Решение городской Думы г. Хабаровска от 24.11.2006 № 348

    -   порядок   оценки   бюджетной   и  социальной  эффективности  
предоставляемых  (планируемых  к  предоставлению)  налоговых льгот; 
    -  порядок  мониторинга деятельности предприятий в сфере малого 
предпринимательства;
    -  порядок  оценки  рыночной  стоимости объектов, находящихся в 
собственности      муниципального     образования,     независимыми     
организациями;
    -  система  критериев  для  сохранения  муниципальных унитарных 
предприятий  и  организаций,  доли  уставного  капитала  в  которых  
принадлежат  муниципальному образованию, на основе оценки бюджетной 
и социальной эффективности.
Ожидаемый эффект:
    -    обеспечение   социально-экономического   роста   за   счет   
дальнейшего развития малого предпринимательства;
    - оптимизация сети муниципальных унитарных предприятий;
    -  сокращение  расходов городского бюджета за счет согласования 
предоставления  отсрочек  и  рассрочек  в  бюджет города в сумме не 
более           3%           от           доходов          бюджета;          
    -  сокращение  расходов городского бюджета за счет согласования 
предоставления  налоговых льгот в бюджет города в сумме не более 3% 
от доходов бюджета.
    В  целом  создание  условий  для  развития  доходной базы будет 
выражено  в  расширении  налогооблагаемой  базы,  развитии  системы  
мониторинга    и    контроля   над   эффективностью   использования   
муниципальной собственности.
    По  направлению  "Совершенствование  долговой  политики"  будут  
разработаны и утверждены:
    -  методология  расчета  платежеспособности  местного бюджета с 
учетом  действующих и планируемых к принятию долговых обязательств, 
включая   кредиторскую   задолженность   на  среднесрочный  период;  
    - методика расчета объема возможного привлечения новых долговых 
обязательств    с   учетом   их   влияния   на   платежеспособность   
муниципального образования;
    -  формализованная процедура конкурсного отбора претендентов на 
получение муниципальных гарантий;
    -  запрет  на принятие муниципальными бюджетными учреждениями и 
унитарными  предприятиями  обязательств, не покрываемых источниками 
финансирования.
    Ожидаемый  эффект:  сокращение  долговой  нагрузки на бюджет г. 
Хабаровска и создание благоприятных условий для привлечения частных 
инвестиций  в  экономику  г.  Хабаровска  за  счет  того,  что  все  
выдаваемые    гарантии    полностью   соответствуют   установленной   
процедуре.
    Общий   результат   совершенствования   муниципальной  долговой  
политики  ожидается  в  сокращении  долговой  нагрузки  на бюджет и 
снижении   расходов   на   обслуживание   муниципального   долга  в  
сопоставимых условиях.
    Таким  образом,  можно  выделить  следующие  основные ожидаемые 
результаты реализации Программы реформирования:
    1. Повышение качества управления муниципальными финансами.
    2. Формирование бюджетной системы как эффективного инструмента, 
обеспечивающего    реализацию   политики   социально-экономического   
развития г. Хабаровска.
    3.   Формирование   базовых   условий  для  повышения  качества  
предоставляемых населению бюджетных услуг.
    4.     Снижение    себестоимости    предоставления    бюджетных    
муниципальных   услуг   в  предполагаемом  периоде  в  сопоставимых  
условиях.
    5.    Переориентация   технологий   управления   муниципальными   
финансами и собственностью на реализацию стратегии развития местной 
экономики и социальной сферы.
    6.    Стимулирование   экономических   реформ   и   обеспечение   
устойчивого      экономического     развития     г.     Хабаровска.     
    7.   Повышение   эффективности  деятельности  органов  местного  
самоуправления.
    8.  Повышение  удовлетворенности населения города деятельностью 
органов местного самоуправления.
    9. Снижение затрат на обеспечение бюджетного процесса.
    10.   Внедрение   культуры   постоянного   совершенствования  и  
повышения   эффективности   и   результативности   во  всех  сферах  
муниципальной  деятельности  через  реализацию основных направлений 
реформирования   системы   управления   муниципальными   финансами.   
    11.   Разработка   возможности   применения   широкого  спектра  
привлеченных ресурсов.
    12.  Получение  кредитного  рейтинга  г.  Хабаровска и создание 
условий для его повышения.
    13.  Совершенствование  нормативной  правовой  базы по основным 
направлениям   реформирования   системы  управления  муниципальными  
финансами.
    Реализация мероприятий Программы реформирования формирует также 
так  называемый  "отложенный  эффект",  связанный  со  структурными  
изменениями   в   форме   и   способах   осуществления   полномочий   
муниципальной  власти  и  содержании  решаемых задач. Учитывая это, 
эффект   от   реализации   Программы  реформирования  и  проводимых  
преобразований    будет   сказываться   и   в   последующие   годы.   

