|
Расширенный поиск
Закон Амурской области от 05.09.2007 № 384-ОЗЗАКОН АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Амурской области от 28.11.2008 г. N 132-ОЗ Об областной целевой программе "Оказание содействия добровольному переселению в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы" Принят областным Советом народных депутатов 24 августа 2007 года Статья 1 Утвердить областную целевую программу "Оказание содействия добровольному переселению в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы" (прилагается). Статья 2 Губернатору области при формировании областного бюджета на 2008 - 2012 годы предусмотреть выделение средств на реализацию мероприятий, предусмотренных областной целевой программой "Оказание содействия добровольному переселению в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы". Статья 3 Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его первого официального опубликования. Губернатор Амурской области Н.А.Колесов г.Благовещенск 05 сентября 2007 г. N 384-ОЗ Утверждена Законом Амурской области от 05.09.2007 N 384-ОЗ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ОКАЗАНИЕ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В АМУРСКУЮ ОБЛАСТЬ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ, НА 2006 - 2012 ГОДЫ" ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОКАЗАНИЕ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В АМУРСКУЮ ОБЛАСТЬ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ, НА 2006 - 2012 ГОДЫ" ------------------T----------------------------------------------| |Наименование |Областная целевая программа "Оказание | |программы |содействия добровольному переселению | | |в Амурскую область соотечественников, | | |проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 гг." | +-----------------+----------------------------------------------+ |Основание |Государственная программа по оказанию | |разработки |содействия добровольному переселению | |программы |в Российскую Федерацию соотечественников, | | |проживающих за рубежом | +-----------------+----------------------------------------------+ |Наименование, |Указ Президента Российской Федерации | |дата и номер |от 22.06.2006 N 637 "О мерах по оказанию | |решения |содействия добровольному переселению | |о разработке |в Российскую Федерацию соотечественников, | |программы |проживающих за рубежом"; | | | | | |постановление губернатора области | | |от 18.10.2006 N 545 "О создании | | |межведомственной комиссии по реализации | | |областной целевой программы "Оказание | | |содействия добровольному переселению | | |в Амурскую область соотечественников, | | |проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы" | +-----------------+----------------------------------------------+ |Согласование |Распоряжение Правительства Российской | |проекта программы|Федерации от 10.05.2007 N 578-р | |Правительством | | |Российской | | |Федерации | | +-----------------+----------------------------------------------+ |Государственный |Правительство области | |заказчик | | |программы | | +-----------------+----------------------------------------------+ |Заказчики |Министерство экономического развития и внешних| |программы |связей области, управление труда и занятости | | |населения области | +-----------------+----------------------------------------------+ |Основные |Министерство экономического развития и внешних| |разработчики |связей области, управление труда и занятости | |программы |населения области | +-----------------+----------------------------------------------+ |Цель и задачи |Цель программы - улучшение демографической, | |программы |трудовой и миграционной ситуации в области | | |посредством оказания содействия добровольному | | |переселению в область соотечественников, | | |проживающих за рубежом. | | | | | |Для достижения цели необходимо решить | | |следующие задачи: | | | | | | заселение территории области; | | | | | | увеличение притока населения и трудовых | | |ресурсов; | | | | | | улучшение демографической ситуации; | | | | | | закрепление переселенцев в регионе | | |и обеспечение их полноценной социально - | | |культурной адаптации и последующей интеграции | | |в российское общество | +-----------------+----------------------------------------------+ |Этапы и сроки |2007 - 2012 годы, в том числе: | |реализации | | |программы |первый этап - 2007 - 2008 годы; | | |второй этап - 2009 - 2012 годы | +-----------------+----------------------------------------------+ |Основные |Первый этап (2007 - 2008 годы): | |направления | | |реализации | добровольное переселение участников | |программных |Государственной программы и членов их семей | |мероприятий |в область в рамках областной целевой | | |программы; | | | | | | анализ результатов; | | | | | | определение проектов переселения | | |для дальнейшей реализации программы. | | | | | |Второй этап (2009 - 2012 годы): | | | | | | реализация областной целевой программы | | |переселения и оценка ее результативности | +-----------------+----------------------------------------------+ |Исполнители |Правительство области, министерство | |основных |экономического развития и внешних связей | |мероприятий |области, управление труда и занятости | |программы |населения области, министерство | | |здравоохранения области, министерство | | |образования и науки области, УФМС России | | |по Амурской области, администрации | | |Тамбовского, Шимановского районов, | | |г. Шимановска | +-----------------+----------------------------------------------+ |Объемы |Общий объем финансирования программы на 2007 -| |и источники |2012 годы - 507,75 млн. руб., | |финансирования |в том числе: | |программы | | | | средства областного бюджета - | | |10,15 млн. руб.; | | | средства участников программы - | | |497,6 млн. руб. | | | | | |В том числе по годам: | | | | | |2007 год - 178,33 млн. руб., в том числе: | | | средства областного бюджета - | | |4,45 млн. руб.; | | | средства участников программы - | | |173,88 млн. руб. | | | | | |2008 год - 113,63 млн. руб., в том числе: | | | средства областного бюджета - | | |1,98 млн. руб.; | | | средства участников программы - | | |111,65 млн. руб. | | | | | |2009 год - 67,32 млн. руб., в том числе: | | | средства областного бюджета - | | |1,42 млн. руб.; | | | средства участников программы - | | |65,90 млн. руб. | | | | | |2010 год - 57,25 млн. руб., в том числе: | | | средства областного бюджета - | | |1,0 млн. руб.; | | | средства участников программы - | | |56,25 млн. руб. | | | | | |2011 год - 44,65 млн. руб., в том числе: | | | средства областного бюджета - | | |0,6 млн. руб.; | | | средства участников программы - | | |44,05 млн. руб. | | | | | |2012 год - 46,57 млн. руб., в том числе: | | | средства областного бюджета - | | |0,7 млн. руб.; | | | средства участников программы - | | |45,87 млн. руб. | +-----------------+----------------------------------------------+ |Главный |Управление труда и занятости населения области| |распорядитель | | |бюджетных средств| | +-----------------+----------------------------------------------+ |Ожидаемые |Переселение на территорию Амурской области | |конечные |512 участников программы и 1536 членов их | |результаты |семей. | |реализации |Планируемая численность переселенцев - | |программы |2048 человек | +-----------------+----------------------------------------------+ |Организация |Управление труда и занятости населения | |контроля |области, межведомственная комиссия | |за исполнением |по реализации программы, общественно - | |программы |консультативный орган, областной Совет | | |народных депутатов, контрольно-счетная палата | | |области, министерство финансов области. | | |Уполномоченный орган совместно с органами | | |местного самоуправления территорий вселения | | |два раза в год проводит мониторинг реализации | | |программы | L-----------------+----------------------------------------------- ВВЕДЕНИЕ Областная целевая программа "Оказание содействия добровольному переселению в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы" (далее - программа) направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития области. Демографический потенциал является важнейшим фактором успешного и устойчивого развития экономики, в конечном итоге формирующим уровень благосостояния населения. Устойчивые тенденции снижения численности населения области, в том числе в трудоспособном возрасте, его отток в западные регионы России уже сегодня существенно снижают вероятность реализации оптимистических сценариев социально-экономического развития области. В 2005 году в демографическом развитии области наблюдались как позитивные, так и негативные тенденции. Так, по сравнению с предыдущим годом незначительно уменьшился миграционный отток из области, сократилось количество смертей и разводов. Вместе с тем снизилась рождаемость, что отразилось на динамике численности населения. В 2005 году численность населения сократилась еще на 6,5 тыс. человек, или на 0,7%, и составила на 1 января 2006 года 881,1 тыс. человек. В 2004 году численность уменьшилась за год на 6,9 тыс. человек, или на 0,8%. Естественная убыль населения в целом по области наблюдается с 1993 года. За это время число умерших превысило число родившихся на 40,4 тыс. человек. За период с 1991 по 2005 год в результате миграционного обмена область потеряла 144,9 тыс. человек. За 2005 год миграционная убыль из области составила 2208 человек, что на 521 (19,1%) меньше, чем за 2004 год. Основные потери несут северные территории области. Постоянное население северных территорий области на 1 января 2006 года составило 114,5 тыс. человек и за год уменьшилось на 0,5 тыс. человек, или на 0,4%. Большую часть численности северные города и районы потеряли в результате миграционного оттока. За 5 лет численность населения амурского Севера уменьшилась на 21,2% (30,7 тыс. человек). Миграционные процессы, происходящие в области, тесным образом связаны с ситуацией на рынке труда, определяя величину и структуру спроса и предложения рабочей силы. Численность экономически активного населения к концу 2005 года составила 468,6 тыс. человек. В их числе 424,8 тыс. человек (90,7%) заняты в экономике области и 43,8 тыс. человек (9,3%) не имели занятия и квалифицировались как безработные. В ближайшие 10 лет экономику области ожидают серьезные проблемы, связанные с формированием трудовых ресурсов, что вызвано дальнейшим снижением численности населения области, сокращением его трудоспособной части. В связи с этим на первый план выдвигается проблема привлечения в область квалифицированных трудовых ресурсов, которые соответствуют требованиям экономики. Наиболее благоприятным направлением внешней миграции является привлечение в область населения республик бывшего Советского Союза, проживающего ныне в странах ближнего зарубежья, исторически родственного по менталитету, культурному восприятию, которое легко впишется в экономику и местные традиции. Содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, является одним из направлений решения демографической проблемы. Программа - комплекс социально-экономических, организационно-административных и иных мер, осуществляемых в области на основе сочетания национальных интересов Российской Федерации и потребностей территорий вселения, определяемых проектами переселения при государственной поддержке, оказываемой в рамках государственной программы. Принятие программы обусловлено необходимостью формирования надежной системы государственного регулирования миграционных процессов (как внутренних, так и внешних), что позволит снизить остроту демографических и миграционных проблем за счет привлечения квалифицированной рабочей силы с учетом геополитических, экономических интересов России, а также окажет позитивное влияние на перспективы экономического развития области. Целью программы является улучшение демографической, трудовой и миграционной ситуации в области посредством оказания содействия добровольному переселению в область соотечественников, проживающих за рубежом. Для достижения цели необходимо решить следующие задачи: заселение территории области, увеличение притока в регион населения и трудовых ресурсов, улучшение демографической ситуации, закрепление переселенцев в регионе и обеспечение их полноценной социально-культурной адаптации и последующей интеграции в российское общество. Реализация программы будет способствовать социально-экономическому развитию области, что невозможно без кардинального изменения демографической ситуации, характеризующейся в настоящее время оттоком населения со стратегически важных для России территорий, сокращением общей численности населения, в том числе трудоспособного возраста. I. