. N 318   (В
редакции      Постановления      Губернатора      Амурской     области
от 25.08.2005 г. N 487)

                           План мероприятий
 Администрации области по разработке перспективного финансового плана
 и проекта закона Амурской области "Об областном бюджете на 2006 год"

+----+-------------------------------------------------------------------+-----------------------+--------------+
| N  |                            Мероприятие                            |      Исполнитель      |     Срок     |
|п/п |                                                                   |                       |  исполнения  |
+----+-------------------------------------------------------------------+-----------------------+--------------+
| I. |Представить в финансовый департамент Администрации области         |                       |              |
|    |экономические (в денежном и (или) натуральном выражении) показатели|                       |              |
|    |и расчеты для формирования проекта бюджета на 2006 год:            |                       |              |
+----+-------------------------------------------------------------------+-----------------------+--------------+
|1.1.|Отчетные данные за 2004 год, оценку исполнения за 2005 год и       |      Департамент      |              |
|    |прогноз на 2006 год:                                               |экономического развития|              |
|    |      оценка потерь областного бюджета от предоставленных налоговых|   и внешних связей    |  1 сентября  |
|    |льгот;                                                             | Администрации области |    2005 г.   |
|    |      перечень областных целевых программ в разрезе исполнителей и |                       |              |
|    |заказчиков с выделением текущих и капитальных расходов в разрезе   |                       |До 7 сентября |
|    |объектов, подлежащих финансированию в 2006 году, в пределах        |                       |    2005 г.   |
|    |доведенных финансовым департаментом Администрации области объемов  |                       |              |
|    |финансирования на 2006 год;                                        |                       |              |
|    |      предложения по текстовой статье проекта закона "Об областном |                       |              |
|    |бюджете на 2006 год" согласно Закону Амурской области "О фонде     |                       |              |
|    |муниципального развития Амурской области";                         |                       |              |
|    |      программу государственных гарантий Амурской области,         |                       |До 12 сентября|
|    |подлежащих предоставлению в 2006 году, с указанием предприятий-    |                       |    2005 г.   |
|    |заемщиков, кредитных организаций, процентных ставок, сумм гарантий,|                       |              |
|    |разработанную на основе конкурса, проводимого в соответствии с     |                       |              |
|    |постановлением Главы Администрации области от 14.03.2003 N 202;    |                       |              |
|    |      предварительные итоги социально-экономического развития      |                       |              |
|    |области за 2005 год и прогноз на 2006 год;                         |                       |              |
|    |      прогноз финансового баланса территории области на 2006 год;  |                       |              |
|    |      проект областной адресной инвестиционной программы с         |                       |              |
|    |указанием перечня строек и объектов;                               |                       |              |
|    |      иные согласованные с губернатором области документы и        |                       |              |
|    |материалы, представляемые в Амурский областной Совет народных      |                       |              |
|    |депутатов одновременно с проектом закона Амурской области "Об      |                       |              |
|    |областном бюджете на 2006 год" в соответствии со ст. 44 Бюджетного |                       |              |
|    |кодекса Амурской области;                                          |                       |              |
|    |      по областным целевым программам, финансирование которых было |                       |До 7 октября  |
|    |открыто в годы, предшествующие очередному финансовому году:        |                       |    2005 г.   |
|    |           объем финансирования на 2006 год, утвержденный законом  |                       |              |
|    |области по каждой программе;                                       |                       |              |
|    |           объем финансирования на 2006 год, предлагаемый          |                       |              |
|    |Администрацией области в проекте закона области об областном       |                       |              |
|    |бюджете на 2006 год;                                               |                       |              |
|    |           объем финансирования за предшествующие годы, а также за |                       |              |
|    |2005 год, утвержденный законом области по каждой программе;        |                       |              |
|    |           объем фактического финансирования   за предшествующие   |                       |              |
|    |годы, а также ожидаемое финансирование в 2005 году;                |                       |              |
|    |           объем финансирования на финансовые годы, следующие за   |                       |              |
|    |очередным финансовым годом, утвержденный законом области по каждой |                       |              |
|    |программе;                                                         |                       |              |
|    |      по проектам областных целевых программ, впервые предлагаемых |                       |              |
|    |для утверждения и финансирования за счет средств областного        |                       |              |
|    |бюджета:                                                           |                       |              |