        1.9. Оценка рисков реализации мероприятий Программы
           реформирования и основные меры по их снижению

    Реализация   мероприятий  Программы  реформирования  связана  с  
различными группами рисков как обусловленными внутренними факторами 
и    зависящими    от    исполнителя   (технологические   риски   и   
организационные риски) и относящимися к внешним факторам (изменения 
законодательства   и   внешней   экономической   ситуации  и  риски  
финансового  обеспечения),  на которые исполнитель не может оказать 
конструктивного влияния. Комплексная оценка рисков, возникающих при 
реализации     Программы    реформирования    системы    управления    
муниципальными финансами, и комплекс мер по их снижению приведены в 
Таблице 6.

------------------------------------------------------------------
ИПС "Законодательство России": примечание.
Нумерация таблиц дана в соответствии с официальным текстом документа.
------------------------------------------------------------------
Таблица 6

Оценка рисков реализации реформы системы управления
муниципальными финансами

-----T-------------------------------T---------------------------¬
¦ N  ¦      Наименование группы      ¦  Меры по снижению рисков  ¦
¦п/п ¦    рисков / описание рисков   ¦                           ¦
+----+-------------------------------+---------------------------+
¦1.  ¦Изменения законодательства и внешней экономической         ¦
¦    ¦ситуации:                                                  ¦
+----+-------------------------------T---------------------------+
¦1.1.¦непредсказуемость изменений    ¦осуществление мониторинга  ¦
¦    ¦федерального и краевого        ¦экономической ситуации в   ¦
¦    ¦законодательства в бюджетной   ¦России и Хабаровском крае и¦
¦    ¦и налоговой сферах             ¦изменений действующего     ¦
+----+-------------------------------+законодательства с оценкой ¦
¦1.2.¦риск изменения экономической   ¦возможных последствий      ¦
¦    ¦обстановки в муниципальном     ¦принятия тех или иных      ¦
¦    ¦образовании в связи с          ¦правовых актов             ¦
¦    ¦изменениями функционирования   ¦                           ¦
¦    ¦основных бюджетообразующих     ¦                           ¦
¦    ¦предприятий                    ¦                           ¦
+----+-------------------------------+---------------------------+
¦2.  ¦Технологические риски:                                     ¦
+----+-------------------------------T---------------------------+
¦2.1.¦недостаточный уровень          ¦реализация инновационных   ¦
¦    ¦квалификации сотрудников       ¦программ обучения для      ¦
¦    ¦по отдельным направлениям      ¦сотрудников                ¦
¦    ¦реформирования                 ¦                           ¦
+----+-------------------------------+---------------------------+
¦2.2.¦риск получения консультационной¦привлечение нескольких     ¦
¦    ¦и методологической помощи, не  ¦консультационных компаний, ¦
¦    ¦в полной мере соответствующих  ¦экспертов и иных           ¦
¦    ¦критериям реализации Программы ¦независимых организаций    ¦
¦    ¦реформирования                 ¦в разработке и реализации  ¦
¦    ¦                               ¦Программы реформирования   ¦
+----+-------------------------------+---------------------------+
¦2.3.¦риск невыполнения мероприятий  ¦мониторинг и контроль      ¦
¦    ¦в связи с вновь возникшими     ¦соблюдения сроков          ¦
¦    ¦финансовыми, техническими и    ¦выполнения работ по        ¦
¦    ¦организационными сложностями   ¦Программе реформирования   ¦
¦    ¦                               ¦и анализ причин отклонений ¦
¦    ¦                               ¦от планов-графиков работ   ¦
+----+-------------------------------+---------------------------+
¦3.  ¦Организационные риски:                                     ¦
+----+-------------------------------T---------------------------+
¦3.1.¦срыв конкурсов по отдельным    ¦формирование гибкой        ¦
¦    ¦мероприятиям Программы         ¦структуры управления       ¦
¦    ¦реформирования                 ¦реализацией Программы      ¦
+----+-------------------------------+реформирования на основе   ¦
¦3.2.¦возможные изменения структуры  ¦технологии управления      ¦
¦    ¦органов местного самоуправления¦проектами                  ¦
¦    ¦в ближайшие годы, требующие    ¦                           ¦
¦    ¦изменения структуры управления ¦                           ¦
¦    ¦Программой реформирования      ¦                           ¦
+----+-------------------------------+---------------------------+
¦3.3.¦организационная инертность     ¦максимальное использование ¦
¦    ¦отдельных подразделений        ¦внутренних ресурсов для    ¦
¦    ¦Администрации и бюджетных      ¦реализации основных        ¦
¦    ¦учреждений при реализации      ¦направлений реформирования ¦
¦    ¦мероприятий реформы            ¦                           ¦
+----+-------------------------------+---------------------------+
¦4.  ¦Риски финансового обеспечения:                             ¦
+----+-------------------------------T---------------------------+
¦4.1.¦риск неполучения в полном      ¦сохранение фиксированной   ¦
¦    ¦объеме предусмотренных         ¦доли софинансирования      ¦
¦    ¦Программой реформирования      ¦Программы реформирования   ¦
¦    ¦средств субсидии из            ¦из средств местного бюджета¦
¦    ¦федерального бюджета           ¦                           ¦
+----+-------------------------------+---------------------------+
¦4.2.¦риск превышения суммы          ¦выделение дополнительных   ¦
¦    ¦планируемых расходов на        ¦собственных финансовых     ¦
¦    ¦реализацию мероприятий         ¦ресурсов с последующим     ¦
¦    ¦Программы реформирования       ¦возмещением ранее          ¦
¦    ¦                               ¦произведенных расходов     ¦
¦    ¦                               ¦за счет субсидии           ¦
+----+-------------------------------+---------------------------+
¦4.3.¦риск возникновения кассовых    ¦размещение муниципального  ¦
¦    ¦разрывов в связи с             ¦заказа на конкурсной основе¦
¦    ¦несоответствием сроков         ¦в соответствии с детальным ¦
¦    ¦реализации мероприятий и сроков¦планом работ по реализации ¦
¦    ¦фактического финансирования    ¦Программы реформирования   ¦
+----+-------------------------------+---------------------------+
¦5.  ¦Управленческие и политические риски:                       ¦
+----+-------------------------------T---------------------------+
¦5.1.¦риски, связанные с негативной  ¦проведение активных        ¦
¦    ¦реакцией сотрудников органов   ¦PR-мероприятий с внешней   ¦
¦    ¦местного самоуправления и      ¦средой реализации проекта, ¦
¦    ¦общественности на мероприятия  ¦регулярное освещение в     ¦
¦    ¦Программы реформирования       ¦СМИ хода реализации        ¦
¦    ¦                               ¦Программы реформирования   ¦
+----+-------------------------------+---------------------------+
¦5.2.¦политические риски, связанные  ¦проведение изменений       ¦
¦    ¦с изменением функций           ¦системы управления         ¦
¦    ¦подразделений Администрации,   ¦муниципалитетом во         ¦
¦    ¦технологии и системы управления¦взаимосвязи с реализацией  ¦
¦    ¦                               ¦основных направлений       ¦
¦    ¦                               ¦Программы реформирования   ¦
L----+-------------------------------+----------------------------