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ 1.1. Социально-экономическое положение области и перспективы ее развития Амурская область расположена на юго-востоке Российской Федерации и входит в состав Дальневосточного федерального округа. Площадь области - 361,9 тыс. кв. км. Численность постоянного населения, из которого 65% - городское, составила на 1 января 2006 года 881,1 тыс. человек. Большинство населения (86,8%) - русские, 6,7% составляют украинцы, 1,7% - белорусы, 0,9% - татары. В область входят 9 городских округов и 20 муниципальных районов. В их составе 7 городов областного подчинения, 2 города районного подчинения, 21 поселок городского типа, 599 сельских населенных пунктов. Амурская область является приграничным регионом, протяженность границы с Китайской Народной Республикой составляет почти 1250 километров. К особенностям природного потенциала региона следует отнести наличие: около 38% сельскохозяйственных угодий Дальнего Востока, что позволяет при определенных экономических условиях производить зерновые культуры, сою, картофель, овощи, заниматься свиноводством, птицеводством и пчеловодством. На севере области распространены оленеводство и пушной промысел; 64% территории, покрытых лесами. Сырьевой потенциал области по запасам древесины составляет около 1,9 млрд. куб. м, расчетная лесосека, пригодная для хозяйственного освоения, достигает 9,9 млн. куб. м; потенциальных запасов минерального сырья в 400 млрд. долларов США. Основу горнодобывающей промышленности составляют добыча золота, угля и строительных материалов. При этом область богата залежами железных и титановых руд, цветных металлов, алюмосиликатного сырья, цеолитов, каолина; значительного энергетического потенциала. На его базе функционирует Зейская ГЭС, введены в эксплуатацию 4 гидроагрегата Бурейской ГЭС; географического положения, способствующего сохранению сервисной ориентации экономики. Здесь проходят Транссиб и БАМ, ведется строительство автомобильной дороги "Чита - Хабаровск", имеются водные и воздушные транспортные магистрали, связывающие Дальний Восток и европейскую часть России. Планируется строительство единой нефтепроводной системы по маршруту: Тайшет (Иркутская область) - Алдан (Республика Саха (Якутия)) - Сковородино (Амурская область) с выходом в район г. Находки (Приморский край). Экономика области продолжает сохранять приобретенные в последние годы положительные тенденции. Так, валовой региональный продукт в 2005 году превысил 80 млрд. рублей. За последние пять лет его суммарный объем в текущих ценах увеличился более чем в 2 раза. В 2 раза он увеличился и в расчете на одного работника, занятого в экономике области. Основу экономики региона преимущественно формируют: транспорт и связь, которые занимают в структуре ВРП 23,5%; промышленность, составляющая 18%; торговля (13,6%); строительство (10%); сельское хозяйство (7,7%). Рост экономики области неразрывно связан с ростом объемов инвестиций в основной капитал, в первую очередь, определяемых строительством таких крупных объектов, как Бурейская ГЭС, федеральная дорога "Амур", и активизацией освоения месторождений полезных ископаемых. На развитие экономики и социальной сферы области в 2005 году использовано 24,5 млрд. рублей инвестиций. Основным источником инвестиций являются привлеченные средства (76,5%). Из собственных средств предприятий в экономику области поступило 23,5%. В последние годы отмечается повышение активности иностранных инвесторов. Объем иностранных инвестиций с 2001 по 2005 год возрос в 470 раз и составил 95,3 млн. долларов США, или 11% объема капитальных вложений на территории области. В 2005 году на территории области введено в действие 125,3 тыс. кв. м жилья, или 156,5% уровня, достигнутого в 2004 году, в том числе 25,6 тыс. кв. м индивидуального жилья, или 108,3% уровня 2004 года. На начало 2006 года жилищный фонд области составил 17,7 млн. кв. м общей площади, из которых 12,3 млн. кв. м (69,5%) сосредоточено в городах, 5,4 млн. кв. м (30,5%) - в сельской местности. Федеральные жилищные программы направлены на обеспечение жильем только отдельных категорий граждан, их эффективность низка из-за недостаточного объема финансовых ресурсов, выделяемых из федерального бюджета. В связи с ограниченной платежеспособностью населения приобретение (строительство) жилья является в настоящее время недоступным для значительной части жителей области. Вместе с тем средняя обеспеченность общей площадью одного жителя области ежегодно возрастает и на начало 2006 года составила 20,1 кв. м. Обеспеченность населения жильем --------------T---------T-------T-------T-------T-------T-------T-------| | | Единица |2000 г.|2001 г.|2002 г.|2003 г.|2004 г.|2005 г.| | |измерения| | | | | | | +-------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ |Ввод жилья |кв. м |0,132 |0,112 |0,126 |0,116 |0,090 |0,142 | |на 1 человека| | | | | | | | |в год | | | | | | | | +-------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ |Площадь |кв. м |18,4 |18,7 |19,0 |19,6 |19,8 |20,0 | |жилья, | | | | | | | | |приходящаяся | | | | | | | | |в среднем | | | | | | | | |на 1 жителя | | | | | | | | L-------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+-------- В области разработан и вступил в силу Закон Амурской области от 01.09.2005 N 38-ОЗ "О жилищной политике в Амурской области". В нем установлен порядок предоставления жилья малоимущим гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. В целях реализации концепции развития ипотечного жилищного кредитования в области действует ОАО "Амурское ипотечное агентство". За период его работы (с 2004 года) 466 семьям выданы кредиты банков и ипотечные займы на сумму 364,6 млн. рублей, из них в 2006 году - 203 ипотечных кредита на сумму 189,0 млн. рублей. Администрация области обеспечивает поддержку ОАО "Амурское ипотечное агентство" путем предоставления государственных гарантий средствами областного бюджета, в частности в 2005 году - на сумму 35 млн. рублей, для создания первичного рынка доступного жилья. Данные средства инвестированы в долевое строительство жилых домов. На территории области в течение 2003 - 2005 годов осуществлялась реализация подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2002 N 638. Законом Амурской области от 03.04.2006 N 165-ОЗ утверждена областная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей на 2006 - 2010 годы". Органами местного самоуправления разработаны и утверждены одноименные муниципальные целевые программы. Все вышеуказанные программы направлены на улучшение жилищных условий молодых семей на территории области. За счет внесения не менее 30% собственных средств в качестве первоначального взноса и получения кредита банков привлекаются внебюджетные средства граждан и банков в строительство и приобретение жилья. Создаются условия для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей и, соответственно, укрепления семейных отношений, повышения рождаемости, улучшения демографической ситуации на территории области. В рамках подпрограммы с 2003 по 2005 год 224 молодым семьям предоставлена компенсация части стоимости жилья при рождении детей за счет бюджетов всех уровней. Широкую поддержку Администрации области получили программы ипотечного кредитования, переселения из ветхого и аварийного жилищного фонда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Кроме ОАО "Амурское ипотечное агентство", коммерческие банки предлагают собственные программы ипотечного жилищного кредитования, по которым выдают гражданам на приобретение жилья ипотечные кредиты. На протяжении последних лет население активно принимает участие в жилищном строительстве области, вкладывая свои средства в долевое строительство. В 2005 году за счет средств населения профинансировано более 20% инвестиций, направленных в жилищное строительство. Средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилья в разрезе городов области ---------------------------------------------------T-------------| | Город | Стоимость | | |(тыс. рублей)| +--------------------------------------------------+-------------+ |г. Благовещенск |28,0 - 32,0 | +--------------------------------------------------+-------------+ |г. Белогорск |16,3 | +--------------------------------------------------+-------------+ |г. Зея |5,6 - 7,0 | +--------------------------------------------------+-------------+ |г. Райчихинск |5,0 - 7,0 | +--------------------------------------------------+-------------+ |г. Свободный |7,5 | +--------------------------------------------------+-------------+ |г. Сковородино |8,0 | +--------------------------------------------------+-------------+ |г. Шимановск |6,5 | L--------------------------------------------------+-------------- Увеличение объема средств на строительство объектов социально-культурной сферы позволило увеличить ввод в эксплуатацию объектов образования и здравоохранения. За последние пять лет строителями области введено общеобразовательных учреждений на 3602 ученических места, больничных учреждений - на 419 коек, амбулаторно-поликлинических учреждений - на 481 посещение в смену. Развитие экономики позволило увеличить объем собственных доходов консолидированного бюджета с 3,6 млрд. рублей в 2001 году до 10,5 млрд. рублей в 2005 году. Дотационность бюджета за этот период изменилась с 57,5% до 42,1%. Наиболее перспективными отраслями в области являются электроэнергетика, цветная металлургия и транспорт, однако для полной реализации их возможностей требуется значительная государственная поддержка. Средний экономический эффект может быть получен от угольной и пищевой промышленности, а также (при определенных условиях) от машиностроительного комплекса, лесной и деревообрабатывающей промышленности. Концепцией социально-экономического развития области на 2005 - 2009 годы к приоритетным отраслям материального производства, помимо топливно-энергетического, горнодобывающего, лесопромышленного, машиностроительного комплексов, отнесены также агропромышленный комплекс, поскольку он базируется на использовании возобновляемых региональных ресурсов, имеет мощности по их переработке, обладает потенциальными возможностями увеличения добавленной стоимости, и транспортная инфраструктура, включаемая в сферу солидарной ответственности государства. Качество человеческого потенциала во многом определяется образованием, здоровьем, культурой, которые зависят от уровня развития в регионе соответствующих отраслей социальной сферы. Медицинскую помощь населению области оказывают 114 больничных учреждений, 208 самостоятельных амбулаторно-поликлинических учреждений, в том числе 18 негосударственных, и 374 фельдшерско-акушерских пункта. В 2005 году продолжалась работа по укреплению материально-технической базы учреждений здравоохранения. В областную адресную инвестиционную программу включено строительство 15 объектов здравоохранения, в том числе областных - 4 (68,5 млн. рублей), муниципальных - 11 (54,8 млн. рублей), с объемом капвложений в сумме 123,35 млн. рублей. Система образования области включает в себя 431 общеобразовательное учреждение (45 - начального, 46 - основного, 430 - среднего (полного) общего образования), в которых учатся около 103,5 тыс. человек. В области функционируют 17 вечерних школ, 50 учебно-консультационных пунктов, 325 дошкольных образовательных учреждений, 27 учреждений начального профессионального образования (24 профессиональных училища, 3 профессиональных лицея) с общим охватом 10370 учащихся, 27 учреждений интернатного типа (6 общеобразовательных интернатов, 11 коррекционных интернатов, 10 детских домов), в которых находятся около 4 тыс. воспитанников. Дошкольным образованием охвачены около 50% детей от 1 года до 6 лет. В настоящее время в области функционируют филармония, областной театр драмы, областной театр кукол, 3 областных и 407 муниципальных библиотек, областной краеведческий музей, 18 муниципальных музеев, областное музыкальное училище, областное училище культуры, 39 детских музыкальных, художественных школ и школ искусств, учебно-методический центр, областной Дом народного творчества, 465 муниципальных клубных учреждений всех типов, 2075 самодеятельных коллективов, из них 1849 детских, 7 парков культуры и отдыха, передвижной творческий реабилитационный лицей для детей-инвалидов, центр по сохранению историко-культурного наследия, 3 творческих союза, Амурское отделение Всероссийского фонда культуры. В сфере физической культуры и спорта области трудятся около 1700 специалистов, в т.