|    |           технико-экономическое обоснование необходимости и       |                       |              |
|    |целесообразности финансирования указанных программ за счет средств |                       |              |
|    |областного бюджета;                                                |                       |              |
|    |           ожидаемые социально-экономические результаты реализации |                       |              |
|    |указанных программ;                                                |                       |              |
|    |           объем финансирования на 2006 год, предлагаемый в проекте|                       |              |
|    |закона области об областном бюджете на 2006 год;                   |                       |              |
|    |           объем финансирования на последующие финансовые годы;    |                       |              |
|    |      по областным целевым программам, финансирование которых из   |                       |              |
|    |средств областного бюджета предлагается прекратить с начала        |                       |              |
|    |очередного финансового года:                                       |                       |              |
|    |           причины прекращения финансирования;                     |                       |              |
|    |           объем финансирования на 2006 год, утвержденный законом  |                       |              |
|    |области по каждой программе;                                       |                       |              |
|    |           объем финансирования за предшествующие годы, а также за |                       |              |
|    |2005 год, утвержденный законом области по каждой программе;        |                       |              |
|    |           объем фактического финансирования за предшествующие     |                       |              |
|    |годы, а также ожидаемое финансирование за 2005 год по каждой       |                       |              |
|    |программе;                                                         |                       |              |
|    |           объем финансирования на финансовые годы, следующие за   |                       |              |
|    |очередным финансовым годом, утвержденный законом области по каждой |                       |              |
|    |программе.                                                         |                       |              |
+----+-------------------------------------------------------------------+-----------------------+--------------+
|1.2.|Смету доходов и расходов территориального дорожного фонда области  |     ГУ управление     |До 7 сентября |
|    |на 2006 год с пообъектной разбивкой, согласованную с департаментом |  автомобильных дорог  |    2005 г.   |
|    |по промышленности, транспорту и связи Администрации области.       |     "Амурупрадор"     |              |
+----+-------------------------------------------------------------------+-----------------------+--------------+
|1.3.|Проекты сводных смет доходов и расходов по предпринимательской и   | Главные распорядители |До 25 августа |
|    |иной приносящей доход деятельности на 2006 год (в соответствии с   |   бюджетных средств   |    2005 г.   |
|    |бюджетной классификацией бюджетов Российской Федерации), включая   |                       |              |
|    |расчеты и обоснования доходов от предпринимательской и иной        |                       |              |
|    |приносящей доход деятельности по областным учреждениям;            |                       |              |
|    |      распределение средств субвенций из областного фонда          |                       |До 7 сентября |
|    |компенсаций (по компетенции) в разрезе муниципальных образований (в|                       |    2005 г.   |
|    |соответствии с данными об административно-территориальном составе  |                       |              |
|    |области) согласно методикам, утвержденным законами Амурской области|                       |              |
|    |(с обоснованиями и расчетами);                                     |                       |              |
|    |      проекты смет расходов (с расчетами) в соответствии с         |                       |              |
|    |доведенными финансовым департаментом и департаментом экономического|                       |              |
|    |развития и внешних связей Администрации области предельными        |                       |              |
|    |объемами финансирования областных учреждений и мероприятий на 2006 |                       |              |
|    |год (в части расходов инвестиционного характера), по компетенции;  |                       |              |
|    |      предложения о приостановлении действия или отмене законов    |                       |              |
|    |Амурской области, исполнение которых влечет за собой расходование в|                       |              |
|    |2006 году средств областного бюджета на мероприятия, не            |                       |              |
|    |обеспеченные реальными источниками финансирования;                 |                       |              |
|    |      перечень строек и объектов, включенных в проект областной    |                       |              |
|    |адресной инвестиционной программы на 2006 год, с приоритетным      |                       |              |
|    |направлением на завершение объектов строительства;                 |                       |              |
|    |      бюджетная роспись главного распорядителя средств областного  |                       |До 15 декабря |
|    |бюджета в разрезе подведомственных ему бюджетополучателей;         |                       |    2005 г.   |
|    |      предоставление уточненного реестра расходных обязательств в  |                       |              |
|    |соответствии с постановлением губернатора области от 14.03.2005 N  |                       |              |
|    |128 "О порядке составления и ведения реестра расходных обязательств|                       |              |
|    |Амурской области (областной уровень)", приведенного в соответствие |                       |              |
