Закон Амурской области от 13.11.2013 № 277-ОЗ

+----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|железнодорожным             |7840,0 |6702,0 |6289,0 |21541,0|22429,0|22330,5|
+----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|автомобильным               |3473,1 |1826,0 |2051,5 |1397,3 |767,0  |1901,7 |
+----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|внутренним водным           |865,0  |1312,0 |610,1  |669,7  |1111,1 |1158,1 |
+----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|Грузооборот транспорта,     |       |       |       |       |       |       |
|млн. т. км:                 |       |       |       |       |       |       |
+----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|железнодорожного            |56692,8|60327,3|63678,2|78827,2|84890,3|90160,5|
+----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|автомобильного              |142,8  |235,3  |149,3  |172,6  |111,8  |201,3  |
+----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|внутреннего водного         |123,5  |57,1   |21,4   |14,7   |25,0   |27,4   |
+----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|Перевезено пассажиров       |       |       |       |       |       |       |
|транспортом общего          |       |       |       |       |       |       |
|пользования, млн. человек:  |       |       |       |       |       |       |
+----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|железнодорожным             |4,6    |4,5    |3,5    |3,2    |3,0    |2,8    |
+----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|автобусным                  |64,0   |62,8   |62,0   |65,3   |66,8   |65,7   |
+----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|внутренним водным           |0,6    |0,8    |0,4    |0,6    |0,7    |0,6    |
+----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|Пассажирооборот транспорта  |       |       |       |       |       |       |
|общего пользования,         |       |       |       |       |       |       |
|млн. пасс. км:              |       |       |       |       |       |       |
+----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|железнодорожного            |1841,0 |1845,5 |1601,3 |1630,8 |1616,1 |1516,0 |
+----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|автобусного                 |449,7  |449,1  |414,5  |433,6  |441,6  |421,6  |
|----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|внутреннего водного         |2,4    |1,2    |0,4    |0,8    |0,7    |0,6    |
|————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|