ч. более 1000 человек - учителя физической культуры и тренеры-преподаватели. В области действуют 10 плавательных бассейнов и 23 стадиона, свыше тысячи спортивных площадок и сооружений. В 2005 году в городах и районах области функционировало 533 спортзала. Ежегодно на территории области проводятся более 300 мероприятий различного уровня, почти половина из них - с участием детей и подростков, учащейся молодежи. В последние годы произошли позитивные изменения в уровне жизни населения, определяемом, в первую очередь, его доходами. За период с 1995 по 2005 год денежные доходы в среднем на душу населения в месяц ежегодно увеличивались и к началу 2006 года составили 6105,7 рубля. Увеличились и реальные располагаемые денежные доходы населения, их рост составил 110,3% к уровню 2004 года. В объеме доходов населения основное место занимает заработная плата. В 2005 году номинальная среднемесячная заработная плата, начисленная работникам предприятий и организаций области, составила 9433,4 рубля и по сравнению с 2004 годом увеличилась на 28,3%. Реальный размер среднемесячной начисленной заработной платы, рассчитанный с учетом индекса потребительских цен, в 2005 году увеличился и составил 113,2% по сравнению с 2004 годом. Остается высокой дифференциация заработной платы по видам экономической деятельности. Так, в 2005 году наиболее высокий размер заработной платы в 32,2 раза превысил ее минимальную величину. От среднеобластного уровня заметно отстает заработная плата работников, осуществляющих деятельность в сфере производства одежды (1,2 тыс. рублей, в 7,8 раза ниже среднеобластного уровня); сельского хозяйства, охоты и предоставления услуг в этих сферах (3,5 тыс. рублей, в 2,7 раза). Сохраняется отставание уровня заработной платы в бюджетных организациях. Так, среднемесячная заработная плата работников образования в 2005 году составила 61,5% среднеобластного уровня, здравоохранения и предоставления социальных услуг - 70,1%. Наиболее высокий уровень заработной платы в 2005 году сложился в организациях Центрального банка Российской Федерации - 38,6 тыс. рублей (в 4,1 раза выше среднеобластного уровня); в органах прокуратуры - 27,4 тыс. рублей (в 2,9 раза); на предприятиях по производству электроэнергии и обеспечению работоспособности электростанций - 21,1 тыс. рублей (в 2,2 раза). Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника по видам экономической деятельности ---------------------------T------------------T------------------| | | Среднемесячная | Отношение | | | заработная плата |к среднеобластному| | | одного работника |уровню заработной | | | | платы, % (раз) | | +--------T---------+--------T---------+ | |2005 г.,| % |2005 г. | 2004 г. | | | рублей |к 2004 г.| | | +--------------------------+--------+---------+--------+---------+ |Всего |9433,4 |128,3 |X |X | +--------------------------+--------+---------+--------+---------+ |в том числе: | | | | | +--------------------------+--------+---------+--------+---------+ |Сельское хозяйство, охота |4387,7 |123,4 |46,5 |48,4 | |и лесное хозяйство | | | | | +--------------------------+--------+---------+--------+---------+ |Рыболовство, рыбоводство |5498,4 |153,9 |58,3 |48,6 | +--------------------------+--------+---------+--------+---------+ |Добыча полезных ископаемых|10674,3 |104,7 |113,2 |138,7 | +--------------------------+--------+---------+--------+---------+ |Обрабатывающие |6900,4 |122,0 |73,1 |76,9 | |производства | | | | | +--------------------------+--------+---------+--------+---------+ |Производство |13315,9 |154,4 |141,2 |117,3 | |и распределение | | | | | |электроэнергии, газа | | | | | |и воды | | | | | +--------------------------+--------+---------+--------+---------+ |Строительство |12275,4 |129,5 |130,1 |128,9 | +--------------------------+--------+---------+--------+---------+ |Оптовая и розничная |5879,4 |128,4 |62,3 |62,3 | |торговля | | | | | +--------------------------+--------+---------+--------+---------+ |Гостиницы и рестораны |6533,8 |134,7 |69,3 |66,0 | +--------------------------+--------+---------+--------+---------+ |Транспорт и связь |13326,4 |115,2 |141,3 |153,4 | +--------------------------+--------+---------+--------+---------+ |Финансовая деятельность |18130,7 |112,9 |в 1,9 р.|в 2,2 р. | +--------------------------+--------+---------+--------+---------+ |Операции с недвижимым |8002,9 |130,3 |84,8 |83,5 | |имуществом, аренда | | | | | |и предоставление услуг | | | | | +--------------------------+--------+---------+--------+---------+ |Госуправление, обеспечение|13431,6 |154,6 |142,4 |118,2 | |военной безопасности, | | | | | |обязательное | | | | | |соцобеспечение | | | | | +--------------------------+--------+---------+--------+---------+ |Образование |5799,5 |134,6 |61,5 |58,6 | +--------------------------+--------+---------+--------+---------+ |Здравоохранение |6612,9 |130,6 |70,1 |68,9 | |и предоставление | | | | | |социальных услуг | | | | | +--------------------------+--------+---------+--------+---------+ |Предоставление прочих |5859,5 |139,4 |62,1 |57,2 | |коммунальных, социальных | | | | | |и персональных услуг | | | | | L--------------------------+--------+---------+--------+---------- Средний размер месячных пенсий пенсионеров составил в 2005 году 2537,9 рубля и увеличился к уровню 2004 года на 11% в реальном исчислении. В результате уровень бедности, представляющий долю населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, снизился с 37,9% в 1995 году до 27,3% в 2005 году. Не менее важным фактором, определяющим уровень жизни населения, является прожиточный минимум, величина которого ежегодно растет. В 2005 году прожиточный минимум в среднем на душу населения составил 3586 рублей. Основные показатели, характеризующие уровень жизни населения ---------------T---------T-------T-------T-------T-------T-------| | Показатель | Единица |2001 г.|2002 г.|2003 г.|2004 г.|2005 г.| | |измерения| | | | | | +--------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+ |Денежные |Рублей |2312,9 |2874,5 |3852,4 |4695,3 |6105,7 | |доходы | | | | | | | |в расчете | | | | | | | |на душу | | | | | | | |населения | | | | | | | |в среднем | | | | | | | |за месяц | | | | | | | +--------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+ |Реальные |% |103,4 |102,1 |114,6 |116,8 |110,3 | |располагаемые | | | | | | | |денежные | | | | | | | |доходы | | | | | | | |к предыдущему | | | | | | | |году | | | | | | | +--------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+ |Численность |Тыс. |486,0 |477,3 |313,3 |255,8 |241,5 | |населения |человек | | | | | | |с денежными | | | | | | | |доходами ниже | | | | | | | |прожиточного | | | | | | | |минимума | | | | | | | +--------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+ |Численность |% |49,1 |48,6 |34,9 |28,6 |27,3 | |населения | | | | | | | |с денежными | | | | | | | |доходами ниже | | | | | | | |прожиточного | | | | | | | |минимума | | | | | | | |к общей | | | | | | | |численности | | | | | | | |населения | | | | | | | +--------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+ |Среднемесячная|Рублей |3147,0 |4692,2 |5930,2 |7353,7 |9433,4 | |зарплата | | | | | | | |одного | | | | | | | |работника | | | | | | | +--------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+ |Численность |Тыс. |212,7 |211,4 |212,1 |212,7 |215,2 | |пенсионеров |человек | | | | | | +--------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+ |Средний размер|Рублей |1119,2 |1435,3 |1719,5 |2016,3 |2537,9 | |назначенных | | | | | | | |месячных | | | | | | | |пенсий | | | | | | | |пенсионеров | | | | | | | +--------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+ |Прожиточный |Рублей |1742,0 |2209,0 |2636,0 |3024,0 |3586,0 | |минимум | | | | | | | |в расчете | | | | | | | |на душу | | | | | | | |населения | | | | | | | L--------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------- Несмотря на позитивную динамику ряда показателей, уровень жизни населения области по-прежнему остается низким. Преодоление бедности населения напрямую связано с улучшением ситуации в экономической сфере. Управленческие решения органов государственной власти области (программы социально-экономического развития области, планы действий Администрации области, законы области, постановления губернатора области и др.) в первую очередь направлены на снижение уровня бедности населения. В 2005 году губернатором области принято постановление "О плане действий Администрации области по снижению уровня бедности населения Амурской области на 2005 - 2008 годы". В целях динамичного и поступательного развития области на ближайшую перспективу разработана Концепция социально-экономического развития области на 2005 - 2009 годы, стратегической целью которой являются повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе устойчивого экономического роста. В рамках Концепции социально-экономического развития области на 2005 - 2009 годы разработана и утверждена Законом Амурской области от 31.10.2005 N 80-ОЗ комплексная программа "Экономическое и социальное развитие Амурской области на 2004 - 2010 годы". Около десяти лет на территории области реализуются мероприятия как федеральных, так и областных целевых программ. В 2005 году общий объем капитальных вложений, предусмотренный на мероприятия федеральных целевых программ, составил 12301,62 млн. рублей, что на 7,5% ниже аналогичного показателя 2004 года в сопоставимой оценке. В рамках федеральных целевых программ интенсивными темпами инвестиции направлялись на строительство автодороги "Амур" и Бурейской ГЭС. Средства федерального бюджета для реализации программных мероприятий составили 3239,32 млн. рублей, что на 62,6% выше уровня 2004 года в сопоставимой оценке. Основная причина повышения объема федеральных ассигнований в 2005 году связана с увеличением почти в 1,5 раза средств федерального бюджета, направляемых на строительство автодороги "Амур", и более чем в 5,5 раза в сопоставимых ценах федеральных ассигнований на стройки и объекты в рамках федеральной адресной инвестиционной программы. За счет финансирования мероприятий федеральных целевых программ в прошлом году осуществлен своевременный пуск в эксплуатацию четвертого агрегата Бурейской ГЭС, введено в эксплуатацию 27 км автодороги "Амур". На реализацию 21 областной целевой программы поступило 610,1 млн. рублей областных средств, что в сопоставимой оценке превышает уровень 2004 года более чем в 2 раза. По характеру задач в области действовали следующие программы: экономические (4) - их удельный вес в общем лимите финансирования всех программ составляет 67,9%; социальные (13) - в общем плановом объеме финансирования всех программ занимают второе место после экономических (26,5%); природоохранные (3) - на них планировалось 5,6% общего лимита финансирования; инновационные (1) - удельный вес в общем лимите - около 0,02%. Реализация мероприятий целевых программ позволила в 2005 году ввести в эксплуатацию ряд таких социальных объектов, как: школы в п. Талакане, п. Архара, с. Николаевка Зейского района; 61-квартирный дом для ветеранов в г. Белогорске; 36-квартирный дом в с. Екатеринославка и многоквартирный дом в 605 квартале г. Благовещенска; лечебно-диагностический корпус больницы в г. Шимановске, пристройка к радиологическому корпусу областного онкологического диспансера в г. Благовещенске, терапевтический корпус в г. Зее. Вместе с этим на территорию области поступили учебная и методическая литература, лекарственные препараты, медицинское и компьютерное оборудование. В целях реализации жилищной политики амурчанам выданы 63 жилищных сертификата, 97 субсидий на приобретение жилья, приобретено 42 квартиры на вторичном рынке. Реализация комплексной программы "Экономическое и социальное развитие Амурской области на 2004 - 2010 годы" позволит: 1) создать условия для модернизации и развития ключевых секторов экономики области, в результате чего будет: стабилизирован объем производства золота и переориентирована золотодобыча с россыпного золота на рудное. Развитие золотодобычи, связанное с освоением месторождений рудного золота "Покровское", "Березитовое", "Пионер", "Бамское" и др., приведет к стабилизации ежегодных объемов золота на уровне не менее 14 т удельным весом рудного золота более 50%; начато освоение месторождения титана "Большой Сейим", Гаринского железорудного месторождения, Евгеньевского месторождения апатитов, Куликовского месторождения цеолитов, на базе Куранахского месторождения магнетит-ильменитовых руд построен горно-обогатительный комбинат по производству пигментной двуокиси титана; расширена переработка древесины. Развитие глубокой переработки древесины увеличит долю конечной продукции лесопереработки и существенно расширит экспортный потенциал лесопромышленного комплекса; создана база по переработке сельскохозяйственной продукции для производства высококачественных продуктов питания. Реализация программы развития производства и переработки