    Более  детально  -  возможные риски, возникающие при реализации 
конкретных направлений и мероприятий, приведенных во втором разделе 
Программы реформирования.

    2. Мероприятия Программы реформирования системы управления
    муниципальными финансами г. Хабаровска на 2006 - 2008 годы
         "Финансам Хабаровска - качественное управление!"

     2.1. Общие положения мероприятий Программы реформирования

    Реализация  Программы  реформирования будет производиться в два 
этапа.  На первом этапе предполагается начать комплексную работу по 
реформированию   муниципальных   финансов  путем  анализа  текущего  
положения,  разработки  и  утверждения основополагающих принципов и 
методологии по направлениям реформирования.
    На    втором    этапе   реализации   Программы   реформирования   
предполагается завершить работы по выбранным направлениям, провести 
оценку  достигнутых результатов, а также осуществить ряд публикаций 
в  средствах  массовой  информации  о  проведенных  мероприятиях  и  
достигнутых результатах.
    Первый   этап   начинается   с  момента  утверждения  Программы  
реформирования  и  заканчивается  1  июля  2007 г. Основные задачи, 
решаемые  на  первом  этапе  реализации  Программы  реформирования,  
заключаются   в  проведении  аналитических  процедур  и  подготовке  
нормативных   оснований   для   дальнейших   шагов   в  направлении  
реформирования.  На первом этапе будут предприняты и первоочередные 
практические    действия    по    реформе    финансовой    системы.    
    Второй  этап начинается с 1 июля 2007 г. и заканчивается 1 июля 
2008   г.   Этот   этап   соответствует  активной  фазе  реализации  
мероприятий  Программы  реформирования. На втором этапе должны быть 
получены  конкретные  результаты  по  всем обозначенным в Программе 
направлениям реформирования.
    Кроме  того,  в  период  с 1 июля 2008 г. по 31 декабря 2008 г. 
будут  подведены  итоги реализации Программы реформирования. В этот 
срок  будет  проведена  оценка результативности действий конкретных 
исполнителей  и  выбранных  путей  достижения  поставленных  целей.  
Исходя   из   проведенной  оценки  осуществляется  решение  вопроса  
стимулирования, завершаются расчеты. Немаловажной задачей, решаемой 
в  этот  период  времени, является закрепление достигнутых успехов, 
занятых  позиций, обеспечение безвозвратности запущенных процессов. 
Здесь  также  решается вопрос о дальнейших поступательных действиях 
по  совершенствованию  системы  общественных  финансов. Также в эти 
сроки  нужно  будет  подготовить отчет о результатах, достигнутых в 
ходе  реализации  Программы  реформирования.  Эта информация должна 
стать   достоянием   общественности   и   быть   широко   освещена.   
    В  связи  с тем, что в ходе реализации Программы реформирования 
могут   возникать   определенные  сложности  и  неучтенные  при  ее  
подготовке    проблемы,    план    реформирования   предусматривает   
возможность  альтернативной замены одного мероприятия другим, в той 
же    мере    обеспечивающим    достижение    нужного   результата.   