     Железнодорожным транспортом общего пользования с 2007 по 2012 год
перевезено  21,6  млн.  пассажиров.  Доля  пригородных железнодорожных
перевозок с каждым годом увеличивается и в 2012 году достигла 43%.
     В Амурской    области    пригородные    пассажирские    перевозки
осуществляются по 27 маршрутам,  из них  в  северных  районах  области
такие перевозки осуществляются по 6 безальтернативным маршрутам.
     При поддержке областного бюджета тариф  на  перевозку  пассажиров
составляет  22  рубля  за  одну  десятикилометровую  зону  и  является
доступным для населения.
     Для обеспечения   комфорта   пассажиров  в  2011  году  завершено
строительство вокзалов модульного типа на  станциях  Большой  Невер  и
Гонжа, двух пассажирских платформ на станции Большой Невер.
     На станциях  Екатеринославка,   Ушумун,   Возжаевка,   Поздеевка,
Талдан,  Домикан  проведены работы по капитальному ремонту пригородной
железнодорожной инфраструктуры.
     С 2010  года  отмечается рост показателей грузоперевозок.  Особую
значимость для Амурской области и всех восточных регионов России имеет
Байкало-Амурская железнодорожная магистраль. Только в пределах области
ее  протяженность  составляет  1781  км.   К   зоне   тяготения   этой
транспортной артерии относится 60% территории области.
     Холдингом "Трансстрой"   для   ОАО   "Стальная   группа   "Мечел"
завершается  строительство  железнодорожной  ветки  от  станции Улак в
Зейском  районе  к  Эльгинскому  месторождению  угля  Республики  Саха
(Якутия),  ввод  в  эксплуатацию  которой  позволит  повысить загрузку
восточной части БАМа в 3 раза.  В дальнейшем необходимо  строительство
железнодорожной  ветки от станции Улак к месторождению медно-никелевых
руд в бассейне реки Кун-Манье Зейского района.
     Протяженность Транссиба  в  пределах  Амурской области составляет
1200  км.  Использование  Транссиба,  БАМа  и  Якутской  магистрали  и
выстраивание  транспортно-логистических  связей  между  ними позволяют
существенно   увеличить   эффективность   использования   транспортной
системы.
     С ростом  объемов  перевозок  остро  ставится  вопрос  увеличения
пропускной  и  провозной способности БАМа и Транссиба,  электрификации
БАМа.  Параллельно  для  экономического  развития  области  необходимо
развитие  транспортной  системы - строительство путей к месторождениям
природных ископаемых.
     В 2012  году  в  области  введен  в  эксплуатацию  аэровокзальный
комплекс в г.  Благовещенске (1 этап 1-й очереди терминала  внутренних
авиалиний)   с   пропускной   способностью   300   пассажиров  в  час.
Аэровокзальный   комплекс    оснащен    современным    технологическим
оборудованием.
     Из аэропорта г.  Благовещенска без пересадки  можно  добраться  в
города Москву,  Новосибирск, Иркутск, Читу, Хабаровск, Южно-Сахалинск,
Якутск.
     Особым спросом  пользуются  перевозки в г.  Москву.  Если в конце
2007 года перевозки осуществлял только один авиаперевозчик с  частотой
полетов 4 раза в неделю, то сегодня 4 авиаперевозчика выполняют уже 16
рейсов в неделю.
     Открыто регулярное   сообщение   между  г.  Благовещенском  и  г.
Харбином (КНР), выполняются чартерные рейсы в Шаньхайгуань (Китай) и в
Таиланд (Бангкок, Пхукет).
     Открытие маршрута Благовещенск -  Новосибирск  позволяет  жителям
области  экономить  время  при  поездках в здравницы Алтая,  Северного
Кавказа и на черноморские курорты.
     Ведутся переговоры по открытию новых авиасообщений.
     Для некоторых  населенных  пунктов   области   авиация   является
единственным видом транспорта, обеспечивающим не просто круглогодичную
транспортную  доступность,  а   решение   вопросов   жизнедеятельности
населения.
     Социально значимые полеты осуществляются по маршрутам:
     Благовещенск - Свободный - Октябрьский - Зея (два раза в неделю);
     Благовещенск - Свободный  -  Февральск  -  Экимчан  (два  раза  в
неделю);
     Зея - Береговой - Хвойный - Бомнак - Горный (три раза в неделю).
     Перевозка пассажиров  на  местных воздушных линиях осуществляется
самолетами Ан-2,  которые уже давно  морально  и  физически  устарели.
Назрела  необходимость  замены  парка  воздушных  судов  для перевозки
пассажиров.
     В 2012 году на базе имущества аэропортов Зея и Тында,  посадочных
площадок Береговой,  Хвойный,  Бомнак,  Горный и  Октябрьский  создано
федеральное казенное предприятие "Аэропорты Приамурья".
     Протяженность внутренних   водных   судоходных   путей   Амурской
области,  по которым может осуществляться судоходство, составляет 2572
км. На реках Амуре и Зее находятся 4 речных порта.
     Продолжительность навигационного  периода:  150  суток - на реках
Бурее и Селемдже,  165 суток - на р.  Зее,  176 суток - на  р.  Амуре.
Филиал  ФГУ  "Амурводпуть"  обеспечивает  судоходство  в  закрепленном
районе.
     Пропускная способность речных портов - более 5 млн. тонн грузов в
год.  Общая территория портов составляет около 360 тыс.  кв. км. Порты
обеспечены  15  портальными  кранами  грузоподъемностью  5  - 20 тонн,
подъездными  путями,  позволяющими  отправлять  груз   железнодорожным
транспортом в любом направлении.
     С 2007 по 2012 год речным транспортом  перевезено  около  4  млн.
пассажиров  и  357,5  млн.  тонн  грузов,  в  том  числе  в  2012 году
перевезено 644,1 тыс.  пассажиров и 1158,1 тыс.  тонн грузов, что выше
2007 года на 4,0% и 27,4% соответственно.
     В целях развития водного  туризма  в  2009  году  открыта  речная
пассажирская   линия   межмуниципального   сообщения   Благовещенск  -
Зазейский, в 2010 году - Благовещенск - Поярково.
     Из областного    бюджета    возмещаются   затраты   предприятиям,
осуществляющим перевозки пассажиров в межмуниципальном сообщении по  2
переправам:   Свободный   -   Введеново,   Благовещенск  -  Зазейский.
Софинансируются затраты органов местного самоуправления Селемджинского
и Шимановского районов по 4 переправам.
     Автомобильный общественный транспорт  является  самым  доступным,
удобным  и  поэтому  массовым видом транспорта.  В структуре перевозки
пассажиров доля автомобильного транспорта составляет 90%,  в структуре
пассажирооборота - 21,5%.
     Количество перевезенных пассажиров по итогам работы 2012  году  в
сравнении  с  2007  годом  выросло  на  2,5%  и  составило  65,7  млн.
пассажиров.
     Парк автотранспортной техники насчитывает 231,2 тыс. автомобилей,
в том числе 53,5 тысячи - грузовых,  5,2  тысячи  -  автобусов,  172,5
тысячи - легковых автомобилей.
     Из 600  населенных  пунктов  области  480   охвачены   регулярным
автобусным   сообщением,   что   составляет   80%.  Из  не  охваченных
регулярными  автобусными  маршрутами  (120  населенных   пунктов)   91
населенный   пункт   обеспечен  альтернативными  видами  транспорта  -
железнодорожным, водным, авиационным, автобусным по заказам населения,
организованными органами местного самоуправления поселений.
     За 2007  -  2012  годы  открыто  12  межмуниципальных  автобусных
маршрутов  регулярных  перевозок  общего  пользования,  в том числе по
открытой федеральной автодороге "Амур" Чита - Хабаровск - 5: Шимановск
-  Белогорск;  Зея  -  Благовещенск (через Белогорск),  Благовещенск -
Шимановск (через Белогорск),  Благовещенск - Невер (через  Белогорск),
Белогорск - Свободный.
     В целях обеспечения  безопасности  дорожного  движения  в  рамках
долгосрочной  целевой  программы  "Обеспечение  безопасности дорожного
движения в Амурской области  на  2009  -  2012  годы"  установлено  32
светофорных   объекта   в   городах   Благовещенске,   Шимановске,  с.
Екатеринославке.
     Введен в   эксплуатацию   подземный   пешеходный   переход  в  г.
Благовещенске по ул. Театральной, оборудовано 11 пешеходных переходов.
     Дорожное хозяйство    является    важнейшей    составной   частью
транспортной системы Амурской области.
     Сеть автомобильных  дорог  общего  пользования  Амурской  области
представлена  автодорогами  федерального,  регионального  и   местного
значения.  Общая  протяженность  автодорог,  проходящих  по территории
области,  составляет 15,3 тыс.  км.  Протяженность автомобильных дорог
регионального или межмуниципального значения составляет 6224,9 км.  На
региональных автодорогах находятся 633 моста общей протяженностью 20,6
тыс. пог. метров.
     Основу сети региональных автомобильных дорог составляют дороги IV
-  V  технической  категории  - 5223 км (85%),  III категории - 921 км
(14,6%), I - II категории - 24 км (0,4%).
     По уровню  развития  сети автомобильных дорог с твердым покрытием
область занимает 3 место по ДФО.
     Около 80%   автомобильных   дорог  расположены  в  южных  районах
области.  Северные  и  северо-восточные  районы,  включая   территории
прилегания и тяготения к зоне БАМа (73 населенных пункта,  население -
118 тыс.  человек),  как менее освоенные с низкой плотностью населения
обеспечены в основном локальными, технологическими дорогами. Плотность
автомобильных дорог общего пользования  с  твердым  покрытием  в  этих
районах  составляет  менее  4 км на 1 тыс.  кв.  км,  что в 5 раз ниже
среднеобластного уровня.
     Основная часть    региональных    дорог    находится   в   крайне
неудовлетворительном состоянии как в части технических параметров, так
и   по   обеспечению   безопасности   дорожного  движения,  сервисного
обустройства.  Накопившийся недоремонт автомобильных дорог  составляет
81%. Требуют капитального ремонта подходы к железнодорожным переездам,
необходимо    устройство     путепроводов     через     Транссибирскую
железнодорожную магистраль и Байкало-Амурскую железную дорогу.
     На территории Амурской области  находится  более  100  населенных
пунктов, не имеющих связи по автомобильным дорогам с твердым покрытием
с сетью дорог общего пользования.
     За 2007  -  2012  годы построено и введено в эксплуатацию 51,1 км
автодорог и 976 пог.  метров мостов и путепроводов.  Наиболее значимые
объекты  - подъезды от федеральной автодороги "Амур" к поселкам Уруше,
Ушумуну,  Ульручьям,  Магдагачам,  с.  Красноярову, г. Свободному (три
участка), мостовые переходы через р. Гилюй на 18 км автодороги Тында -
Маревый,  через р.  Малая Макча на 14 км автодороги Зея - Тыгда, через
р.  Бысса  на  279  км  автодороги  Введеновка  - Февральск - Экимчан;
выполнен капитальный ремонт  30,1  км  автодорог  и  45,2  пог.  метра
мостов; отремонтировано 464 км автодорог и 588 пог. метров мостов.
     Построено четыре   путепровода,   один   из   которых   -   через
Байкало-Амурскую  магистраль и три - через главный путь Транссибирской
магистрали.
     Выполнено строительство   подъездов  к  селам  Мирному,  Алгачам,
Угловому общей протяженностью 2,8 км.
     Кроме расходов  на  региональные  автодороги,  из бюджета области
начиная с 2008 года предоставляются  субсидии  бюджетам  муниципальных
образований  на  развитие  автодорог местного значения,  объем которых
увеличился с 2008 года более чем в 4 раза (с 136,5 млн.  рублей в 2008
году до 597 млн. рублей в 2012 году).
     В 2007  -  2012  годы  приведено   в   соответствие   требованиям
нормативных  документов  более  113  км  автодорог  местного значения,
отремонтировано 680 пог. метров мостов, выполнен ремонт более 300 тыс.
кв.  м  асфальтобетонного  покрытия  улично-дорожной  сети  населенных
пунктов,  восстановлено 11 км ливневой канализации в г. Благовещенске,
выполнено устройство и восстановлено освещение более чем на 2 тыс.  км
автомобильных дорог в административных центрах муниципальных районов и
городских округах.
     Основными проблемами являются:
     низкая плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым
покрытием в северных и северо-восточных  районах,  включая  территории
БАМа;
     неудовлетворительное состояние основной части региональных  дорог
по  техническим  параметрам,  по  обеспечению  безопасности  дорожного
движения, сервисного обустройства;
     высокий процент недоремонта автомобильных дорог;
     наличие населенных пунктов,  не имеющих  связи  по  автомобильным
дорогам с твердым покрытием с сетью дорог общего пользования;
     низкая пропускная  и  провозная  способность  БАМа  и  Транссиба,
электрификация БАМа;
     моральный и  физический  износ  воздушных  судов  для   перевозки
пассажиров;
     отсутствие международного  терминала,   отвечающего   современным
требованиям.