|    |с принятым во втором чтении законом Амурской области "Об областном |                       |              |
|    |бюджете на 2006 год".                                              |                       |              |
+----+-------------------------------------------------------------------+-----------------------+--------------+
|1.4.|Численность постоянного населения, обслуживаемого муниципальным    |      Департамент      |До 1 сентября |
|    |здравоохранением, в разрезе муниципальных районов и городских      |    здравоохранения    |    2005 г.   |
|    |округов.                                                           | Администрации области |              |
+----+-------------------------------------------------------------------+-----------------------+--------------+
|1.5.|Распределение средств субвенций (в части субсидий гражданам на     |      Департамент      |До 2 сентября |
|    |оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также              | жилищно-коммунального |    2005 г.   |
|    |предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-         |хозяйства Администрации|              |
|    |коммунальных услуг педагогическим работникам муниципальных         |   Амурской области    |              |
|    |образовательных учреждений области (совместно с департаментом      |                       |              |
|    |образования Администрации области) из областного фонда компенсаций |                       |              |
|    |(по компетенции) в разрезе муниципальных образований (в            |                       |              |
|    |соответствии с данными об административно-территориальном составе  |                       |              |
|    |области) согласно методикам, утвержденным законами Амурской области|                       |              |
|    |(с обоснованиями и расчетами).                                     |                       |              |
+----+-------------------------------------------------------------------+-----------------------+--------------+
|1.6.|Уточненный (на основе согласованных с организациями коммунального  |      Управление       |До 10 октября |
|    |комплекса Амурской области производственных программ и финансовых  |   государственного    |  2005 г. в   |
|    |потребностей для ее реализации) прогноз тарифов на товары и услуги |  регулирования цен и  |   разрезе    |
|    |организаций коммунального комплекса (энерго-, водо-, газо- и       |    тарифов Амурской   |  городских   |
|    |теплоснабжения) на 2006 год и темпов их роста (2006 год к 2005     |        области        |   округов,   |
|    |году).                                                             |                       |муниципальных |
|    |                                                                   |                       |  районов и   |
|    |                                                                   |                       |   сельских   |
|    |                                                                   |                       |  городских)  |
|    |                                                                   |                       |  поселений   |
+----+-------------------------------------------------------------------+-----------------------+--------------+
|1.7.|Прогнозный план (программа) приватизации государственного имущества|      Департамент      |  7 сентября  |
|    |области на 2006 год;                                               | Администрации области |    2005 г.   |
|    |      перечень акций (пакетов акций), принадлежащих области;       |     по управлению     |              |
|    |      перечень долей, паев в уставных капиталах хозяйственных      |    государственным    |              |
|    |товариществ и обществ.                                             |  имуществом области   |              |
+----+-------------------------------------------------------------------+-----------------------+--------------+
| II.|Направить главньм распорядителям бюджетных средств:                | Финансовый департамент|До 30 августа |
|    |      методические указания по формированию бюджетных проектировок | Администрации области |    2005 г.   |
|    |на 2006 год;                                                       |                       |              |
|    |      одобренные комиссией по формированию перспективного          |                       |              |
|    |финансового плана и областного бюджета на 2006 год и согласованные |                       |              |
|    |c губернатором области предельные объемы бюджетных ассигнований    |                       |              |
|    |главных распорядителей бюджетных средств (за исключением расходов  |                       |              |
|    |инвестиционного характера) в 2006 году;                            |                       |              |
|    |      задание по предоставлению государственных услуг в 2006 году. |                       |              |
+----+-------------------------------------------------------------------+-----------------------+--------------+
|III.|Направить в департамент экономического развития и внешних связей   | Финансовый департамент|До 30 августа |
|    |Администрации области предельные объемы ассигнований на 2006 год   | Администрации области |    2005 г.   |
|    |инвестиционного характера и областных целевых программ.            |                       |              |
+----+-------------------------------------------------------------------+-----------------------+--------------+
| IV.|Направить главным распорядителям бюджетных средств предельные      |      Департамент      |До 5 сентября |
|    |объемы ассигнований на 2006 год инвестиционного характера и        |экономического развития|   2005 года  |
|    |областных целевых программ.                                        |    и внешних связей   |              |
|    |                                                                   | Администрации области |              |
+----+-------------------------------------------------------------------+-----------------------+--------------+
|  V.|Представить губернатору области:                                   |                       |              |