сельскохозяйственной продукции в области позволит наладить обеспечение населения Дальневосточного и других регионов качественными и недорогими продуктами питания; за счет завершения строительства угольного разреза "Ерковецкий" мощностью 4,5 млн. т ликвидирован дефицит твердого топлива и устранена необходимость закупки угля за пределами области, при этом себестоимость добычи товарного угля снизится на 20%. Добыча угля в области возрастет с 2,5 млн. т почти в 2 раза; расширено производство машиностроительной продукции и строительных материалов. В результате модернизации и обновления технологического оборудования машиностроительного комплекса и промышленности строительных материалов активизируются процесс внедрения перспективных разработок в производство и переориентация производства на потребности региона, что позволит увеличить объемы выпуска продукции машиностроения. Организация производства техники для сельского хозяйства позволит наладить обеспечение сельхозпроизводителей области новой техникой. Модернизация судов типа МРС-150, МРС-225 на ОАО "Судостроительный завод" даст возможность предприятию обеспечить рыболовные компании Дальневосточного региона качественными современными рыбопромысловыми судами. На предприятиях промышленности строительных материалов будет ежегодно производиться 1,5 тыс. т портландцемента, 10,0 тыс. т строительной извести, 12,0 млн. шт. красного кирпича, 90 млн. шт. силикатного кирпича, 80,0 тыс. куб. м стеновых блоков из ячеистого бетона. Кроме того, реализация программы позволит более полно использовать энергетический потенциал области как на развитие экономики, так и в интересах развития регионов Дальнего Востока. Надежная работа энергообъектов области будет обеспечена реконструкцией Зейской ГЭС, Благовещенской ТЭЦ и строительством ВЛ-220 Благовещенск - Тамбовка - Варваровка; 2) обеспечить развитие межрегиональной кооперации; 3) обеспечить население социальными услугами в соответствии с современными стандартами. Реализация программных мероприятий в сфере здравоохранения позволит создать условия для качественного выполнения полного спектра медицинских услуг, включающего в себя: оказание квалифицированной акушерской помощи новорожденным, специализированной онкологической помощи, уникальной помощи офтальмологическим больным; своевременное выявление за счет повышения качества и объема профилактических работ больных туберкулезом и их эффективное лечение. Своевременная диагностика и качественное лечение позволят сохранить трудоспособность больных и сэкономить средства, затрачиваемые на лечение и выплату социальных пособий. Выполнение минимальных требований к сфере социальной защиты населения позволит: сократить очередь на поступление в стационарные социальные учреждения; уменьшить заболеваемость и смертность ветеранов и инвалидов за счет улучшения условий проживания и оздоровления; адаптировать лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, к нынешним условиям существования. Реализация мероприятий в сфере образования позволит создать в школах области эффективную систему обучения работе с современными информационными технологиями, улучшить условия содержания и обучения воспитанников интернатных учреждений. Проведение мероприятий в сфере культуры позволит сохранить сеть учреждений культуры и искусства в соответствии с нормативами, сберечь художественные ценности и объекты культурного наследия, обеспечить население области культурными услугами в необходимом объеме. К 2010 году планируется ввод в эксплуатацию 160 объектов здравоохранения, образования, культуры и искусства, системы социальной защиты населения, физической культуры и спорта. Большое внимание будет уделено развитию жилищного строительства и модернизации жилищно-коммунального хозяйства. Рынок жилья в области будет развиваться за счет повышения роли ипотечного кредитования. Реализация основных инвестиционных проектов позволит дополнительно привлечь квалифицированные кадры. Осуществление программных мероприятий позволит к 2010 году: обеспечить рост валового регионального продукта до 138,8 млрд. рублей, что выше фактического уровня 2003 года в 2 раза; увеличить размер реальных денежных доходов населения области в 1,6 раза; увеличить размер реальной заработной платы лиц, занятых в экономике области, в 2 раза; сократить уровень общей безработицы с 10,7% (в 2003 году) до 8,9% за счет создания дополнительно 11,2 тыс. рабочих мест. 1.2. Оценка демографической ситуации в регионе Демографическая ситуация в области формируется под влиянием как предшествующих демографических процессов, так и накопившихся социально-демографических проблем. До 1992 года численность населения области ежегодно увеличивалась. Только в 1989 году (год предыдущей переписи населения) естественный прирост составил более 9 тыс. человек, миграционный - 8 тыс. человек. С 1992 года ситуация резко меняется. Естественный прирост сменился убылью, миграционный - оттоком населения за пределы области. Процесс сокращения численности населения продолжается. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Амурской области, на 1 января 2005 года численность населения области (с учетом итогов Всероссийской переписи населения) составила 887,6 тыс. человек, сократившись за год на 6,9 тыс. человек (0,8%). Сокращение произошло прежде всего за счет превышения умерших над родившимися. В 2005 году численность населения сократилась еще на 6,5 тыс. человек и составила на 1 января 2006 года 881,1 тыс. человек. Основные потери несут северные территории области. Численность их постоянного населения на 1 января 2006 года составила 114,7 тыс. человек. За 5 лет число жителей амурского Севера уменьшилось на 21,2% (30,7 тыс. человек). В настоящее время особую озабоченность вызывает высокая смертность населения. Основными причинами смерти жителей области являются болезни системы кровообращения (47,8%), несчастные случаи, отравления и травмы (21,2%) и новообразования (10% умерших в 2005 году). Неблагоприятные тенденции динамики численности населения области обусловлены длительным снижением рождаемости и падением ее уровня ниже границ простого воспроизводства. В 2005 году рождаемость составила 1,5 рождения на одну женщину, что значительно ниже уровня, необходимого для простого воспроизводства населения (2,14 - 2,15). С 2000 года впервые за последнее десятилетие в области наметилась тенденция к росту рождаемости. В 2005 году коэффициент рождаемости составил 12,1 родившегося на 1000 населения. Основные демографические показатели ---------------T---------T-------T-------T-------T-------T-------| | Показатель | Единица |2001 г.|2002 г.|2003 г.|2004 г.|2005 г.| | |измерения| | | | | | +--------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+ |Численность |Тыс. |923,1 |911,4 |901,0 |894,5 |887,6 | |постоянного |человек | | | | | | |населения, | | | | | | | |всего | | | | | | | |на 1 января | | | | | | | +--------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+ |Количество |Человек |9995 |10468 |11097 |11020 |10659 | |родившихся | | | | | | | +--------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+ |Количество |Человек |13973 |14574 |14871 |15288 |14959 | |умерших | | | | | | | +--------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+ |Естественная |Человек |- 3978 |- 4106 |- 3774 |- 4268 |- 4300 | |убыль | | | | | | | L--------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------- Другим каналом потерь населения выступала миграционная убыль, которая уменьшилась в 2005 году на 1574 человека по сравнению с 2001 годом и составила 2208 человек. Общее снижение численности населения на 34,4% обусловлено миграционным оттоком населения за пределы области. Динамика показателей миграции в области (человек) -------------------------T-------T-------T-------T-------T-------| | Вид миграции |2001 г.|2002 г.|2003 г.|2004 г.|2005 г.| +------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+ |Число прибывших |25881 |26011 |27417 |24039 |25170 | +------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+ |Число выбывших |29663 |29495 |30329 |26768 |27378 | +------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+ |Миграционный прирост |- 3782 |- 3484 |- 2912 |- 2729 |- 2208 | |(убыль) | | | | | | L------------------------+-------+-------+-------+-------+-------- За 2005 год оборот миграции (сумма прибытий и убытий) составил 52,5 тыс. человек и уменьшился по сравнению с 2001 годом на 3 тыс. человек. Следствием снижения миграционного движения за период с 2001 по 2005 год стало сокращение миграционного оттока на 2285 человек (2,8%) и миграционного притока на 711 человек (7,7%). Во внешней для области миграции в 2005 году участвовало 13,8 тыс. человек, причем число прибывших в область уменьшилось на 272 человека, или на 4,5%, число выбывших за пределы области уменьшилось на 793 человека, или на 9,0% в сравнении с 2004 годом. В результате миграционный отток населения из области уменьшился на 521 человека (19,1%) и составил 2,2 тыс. человек. Среди российских регионов, принявших жителей Амурской области, выделяются Дальневосточный (40,2% всех выбывших в Россию) и Центральный (17,0%) федеральные округа. Число прибывших из стран СНГ и Балтии в 2005 году увеличилось по сравнению с 2004 годом на 1,4%, число выбывших на эти территории сократилось на 8,1%, миграционное сальдо сложилось положительным - 10 человек против отрицательного (минус 19 человек) в 2004 году. Среди 60 человек, выехавших с начала года в страны дальнего зарубежья, 39 человек выбрали местом нового жительства Германию, 3 - США, 5 - Израиль, 2 - Австралию, 6 - Китай. Сальдо миграции сложилось положительным в 4 городах и 14 районах области, в то время как в 2005 году оно было положительным в 2 городах и 7 районах. Миграционный отток жителей из областного центра составил 5281 человек против 1632 человек в 2004 году. В результате негативных демографических явлений усилился процесс старения населения. Доля лиц моложе трудоспособного возраста в общей численности населения составляет 19,4%. С каждым годом увеличивается удельный вес населения в возрасте 65 лет и старше. В общей численности населения области он составил 9,6%, в возрасте 60 лет и старше - 13,7%, что в соответствии с классификацией ООН позволяет считать население старым, так как указанный показатель превышает 7% общей численности населения. Количество лиц населения трудоспособного возраста несколько возросло. Их удельный вес в общей численности населения превысил 64%. Незначительный прирост объясняется вступлением в трудоспособный возраст поколений, рожденных в 80-е годы, когда в области уровень рождаемости был высок. В 1989 году на 1000 человек трудоспособного возраста приходилось 692 человека нетрудоспособного возраста, в том числе 489 детей и подростков и 203 пожилых человека, в 2005 году этот показатель снизился до 549, в том числе 300 детей, 249 человек старше трудоспособного возраста. В связи с низким уровнем жизни населения молодое поколение, обладающее меньшим по сравнению с трудоспособным населением потенциалом как физического, так и психического здоровья, не сможет полноценно воспроизводить себя. В ближайшей перспективе произойдет увеличение демографической нагрузки на трудоспособное население. Экономические последствия старения населения отрицательно влияют на формирование трудовых ресурсов, влекут рост расходов на содержание нетрудоспособного населения. Несмотря на некоторые положительные тенденции, состояние демографической ситуации в области можно считать неблагополучным. 