            Информационно-коммуникационная инфраструктура

     В области   зарегистрированы   и   активно   работают  более  120
операторов, имеющих лицензии на право предоставления услуг связи. Темп
роста  объемов  услуг связи за последние 5 лет составил 185,7%,  в том
числе населению 191%.
     Предоставляются такие виды связи, как:
     местная, междугородная и международная телефонная связь;
     почтовая и телеграфная связь;
     сотовая связь;
     радиосвязь, радиовещание, телевидение и спутниковая связь.

                                                          Таблица 24

                          Объем услуг связи

                      (в фактически действовавших ценах, млн. рублей)
|—————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|                             |2007 г.|2008 г.|2009 г.|2010 г.|2011 г.|2012 г.|
|—————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Связь, всего                 |4104,8 |4954,8 |5559,0 |6241,8 |6948,1 |7656,0 |
+-----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|из нее:                      |       |       |       |       |       |       |
+-----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|почтовая                     |350,9  |443,5  |540,6  |584,6  |661,8  |686,9  |
+-----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|документальная               |211,7  |355,0  |523,6  |635,7  |728,6  |831,4  |
+-----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|междугородная и международная|354,7  |392,2  |424,8  |404,8  |336,8  |385,0  |
|телефонная                   |       |       |       |       |       |       |
+-----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|местная телефонная           |568,6  |585,8  |617,6  |643,4  |658,0  |634,5  |
+-----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|предоставленная с таксофонов |0,2    |0,2    |0,2    |0,1    |0,0    |0,0    |
+-----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|радиосвязь, радиовещание,    |159,5  |239,7  |272,4  |312,1  |358,4  |363,7  |
|телевидение и спутниковая    |       |       |       |       |       |       |
|связь, проводное вещание     |       |       |       |       |       |       |
+-----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|подвижная                    |2119,1 |2649,8 |2838,3 |3302,5 |3842,0 |4343,1 |
+-----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|присоединение и пропуск      |340,1  |288,6  |341,5  |356,7  |362,5  |411,4  |
|трафика                      |       |       |       |       |       |       |
|—————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|

     За 2007 - 2012 годы объем услуг связи увеличился почти в 2 раза с
4 млрд. рублей до 7,7 млрд. рублей.
     В целях оказания качественных услуг  телефонной  связи  населению
области операторы связи перевели 95% автоматических телефонных станций
(АТС) в цифровые.
     При этом    в    области    отмечается    недостаточно   развитая
инфраструктура   высокоскоростных   оптических   линий   связи,    что
препятствует   развитию  телемедицины,  дистанционных  форм  обучения,
дистанционных форм оказания государственных и муниципальных услуг.
     Автоматическую телефонную  связь не имеют 29%  сельских поселений
области.  В 2012 году  плотность  телефонизации  области  в  городской
местности  составила  19,6  телефонных  аппарата  на  100  жителей,  в
сельской местности - 8,1 телефонных аппарата на 100 жителей.
     Слаборазвитую, в  ряде  случаев  изолированную,  телефонную  сеть
имеют удаленные районы севера Амурской  области.  Для  решения  данной
проблемы  и  улучшения  качества  телефонной связи Амурский филиал ОАО
"Ростелеком" в 2012 году завершил строительство  спутниковой  связи  в
Зейском   и   Селемджинском   районах,   что   позволило  организовать
внутризоновые цифровые каналы связи, а с их помощью предоставлять весь
спектр  услуг  электросвязи  в  удаленных районах области с выходом на
телефонную сеть общего пользования.
     В 2012  году закончилось строительство волоконно-оптической линии
связи (ВОЛС) Свободный - Шимановск,  ВОЛС Тыгда - Зея (Амурский филиал
ОАО "Ростелеком").
     За последние годы резко увеличилось количество абонентов  сотовой
связи, на начало 2007 года - 506,8 тыс. абонентов, на начало 2013 года
- 1200 тыс.  абонентов. Сотовыми операторами связи области установлены
базовые станции в п.  Снежногорске Зейского района,  с.  Иннокентьевке
Архаринского района,  с.  Черняеве Магдагачинского района,  с. Ушакове
Шимановского района и в с.  Ивановском Селемджинского района.  За 2012
год дополнительно обеспечено проводной и сотовой связью 20  населенных
пунктов области.
     За 2012   год   филиалом   ФГУП    РТРС    "Амурский    областной
радиотелевизионный  передающий центр" сданы в эксплуатацию 45 объектов
сети цифрового вещания.  На  конец  2012  года  цифровым  телевидением
охвачено 95,5% населения области.
     Ускоренными темпами  развиваются   службы   передачи   данных   и
телематические    службы.   Наибольшей   популярностью   у   массового
потребителя пользуются  сети,  входящие  во  всемирную  информационную
телекоммуникационную сеть "Интернет".  По сравнению с 2007 годом число
зарегистрированных пользователей Интернета в 2012 году увеличилось  на
47,2%  и  составило почти 53 тысячи,  плотность пользователей услугами
Интернета составила 5,7 установки на 10 чел.  населения,  по ДФО  этот
показатель составляет 5,9, по России - 6.
     Развитие в   области   сети   телерадиовещания   выполняется   по
федеральной  целевой программе "Развитие телерадиовещания в Российской
Федерации на 2009 - 2015 годы".
     Основными проблемами являются:
     значительный процент морально и технически устаревших  аналоговых
АТС;
     неполный охват   сельских   поселений   области    автоматической
телефонной связью;
     слабо развитая оптическая связь;
     низкое покрытие сотовой связью северных территорий области;
     ниже среднероссийского уровня плотность пользователей Интернетом.