+----+-------------------------------------------------------------------+-----------------------+--------------+
|5.1.|Проект закона области "Об областном бюджете на 2006 год" с         |Финансовый департамент |До 22 сентября|
|    |документами и материалами по перечню, определенному статьей 12     |Администрации Амурской |    2005 г.   |
|    |Закона Амурской области "О бюджетном процессе Амурской области".   |        области        |              |
+----+-------------------------------------------------------------------+-----------------------+--------------+
|5.2.|Документы и материалы по перечню, определенному бюджетным          |      Департамент      |До 12 сентября|
|    |законодательством Амурской области.                                |экономического развития|    2005 г.   |
|    |                                                                   |    и внешних связей   |              |
|    |                                                                   | Администрации области,|              |
|    |                                                                   |     по компетенции    |              |
+----+-------------------------------------------------------------------+-----------------------+--------------+
|5.3.|Проект территориальной программы государственных гарантий          |      Департамент      |До 31 октября |
|    |обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территории|    здравоохранения    |    2005 г.   |
|    |Амурской области, бесплатной медицинской помощью в 2006 году.      | Администрации области,|              |
|    |                                                                   |исполнительная дирекция|              |
|    |                                                                   |  Амурского областного |              |
|    |                                                                   |  фонда обязательного  |              |
|    |                                                                   |медицинскогострахования|              |
+----+-------------------------------------------------------------------+-----------------------+--------------+



                                         Приложение N 2
                                         к постановлению
                                         губернатора
                                         Амурской области
                                         от 27.05.2005 г. N 318

                              ПОЛОЖЕНИЕ
            О РАЗРАБОТКЕ ПЕРСПЕКТИВНОГО ФИНАНСОВОГО ПЛАНА
                   И ПРОЕКТА ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА НА
                       ОЧЕРЕДНОЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД

                        I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     1.1. Областной    перспективный    финансовый   план   (далее   -
перспективный финансовый план) и проект закона об областном бюджете на
очередной   финансовый   год   (далее  -  проект  областного  бюджета)
разрабатываются  в  соответствии  с  Бюджетным   кодексом   Российской
Федерации,  бюджетной  политикой,  определенной  в  ежегодном Послании
Президента  Российской  Федерации  Федеральному  Собранию   Российской
Федерации, Бюджетном послании Президента Российской Федерации, Сводным
докладом  о   результатах   и   основных   направлениях   деятельности
Правительства   Российской   Федерации  исходя  из  сценарных  условий
функционирования  экономики  Российской  Федерации  на   среднесрочный
период   (далее  -  сценарные  условия),  бюджетным  законодательством
Амурской  области  и   прогнозом   социально-экономического   развития
Амурской   области   на   очередной  финансовый  год  и  среднесрочную
перспективу.
     1.2. В настоящем Положении используются следующие понятия:
     текущий год - год, в котором осуществляется разработка документов
и материалов в соответствии с настоящим Положением;
     очередной год - год,  следующий  за  текущим  годом,  на  который
осуществляется разработка проекта областного бюджета;
     отчетный год - год, предшествующий текущему году;
     отчетный период - отчетный год, текущий год и год, предшествующий
отчетному году;
     плановый период - очередной год и последующие 2 года;
     действующие обязательства  -  расходные  обязательства   Амурской
области,  подлежащие  исполнению  в  плановом  периоде за счет средств
областного  бюджета  в  объеме,   установленном   в   соответствии   с
действующими нормативными правовыми актами (за исключением нормативных
правовых  актов,  действие  которых   истекает,   приостановлено   или
предлагается  к  отмене  начиная  с  соответствующего  года  планового
периода),  договорами  и  соглашениями;
     принимаемые обязательства - планируемое (предлагаемое) увеличение
объема действующих обязательств в плановом периоде;
     бюджет действующих обязательств - объем ассигнований, необходимых
для  исполнения  действующих  обязательств  в  плановом   периоде   (с
распределением по годам);
     бюджет принимаемых обязательств - объем ассигнований, необходимых
для   исполнения   принимаемых  обязательств  в  плановом  периоде  (с
распределением по годам);
     администраторы доходов областного бюджета - исполнительные органы
государственной власти Амурской области, осуществляющие в соответствии
с  законодательством  Российской Федерации и Амурской области контроль
за  правильностью  исчисления,  полнотой  и  своевременностью  уплаты,
начисление,  учет,  взыскание  и  принятие решений о возврате (зачете)
излишне уплаченных (взысканных) платежей в областной бюджет,  пеней  и
штрафов по ним,  а также имеющие в своем ведении бюджетные учреждения,
которым предоставлено право получать доходы от  предпринимательской  и
иной   приносящей  доход  деятельности,  и  областные  государственные
унитарные предприятия;
     областная целевая  программа  - увязанный по задачам,  ресурсам и
срокам      осуществления      комплекс      научно-исследовательских,
опытно-конструкторских,   производственных,   социально-экономических,
организационно-хозяйственных  и  других  мероприятий,   обеспечивающих
эффективное  решение  системных  проблем  в  области государственного,
экономического,  экологического,  социального и  культурного  развития
Амурской области.