      2.2. Реформа бюджетного процесса и управления расходами

                 2.2.1. Оценка исходного состояния

------------------------------------------------------------------
ИПС "Законодательство России": примечание.
    В  официальном  тексте  документа,  видимо,  допущена опечатка: 
имеется   в   виду   решение   Хабаровской  городской  Думы,  а  не  
постановление   мэра   города   Хабаровска  от  10.12.2004  N  585.  
------------------------------------------------------------------
    Деятельность  участников  бюджетного  процесса по составлению и 
рассмотрению  проекта  муниципального  бюджета,  его  утверждению и 
исполнению    в   муниципальном   образовании   "Город   Хабаровск"   
регламентирована постановлением мэра города от 10.12.2004 N 585 "Об 
утверждении  Положения  о  бюджетном  процессе  в  городском округе 
"Город Хабаровск".
    Участниками  бюджетного  процесса  в городе Хабаровске являются 
бюджетные  учреждения, муниципальные унитарные предприятия и другие 
получатели  бюджетных  средств.  Источником  информации о состоянии 
бюджетной  сети служат ежегодные отчеты о выполнении плана по сети, 
штатам      и     контингентам     в     бюджетных     учреждениях.     
    В   отрасли   "Образование"   функционирует  196  муниципальных  
образовательных  учреждений,  в том числе 61 дошкольное учреждение, 
88  дневных  образовательных  школ,  5  вечерних  сменных  школ, 11 
специализированных  коррекционных  учреждений,  8  детских домов, 2 
межшкольных   учебно-производственных   комбината,   19  учреждений  
дополнительного  образования  детей,  городской научно-методический 
информационный  центр  и  "Централизованная  бухгалтерия учреждений 
образования".
    В  системе  здравоохранения  по  состоянию  на 1 января 2006 г. 
функционирует  35 муниципальных учреждений, в том числе медицинский 
информационно-аналитический  центр,  10  больниц,  17 поликлиник, 1 
санаторий  "Амурский", 3 родильных дома, станция скорой медицинской 
помощи, 2 дома ребенка.
    В   отрасли  "Культура"  по  состоянию  на  1  января  2006  г.  
функционирует 31 муниципальное учреждение, в том числе детский парк 
культуры   и   отдыха,   3   дома   культуры,   музей   истории,  2  
централизованные  системы  библиотек,  включая  22  филиала,  театр  
"Триада",   Академический   хор   и   Централизованная  бухгалтерия  
учреждений культуры.
    В 2005 г. в городе работало 16 государственных детско-юношеских 
спортивных школ (в том числе 8 муниципальных). В настоящее время во 
всех  учреждениях  занимается 10659 чел. (в 2004 г. - 10236 детей и 
подростков),  в  том  числе  в  муниципальных - 7100 чел. (66,6% от 
общего   количества   занимающихся  в  учреждениях  дополнительного  
образования  города  спортивной  направленности). В общей структуре 
показателей  уровня  развития физической культуры и спорта в городе 
значительное  место  занимают  показатели муниципальных учреждений. 
Так,    из    63449    человек,    занимающихся    всеми    формами    
спортивно-оздоровительной  деятельности  в городе Хабаровске, 23257 
чел.   (36,7%  от  общего  количества  занимающихся)  занимаются  в  
муниципальных   образовательных  учреждениях.  Из  131  спортивного  
сооружения по месту жительства граждан 115 являются муниципальными. 
Строительство 21 спортивного сооружения осуществлено только за счет 
средств бюджета города.
    В  городе  по  состоянию  на  1 января 2006 г. функционирует 10 
муниципальных  учреждений,  подведомственных  управлению социальной 
защиты  населения:  специальный дом для ветеранов; 3 дома ветеранов 
(досуговая  работа  с ветеранами, инвалидами, детьми); 5 центров по 
работе   с   населением   (оказание   социальной   помощи  одиноким  
нетрудоспособным  пожилым гражданам, инвалидам, сопровождение семей 
с    детьми,    находящимися   в   трудной   жизненной   ситуации);   
социально-реабилитационный  центр для несовершеннолетних. В связи с 
разграничением  полномочий  между  уровнями власти с 2005 г. данные 
учреждения  финансируются  за счет средств бюджета города и бюджета 
края.  Ежегодно  данными  учреждениями  обслуживаются  более 2 тыс. 
одиноких  пожилых граждан и инвалидов, 3 тыс. детей, проводится 500 
мероприятий        с        участием       48       тыс.       чел.       
    В  рамках Программы реформирования Администрацией г. Хабаровска 
проведена  большая  работа по оценке возможности перевода бюджетных 
учреждений,    предоставляющих    социальные    услуги,   в   форму   
негосударственных  (немуниципальных)  организаций,  в  том  числе в 
автономные  некоммерческие  организации  и  автономные  учреждения.  
Оценка проводилась в три этапа.
    На первом этапе было проанализировано финансовое состояние ряда 