                        Потребительский рынок

     На долю  оптовой  и  розничной  торговли  в  валовом региональном
продукте приходится 10%.  Современный  потребительский  рынок  области
имеет   устойчивое   состояние   и   его  можно  охарактеризовать  как
стабильный,  с необходимым уровнем насыщенности товарами  и  услугами,
достаточно развитой сетью предприятий торговли,  общественного питания
и бытового обслуживания населения.

                                                            Таблица 25

         Основные показатели, характеризующие потребительский
                            рынок области

|—————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|                         |2007 г.|2008 г.|2009 г.|2010 г.|2011 г.|2012 г.|
|—————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Оборот розничной         |41872  |53929  |59491  |66935  |86004  |104207 |
|торговли, млн. рублей    |       |       |       |       |       |       |
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
|в % к предыдущему году   |112    |113    |98     |106    |119    |114    |
|(в сопоставимых ценах)   |       |       |       |       |       |       |
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
|Оборот розничной торговли|48012  |62199  |68969  |80622  |104679 |127206 |
|на душу населения, рублей|       |       |       |       |       |       |
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
|Оборот общественного     |2206   |2733   |3051   |3420   |4279   |4503   |
|питания, млн. рублей     |       |       |       |       |       |       |
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|в % к предыдущему году   |121    |103    |89     |103    |116    |100,2  |
|(в сопоставимых ценах)   |       |       |       |       |       |       |
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|Объем платных услуг,     |14333,1|17783,0|19900,7|24749,6|29038,6|34543  |
|оказанных населению,     |       |       |       |       |       |       |
|млн. рублей              |       |       |       |       |       |       |
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|в % к предыдущему году   |102,9  |112,9  |101,1  |111,7  |106,2  |118,3  |
|(в сопоставимых ценах)   |       |       |       |       |       |       |
|—————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|

     С 2007 по 2012  год  количество  организаций  розничной  торговли
остается  стабильным  и колеблется от 1000 до 1100 единиц (на 1 января
2007 года - 989 единиц,  на 1 января 2013 года - 1091 единица),  число
индивидуальных   предпринимателей  увеличилось  на  1000  человек  (на
01.01.2007 - 12,5 тыс. человек, на 01.01.2013 - 13,5 тыс. человек).
     За анализируемый  период  отмечается  прирост  оборота  розничной
торговли,  который составил 14%.  По данному  показателю  регион  стал
лидером среди всех субъектов ДФО.
     Повышение потребительской   активности   в    непродовольственном
сегменте     отразилось    на    соотношении    продовольственной    и
непродовольственной  составляющей  в   структуре   оборота   розничной
торговли.
     Ежегодно увеличивается доля непродовольственных товаров в  объеме
товарооборота с 47,6% в 2007 году до 52,2% в 2012 году.
     В сфере общественного питания  в  2007  -  2012  годах  сложилась
положительная    динамика.   Норматив   расчета   сети   общедоступных
предприятий  общественного   питания   (рестораны,   кафе,   столовые)
составляет  34 посадочных места на 1000 человек.  Фактически в области
на 1000 жителей приходится 37 посадочных мест,  что  на  8%  превышает
норматив.  По  итогам  мониторинга в разрезе муниципальных образований
обеспечены   сетью   общедоступных    предприятий    жители    городов
Благовещенска,    Зеи,   Тынды,   ЗАТО   Углегорска,   Тамбовского   и
Сковородинского районов.
     В 2012  году  объем  платных  услуг,  оказанных населению области
через все каналы реализации,  составил 34,5 млрд. рублей, или 118,3% к
уровню  2011  года.  По  сравнению  с  2007  годом объем платных услуг
населению в сопоставимых ценах увеличился на 60%.
     Основной проблемой является наличие в жилых многоквартирных домах
торговых объектов,  не  соответствующих  заявленному  профилю  объекта
общественного   питания,   специализирующихся   на   продаже   пива  и
алкогольных напитков.

                 Развитие малого предпринимательства

     Положительная динамика отмечается в развитии предпринимательства.
По  данным  территориального органа Федеральной службы государственной
статистики  по  Амурской  области,  по  состоянию  на  01.01.2013   на
территории  области осуществляют деятельность 30679 субъектов малого и
среднего предпринимательства,  в том числе 79 - средних,  6447 - малых
предприятий  и  24153  индивидуальных предпринимателя.  По сравнению с
2010 годом  число  субъектов  малого  и  среднего  предпринимательства
увеличилось на 4,9%.
     Структурное распределение малого  и  среднего  бизнеса  по  видам
экономической  деятельности  в  области  соответствует  общероссийской
ситуации и на протяжении ряда лет существенно не изменилось.
     Основное количество малых предприятий создается в сфере торговли,
бытовом и  коммунальном  обслуживании,  строительстве,  обрабатывающей
промышленности, транспорте и связи.
     С учетом работающих  по  договорам  и  совместительству  в  малом
бизнесе занято почти 146 тыс. человек, что составляет 33% экономически
активного населения области.
     Поддержка субъектов малого бизнеса является одним из приоритетных
направлений  экономической   политики,   которая   реализуется   через
региональные  и  муниципальные  программы,  направленные  на  развитие
малого и среднего предпринимательства.
     Областная и     муниципальная     политика    Амурской    области
скоординирована  с  системой  поддержки,  реализуемой  на  федеральном
уровне.
     В 2012 году финансовую поддержку получили 427 субъектов малого  и
среднего    предпринимательства,    занятых   в   приоритетных   видах
деятельности.
     По итогам  2012  года  получателями поддержки создано 730 рабочих
мест, 158 граждан создали собственное дело.
     Ключевыми направлениями  поддержки  малого  и  среднего бизнеса в
2012 году являлись:
     финансовая поддержка,    в   том   числе   гранты   на   создание
инновационных предприятий;
     капитализация гарантийного фонда (фонда поручительств);
     софинансирование муниципальных программ;
     проведение организационных    мероприятий;    информационная    и
консультационная поддержка.
     С 2010   года  в  области  действует  Гарантийный  фонд,  капитал
которого по состоянию на 1 января 2013 года составил 155 млн.  рублей.
Поручительствами фонда воспользовались 113 субъектов малого и среднего
предпринимательства.