       II. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ РАЗРАБОТКИ ПЕРСПЕКТИВНОГО ФИНАНСОВОГО
                  ПЛАНА И ПРОЕКТА ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА

     2.1. При формировании перспективного финансового плана и  проекта
областного бюджета губернатор области:
     утверждает план  мероприятий   по   формированию   перспективного
финансового  плана  и  проекта  закона  Амурской  области об областном
бюджете на очередной финансовый год;
     одобряет основные  направления  налоговой и бюджетной политики на
очередной финансовый год,  прогноз  социально-экономического  развития
Амурской области на очередной год и среднесрочную перспективу;
     одобряет основные характеристики  проекта  областного  бюджета  и
распределение   расходов   областного   бюджета  на  очередной  год  в
соответствии с функциональной и ведомственной классификацией  расходов
бюджетов Российской Федерации;
     рассматривает предложения о  величине  прожиточного  минимума,  а
также  предложения  о  порядке  индексации заработной платы работников
организаций бюджетной сферы,  финансируемых за счет средств областного
бюджета,   государственных   пенсий,  денежного  содержания  областных
государственных  служащих  в  очередном  году   и   на   среднесрочную
перспективу;
     устанавливает порядок  ведения  реестра  расходных   обязательств
Амурской области;
     одобряет распределение  бюджета  принимаемых  обязательств  между
главными распорядителями и областными целевыми программами;
     определяет приоритетные   направления   формирования    областной
адресной инвестиционной программы;
     одобряет проект  областного  бюджета  и  вносит  его  в  Амурский
областной Совет народных депутатов;
     образует, определяет полномочия и утверждает состав  комиссии  по
формированию  перспективного  финансового  плана  и проекта областного
бюджета в предстоящем году (далее - Комиссия).
     2.2. При  формировании перспективного финансового плана и проекта
областного бюджета финансовый департамент администрации области:
     разрабатывает основные направления бюджетной политики;
     организует разработку перспективного финансового плана и  проекта
закона об областном бюджете на очередной финансовый год;
     разрабатывает основные характеристики проекта областного бюджета,
распределение   расходов   областного   бюджета   в   соответствии   с
функциональной  и  ведомственной  классификацией   расходов   бюджетов
Российской Федерации;
     доводит до главных распорядителей  бюджетных  средств  предельные
объемы  их ассигнований на плановый период и бюджетные проектировки на
очередной   год   (за   исключением   предельных   объемов    расходов
инвестиционного    характера,    которые    доводятся    департаментом
экономического развития и внешних  связей  администрации  области),  а
также задания по предоставлению государственных услуг;
     разрабатывает и   представляет   в   Комиссию   предложения    по
распределению  бюджета  действующих  и  принимаемых обязательств между
главными распорядителями и  (или)  получателями  бюджетных  средств  в
соответствии с принятыми или планируемыми к принятию законами Амурской
области (за исключением расходов инвестиционного характера);
     обеспечивает методологическое     руководство    администраторами
доходов областного бюджета бюджетных проектировок на очередной  год  и
плановый период;
     согласовывает с  администраторами  доходов   областного   бюджета
объемы   доходов   областного   бюджета,   а   также   поступлений  от
предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
     вносит в  установленном порядке губернатору области проекты актов
о внесении изменений в положение о Комиссии и ее состав.