1.3. Анализ ситуации на рынке труда Обеспечение устойчивого экономического роста области в средне- и долгосрочной перспективе неразрывно связано с ее человеческим потенциалом, являющимся главной ценностью любой региональной экономики. В течение 2005 года продолжалось сокращение численности населения области, в том числе трудовых ресурсов, которое происходило в большей степени из-за естественной убыли. В настоящее время в области проживает 881,1 тыс. человек, из них 53% составляет экономически активное население. Формирование рабочей силы области сегодня осуществляется в основном за счет внутренних источников пополнения, при этом в области складывается сложная демографическая обстановка. Численность населения области к переписи 1989 года сократилась почти на 165 тыс. человек (на 15,5%), в трудоспособном возрасте - на 43 тыс. человек (на 7%). За этот период значительно снизилась занятость населения. Сегодня уровень общей безработицы в области составляет 9,3%, регистрируемой - 4,6%. Численность экономически активного населения в 2005 году составляла 468,6 тыс. человек, в их числе 424,8 тыс. человек (90,7%) заняты в экономике области и 43,8 тыс. человек (9,3%) не имели работы, но активно ее искали и в соответствии со стандартами Международной организации труда (МОТ) классифицировались как безработные. Официально зарегистрированы в службах занятости в качестве безработных на конец 2005 года 9,5 тыс. человек, или 4,6% экономически активного населения области. Средний возраст экономически активного населения области в 2005 году составил 38,4 года (в 2004 году - 38,5 года). При этом средний возраст экономически активных мужчин - 37,9 года, женщин - 39 лет (в 2004 году - 38,0 и 38,7 года соответственно). Наибольшая экономическая активность населения наблюдается в возрасте от 40 до 49 лет, на долю этой группы приходится 28,2% экономически активного населения области (в 2004 году - 28,1%). В 1992 - 2005 годах в ходе реформирования экономики существенно трансформировалась сфера занятости населения. Произошли изменения в качественном составе рабочей силы (половозрастном, образовательном) по формам собственности. Спад производства в отдельных видах экономической деятельности привел к уменьшению спроса на рабочую силу и, как следствие, к высвобождению работников, сокращению возможностей трудоустройства приступающих к трудовой деятельности, в том числе молодых специалистов после окончания профессиональных учебных заведений, а также граждан, занятых в домашнем и личном подсобном хозяйстве, пенсионеров. Динамику спроса на рабочую силу можно проследить, анализируя занятость населения. Более половины из числа занятых (50,7%) приходилось на женское население. Мужское занятое население сократилось по сравнению с 2000 годом на 27,1 тыс. человек и насчитывало в 2005 году 209,4 тыс. человек. Динамика занятого населения области -----------------T-------T-------T-------T-------T-------T-------| | |2000 г.|2001 г.|2002 г.|2003 г.|2004 г.|2005 г.| +----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ |Всего занято, |435,8 |428,5 |436,7 |431,3 |423,8 |424,8 | |тыс. человек | | | | | | | +----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ |в т.ч.: мужчины |236,5 |232,5 |237,8 |230,8 |220,3 |209,4 | +----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ |женщины |199,3 |196,0 |198,9 |200,5 |203,5 |215,4 | L----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------- По данным обследования по проблемам занятости, основными сферами труда для большинства амурчан в 2005 году являлись оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, транспорт и связь. На рынке труда области отмечается противоречивая ситуация. С одной стороны - безработица, с другой - наличие свободных рабочих мест. В области сохраняется профессиональная несбалансированность спроса и предложения рабочей силы. Несоответствие структуры вакансий профессионально-квалификационному составу зарегистрированных безработных способствует сохранению напряженности на рынке труда, так как среди вакансий преобладают непрестижные и малооплачиваемые рабочие места. Потребность в рабочей силе, заявленная предприятиями и организациями в службу занятости, в 2005 году составила 36,7 тыс. вакантных должностей (в 2004 году - 39,5 тыс.), из них 28,8 тыс. вакансий, около 80%, составляют должности рабочих. Рынок труда характеризуется постоянным движением рабочей силы и изменением форм трудовой деятельности. В общем числе занятого населения 272,1 тыс. человек (или 71,5%) работают на крупных, средних и малых предприятиях области. В 2005 году численность работающих уменьшилась по сравнению с 2004 годом на 7,2%, с 2000 годом - на 9,8%. В обрабатывающих производствах число занятых снизилось на 11,7%, на сухопутном транспорте - на 8%, в сельском хозяйстве и электроэнергетике - на 3,3%. Основными причинами снижения численности работающих являются банкротство и реорганизация предприятий. Динамика общей численности безработных в 2000 - 2005 годах ------------T----------------------------------------------------| | Годы | Безработные (в среднем за год), тыс. человек | | +----------------T-----------------------------------+ | | Всего | В том числе: | | | +----------------T------------------+ | | | мужчины | женщины | +-----------+----------------+----------------+------------------+ |2000 г. |66,1 |29,7 |36,4 | +-----------+----------------+----------------+------------------+ |2001 г. |54,5 |30,5 |24,0 | +-----------+----------------+----------------+------------------+ |2002 г. |48,4 |24,6 |23,8 | +-----------+----------------+----------------+------------------+ |2003 г. |47,0 |26,8 |20,2 | +-----------+----------------+----------------+------------------+ |2004 г. |49,4 |20,8 |28,6 | +-----------+----------------+----------------+------------------+ |2005 г. |43,8 |23,6 |20,2 | L-----------+----------------+----------------+------------------- Безработные в области более молоды по сравнению с занятым населением (средний возраст соответственно 31 год и 39 лет). Проблема безработицы наиболее остра для молодежи, вступающей в трудовой процесс после окончания учебы или службы в армии. В связи с этим самая большая группа в составе безработных - это лица в возрасте 20 - 29 лет, на долю которых приходится 42,4% общей численности безработных. Недостаточность пенсионного обеспечения заставляет искать работу лиц старших возрастов, однако доля безработных в старших возрастных группах (от 50 лет и старше) снизилась по сравнению с 2004 годом на 3,8 процентных пункта и составляла в 2005 году 7,3% общего количества безработных. За последние годы изменился образовательный потенциал безработных. Вырос удельный вес лиц с высшим профессиональным и средним (полным) общим образованием при сокращении удельного веса имеющих неполное высшее профессиональное, среднее профессиональное и основное образование. Лиц с высшим и средним профессиональным образованием в 2005 году насчитывалось 154,4 тыс. человек, или 40,6% занятого экономической деятельностью населения области. Среднее (полное) общее образование имели 134,3 тыс. человек (35,3%), основное общее - 22,9 тыс. человек (6,0%), неполное высшее профессиональное - 8,2 тыс. человек (2,2%), начальное общее (или не имели начального общего образования) - 0,5 тыс. человек (0,1%). Возможности для занятости тем шире, чем больше создается рабочих мест на предприятиях. В области сохранялась несбалансированность спроса и предложения рабочей силы. В 2005 году предлагали рабочую силу 71547 граждан, заявленная предприятиями и организациями в органы службы занятости потребность в работниках составила 38592 человека (в 2004 году - 68484 и 42003). В 2005 году 17451 вакансия заявлена предприятиями государственного сектора (45,2%), 21141 - негосударственного (54,8%). Наибольший спрос на рабочую силу проявили предприятия таких отраслей, как торговля и общественное питание, здравоохранение, социальное обеспечение, образование, культура, наука. Отраслевая структура заявленного в 2005 году спроса изменилась по сравнению с предыдущим годом. Увеличилась доля вакансий в органах управления, сократилась - в промышленности. Большинство вакансий, заявленных в органы службы занятости населения в 2005 году, предлагались для рабочих (76,2%). Основная часть их была сосредоточена на предприятиях и в организациях г. Благовещенска. В сельских районах потребность в рабочей силе остается по-прежнему низкой. Продолжительность существования вакансий (т.е. потребность в работниках) до 1 месяца была максимальной на конец 2005 года и составляла 1087 человек, или 41,8%. Вакансии по продолжительности существования более 1 года составляли незначительное число (1,8%). Амурская область остается привлекательной для внешней трудовой миграции. Близость зарубежных трудоизбыточных регионов обусловила выход на амурский рынок труда иностранных рабочих. За последние 10 лет ежегодный прирост трудящихся мигрантов составляет около 40%. В общем количестве иностранных работников доля граждан КНР составляет 64%, КНДР - 25%. Кроме иностранной рабочей силы из КНР и КНДР, область продолжает потреблять иностранных работников из стран СНГ, их доля составляет 11%. Численность привлекаемой в область иностранной рабочей силы (человек) -------------------------T-------T-------T-------T-------T-------| | Страна |2001 г.|2002 г.|2003 г.|2004 г.|2005 г.| +------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+ |КНР |626 |2397 |5237 |5907 |8390 | +------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+ |КНДР |2901 |3450 |3269 |1994 |3250 | +------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+ |Государства - члены СНГ |636 |589 |727 |1219 |1402 | +------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+ |Другие страны |3 |3 | | | | +------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+ |Всего |4166 |6439 |9233 |9120 |13042 | L------------------------+-------+-------+-------+-------+-------- Граждане из стран СНГ осуществляют трудовую деятельность в золотодобывающей отрасли, промышленности и на транспорте. Китайские рабочие привлекаются на лесозаготовки, в строительство, сельское хозяйство, торговлю, общественное питание. Иностранные граждане из КНДР заняты на лесозаготовках в рамках реализации межправительственного соглашения, а также в сельском хозяйстве. Использование иностранной рабочей силы в отраслях экономики (человек) ---------------------------------T-------T-------T-------T-------| | Отрасль |2001 г.|2002 г.|2003 г.|2004 г.| +--------------------------------+-------+-------+-------+-------+ |Промышленность |3292 |4113 |4500 |4220 | +--------------------------------+-------+-------+-------+-------+ |Сельское хозяйство |163 |240 |404 |984 | +--------------------------------+-------+-------+-------+-------+ |Транспорт |103 |248 |308 |373 | +--------------------------------+-------+-------+-------+-------+ |Строительство |353 |568 |1345 |1267 | +--------------------------------+-------+-------+-------+-------+ |Торговля и общепит |99 |1047 |2530 |2222 | +--------------------------------+-------+-------+-------+-------+ |Коммерция |147 |219 |115 |42 | +--------------------------------+-------+-------+-------+-------+ |Другие |9 |4 |31 |12 | +--------------------------------+-------+-------+-------+-------+ |Всего |4166 |6439 |9233 |9120 | L--------------------------------+-------+-------+-------+-------- ---------------------------------------------------------T-------| | Отрасль |2005 г.| +--------------------------------------------------------+-------+ |Золотодобыча |199 | +--------------------------------------------------------+-------+ |Сельское хозяйство |711 | +--------------------------------------------------------+-------+ |Транспорт |197 | +--------------------------------------------------------+-------+ |Строительство |2259 | +--------------------------------------------------------+-------+ |Услуги: торговля, бытовое обслуживание, авторемонт |2489 | +--------------------------------------------------------+-------+ |Другие |7187 | +--------------------------------------------------------+-------+ |Всего |13042 | L--------------------------------------------------------+-------- Доля иностранных граждан, привлекаемых на работу в область, в численности занятого населения сравнительно мала и не оказывает заметного влияния на областной рынок труда. В соответствии с законодательством в области выстроена и реализуется эффективная система мер социальной поддержки населения. Гражданам отдельных категорий, включенным в федеральный и областной регистры, предоставляются следующие меры социальной поддержки: ежемесячная денежная выплата, снижение размера платы за жилье и коммунальные услуги, компенсация расходов на установку телефона, проезд на транспорте, социальные услуги, социальные гарантии. По состоянию на 1 августа 2006 года в федеральный регистр включены 85584 льготника, которым в соответствии с федеральным законодательством производится единовременная денежная выплата, предоставляются набор социальных услуг и льготы по оплате коммунальных услуг. Законодательством области ежемесячная денежная выплата установлена труженикам тыла, ветеранам труда, ветеранам военной службы, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, Почетным донорам Амурской области, а также беременным женщинам, кормящим матерям, детям первых трех лет жизни из числа малоимущих. Размер единовременной денежной выплаты от 325 до 500 рублей в зависимости от категории граждан. Лица, относящиеся к льготным категориям, имеют возможность отказаться от единовременной денежной выплаты и получать меры социальной поддержки в натуральном виде. Это бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики), бесплатное обеспечение протезами и протезно-ортопедическими изделиями; бесплатный проезд лиц, являющихся жителями области, на автомобильном транспорте городского пригородного и междугородного сообщения; 50-процентная оплата стоимости проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения; компенсация 50% абонентской платы за пользование телефоном, радио. Льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг предоставляются в натуральной форме. Для федеральных и областных льготников действует единый социальный проездной билет на проезд на пассажирском транспорте общего пользования по регулярным муниципальным и пригородным автобусным маршрутам общего пользования, а также по регулярным троллейбусным маршрутам стоимостью 130 рублей. В областном бюджете на 2006 год на реализацию мер социальной поддержки граждан отдельных категорий предусмотрены средства в объеме 743,5 млн. рублей. Законами области установлены дополнительные меры социальной поддержки некоторых категорий граждан в форме ежемесячных пособий, а также пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим области. В областном бюджете на эти цели предусмотрены 22,161 млн. рублей, численность получателей пособий - 1031 человек. 