отраслей  социального блока (здравоохранение, образование, культура 
и  искусство,  физическая  культура  и спорт), а также существующий 
порядок   бюджетного  финансирования  подведомственных  учреждений.  
    При анализе доходной и расходной части было выявлено увеличение 
дохода  от  предпринимательской  деятельности:  в  образовании - на 
21,97%  в  2004  г. по сравнению с 2003 г. и на 23,45% в 2005 г. по 
сравнению  с  2004  г.,  в  здравоохранении - на 81,1% в 2004 г. по 
сравнению с 2003 г. и на 32,33% в 2005 г. по сравнению с 2004 г., в 
культуре  и искусстве - 7,22% в 2004 г. по сравнению с 2003 г. и на 
4,79%     в     2005     г.     по     сравнению    с    2004    г.    
    На диаграмме (не приводится) представлена динамика роста дохода 
от  предпринимательской деятельности по отраслям за 2004 - 2005 гг. 
    Увеличение  расходов  по  отраслям  характеризуется  следующими  
данными, а именно:
    -  в образовании - на 1,35% в 2004 г. по сравнению с предыдущим 
годом   и   на   2,5%   в   2005   г.   по  сравнению  с  2004  г.;  
    -  в  культуре  и  искусстве - на 0,1% в 2004 г. по сравнению с 
2003   г.   и   на  0,18%  в  2005  г.  по  сравнению  с  2004  г.;  
    -  в  физкультуре  и  спорте - на 0,3% в 2004 г. по сравнению с 
предыдущим годом.
    В  здравоохранении  наблюдается  снижение расходов в 2004 г. на 
1,4%  по  сравнению  с  2003 г. и на 0,66% в 2005 г. по сравнению с 
2004 г.
    Таким  образом,  по  результатам  анализа  на первом этапе были 
сформулированы следующие выводы:
    - в отраслях отсутствует оценка объема внебюджетных доходов при 
определении   бюджетных   ассигнований,   что   приводит  к  резкой  
дифференциации    финансового   положения   бюджетных   учреждений.   
Необходимость содержания учреждений, которые вполне приспособлены к 
существованию  в рыночных условиях, препятствует увеличению объемов 
финансирования   тех   учреждений,  которые  производят  услуги  на  
нерыночной основе;
    -   действующий   механизм   сметного  финансирования  является  
неэффективным,  поскольку не создает стимулов к сокращению издержек 
и экономии бюджетных средств и в недостаточной степени ориентирован 
на  достижение  определенных  результатов  деятельности  бюджетного  
учреждения,   так   как   в   его  рамках  финансируется  сам  факт  
существования учреждения;
    -   главные   распорядители   бюджетных   средств  недостаточно  
ориентированы  на  обеспечение эффективности расходования бюджетных 
средств  и  достижение  конечных  общественно значимых результатов; 
    -  в  здравоохранении и образовании многие бюджетные учреждения 
более   половины  своих  доходов  формируют  за  счет  внебюджетных  
источников. Уже сейчас бюджетное финансирование для этих учреждений 
не является критичным;
    - средняя по всей сети масса недофинансирования складывается из 
катастрофического  недофинансирования  одних бюджетных учреждений и 
абсолютно  избыточных ресурсов в других, которые имеют преимущества 
по  месту  положения,  типу деятельности и возможность зарабатывать 
реальные внебюджетные доходы.
    На  втором  этапе оценки была проанализирована подведомственная 
сеть   учреждений  вышеперечисленных  отраслей.  Учитывались  такие  
показатели, как:
    - общий объем финансирования бюджетного учреждения;
    -  доля  доходов от предпринимательской и иной приносящей доход 
деятельности,  связанной  с  оказанием  социальных  услуг бюджетным 
учреждением        в       общем       объеме       финансирования;       
    - виды предоставляемых услуг;
    -  контингент получателей социальных услуг (общая численность и 
возрастной показатель);
    -   размер   средней   заработной  платы  персонала  бюджетного  
учреждения;
    -  наличие  предложений об оказании аналогичных предоставляемым 
бюджетными  учреждениями  социальных  услугах  со  стороны  частных  
организаций;
    -   риск   возникновения   нежелательных  последствий  перевода  
конкретных бюджетных учреждений.
    При   отборе   учреждений,   рассматриваемых  как  потенциально  
возможные   к   переводу,  были  использованы  следующие  критерии:  
    -  невысокий  уровень  требований  к  качеству  оказания услуг; 
    - высокая доля доходов от предпринимательской и иной приносящей 
доход деятельности;
    -  наличие предложений об оказании аналогичных услуг со стороны 
частных организаций;
    - низкая востребованность услуг со стороны населения;
    -  минимальный  риск  возникновения  нежелательных  последствий  
перевода  конкретных бюджетных учреждений в форму негосударственных 
(немуниципальных) организаций.
    На  рис.  6  (не приводится) представлена динамика доли платных 
услуг   в   общих  источниках  финансирования  учреждений,  имеющих  
наибольшее значение данного показателя.