     2.3. При  формировании перспективного финансового плана и проекта
областного  бюджета  департамент  экономического  развития  и  внешних
связей   администрации   области:
     устанавливает перечень  и  сроки  представления   в   Департамент
областными  органами  исполнительной  власти,  органами исполнительной
власти муниципальных образований области (включая поселения)  отчетных
и   (или)  прогнозных  данных,  необходимых  для  разработки  прогноза
социально-экономического  развития  области   на   очередной   год   и
среднесрочную  перспективу,  а  также  материалов к проекту областного
бюджета;
     разрабатывает сценарные   условия,  основные  параметры  прогноза
социально-экономического    развития    области    на    среднесрочную
перспективу,   прогноз   социально-экономического   развития  Амурской
области на очередной год,  сводный финансовый баланс Амурской области,
основные  направления налоговой политики (по согласованию с финансовым
департаментом администрации области);
     в соответствии с основными характеристиками областного бюджета на
очередной  финансовый  год  и  среднесрочную  перспективу,  доводимыми
финансовым   департаментом   администрации  области,  разрабатывает  и
представляет  в  Комиссию  предложения  по  распределению  предельного
объема    расходов    инвестиционного   характера   по   муниципальным
образованиям области, учтенных в фонде муниципального развития;
     формирует перечень   областных   целевых  программ,  обеспечивает
методологическое руководство разработкой областных  целевых  программ,
согласовывает  объемы  их  финансирования  в очередном году и плановом
периоде;
     разрабатывает совместно   с   департаментом   по   архитектуре  и
строительству администрации области  в  установленном  порядке  проект
областной адресной инвестиционной программы,  формирует проект перечня
строек и объектов для областных  государственных  нужд,  согласовывает
предложения  главных  распорядителей  бюджетных средств по определению
объемов расходов  по  стройкам  и  объектам,  включенным  в  указанный
перечень;
     рассматривает план  развития  государственного  и  муниципального
секторов экономики.
     2.4. При формировании перспективного финансового плана и  проекта
областного    бюджета   главные   распорядители   бюджетных   средств:
     обеспечивают представление в финансовый департамент администрации
области   материалов,  служащих  основанием  для  включения  в  реестр
расходных обязательств области (областной уровень)  в  соответствии  с
постановлением  губернатора  области  от  14  марта  2005 г.  N 128 "О
порядке составления и ведения реестра расходных обязательств  Амурской
области  (областной  уровень)";
     распределяют предельные  объемы  своих  ассигнований,   доводимые
финансовым департаментом администрации области, по подведомственным им
распорядителям и получателям  средств  областного  бюджета,  областным
целевым программам, статьям классификации расходов бюджетов Российской
Федерации  (с  учетом  распределенных   департаментом   экономического
развития  и внешних связей администрации области предельных объемов по
расходам  инвестиционного  характера).
     Готовят и  в  пределах  своей  компетенции  (с  учетом предельных
ассигнований,   доводимых   финансовым   департаментом   администрации
области)   реализуют   предложения   по  оптимизации  закрепленных  за
соответствующими главными распорядителями средств  областного  бюджета
расходных  обязательств  и  объема  ассигнований,  необходимых  для их
исполнения;
     доводят подведомственным    им   распорядителям   и   получателям
бюджетных средств предельные объемы  ассигнований  в  разрезе  статьей
классификации расходов бюджетов Российской Федерации,  а также задания
по предоставлению государственных услуг;
     разрабатывают и представляют в установленном порядке в финансовый
департамент администрации области предложения по распределению бюджета
принимаемых  обязательств  между  областными  целевыми программами,  а
также стройками и объектами для областных государственных нужд;
     разрабатывают и    согласовывают   с   финансовым   департаментом
администрации области прогноз объемов поступлений в  областной  бюджет
по соответствующим администраторам доходов областного бюджета;
     представляют в департамент администрации  области  по  управлению
государственным   имуществом   области   предложения   о  приватизации
находящихся в ведении соответствующих главных распорядителей бюджетных
средств   областных  государственных  унитарных  предприятий  и  акций
акционерных обществ (долей  обществ  с  ограниченной  собственностью),
находящихся в областной собственности;
     представляют в финансовый  департамент  администрации  области  и
департамент  экономического  развития  и  внешних связей администрации
области   данные,   необходимые   для    разработки    соответствующих
проектировок перспективного финансового плана и областного бюджета;
     разрабатывают (по компетенции) в установленном порядке  областные
целевые программы;
     представляют в  установленном   порядке   данные   и   материалы,
необходимые   для   оценки  областных  целевых  программ  и  бюджетных
проектировок.