     Основными проблемами направления являются:
     часто меняющееся законодательство;
     недостаток собственных финансовых ресурсов для развития бизнеса;
     высокая стоимость банковских кредитных ресурсов;
     неразвитость инфраструктуры  для  поддержки  малого  и   среднего
предпринимательства, особенно в муниципальных образованиях;
     недостаток квалифицированных  кадров,  знаний  и  информации  для
ведения предпринимательской деятельности;
     сложные стартовые условия для начала бизнеса;
     низкая производственная   и   инновационная   активность   малого
бизнеса;
     недостаточно позитивное       восприятие      предпринимательства
населением;
     недостаток средств  в муниципальных бюджетах на развитие малого и
среднего предпринимательства.

                                Туризм

     К конкурентным преимуществам Амурской области относится  выгодное
географическое положение в Азиатско-Тихоокеанском регионе,  близость к
крупнейшим мировым туристическим рынкам, приграничное положение с КНР.
     Эти основные  факторы  определяют  развитие  туризма  в  Амурской
области и его наиболее востребованных видов:  культурно-исторического,
экологического, экстремального, палеонтологического, этнографического,
рыболовства и охоты, технотуризма.

                                                           Таблица 26

                    Динамика туристического потока

                                                        (тыс. человек)
|————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————————|
|            Виды туризма            |2010 г.|2011 г.|2012 г.|  2012 г.   |
|                                    |       |       |       |к 2011 г., %|
|————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————————|
|Выезд российских туристов за рубеж  |80,8   |79,8   |86,9   |108,9       |
|————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————————|
|Въезд иностранных туристов          |21,3   |27,6   |38,2   |138,4       |
|(в т.ч. туристические визы)         |       |       |       |            |
+------------------------------------+-------+-------+-------+------------+
|Внутренний туризм                   |2,7    |2,0    |3,0    |150,0       |
+------------------------------------+-------+-------+-------+------------+
|Итого                               |104,8  |109,4  |128,1  |117,1       |
|————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————————|

     С 2007   по   2012   год   с  25  до  33  увеличилось  количество
туристических организаций,  осуществляющих деятельность на  территории
Амурской  области.  В  настоящее  время  20  из  них включены в Единый
федеральный  реестр   туроператоров   и   наделены   полномочиями   на
осуществление    деятельности    по    реализации   Соглашения   между
Правительством  РФ  и  Правительством  КНР  о   безвизовых   групповых
туристических поездках от 29 февраля 2000 года. Туроператорами области
открыты и действуют филиалы в городах Якутске,  Нерюнгри,  Хабаровске,
Южно-Сахалинске, Свободном, Белогорске, Зее.
     С 2009 года наблюдается стойкая динамика роста туристского потока
области с 92,8 тыс.  человек в 2009 году до 128,1 тыс.  человек в 2012
году (увеличение - 38,0%).
     С 2009  года  ежегодно растет число въехавших туристов с 9,1 тыс.
человек до 38,2 тыс. человек в 2012 году.
     Объем оказанных  туристических  услуг  по  сравнению с 2007 годом
увеличился почти в 3 раза, что эквивалентно 893,6 млн. рублей.
     Для амурчан  по-прежнему  доминирующим туристическим направлением
является КНР,  вместе с тем значительно вырос спрос  на  туристические
поездки   в   Таиланд,   Вьетнам   и   страны  Европы.  На  внутреннем
туристическом рынке  пользуются  спросом  поездки  в  санатории  и  на
турбазы Приморского края, черноморского побережья.
     В 2012  году  общее   число   коллективных   средств   размещения
(гостиницы,   мотели,   общежития  для  приезжих,  санаторно-курортные
организации,  организации  отдыха,  туристические  базы)   в   области
увеличилось  по  сравнению  с  2007  годом  (84  объекта)  на 34,5%  и
составило 113 объектов.  При этом отмечается  отсутствие  достаточного
объема гостиничного сервиса.
     Основными проблемами являются:
     низкий уровень развития туристической инфраструктуры, в том числе
недостаточное  количество  гостиниц   и   иных   средств   размещения,
отсутствие современных объектов туристического показа и развлечения;
     неудовлетворительное состояние     существующих     туристических
объектов показа и развлечения;
     недостаток событийных  проектов,  способных  привлечь   различные
категории туристов.

                   Внешнеэкономическая деятельность

     Экономика области  связана  примерно  с 50 государствами,  прежде
всего  со  странами   Азиатско-Тихоокеанского   региона.   Традиционно
основным торговым партнером Амурской области является Китай.
     Наличие самого протяженного (1250 км) среди субъектов  Российской
Федерации   участка   российско-китайской  государственной  границы  с
расположенными на  ее  территории  пунктами  пропуска,  открытыми  для
международного   грузового   и   пассажирского  сообщения,  во  многом
предопределяет направленность внешнеторговых  взаимодействий  региона,
замкнутых  на  китайский  рынок.  На  долю  КНР  приходится  около 80%
внешнеторгового оборота области.