Рис. 6. Доли платных услуг в общих источниках финансирования
учреждений, рекомендованных к переводу

Рисунок не приводится.

В результате анализа на втором этапе были сделаны выводы:
    1.  Бюджетные  учреждения пытаются производить все общественные 
услуги,   и  в  результате  органы  местного  самоуправления  имеют  
неуправляемую   сеть   подведомственных   учреждений.  Кроме  того,  
бюджетные  услуги  имеют  формальную  бесплатность  и избирательную 
доступность.
    2.   В   подведомственной  сети  находятся  некоторые  ненужные  
бюджетные   учреждения,   часть   из  которых  действует  почти  по  
коммерческим принципам.
    3.  Выявлено  наличие  бюджетных  учреждений, которые вообще не 
получают  никакого  бюджетного  финансирования. Возникает вопрос, а 
зачем  тогда  они  вообще  нужны  в  реестре  бюджетных учреждений. 
    4.  Противоречив статус бюджетного учреждения: с одной стороны, 
органы  местного  самоуправления отвечают за его обязательства, а с 
другой      -      эти      обязательства      не     контролируют.     
    5. Сейчас система воспроизводит саму себя, бюджетные учреждения 
становятся   все  более  мелкими,  формируются  все  более  сложные  
иерархические структуры управления.
    6.  Недостатки действующего механизма бюджетного финансирования 
порождают  практику  взимания  с  граждан  нелегальных  платежей за 
услуги,      которые      должны     предоставляться     бесплатно.     
    7.   Предоставление   услуг   на   нерыночной   основе  создает  
неоправданные  конкурентные  преимущества  для бюджетных учреждений 
перед   частными   организациями,   лишающие  бюджетные  учреждения  
стимулов к сокращению издержек.
    8.  Наличие  возможности  распоряжения  внебюджетными  доходами  
создает  заинтересованность  бюджетных  учреждений в предоставлении 
платных   услуг,   но  снижает  заинтересованность  в  качественном  
осуществлении основной деятельности.
    9.   На   основании   предварительного   анализа   к   переводу   
рекомендованы   11   учреждений:  в  образовании  -  4,  а  именно:  
муниципальные     образовательные     учреждения    дополнительного    
образования  подростковые  молодежные клубы "Данс" и "Надежда" (МОУ 
ДО ПМК "Данс", МОУ ДО ПМК "Надежда"), муниципальные образовательные 
учреждения  дополнительного  образования  "Дина" и "Каспер" (МОУ ДО 
ДЮЦ  "Дина", МОУ ДО ДЮЦ "Каспер"); в здравоохранении - 2, а именно: 
муниципальные    учреждения    здравоохранения    стоматологическая    
поликлиника  N  20  и N 19 (МУЗ стоматологическая поликлиника N 20, 
МУЗ  стоматологическая  поликлиника N 19); в культуре и искусстве - 
2,  а  именно:  Детский  парк  отдыха г. Хабаровска и муниципальное 
учреждение  культуры  театр пантомимы "Триада" (МУК театр пантомимы 
"Триада");   в   физической  культуре  и  спорте  -  3,  а  именно:  
муниципальное     образовательное     учреждение    дополнительного    
образования  детско-юношеская  спортивная  школа "Самбо-90" (МОУ ДО 
ДЮСШ          "Самбо-90"),         муниципальное         учреждение         
физкультурно-оздоровительный    центр   "Ива"   (МУ   ФОЦ   "Ива"),   
муниципальное  учреждение спортивно-оздоровительный комплекс "Заря" 
(МУ СОК "Заря").
    10.   Учреждения   отрасли  "Социальная  защита  населения"  по  
результатам  анализа не рекомендованы к переводу с целью сохранения 
социальной  защищенности  населения  и стабильности предоставляемых 
услуг в городе.
    Третий  этап  анализа заключался в подробном детальном изучении 
отобранных   учреждений  (месторасположение,  наличие  транспортных  
путей,  материально-техническая  база, перечень и стоимость услуг). 
Каждому  учреждению  была  дана  краткая характеристика и составлен 
SWOT-анализ  с  учетом  5  видов  ресурсов  (финансовое  состояние,  
персонал,   материальная  база,  информация,  время  работы,  время  
проведения    перевода).   Каждый   ресурс   исследовался   как   с   
положительной, так и с отрицательной стороны и присваивался балл от 
"0"   до   "10".  В  таблице  указаны  итоговые  значения  факторов  
способствующих    (положительные)    и   факторов,   препятствующих   
(отрицательные)      переводу     в     форму     негосударственных     
(немуниципальных) организаций выборочных учреждений.

---------------------------------------T----------------T--------¬
¦         Бюджетные учреждения         ¦    Значение    ¦Рекомен-¦
¦                                      ¦    факторов    ¦довано к¦
¦                                      +-------T--------+переводу¦
¦                                      ¦положи-¦отрица- ¦        ¦
¦                                      ¦тельных¦тельных ¦        ¦
+--------------------------------------+-------+--------+--------+
¦МОУ ДО ПМК "Данс"                     ¦  65   ¦   33   ¦   +    ¦
+--------------------------------------+-------+--------+--------+
¦МОУ ДО ПМК "Надежда"                  ¦  65   ¦   33   ¦   +    ¦
+--------------------------------------+-------+--------+--------+
¦МОУ ДО ДЮЦ "Дина"                     ¦  28   ¦   49   ¦   -    ¦
+--------------------------------------+-------+--------+--------+
¦МОУ ДО ДЮЦ "Каспер"                   ¦  28   ¦   49   ¦   -    ¦
+--------------------------------------+-------+--------+--------+
¦МУЗ стоматологическая поликлиника N 20¦  71   ¦   28   ¦   +    ¦
+--------------------------------------+-------+--------+--------+
¦МУК театр пантомимы "Триада"          ¦  62   ¦   28   ¦   -    ¦
+--------------------------------------+-------+--------+--------+
¦Городской парк отдыха г. Хабаровска   ¦  70   ¦   38   ¦   +    ¦
+--------------------------------------+-------+--------+--------+
¦МУ ФОЦ "Ива"                          ¦  28   ¦   49   ¦   -    ¦
+--------------------------------------+-------+--------+--------+
¦МУ СОК "Заря"                         ¦  71   ¦   29   ¦   +    ¦
L--------------------------------------+-------+--------+---------