55430 лицам, имеющим среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, в семьях которых воспитывается 76605 детей, выплачивается ежемесячное пособие на ребенка. Предусмотрены и предоставляются меры социальной поддержки многодетным семьям, имеющим 3 и более детей в возрасте до 18 лет, сохранены ранее осуществляемые меры социальной поддержки. В 2006 году на эти цели в областном бюджете предусмотрено 73,028 млн. рублей. Малоимущим гражданам и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, оказывается адресная социальная помощь в натуральной форме и денежном выражении. На 2006 год предусмотрены средства в объеме 41,026 млн. рублей. Дополнительно областным законодательством установлены меры социальной поддержки пенсионерам по старости, нуждающимся в оздоровлении, в виде путевок в пансионат "Приозерье" (105 мест). Оказывается помощь гражданам, не имеющим группу инвалидности, но по медицинским показаниям нуждающимся в протезно-ортопедической помощи. В 2006 году предусмотрено на эти цели 2,6 млн. рублей. Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются 41966 семьям, у которых доля собственных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышает 22% совокупного дохода семьи. В бюджете 2006 года на эти цели предусмотрено 679,1 млн. рублей. Система социального обслуживания населения области включает в себя 8 домов-интернатов для престарелых и инвалидов (2344 места), 4 специализированных жилых дома для одиноких престарелых граждан и супружеских пар, 12 социальных приютов для детей и подростков (505 мест), социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних (50 мест), 2 комплексных центра социального обслуживания населения, 3 центра социального обслуживания населения, 4 центра социальной помощи семье и детям, 29 отделений социального обслуживания на дому, ГУП "Реабилитационно-технический центр по обслуживанию инвалидов". Основным источником финансирования мероприятий по содействию трудоустройству населения в 2005 году являлись средства федерального бюджета, также привлекались средства работодателей и местных бюджетов. Общий размер затрат на реализацию мероприятий по содействию трудоустройству составил 50387,4 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 36281,1 тыс. рублей, средства местных бюджетов - 1277,9 тыс. рублей, средства работодателей - 12828,4 тыс. рублей. Доля дополнительных средств для финансирования мероприятий по содействию трудоустройству населения, полученных от работодателей и местных бюджетов, составляла 28,0% общих затрат. На организацию ярмарок вакансий и учебных рабочих мест направлено 406,8 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 394,4 тыс. рублей и средства работодателей - 12,4 тыс. рублей. На информирование населения и работодателей о положении на рынке труда направлены средства федерального бюджета в сумме 254,1 тыс. рублей. Размер затрат на профессиональное обучение составил 12901,2 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 12504,0 тыс. рублей, средства местных бюджетов - 2,8 тыс. рублей, средства работодателей - 394,4 тыс. рублей. На организацию общественных работ направлено 16086,2 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 9274,8 тыс. рублей, местных бюджетов - 491,6 тыс. рублей, средства работодателей - 6319,8 тыс. рублей. На организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет произведены расходы в сумме 10356,2 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 7177,6 тыс. рублей, местных бюджетов - 545,3 тыс. рублей, средства работодателей - 2633,3 тыс. рублей. Расходы на организацию временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в 2005 году составили 6419,5 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 3961,4 тыс. рублей, местных бюджетов - 196,7 тыс. рублей, средства работодателей - 2261,4 тыс. рублей. Расходы на организацию временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, составили 3118,5 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 1870,0 тыс. рублей, местных бюджетов - 41,5 тыс. рублей, средства работодателей - 1207,1 тыс. рублей. На профессиональную ориентацию, социальную адаптацию безработных граждан на рынке труда направлено 685,8 тыс. рублей из средств федерального бюджета. Расходы на финансирование мероприятий по содействию самозанятости безработных граждан осуществлялись из федерального бюджета и составили 159,0 тыс. рублей. Динамика финансовых затрат на социальную поддержку безработных граждан и активную политику занятости населения ---------------------------T-------------------------------------| | Показатели | Годы | +--------------------------+--------T--------T--------T----------+ | |2003 г. |2004 г. |2005 г. | Лимит | | | | | |на 2006 г.| +--------------------------+--------+--------+--------+----------+ |Социальная поддержка |140284,6|170959,7|244712,0|266700,0 | |безработных граждан | | | | | |(средства федерального | | | | | |бюджета), тыс. рублей | | | | | +--------------------------+--------+--------+--------+----------+ | Финансирование активной политики занятости | +------------------------T----------T--------T--------T----------+ |Средства федерального |35828,1 |34160,2 |36281,1 |37263,7 | |бюджета, тыс. рублей | | | | | +------------------------+----------+--------+--------+----------+ |Средства местных |1143,5 |2642,0 |1277,9 |X | |бюджетов, тыс. рублей | | | | | +------------------------+----------+--------+--------+----------+ |Средства работодателей, |5936,4 |10473,9 |12828,4 |X | |тыс. рублей | | | | | +------------------------+----------+--------+--------+----------+ |Всего по активной |42908,0 |47276,1 |50387,4 |X | |политике занятости, | | | | | |тыс. рублей | | | | | L------------------------+----------+--------+--------+----------- 1.4. Перечень проектов переселения соотечественников на территорию области в 2007 - 2012 годах Общая планируемая численность переселенцев составляет 2048 человек, из них 512 - участники программы и 1536 - члены их семей. На первом и втором этапах реализации программы переселения предлагаются следующие проекты переселения: 1) "Тамбовский район" - 206 человек, 2) "Шимановский район" - 306 человек. Сводная потребность в соотечественниках при реализации инвестиционных проектов и программ развития приведена в таблице. Сводная потребность в соотечественниках при реализации инвестиционных проектов и программ развития -------------T----------T--------------------------------------------------------| |Наименование|Категория | Потребность в работниках, человек | | проекта |территории+--------T-------T-------T-------T-------T-------T-------+ |переселения | вселения | Всего, |2007 г.|2008 г.|2009 г.|2010 г.|2011 г.|2012 г.| | | | 2007 - | | | | | | | | | |2012 гг.| | | | | | | +------------+----------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ |Тамбовский |А |206 |135 |36 |13 |11 |5 |6 | |район | | | | | | | | | +------------+----------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ |Шимановский |А |306 |74 |74 |48 |41 |34 |35 | |район | | | | | | | | | +------------+----------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ |Всего | |512 |209 |110 |61 |52 |39 |41 | L------------+----------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-------- В рамках программы переселения 20 хозяйствующих субъектов предоставят 512 рабочих мест. В Тамбовском районе предполагается предоставление 206 рабочих мест следующими предприятиями, учреждениями, организациями: 1) муниципальное учреждение здравоохранения "Тамбовская центральная районная больница"; 2) Лазаревский сельсовет; 3) ОНО "ОПХ ВНИИ сои" Россельхозакадемии; 4) колхоз "Амурский партизан"; 5) ОАО "Байкал"; 6) СПК "Амур"; 7) СПК "Приамурье"; 8) СПК "Муравьевский"; 9) ЗАО "Тамбовская соя"; 10) СПК "Искра"; 11) ОАО "Димское"; 12) СПК "Корфовский"; 13) ООО "Надежда"; 14) Муравьевская участковая больница; 15) МУ "Резуновский социальный приют "Журавушка"; 16) ООО "Тамбовскагрострой-1"; 17) учреждение "Детская школа искусств"; 18) МУ "Николаевский сельский Дом культуры"; 19) ООО "Привольненские теплосети". В Шимановском районе ЗАО "Шимановский машиностроительный завод "Кранспецбурмаш" предполагает предоставить 306 рабочих мест. 1.5. Финансовое обеспечение мероприятий программы Расходы на финансовое обеспечение программы осуществляются за счет средств областного бюджета и средств участников программы в порядке, предусмотренном законодательством. Кроме того, в финансировании мероприятий предполагается участие работодателей, реализующих инвестиционные проекты на территории области, и привлечение средств соотечественников, приехавших в область. Примерный расчет финансовых затрат, необходимых для организации эффективной работы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников из-за рубежа на территорию области, приведен в приложении N 7 к программе. Сводный расчет финансовых затрат по проектам переселения и по годам приведен в приложении N 8 к программе. В связи с дефицитом областного бюджета дополнительные льготы и гарантии переселенцам не предусматриваются. Государственная социальная поддержка участникам программы и членам их семей будет предоставляться в рамках областных программ в соответствии с нормативами, утвержденными для постоянного населения области. II. ОПИСАНИЕ ПРОЕКТОВ ПЕРЕСЕЛЕНИЯ 2.1. Проект переселения "Тамбовский район" 2.1.1. Общая характеристика территории вселения Тамбовский район расположен в южной части области. Территория - 2539 кв. км. Граничит на севере с Ивановским районом, на востоке - с Октябрьским районом, на юге - с Михайловским и Константиновским районами, по реке Амуру - с КНР. Районный центр - с. Тамбовка расположен в 45 км от областного центра. Наибольшая удаленность сел от районного центра - 60 км. Основное сообщение автомобильное. Через район проходит автомобильная дорога, связывающая населенные пункты с областным центром и шестью районами области. В состав района входят 27 сельских населенных пунктов, 15 сельских муниципальных образований. Из 253,9 тыс. га общей земельной площади района сельскохозяйственные угодья занимают 202,8 тыс. га, или 80%. Почвы района - бурые лесные, лугово-бурые, лугово-дерновые, луговые черноземные, луговые, пойменные, болотные. Леса занимают 2,3% общей площади, луга и пастбища - 31,9 тыс. га. Под лугами - торфяно-болотные, болотные, луговые темноцветные и луговые темноцветные мощные почвы. В 1994 году Международный социально-экологический союз арендовал в Тамбовском районе более 5 тыс. га земель и в 1996 году учредил Муравьевский парк, в котором зарегистрированы 6 видов журавлей, дальневосточный аист и еще более 200 видов птиц, включая 20 редких и исчезающих видов, а также 500 видов растений. Водные ресурсы представлены рекой Амуром, ее притоком Гильчин. На реке Гильчин находятся четыре водохранилища, используемые как зоны отдыха для рыбной ловли. На территории района находятся 47 скважин, снабжающих население питьевой водой. Перечень населенных пунктов, входящих в состав района, численность населения ----T------------------------------------------------T-----------| | N | Наименование населенных пунктов |Численность| |п/п| | населения | | | |на 1 января| | | | 2006 года | | | | (чел.) | +---+------------------------------------------------+-----------+ | 1 | 2 | 3 | +---+------------------------------------------------+-----------+ |1. |с. Тамбовка * |8499 | +---+------------------------------------------------+-----------+ |2. |с. Косицыно * |750 | +---+------------------------------------------------+-----------+ |3. |с. Лермонтовка |837 | +---+------------------------------------------------+-----------+ |4. |с. Жариково * |830 | +---+------------------------------------------------+-----------+ |5. |с. Свободка |236 | +---+------------------------------------------------+-----------+ |6. |с. Козьмодемьяновка * |1682 | +---+------------------------------------------------+-----------+ |7. |с. Чуевка |240 | +---+------------------------------------------------+-----------+ |8. |с. Липовка |155 | +---+------------------------------------------------+-----------+ |9. |с. Муравьевка * |646 | +---+------------------------------------------------+-----------+ |10.