                                                            Таблица 27

          Динамика объемов внешней торговли Амурской области

                                                        (млн.долл.США)
|—————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|                         |2007 г.|2008 г.|2009 г.|2010 г.|2011 г.|2012 г.|
|—————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Внешнеторговый оборот    |492,6  |692,8  |375,5  |464,7  |801,7  |1206,2 |
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|в % к предыдущему периоду|160,4  |140,6  |54,2   |123,8  |172,5  |150,5  |
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|в том числе Китай        |370,2  |534,7  |308,0  |376,5  |624,0  |1034,7 |
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|в % к предыдущему периоду|159,2  |144,4  |57,6   |122,2  |165,7  |165,8  |
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|Экспорт                  |212,1  |275,2  |171,6  |159,3  |234,8  |389,0  |
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|в % к предыдущему периоду|134,2  |129,8  |62,4   |92,8   |147,4  |165,7  |
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|в том числе Китай        |108,9  |143,4  |125,3  |130,6  |209,8  |348,9  |
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|в % к предыдущему периоду|107,6  |131,7  |87,4   |104,2  |160,8  |166,3  |
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|Импорт                   |280,5  |417,6  |203,9  |305,4  |566,9  |817,2  |
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|в % к предыдущему периоду|188,1  |148,9  |48,4   |149,8  |185,6  |144,1  |
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|в том числе Китай        |261,3  |391,3  |182,7  |246,0  |414,2  |685,8  |
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|в % к предыдущему периоду|199,1  |149,7  |46,7   |134,6  |168,4  |165,6  |
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|Сальдо торгового баланса |- 68,4 |- 142,4|- 32,3 |- 146,1|- 332,1|- 428,2|
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|в том числе Китай        |- 152,4|- 247,9|- 57,4 |- 115,5|- 204,4|- 336,9|
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|Коэффициент покрытия     |75,6   |65,9   |84,2   |52,2   |41,4   |47,6   |
|импорта экспортом, %     |       |       |       |       |       |       |
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|в том числе Китай        |41,7   |36,6   |68,6   |53,0   |50,7   |50,9   |
|—————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|

     Формирование внешнеторгового оборота происходило  в  основном  за
счет импорта, доля которого составила более 67,7% (817,2 млн. долларов
США).  Сальдо  торгового   баланса   области   продолжает   оставаться
отрицательным  - импортные поставки превышают объемы экспорта региона.
В 2012 году этот показатель составил минус 428,2 млн.  долларов США  и
по  сравнению  с 2007 годом увеличился на 359,8 млн.  долларов США.  В
структуре  импорта  наибольший  удельный   вес   занимают   машины   и
оборудование,  текстильные изделия и обувь,  металлы и изделия из них,
продукция химической промышленности, продовольственные товары.
     Основными товарами,  поставляемыми  на экспорт в 2012 году,  были
минеральные продукты (руды  и  концентраты  железные,  электроэнергия,
лесоматериалы необработанные).
     Основными проблемами являются:
     неразвитая приграничная транспортная инфраструктура;
     наличие пунктов пропуска,  не соответствующих нормам обустройства
международных транспортных переходов;
     несоответствие стандартам и нормам воздушного пункта пропуска;
     низкая конкурентоспособность продукции, выпускаемой предприятиями
области;
     сырьевая направленность экспорта.

                          Бюджетная система

     За последние   5   лет   наблюдается   стабильный   рост  доходов
консолидированного бюджета области.  Доходы консолидированного бюджета
области  в  2012 году составили 52 млрд.  рублей,  что в 1,9 раза выше
уровня 2007 года.

                                                        Таблица 28

       Динамика и структура доходов консолидированного бюджета
                           Амурской области

|————|———————————————|———————————————————————————————————————————|
|Годы|    Доходы,    |               В том числе:                |
|    | млн. рублей,  |——————————————|—————————————|——————————————|
|    |     всего     |  налоговые   | неналоговые |безвозмездные |
|    |               |    доходы    |   доходы    | поступления  |
|    |               |—————————|————|—————————|———|—————————|————|
|    |               |млн. руб.| %  |млн. руб.| % |млн. руб.| %  |
|————|———————————————|—————————|————|—————————|———|—————————|————|
|2007|28129,3        |14067,4  |50,0|1388,6   |4,9|12070,3  |42,9|
|----+---------------+---------+----+---------+---+---------+----|
|2008|35664,4        |18489,4  |51,9|1732,7   |4,9|14944,3  |41,9|
|----+---------------+---------+----+---------+---+---------+----|
|2009|40216,4        |22036,4  |54,8|1365,3   |3,4|16262,2  |40,4|
|----+---------------+---------+----+---------+---+---------+----|
|2010|45414,9        |25879,6  |57,0|1756,2   |3,9|17108,9  |37,6|
|----+---------------+---------+----+---------+---+---------+----|
|2011|50527,7        |28883,8  |57,2|2251,0   |4,5|19700,9  |38,9|
|----+---------------+---------+----+---------+---+---------+----|
|2012|51997,9        |32373    |62,2|2225,9   |4,3|17399,0  |33,5|
|————|———————————————|—————————|————|—————————|———|—————————|————|

     В последние годы  в  Амурской  области  отмечается  положительная
динамика  роста фонда начисленной заработной платы всех работников,  в
том числе в бюджетной сфере.  Ежегодный темп  роста  составляет  около
113%,  что обеспечило поступление в бюджет области 2012 года налога на
доходы физических лиц в объеме 13,4 млрд. рублей.
     За счет   увеличения   налогооблагаемой   базы  по  предприятиям,
относящимся  к  видам  экономической  деятельности   "Производство   и
распределение   электроэнергии,   газа   и   воды",  "Добыча  полезных
ископаемых",  "Транспорт и связь",  налог  на  прибыль  организаций  в
область  поступил в сумме 9,4 млрд.  рублей,  что на 6,6 млрд.  рублей
больше уровня 2007 года.
     Рост налоговых  поступлений  привел  к  сокращению удельного веса
безвозмездных поступлений с 43%  в 2007 году до 33,5%  в 2012 году.  В
результате    увеличивается    самообеспеченность   бюджета   области,
уменьшается зависимость от федерального бюджета, что свидетельствует о
формировании его качественно нового состояния.
     По темпам роста доходов консолидированного бюджета по итогам 2012
года Амурская область занимает 6 место из 9 субъектов ДФО.
     Расходы консолидированного бюджета области за 2012 год  исполнены
в объеме 58,6 млрд.  рублей (2007 год - 27,9 млрд.  рублей) с ростом к
2007 году в 2,1 раза, или на 30,7 млрд. рублей.
     Расходная часть   бюджета  области  имеет  выраженную  социальную
направленность.  В первоочередном  порядке  средства  направлялись  на
финансирование заработной платы с начислениями на оплату труда, оплату
коммунальных услуг,  социальное обеспечение.  Их доля в  общем  объеме
произведенных расходов составила 49%, или 27 млрд. рублей.
     Одновременно взят    курс    на    модернизацию    и    оснащение
государственных и муниципальных бюджетных учреждений области.
     По сравнению с  2007  годом  в  2012  году  изменилась  структура
расходов     консолидированного     бюджета.     На     финансирование
социально-культурной сферы направлено 35,1 млрд.  рублей, или 60% всех
расходов бюджета области.
     Положительным моментом организации бюджетного процесса в  области
является  активное  привлечение  средств федерального бюджета в рамках
реализации федеральных целевых программ.
     С 2007  года  объем финансирования федеральных целевых программ в
области увеличился с 19,2  до  28,9  млрд.  рублей  в  2012  году.  На
территории  области  осуществлялась  реализация 28 федеральных целевых
программ (2007 год - 15) с  объемом  финансирования  за  счет  средств
федерального  бюджета  -  10,3  млрд.  рублей  (2007  год  - 3,7 млрд.
рублей).  Число реализуемых долгосрочных целевых программ снизилось  с
26 в 2007 году до 19 в 2012 году.  Объем их финансирования в 2012 году
составил 25,4 млрд. рублей. С каждым годом в области растет количество
вводимых объектов: с 7 до 26 в 2012 году.