    В   результате  анализа  рекомендованы  для  перевода  в  форму  
негосударственных     (немуниципальных)    организаций    следующие    
учреждения: МУ СОК "Заря", МОУ ДО ПМК "Данс", МОУ ДО ПМК "Надежда", 
Городской   парк   отдыха   г.  Хабаровска,  МУЗ  стоматологическая  
поликлиника N 20.
    МУ   Спортивно-оздоровительный   комплекс  "Заря"  находится  в  
большом    спальном    районе    города.    Наличие    рядом   трех   
общеобразовательных   школ  способствует  наполняемости  учреждения  
потребителями  услуг.  Здание  капитально  отремонтировано с учетом 
современных      требований,      имеется     хорошо     оснащенная     
материально-техническая  база.  В  ходе анализа установлено, что МУ 
СОК "Заря" имеет возможность предоставлять услуги на платной основе 
с достаточно высокой рентабельностью.
    МОУ  ДО  ПМК "Данс" и МОУ ДО ПМК "Надежда" предоставляют услуги 
обучения  спортивным  бальным  танцам.  Услугами  клубов пользуется 
население  как  ближайших  жилых  массивов,  так  и  других районов 
города.  Возрастной  состав получателей услуг от 2,6 лет до 45 лет. 
Учитывая  специфику  данной  услуги  в городе и наличие аналогичных 
услуг   на  рынке,  предоставляемых  "Аэлита"  и  "Стэлла",  данные  
учреждения  рекомендованы  для  перевода  в форму негосударственных 
(немуниципальных) организаций, в том числе в автономные учреждения. 
    В   2005   г.  в  соответствии  с  постановлением  мэра  города  
Хабаровска  от  17.03.2005  N  432  "О реорганизации муниципального 
учреждения "Детский парк имени А.П.Гайдара" произошла реорганизация 
муниципального  учреждения  "Детский  парк имени А.П.Гайдара" путем 
присоединения  к нему муниципального учреждения культуры "Городской 
парк  культуры  и  отдыха". Предварительный анализ показал, что уже 
сейчас  МУ  "Городской  парк  отдыха г. Хабаровска" имеет доходы от 
предпринимательской  и  иной приносящей доход деятельности, которые 
идут на оплату коммунальных расходов, заработную плату сотрудников. 
На  территории  парковой  зоны  расположены  коммерческие  торговые  
площади:  киоски, кафе, игровые площадки, аттракционы. На расчетный 
счет  парка поступают денежные средства за техническое обслуживание 
ларьков,  аттракционов  и  летних  кафе.  В  этой  связи перевод МУ 
"Городского   парка   отдыха  г.  Хабаровска"  в  негосударственное  
(немуниципальное),  в  том числе в автономное учреждение, возможен. 
    Выгодное   месторасположение   имеет   МУЗ   "Стоматологическая   
поликлиника  N  20", которая находится в центре города. Современное 
техническое  оснащение  позволяет учреждению оказывать качественные 
услуги населению на платной основе. Опыт работы в рыночных условиях 
будет  способствовать  быстрой  адаптации  учреждения к новой форме 
оказания   бюджетных   услуг   на   основе  муниципального  заказа.  
    Преобразование   указанных   учреждений   в   негосударственные   
(немуниципальные) организации, в том числе в автономные учреждения, 
с   момента   вступления  в  силу  Федерального  закона  Российской  
Федерации  "Об автономных учреждениях" N 174-ФЗ от 3 ноября 2006 г. 
позволит  в  условиях  реформирования  решить  вопрос  внедрения  в  
бюджетной  сфере  новых  экономических  механизмов,  основанных  на  
расширении   финансовой  самостоятельности,  обеспечить  сохранение  
профильной    деятельности    и    соблюсти   интересы   работников   
реорганизуемых  учреждений. Проведение такого эксперимента позволит 
использовать  данный  опыт в дальнейшем при реорганизации бюджетных 
учреждений.
    При   исполнении  бюджета  нередко  возникает  ситуация,  когда  
поступающие  за  период  доходы не покрывают обязательных расходов, 
вследствие       чего       возникают       кассовые       разрывы.       
    В  2003  -  2005 гг. возникновение временного кассового разрыва 
было обусловлено рядом причин:
    -   во-первых,  недостатком  собственных  доходов  на  покрытие  
расходной части бюджета;
    -  во-вторых,  срок  уплаты  налогов,  поступающих  в городской 
бюджет   согласно  налоговому  законодательству,  не  соответствует  
потребности бюджетных расходов;
    -    в-третьих,   несвоевременным   возмещением   расходов   от   
вышестоящих бюджетов;
    -   в-четвертых,   при   планировании   бюджета  г.  Хабаровска  
используется   методика   субъекта,  что  не  позволяет  обеспечить  
минимальную  потребность  отраслей,  финансируемых  за счет бюджета 
города.