           III. РАЗРАБОТКА ПЕРСПЕКТИВНОГО ФИНАНСОВОГО ПЛАНА

     3.1. Перспективный финансовый план разрабатывается  на  три  года
исходя    из    необходимости   создания   условий   для   обеспечения
сбалансированности и устойчивости  областного  бюджета,  стабильности,
предсказуемости  и  преемственности  бюджетной,  налоговой  и долговой
политики,  исполнения действующих и принимаемых обязательств  Амурской
области.
     3.2. Перспективный финансовый план разрабатывается в 2 этапа.
     3.2.1. На  первом  этапе  департаментом экономического развития и
внешних связей администрации области разрабатываются и  представляются
в    Комиссию    основные    направления    налоговой   политики   (по
предварительному согласованию с финансовым департаментом администрации
области),  основные  показатели  сводного финансового баланса Амурской
области,    основные    показатели,     параметры     и     приоритеты
социально-экономического    развития    области    на    среднесрочную
перспективу.
     Основные направления    налоговой    политики   содержат   анализ
законодательства Российской Федерации о налогах и сборах,  обоснование
предложений  по  его  совершенствованию,  основные  положения проектов
соответствующих нормативных правовых актов,  расчеты влияния изменений
в  законодательстве  области  о  налогах  и  сборах на доходы бюджетов
разных уровней Амурской области,  в том числе  областного  бюджета,  в
очередном году и плановом периоде, предложения по улучшению налогового
администрирования.
     3.2.2. На  втором  этапе  финансовым  департаментом администрации
области разрабатываются и одобряются Комиссией  проект  перспективного
финансового  плана,  а также основные направления бюджетной и долговой
политики.
     Основные показатели      перспективного     финансового     плана
разрабатываются:
     с целью  определения  общего объема финансовых ресурсов,  которые
могут быть направлены на исполнение  расходных  обязательств  Амурской
области в плановом периоде при заданных сценарных условиях;
     исходя из сценарных условий с использованием индексов  дефляторов
и  индексов  роста  потребительских  цен,  определяемых  департаментом
экономического развития  и  внешних  связей  администрации  области  в
прогнозе   социально-экономического   развития   Амурской  области  на
очередной год и среднесрочную перспективу;
     с учетом положений нормативных правовых актов, влияющих на доходы
бюджетной системы Российской Федерации,  и с  учетом  их  изменений  в
соответствии с основными направлениями налоговой политики.
     К основным   показателям   перспективного    финансового    плана
прилагается  пояснительная  записка,  которая  содержит характеристику
основных показателей,  анализ влияющих на них факторов и  условий,  их
взаимосвязи  со  сценарными  условиями,  а также формирования расходов
инвестиционного характера.
     3.2.3. В  ходе  разработки  и  рассмотрения  основных показателей
перспективного финансового плана Комиссия может  вносить  уточнения  в
ранее утвержденные основные направления налоговой политики.
     Основные направления долговой политики содержат анализ и  прогноз
объема  и  структуры  государственного  долга Амурской области (в доле
областного бюджета),  обоснование предложений по объемам заимствований
на  внутреннем  и  внешнем  рынках,  оценку  стоимости  обслуживания и
объемов погашения государственного долга (в доле областного бюджета) в
плановом периоде.
     3.2.4. При  разработке  проекта  областного  бюджета   финансовым
департаментом    администрации   области   могут   быть   подготовлены
предложения (в части, касающейся расходов инвестиционного характера, -
департаментом  экономического  развития и внешних связей администрации
области) о внесении изменений в перспективный финансовый план в  связи
с  уточнением  основных  параметров  прогноза социально-экономического
развития  Амурской  области   на   очередной   год   и   среднесрочную
перспективу.    Указанные    предложения   рассматриваются   Комиссией
одновременно с рассмотрением проекта областного бюджета.
     3.2.5. В  случае  внесения  в  проект  областного бюджета при его
рассмотрении Амурским областным Советом народных депутатов  изменений,
влекущих   за   собой   возникновение   расхождений   с   показателями
утвержденного перспективного финансового плана, финансовый департамент
администрации  области  представляет в Комиссию предложения о внесении
соответствующих  изменений  в  утвержденный  перспективный  финансовый
план.
     3.2.6. Разработка проекта  перспективного  финансового  плана  на
плановый  период  осуществляется  посредством  корректировки  основных
параметров этого плана за последние два  года  и  разработки  основных
параметров  на  третий год планового периода исходя из новых сценарных
условий,  с учетом изменений  объема  и  структуры  доходов  бюджетной
системы Российской Федерации и расходных обязательств Амурской области
в текущем году и плановом периоде.