     Основными проблемами являются:
     неэффективность функционирования бюджетной системы;
     сохранение неэффективных расходов и дефицит областного бюджета;
     рост расходных бюджетных обязательств в  связи  с  необходимостью
достижения  целевых индикаторов Указов Президента Российской Федерации
от 7 мая 2012 г. NN 596 - 606.

                       Охрана окружающей среды

     Экологическое состояние  территорий  в   целом   отмечается   как
удовлетворительное.  Амурская  область располагает большим потенциалом
для сохранения экологически чистой среды обитания человека.
     В целях  снижения антропогенного воздействия на природу в области
создано 5 особо охраняемых природных территорий федерального значения,
35 областного значения и 60 памятников природы областного значения.
     Общая протяженность рек Амурской области превышает 77 тыс. км. Их
средний  многолетний  годовой  сток  составляет 166 куб.  км.  В сфере
водоохраны завершены работы по капитальному  ремонту  гидротехнических
сооружений в п. Уруше Сковородинского района, с.
     Ключи Константиновского  района,  на   Ромненском   водохранилище
Ромненского   района,   Грязнухинском   водохранилище  Благовещенского
района.  Реализуется   инвестиционный   проект   "Берегоукрепление   и
реконструкция набережной р. Амур в г. Благовещенске"; проведены работы
по берегоукреплению р.  Зеи в районе с.  Белогорья (г.  Благовещенск).
Начат капитальный ремонт гидротехнических сооружений водохранилищ в г.
Шимановске,  г.  Сковородине,  с.  Нижней  Полтавке  Константиновского
района, защитных дамб в с. Ивановке Зейского района.
     В настоящее время в области  действуют  10  специализированных  и
имеющих  соответствующие  лицензии  предприятий,  осуществляющих сбор,
использование, обезвреживание, транспортировку и размещение отходов.
     Для решения  проблемы  утилизации твердых бытовых отходов ведется
строительство мусороперерабатывающего  завода  в  г.  Благовещенске  и
объекта  природоохранного  назначения "II очередь Шумиловского участка
временного  захоронения  твердых  токсичных  отходов"  в  Михайловском
районе.
     Основными проблемами отрасли являются:
     отсутствие развитых и эффективных систем защитных сооружений;
     недостаток предприятий и полигонов по переработке, обезвреживанию
и захоронению промышленных отходов;
     отсутствие полигона  для   захоронения   токсичных   промышленных
отходов 1 - 2 классов опасности.

               1.3. Оценка действующих мер по улучшению
                  социально-экономического положения
                           Амурской области

     Развитие экономики    области    характеризуется    положительной
динамикой,  достигнут  рост  производства  по   большинству   отраслей
хозяйственного комплекса.
     В настоящее время в области продолжается процесс преобразований в
экономике, социальной сфере и сфере управления.
     Одним из      условий      обеспечения       высоких       темпов
социально-экономического  развития  является  привлечение инвестиций в
экономику  области.  В  целях  повышения  инвестиционной   активности,
направленной   на   регулирование   и   стимулирование  инвестиционной
деятельности,  на  территории  области  сформирована   соответствующая
нормативно-правовая  база,  создана система государственной поддержки,
которая направлена на  развитие  экономики,  ипотечного  кредитования,
малого    и    среднего    предпринимательства,   аграрного   сектора,
машиностроительного комплекса.
     Государственная поддержка       инвестиционной       деятельности
предоставляет  возможность  хозяйствующим  субъектам  при   реализации
инвестиционного   проекта  получить  различные  формы  государственной
поддержки:
     субсидирование части  процентной  ставки по кредитам,  полученным
юридическими  лицами,  осуществляющими  деятельность   на   территории
области;
     субсидии на  возмещение  части  затрат  на  уплату  процентов  по
кредитам,  полученным  на  реализацию  инвестиционных  и инновационных
проектов;
     субсидирование части    затрат    на   удешевление   промышленной
продукции;
     субсидирование части затрат на строительство жилья;
     налоговые льготы.
     В целях        развития        агропромышленного        комплекса
сельхозтоваропроизводителям предоставляются меры господдержки  в  виде
субсидирования:
     поддержки репродукционного семеноводства;
     части затрат на производство и реализацию продукции мясомолочного
направления;
     на строительство   и   реконструкцию   объектов  производственной
инфраструктуры;
     возмещения части  затрат,  связанных  с  удешевлением  техники  и
оборудования, приобретаемых для агропромышленного комплекса;
     части затрат  на  уплату  процентов по инвестиционным кредитам на
срок от 2 до 10 лет и другие.
     Субъекты малого    и    среднего   предпринимательства   получают
господдержку в виде субсидии:
     на создание собственного бизнеса;
     на оплату  первого  взноса  при   заключении   договора   лизинга
оборудования и транспортных средств;
     на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам банков
и другие.
     Оказывается субсидирование   некоммерческой   организации   "Фонд
содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Амурской
области".
     Направленность государственной  политики на достижение конкретных
целей и результатов обуславливает повышение  роли  программно-целевого
подхода  при  формировании  расходов  бюджета.  Одним  из инструментов
реализации  обозначенных  целей  выступают  федеральные  и   областные
целевые  программы,  позволяющие  в  рамках программно-целевого метода
концентрировать  ресурсы  для  комплексного   и   системного   решения
среднесрочных   и  долгосрочных  проблем  социальной  и  экономической
политики региона.
     В настоящее   время  в  Амурской  области  реализуются  следующие
долгосрочные целевые программы:
     "Развитие и  сохранение  культуры и искусства Амурской области на
2011 - 2015 годы".
     "Развитие образования Амурской области на 2012 - 2015 годы".
     "Профилактика терроризма и экстремизма в Амурской области на 2011
- 2013 годы".
     "Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами  и  их
незаконному обороту на 2010 - 2014 годы".
     "Развитие туризма и этнокультурного наследия в  Амурской  области
на 2012 - 2016 годы".
     "Развитие сети автомобильных дорог  общего  пользования  Амурской
области в 2010 - 2015 годах".
     "Пожарная безопасность на 2012 - 2014 годы".
     "Развитие физической культуры и спорта в Амурской области на 2012
- 2015 годы".
     "Охрана лесов от пожаров на 2012 - 2015 годы".
     "Социальная поддержка  отдельных  категорий  граждан  в  Амурской
области на 2012 - 2015 годы".
     "Развитие транспортной системы Амурской области на  2012  -  2020
годы".
     "Экономическое развитие  и   инновационная   экономика   Амурской
области на 2012 - 2013 годы".
     "Эффективное управление на 2012 - 2015 годы".
     "Развитие здравоохранения Амурской области на 2012 - 2014 годы".
     "Обеспечение качественным  жильем  и   услугами   ЖКХ   населения
Амурской области на 2012 - 2015 годы".
     "Развитие сельского    хозяйства    и    регулирование     рынков
сельскохозяйственной   продукции,   сырья  и  продовольствия  Амурской
области на 2013 - 2020 годы".
     "Охрана окружающей  среды  в  Амурской  области на период до 2016
года".