|с. Резуновка |238 | +---+------------------------------------------------+-----------+ |11.|с. Куропатино * |654 | +---+------------------------------------------------+-----------+ |12.|с. Духовское |132 | +---+------------------------------------------------+-----------+ |13.|с. Николаевка * |1103 | +---+------------------------------------------------+-----------+ |14.|с. Лазаревка * |478 | +---+------------------------------------------------+-----------+ |15.|с. Новоалександровка * |1414 | +---+------------------------------------------------+-----------+ |16.|с. Лиманное |210 | +---+------------------------------------------------+-----------+ |17.|с. Раздольное |2107 | +---+------------------------------------------------+-----------+ |18.|с. Гильчин |472 | +---+------------------------------------------------+-----------+ |19.|с. Рощино |191 | +---+------------------------------------------------+-----------+ |20.|с. Придорожное |682 | +---+------------------------------------------------+-----------+ |21.|с. Красное * |386 | +---+------------------------------------------------+-----------+ |22.|с. Корфово |128 | +---+------------------------------------------------+-----------+ |23.|с. Привольное * |430 | +---+------------------------------------------------+-----------+ |24.|с. Садовое * |1042 | +---+------------------------------------------------+-----------+ |25.|с. Лозовое * |939 | +---+------------------------------------------------+-----------+ |26.|с. Орлецкое * |301 | +---+------------------------------------------------+-----------+ |27.|с. Толстовка |754 | +---+------------------------------------------------+-----------+ | |Итого по району |25535 | L---+------------------------------------------------+------------ * Территории переселения. В основе данного проекта переселения лежит Концепция социально-экономического развития района на период до 2009 года с учетом реализации инвестиционных проектов в сфере агропромышленного комплекса, социальной сфере, а также инвестиционных проектов, представленных в реестре инвестиционных проектов по району. Инвестиционные проекты нацелены на развитие агропромышленного комплекса района и охватывают различный спектр направлений от приобретения современной сельскохозяйственной техники до строительства объектов животноводства. Реализация инвестиционных проектов позволит повысить рентабельность сельскохозяйственного производства, снизить себестоимость продукции, создать новые рабочие места, удовлетворить потребности населения в качественной продукции местных сельхозтоваропроизводителей. Реестр инвестиционных проектов включает в себя проекты модернизации, приобретения сельхозтехники сельхозпредприятиями, ряд других инвестиционных предложений в сфере агропромышленного комплекса. Реализация проектов в среднем рассчитана до 2010 года. В настоящее время в районе 18 крупных и средних сельхозпредприятий с различными организационно-правовыми формами, в том числе 5 акционерных обществ, 3 колхоза, 8 сельскохозяйственных производственных кооперативов, совместное предприятие, ОНО "ОПХ ГНУ ВНИИ сои" (организация научного обслуживания "Опытно-производственное хозяйство государственного некоммерческого учреждения Всероссийский научно-исследовательский институт сои"). На территории района работают 87 крестьянско-фермерских хозяйств. В сельскохозяйственном секторе заняты 3830 человек, что составляет 51,3% общей численности занятых на предприятиях района. Сельскохозяйственные предприятия выращивают 98,4% всей сои, производимой в районе, 98,3% зерновых. Численность крупного рогатого скота в 2005 году составила по всем категориям хозяйств 15956 голов, из них в крупных и средних сельхозпредприятиях - 55%, коров - 6803 головы (в крупных и средних сельхозпредприятиях - 3220 голов), свиней - 8630 голов (в крупных и средних сельхозпредприятиях - 3047 голов, или 35%). За 2005 год сельскохозяйственными предприятиями получено 46794 тыс. рублей прибыли, уровень рентабельности составил 5,9%. Более высокий уровень рентабельности по итогам работы в 2005 году имеют СПК "Амур" (25,7%), ЗАО работников - народное предприятие (НП) "Агрофирма "Партизан" (21,1%). Промышленность в Тамбовском районе представлена одним предприятием - типографией (бланочная и другая продукция). На базе сельскохозяйственных предприятий получает распространение переработка сельскохозяйственной продукции. Лидером по производству товаров народного потребления остается ЗАО (НП) "Агрофирма "Партизан". Здесь производят молочную продукцию, макаронные и кондитерские изделия, сливочное масло, выпекают хлеб, изготавливают мясопродукты. Увеличиваются объемы переработки продукции в колхозе "Амурский партизан", ОАО "Ленинское". Общая площадь жилищного фонда района, по уточненным статистическим данным, составляет 425,9 тыс. кв. м, благоустроенного жилого фонда - 185,7 тыс. кв. м. Жилищный фонд изношен и не соответствует требованиям гарантированного, устойчивого и экономически эффективного предоставления жилищно-коммунальных услуг. Районный жилой фонд оборудован: водопроводом - 44,9%; канализацией - 41,2%; центральным отоплением - 44%; горячим водоснабжением - 3,4%. Район участвует в областной целевой программе и осуществляет реализацию районной целевой программы по реформированию ЖКХ. Из областного бюджета в 2005 году получено 3,9 млн. рублей, из районного - 2,8 млн. рублей. Средства направлялись на реконструкцию котельных, работы на объектах теплоснабжения. Стоимость жилищно-коммунальных услуг на один квадратный метр в 2004 году для населения составила 47,14 рубля в месяц. Централизованную систему хозяйственно-питьевого водоснабжения производительностью 800 тыс. куб. м в год имеют 19 населенных пунктов района. Вода в систему подается из скважин. В 6 населенных пунктах осуществляется подвоз воды (36,5 тыс. куб. м в год). Общая потребность района составляет 800 тыс. куб. м воды в год. В 2005 году отпуск воды по водопроводам составил 750 тыс. куб. м воды. Социально-культурная сфера в районе хорошо развита, состояние отраслей социальной сферы можно оценить как стабильное. Принимаются меры по сохранению и укреплению материально-технической базы объектов социально-культурной сферы. В 2005 году на территории района действовали 16 пришкольных лагерей, загородный лагерь, 9 профильных лагерей, 3 лагеря труда и отдыха. Оздоровлено 1605 детей, из них 672 ребенка из малообеспеченных семей, 7 детей-инвалидов, 2 состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних. За 2005 год объемы инвестиций увеличились и составили 90,6 млн. рублей, на душу населения - 3549,4 рубля. Основной источник инвестиций - собственные средства предприятий. Социально-экономическое развитие Тамбовского района осуществляется в значительной степени за счет реализации следующих программ: 1) районной целевой программы "Реформирование и модернизация ЖКХ Тамбовского района на 2005 - 2010 гг.". Общий объем финансирования - 23099 тыс. рублей; 2) районной целевой программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья в Тамбовском районе на 2004 - 2010 годы". Общий объем финансирования по программе - 46,8 млн. рублей в ценах 2002 года; 3) районной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года". Общий объем финансирования - 100,16 млн. рублей; 4) районной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2006 - 2010 годы". Общий объем финансирования - 27512 тыс. рублей; 5) районной целевой программы "Развитие физкультуры и спорта в Тамбовском районе на 2006 - 2008 годы". Общий объем финансирования - 15819 тыс. рублей; 6) районной целевой программы "Обеспечение безопасности дорожного движения на территории Тамбовского района на 2006 - 2010 гг.". Общий объем финансирования - 720 тыс. рублей. 2.1.2. Оценка потребности в рабочей силе Объем трудовых ресурсов в районе составляет 15,2 тыс. человек. За счет оттока работников из сельскохозяйственной отрасли, ЖКХ численность занятых в экономике района сокращается. Общая численность занятых на предприятиях района составила в 2005 году 7460 человек. Часть трудоспособного населения занята за пределами района - в г. Благовещенске, что несколько снижает напряженность на рынке труда. Рынок труда испытывает острый дефицит квалифицированной рабочей силы. Наблюдаются структурные изменения рынка занятости: несоответствие профессиональных навыков незанятого населения требованиям рынка труда. Среди специалистов с высшим образованием востребованы специалисты сельскохозяйственного производства, учителя, врачи, работники культуры. Востребованы рабочие специальности: трактористы-машинисты, водители, строители. Потребность в кадрах обусловлена как необходимостью реализации инвестиционных проектов, так и старением кадров. По оценкам потребность в кадрах в районе составит в 2007 году 174 человека, 2008 году - 193 человека, в 2009 году - 174 человека. Основная потребность в рабочей силе будет покрыта за счет внутренних ресурсов, местного населения, выпускников учебных заведений области. Компенсировать недостаток трудовых ресурсов позволит также миграционный прирост населения по заявленным специальностям с 2007 по 2012 год в количестве 206 человек посредством привлечения соотечественников, проживающих за рубежом. Перечень рабочих мест, на которых они могут быть заняты, установлен в приложении N 5.3 к программе. Сложность в заполнении вакансий безработными гражданами, проживающими на территории района, объясняется не только несовпадением спроса и предложения рабочей силы, но и невысоким уровнем оплаты труда. Размер среднемесячной заработной платы по отраслям значительно колеблется. Наиболее высокий уровень средней заработной платы в отраслях транспорта и промышленности (без учета бытового обслуживания населения). Низкий уровень заработной платы в сельском хозяйстве и строительстве, в сфере культуры. Средняя заработная плата по району в 2005 году составила 4653 рубля. 2.1.3. Оценка возможностей территории по приему и обустройству переселенцев в рамках представляемого проекта В целях приема и размещения переселенцев работодателями на 2007 год зарезервировано жилье в домах, не имеющих коммунальных удобств, общежитиях с водопроводом, квартирах, имеющих коммунальные удобства (приложение А - не приводится). В хозяйствах района предусматривается выделение 206 наделов земельных участков, предназначенных для индивидуального строительства и ведения хозяйства, общей площадью 412 тыс. кв. м (приложение Б - не приводится). 