              IV. РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА

     4.1. Исходной базой для  разработки  проекта  областного  бюджета
являются:
     документы и материалы, определенные Бюджетным кодексом Российской
Федерации,  бюджетным  законодательством  Амурской области и настоящим
постановлением;
     реестр расходных   обязательств   Амурской   области   (областной
уровень),  сформированный на 1 августа текущего года в соответствии  с
постановлением  губернатора  области  от  14  марта  2005 г.  N 128 "О
порядке составления и ведения реестра расходных обязательств  Амурской
области (областной уровень)".
     4.2. Формирование проекта доходов областного бюджета на очередной
год осуществляется исходя из прогнозного объема доходов, определяемого
в соответствии с прогнозом социально-экономического развития  Амурской
области  на очередной финансовый год,  проектом программы приватизации
на плановый период, планом развития государственного сектора экономики
и основных направлений налоговой и долговой политики.
     4.3. При формировании  проекта  расходов  областного  бюджета  на
очередной  год финансовый департамент администрации области исходит из
их  распределения  на  бюджет  действующих   обязательств   и   бюджет
принимаемых обязательств.
     4.3.1. Бюджет  действующих  обязательств  главных  распорядителей
бюджетных   средств   определяется   на   основе   реестра   расходных
обязательств Амурской области по состоянию на 1 августа текущего года.
Бюджет  действующих  обязательств  в  свою  очередь  подразделяется на
непроцентные расходы (подлежащие включению в проект областного бюджета
в  полном  объеме  с  учетом влияния повышающих факторов) и процентные
расходы (определяемые в соответствии с бюджетной политикой, одобренной
Комиссией).  Финансовым  департаментом  администрации  области в целях
обеспечения сбалансированности областного  бюджета  на  очередной  год
применяется  разная методика расчета прогнозного объема непроцентных и
процентных расходов.
     4.3.2. Бюджет  принимаемых  обязательств,  образуемый  при полном
обеспечении   ассигнованиями   бюджета    действующих    обязательств,
распределяется  между  главными  распорядителями  бюджетных средств по
результатам рассмотрения губернатором области, одобренных Комиссией:
     предложений финансового  департамента  администрации  области  по
реализации  принятых  или  планируемых  к  принятию  законов  Амурской
области (за исключением расходов инвестиционного характера);
     предложений департамента экономического развития и внешних связей
администрации   области   по  распределению  расходов  инвестиционного
характера;
     предложений главных    распорядителей    бюджетных   средств   по
дополнительному финансированию.
     4.4. Разработка  проекта  областного  бюджета  на  очередной  год
осуществляется в два этапа.
     4.4.1. На  первом  этапе  главные распорядители бюджетных средств
представляют   в   финансовый   департамент   администрации   области:
     материалы, служащие  основанием  для включения в реестр расходных
обязательств Амурской области (областной уровень),  в  соответствии  с
постановлением  губернатора  области  от  14  марта  2005 г.  N 128 "О
порядке составления и ведения реестра расходных обязательств  Амурской
области (областной уровень)";
     расчеты и материалы,  необходимые для разработки  и  рассмотрения
проекта  областного  бюджета,  в  соответствии с планом мероприятий по
формированию проекта  областного  бюджета,  утвержденным  губернатором
области,  решениями  Комиссии  и  запросами  финансового  департамента
администрации области;
     расчеты по   расходам   на   оказание  мер  социальной  поддержки
отдельных  категорий  граждан;  предложения  по   передаче   отдельных
государственных  полномочий  Амурской  области  в  виде  субвенций  из
областного  фонда  компенсаций  с  приложением  расчетов  по   каждому
муниципальному образованию.
     4.4.2. На     втором      этапе      исходя      из      прогноза
социально-экономического   развития   на  очередной  год  (одобренного
Комиссией и губернатором области),  перспективного  финансового  плана
(одобренного   Комиссией),  а  также  реестра  расходных  обязательств
области (областной уровень),  сформированного на  1  августа  текущего
года, и прогнозного объема доходов областного бюджета:
     4.4.2.1. Финансовый департамент администрации области:
     распределяет бюджетные  ассигнования  по  главным  распорядителям
бюджетных средств в  соответствии  с  функциональной  и  ведомственной