                                                        Таблица 29

       Структура финансирования целевых программ по источникам
                  финансирования в 2010 - 2012 годах

                                                     (млн. рублей)
|————————————————————————————————————————|———————————————————————|
|        Источники финансирования        |      Фактическое      |
|                                        |    финансирование     |
|————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|
|                                        |2010 г.|2011 г.|2012 г.|
|----------------------------------------+-------+-------+-------|
|Финансирование, всего                   |20892,7|26415,6|25410,2|
|----------------------------------------+-------+-------+-------|
|в том числе:                            |       |       |       |
|----------------------------------------+-------+-------+-------|
|федеральный бюджет                      |3246,9 |2895,8 |6749,7 |
|----------------------------------------+-------+-------+-------|
|консолидированный бюджет области        |5362,6 |7751,4 |6566,8 |
|----------------------------------------+-------+-------+-------|
|внебюджетные источники                  |12283,2|15768,4|12093,7|
|————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|

     Эффективность принятых  мер по улучшению социально-экономического
положения области в 2012 году характеризуется следующими показателями:
     в промышленном комплексе рост физических объемов составил 102%  к
уровню 2011 года;
     добыто 28,7 тонны золота, или 101,1% к предыдущему году;
     произведено 13,5 млрд.  кВт.  ч.  электроэнергии,  или  115,4%  к
предыдущему году;
     оборот розничной торговли области составил  104,2  млрд.  рублей,
что на 14% выше уровня 2011 года;
     внешнеторговый оборот составил 1206,2 млн. долл. США и увеличился
на 50,5% к предыдущему году;
     введено в действие жилых домов общей площадью 317,4 тыс.  кв.  м,
что на 31,8% больше 2011 года;
     охват детей в возрасте от 3  до  7  лет  дошкольным  образованием
составил 100%;
     реальные располагаемые денежные доходы населения по  сравнению  с
2011 годом увеличились на 13,9%,  среднемесячная заработная плата - на
10,7%;
     общая численность  безработных  (рассчитанная по МОТ) сократилась
на 16% и составила 22,7 тыс. человек.
     В соответствии  с  изменениями,  внесенными  в  Бюджетный  кодекс
Российской  Федерации,  с  2014  года  будет  осуществлен  переход  на
программный  бюджет.  Областной бюджет будет определяться на основании
государственных  программ,  которые  будут   сформированы   с   учетом
действующих долгосрочных целевых программ.
     Настоящая программа учитывает названные изменения,  в  результате
чего  расходы  программно-целевого направления в общем объеме расходов
бюджета возрастут с 50% в 2013 году до 95% к 2018 году.
     Начиная с   2014  года  нормативными  правовыми  актами  области,
принятыми в  2013  году,  планируется  реализация  13  государственных
программ.  Государственные программы охватывают все сферы деятельности
и  отрасли  экономики.  Их   реализация   направлена   на   достижение
стратегической  цели развития региона,  которая определена в программе
социально-экономического развития Амурской  области  на  2013  -  2017
годы.
     Успешная практика реализации  долгосрочных  целевых  программ  на
территории  области  позволяет планировать увеличение эффективности на
каждый вложенный в рамках государственных программ бюджетный рубль.
     Таким образом,   в   качестве   одного   из  основных  механизмов
реализации  программы   социально-экономического   развития   Амурской
области  на  2013  -  2017  годы остается реализация государственных и
муниципальных программ и программ государственных корпораций.
     Результаты, полученные    в   ходе   исполнения   государственных
программ,  непосредственно   отразятся   на   результатах   достижения
показателей     результативности     и     эффективности     программы
социально-экономического развития Амурской  области  на  2013  -  2017
годы,     просчитанных     с    учетом    сложившейся    ситуации    в
социально-экономическом развитии области,  вызванной  крупномасштабным
наводнением в июле - августе 2013 года.

     II. Стратегические цели, приоритеты и задачи государственной
               политики в экономике и социальной сфере

     Основные стратегические  цели  социально-экономического  развития
Амурской   области   определены   Стратегией  социально-экономического
развития Амурской области на период до 2025 года (далее -  Стратегия),
утвержденной   постановлением   Правительства   Амурской   области  от
13.07.2012 N 380.
     В качестве целевых установок Стратегии предусматриваются:
     преодоление негативных  демографических  тенденций  -  устойчивый
рост численности постоянного населения до 1 млн. человек;
     рост реальных денежных доходов населения в 3 - 4 раза;
     достижение среднероссийского   уровня   обеспеченности  населения
области жильем, объектами социальной инфраструктуры;
     рост ВРП со средними ежегодными темпами 6 - 7%  и увеличением его
объема к 2025 году в 6 раз;
     формирование диверсифицированной  структуры  экономики  с высоким
уровнем   добавленной   стоимости   на   новой   модернизированной   и
инновационной основе;
     доведение к 2025 году ежегодного  объема  инвестиций  в  основной
капитал до 410 млрд. рублей;
     формирование в области  основной  сельскохозяйственной  базы  для
обеспечения продовольственной безопасности Дальнего Востока;
     опережающее развитие инфраструктуры для  обеспечения  ускоренного
социально-экономического развития;
     обеспечение экологической безопасности;
     конкурентная специализация  экономики области в межрегиональном и
международном разделении труда.
     Исходя из   обозначенных  стратегических  целей,  цель  программы
сформулирована с учетом ограничения  сроков  ее  реализации  (до  2017
года), а также имеющихся и формируемых в процессе реализации программы
материально-технических,  финансовых,  трудовых,   организационных   и
других ресурсов.
     Стратегическими целями  программы  является  достижение  высокого