2.1.4. Комплекс мер по приему и обустройству соотечественников Жилищное обустройство участников программы и членов их семей предполагается в два этапа. На этапе временного проживания возможна аренда жилья участниками программы и членами их семей на территории Тамбовского района на условиях социального найма за счет собственных средств: СПК "Корфовский": с. Красное - четыре 3-комнатных дома общей площадью 42 кв. м каждый (без коммунальных удобств); с. Корфово - четыре 3-комнатных дома общей площадью 42 кв. м каждый (без коммунальных удобств); ОНО "ОПХ ГНУ ВНИИ сои" Россельхозакадемии: с. Садовое - общежитие, 4 комнаты, 8 мест (водопровод); с. Лозовое - общежитие, 3 комнаты, 4 места (водопровод); с. Орлецкое - общежитие, 1 комната, 2 места (без коммунальных удобств); 6 домов по 3 комнаты в каждом, общая площадь по 42 кв. м (без коммунальных удобств); МУЗ "Тамбовская ЦРБ": с. Лазаревка - 3-комнатная квартира общей площадью 70,8 кв. м; Лазаревский сельсовет: с. Лазаревка - две 3-комнатные квартиры общей площадью 70,8 кв. м каждая (типовой коттедж); 8 комнат в трех общежитиях на 14 мест. Размер оплаты жилья по социальному найму - 5 - 7 рублей за 1 кв. м, размер оплаты услуг ЖКХ - в пределах 40 - 50 рублей за кв. м в зависимости от набора жилищно-коммунальных услуг. Стоимость жилья на вторичном рынке - 10 - 14 тыс. рублей за кв. м. Порядок и условия привлечения финансовых средств переселенцев на строительство и реконструкцию жилья определяются: районной целевой программой "Реформирование и модернизация ЖКХ Тамбовского района на 2005 - 2007 гг."; районной целевой программой "Социальное развитие села до 2010 года"; районной целевой программой "Обеспечение жильем молодых семей на 2006 - 2010 годы". После получения переселенцами статуса гражданина Российской Федерации они могут стать участниками указанных программ на общих основаниях, предусмотренных законодательством. На этапе постоянного проживания участниками программы предусматривается возможность приобретения в поселениях района жилья и земельных участков в собственность в соответствии с законодательством. Имеется 412 тыс. кв. м земельных участков, предназначенных для выделения участникам программы в целях строительства индивидуального жилья и ведения хозяйства, а также 206 земельных участков (наделов) для ведения хозяйства и строительства. Конкретный вариант предоставления жилья на этапе временного и постоянного проживания предлагается в соглашении о намерениях по приему и трудоустройству соотечественников, которое будет подписываться в момент оформления документов участником программы. Лечебная сеть района представлена Тамбовской центральной районной больницей на 200 коек, Раздольненской, Муравьевской, Новоалександровской участковыми больницами на 20 коек каждая, районной поликлиникой (393 посещения в смену), 6 амбулаториями и 18 фельдшерско-акушерскими пунктами. Обеспеченность больничными койками составляет 109 коек на 10 тыс. человек, амбулаторно-поликлиническими учреждениями - 154 посещения в смену на 10 тыс. человек, бригадами скорой медицинской помощи - 0,04 на 1 тыс. человек. На 10 тыс. населения приходится 27 врачей, 88 человек среднего медицинского персонала. На территории района находятся учреждения социального обслуживания престарелых и инвалидов: отделение социальной помощи на дому (обслуживает одиноких малообеспеченных престарелых граждан); пансионат "Приозерье" (предоставляет услуги по санаторно-курортному лечению престарелых граждан, имеется корпус для постоянного проживания на 120 мест). В системе образования района действует 43 образовательных учреждения: 23 муниципальных общеобразовательных учреждения (16 средних, 1 основная, 5 начальных, 1 открытая сменная общеобразовательная школа), 18 муниципальных дошкольных образовательных учреждений, 2 учреждения дополнительного образования детей. Обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями составляет 671 место на 1000 детей дошкольного возраста, общеобразовательными учреждениями - 1649 мест на 1000 детей школьного возраста, из них начальными - 1964 места на 1000 человек, средними - 1638 мест на 1000 детей школьного возраста. Сеть учреждений культуры представлена районным Домом культуры, 17 сельскими Домами культуры, 9 клубами, школой искусств с филиалом в с. Садовом, музеем истории развития сельского хозяйства, центральной библиотечной системой с 18 филиалами, детской библиотекой. Библиотеки есть во всех населенных пунктах с числом жителей свыше 500 человек. В 17 селах есть учреждения культурно-досугового типа: клубы, Дом культуры (в с. Тамбовка). На 1000 населения приходится 42,4 места. Основной вид транспорта - автомобильный. Протяженность автомобильных дорог - 607,3 км. Открыто 5 междугородных маршрутов, 11 пригородных, 1 кольцевой по с. Тамбовка. В I полугодии 2006 года пассажирооборот составил 3724 тыс. пасс. км, перевезено 77,5 тыс. человек. Услуги электросвязи в районе оказывает Тамбовский ЛТЦ Амурского филиала Благовещенского централизованного узла электросвязи ОАО "Дальсвязь". Основных телефонов в I полугодии 2006 года насчитывалось 2824 единицы. Услуги почтовой связи оказывает Тамбовский участок Благовещенского почтамта ОФПС Амурской области, в который входят 14 сельских почтовых отделений и 1 узел связи в с. Тамбовка. К Интернету подключено 230 точек. На рынке Тамбовского района работают операторы мобильной связи: "МТС", "Билайн". Ожидается увеличение числа операторов. На территории района зарегистрированы и работают 167 предприятий розничной торговли, в том числе 35 точек по продаже продовольственных товаров, 35 - по продаже непродовольственных товаров, остальные осуществляют розничную торговлю товарами смешанного ассортимента. Торговое обслуживание осуществляется во всех селах района. Общая торговая площадь - 4697,3 кв. м, на 1000 жителей приходится 184 кв. м торговой площади. Товарооборот в 2005 году в целом по району составил 117,8 млн. рублей. В 2005 году объем бытовых услуг по району составил 2327,3 тыс. рублей, 54% их общего объема занимает МП "Бытовик", в структуру которого входят Дом быта (с. Тамбовка) и 8 комплексных приемных пунктов в селах района. Население сел охвачено выездным обслуживанием по графику. За 2000 - 2005 годы предприятием оказан широкий комплекс услуг: парикмахерских, по пошиву и ремонту швейных изделий, ритуальных, ремонт сложной бытовой техники и телерадиоаппаратуры, ремонт обуви. Осуществлялся сбор заказов на химчистку, выполняемую в областном центре. На граждан Российской Федерации своевременно и в полном объеме распространяются все меры социальной поддержки, предусмотренные федеральным и областным законодательством. Ипотека в настоящее время развития не получила. Реально приобретение, строительство и наем жилья рыночными способами доступны ограниченному кругу населения с высокими доходами, то есть практически недоступны для сельского жителя. Строительство жилья возможно за счет собственных средств переселенцев. В настоящее время обеспеченность жильем по Тамбовскому району составляет 16,9 кв. м на одного жителя. Территория вселения готова к приему переселенцев в планируемом количестве, дополнительного строительства объектов социальной сферы не потребуется. 2.1.5. Финансовое обеспечение проекта Для приема соотечественников необходимо произвести строительство и реконструкцию жилья общей площадью 9450 кв. м. Для этого требуется привлечение финансовых средств в размере 129465 тыс. рублей (приложение В). Строительство и реконструкция жилья предусматриваются за счет финансовых средств переселенцев при выкупе его в собственность в соответствии с законодательством, а также путем ипотечного кредитования. На этапе постоянного проживания участников программы в поселениях района предусматривается возможность приобретения ими жилья в собственность за личные средства в соответствии с законодательством. 2.2. Проект переселения "Шимановский район" 2.2.1. Общая характеристика территории вселения Шимановский район расположен в юго-западной части области и граничит на севере с Зейским, на северо-западе - с Магдагачинским, на востоке - с Мазановским, на юго-востоке и юге - со Свободненским районом. По территории района протекают две крупные реки: Амур (200 км) и Зея (270 км). По реке Амуру Шимановский район граничит с КНР. Площадь Шимановского района - 1450 квадратных километров, численность постоянного населения - 6969 человек. В районе находится 25 населенных пунктов. Основное сообщение - автомобильное. По территории района проходят две автодороги областного значения: "Шимановск - Ушаково", "Шимановск - Свободный". Строится участок автомобильной дороги "Чита - Хабаровск". Климат резко континентальный. Температура воздуха самого холодного месяца колеблется от -17 °С до -42 °С в январе, самого теплого - до +35 °С в июле. Среднегодовая сумма осадков - 727,6 мм, летом - 621,1 мм; зимой покров снега 11 см. По состоянию на 1 июня 2006 года в реестр муниципальной собственности Шимановского района включено 39 юридических лиц, в том числе: районное муниципальное предприятие "Промысловое хозяйство"; МУ начального профессионального образования "Шимановский учебно-курсовой комбинат"; 34 муниципальных учреждения. Кроме того, в муниципальной собственности поселений района находятся 193 объекта недвижимости (жилой фонд, Дома культуры, клубы, библиотеки, водозаборные скважины). Экономика района представлена предприятиями различных видов деятельности: строительство, транспорт, связь, оптовая и розничная торговля, общественное питание, ЖКХ, сельское хозяйство. Одной из главных отраслей хозяйственного комплекса района является сельское хозяйство, занимающее в структуре объема валовой продукции района первое место, - 42%. За сельхозпроизводителями района закреплено 4724 га пашни. В районе производится на 115,8 млн. рублей продукции сельского хозяйства. В структуре валовой продукции наибольший удельный вес составляют личные подсобные хозяйства (83,8%), сельскохозяйственные предприятия (13,3%) и крестьянско-фермерские хозяйства (2,9%). Поголовье крупного рогатого скота в 2005 году составило 2686 голов, поголовье свиней, овец и коз - 687 и 650 голов. Предприятия промышленности Шимановского района занимают 20,1% объема валовой продукции и формируют часть налоговых поступлений. Набирают темп цветная металлургия, которая представлена добычей золота (с 16,1% в 2003 году до 25,1% в 2005 году), строительная отрасль, представленная добычей известняка и производством извести (с 9,3% в 2003 году до 17,9% в 2005 году), пищевая, представленная производством хлеба и хлебобулочных изделий (с 3,7% в 2003 году и 5,3% в 2005 году). Торговое обслуживание на территории Шимановского района осуществляют 30 предприятий и предпринимателей через 42 торговые точки. Оборот розничной торговли в 2005 году составил 55,6 млн. рублей. Товарная насыщенность потребительского рынка носит устойчивый характер и в полной мере соответствует платежеспособному спросу населения на важнейшие продукты питания, промышленные товары. Услуги общественного питания оказывают два придорожных кафе, две столовые, 7 школьных столовых и 5 школьных буфетов. В 2005 году оборот общественного питания составил 1864,6 тыс. рублей, что на 15,7% больше, чем за 2004 год. На территории Шимановского района работают 7 хлебопекарен. Объем платных услуг населению Шимановского района через все каналы реализации в 2005 году сложился в сумме 6160,1 тыс. рублей, что составило 94,4% к уровню 2004 года. В структуре объема платных услуг преобладали обязательные платежи за услуги: пассажирского транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и связи. Значительную часть расходов составляют расходы на услуги пассажирского транспорта (41,2%) и коммунального хозяйства (42,7%). В Шимановском районе оказание бытовых услуг населению осуществляет Шимановское предприятие ООО "Бытсервис" в десяти комплексно-приемных пунктах. Объем бытовых услуг за 2005 год составил 536,8 тыс. рублей, 79,4% к уровню 2004 года. Между администрацией Шимановского района и предприятием ООО "Бытсервис" систематически заключаются соглашения о взаимовыгодных отношениях, предметом которых являются согласованные действия сторон, направленные на развитие бытового обслуживания населения района. В целях выполнения районных целевых программ администрацией Шимановского района оказывается помощь ООО "Бытсервис" в виде освобождения от арендной платы за помещения комплексно-приемных пунктов: за 2005 год - на сумму 12,4 тыс. рублей, за 2004 год - на 11,8 тыс. рублей, за 2003 год - на 28,0 тыс. рублей. Социальная сфера района представлена учреждениями образования, здравоохранения, культуры и спорта. Система образования Шимановского района включает 24 образовательных учреждения с охватом 1044 детей и подростков, в том числе: 9 муниципальных дошкольных образовательных учреждений, которые посещают 159 детей, что составляет 51,6% количества детей дошкольного возраста; 15 общеобразовательных школ (3 начальных, 4 основных, 8 средних), в которых обучаются 885 детей. В соответствии с проектом "Компьютеризация сельских школ Российской Федерации - 2004" поступило 24 единицы компьютерной техники, в том числе в девять школьных библиотек, компьютерные комплекты медиатеки и приобретено 5 компьютеров. Средние школы передали по 1 компьютеру в основные и начальные школы, что позволит начать в них раннее обучение компьютерной грамотности. В школах работают 92 кружка, 25 спортивных секций. Спортивные залы школ постоянно открыты в вечернее время. Во всех школах разработаны модели воспитательной системы. В районе развивается сеть школ с приоритетным направлением воспитания путем создания моделей: экологических, трудовых, гражданско-патриотических. Система дополнительного образования на территории района представлена районным центром детского творчества, который организует работу кружковых объединений и секций на базе 12 муниципальных образовательных учреждений и 3 учреждений культуры. На территории Шимановского района находятся 21 спортсооружение, 7 плоскостных спортивных площадок, 11 спортивных залов, 2 футбольных поля. Сеть медицинских учреждений объединяет 15 фельдшерско-акушерских пунктов и 5 участковых больниц, в которых развернуто 52 койки. Создано 10 коек дневного пребывания. В участковых больницах функционируют процедурные кабинеты, кабинеты для вакцинации взрослого и детского населения, физиокабинеты, грязелечебница. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