Рис. 7. Мониторинг кассовых разрывов
за период 2003 - 2006 гг.

Рисунок не приводится.

    В  связи  с этим при рассмотрении и согласовании бюджета города 
на  очередной финансовый год заведомо предусмотрен сверхнормативный 
дефицит в каждой отрасли. В процессе исполнения бюджета планируемый 
коэффициент инфляции не покрывает фактические затраты, что приводит 
к    дополнительному    дефициту    или   увеличению   просроченной   
задолженности.   Так   при  согласовании  бюджета  в  Правительстве  
Хабаровского  края  не  учтены  расходы  на  капитальные  вложения,  
частично не принимаются расходы на капитальный и текущие ремонты, а 
также   приобретение   и   частичное   выполнение   государственных   
полномочий   без   финансового   обеспечения.   Все   это  ухудшает  
материально-техническую  базу бюджетных учреждений, и Администрация 
города  вынуждена  идти  на  крайние  меры  -  получение кредита на 
финансирование утвержденных мероприятий.
    Для  погашения  кассового  разрыва  в 2003 г. городу выделялись 
беспроцентные  бюджетные  ссуды  из краевого бюджета и была открыта 
кредитная  линия с ОАО "Далькомбанк", а в 2005 г. - с АКБ "Росбанк" 
и  ОАО  "Внешторгбанк".  Данные средства были направлены на выплату 
заработной  платы,  отпускных работникам образования, на подготовку 
города к осенне-зимнему сезону.
    Финансовыми  последствиями  возникновения  кассового разрыва и, 
как   следствие,   привлечения  кредитов,  является  дополнительная  
нагрузка на бюджет города в виде обслуживания муниципального долга, 
т.е.   уплаты  процентов  за  пользование  средствами.  Расходы  на  
указанные  цели  всегда предусмотрены бюджетом города на финансовый 
год.
    В муниципалитете ежегодно принимается постановление мэра города 
Хабаровска об исполнении бюджета за очередной финансовый год. Также 
органами   местного   самоуправления   города   Хабаровска  приняты  
следующие  нормативно-правовые акты по вопросам бюджетной политики: 
    -   распоряжение   мэра  города  от  21.04.2006  N  1079-р  "Об  
установлении задания по мобилизации доходов в бюджет города на 2006 
год       в       разрезе      бюджетообразующих      предприятий";      
    -  решение  Хабаровской  городской Думы от 23.11.2004 N 571 "Об 
утверждении  Положения  о  местных налогах на территории городского 
округа "Город Хабаровск" (в ред. от 18.04.2006 N 234, от 20.06.2006 
N         268,         от         18.07.2006         N        287);        
    - постановление мэра города от 10.12.2004 N 585 "Об утверждении 
Положения   о   бюджетном   процессе   в  городском  округе  "Город  
Хабаровск";
    - постановление мэра города от 11.02.2005 N 256 "Об утверждении 
Положения "О реестре муниципальных контрактов (договоров) и закупок 
города     Хабаровска"     и    списков    держателей    реестров".    
    Решения  по  вопросам  бюджетной  политики проходят юридическую 
экспертизу,  рассматриваются  представительными  органами  местного  
самоуправления.   В  установленном  порядке  публикуются  в  СМИ  и  
размещаются  на  Интернет-сайте  Администрации  города  Хабаровска.  
    В 2006 году впервые были проведены публичные слушания отчета об 
исполнении       бюджета       города       за       2005      год.      
    Тем   не  менее,  в  настоящее  время  в  связи  с  отсутствием  
необходимого нормативного правового регулирования не осуществляется 
систематическая оценка финансовых последствий реализации решений по 
вопросам        бюджетной        и        налоговой       политики.       

                    2.2.2. Плановые мероприятия

    В   целях   реализации   Программы  реформирования  по  данному  
направлению   в   городе   Хабаровске   предполагается  осуществить  
следующий комплекс мероприятий.

----T---------------------------T----------T-------------T-------¬
¦п/п¦        Мероприятие        ¦  Сроки   ¦ Исполнители ¦Обосно-¦
¦   ¦                           ¦          ¦             ¦вание  ¦
+---+---------------------------+----------+-------------+-------+
¦ 1 ¦Проведение оценки          ¦Ежегодно  ¦Отраслевые   ¦  (1)  ¦
¦   ¦возможности перевода       ¦          ¦департаменты,¦  <*>  ¦
¦   ¦бюджетных учреждений,      ¦          ¦управления,  ¦       ¦
¦   ¦предоставляющих социальные ¦          ¦комитеты     ¦       ¦
¦   ¦услуги, в форму            ¦          ¦             ¦       ¦
¦   ¦негосударственных          ¦          ¦             ¦       ¦
¦   ¦(немуниципальных)          ¦          ¦             ¦       ¦
¦   ¦организаций                ¦          ¦             ¦       ¦
+---+---------------------------+----------+-------------+       ¦
¦ 2 ¦Утверждение Перечня        ¦До 1 мая  ¦Отраслевые   ¦       ¦
¦   ¦основных социальных услуг, ¦2007 года ¦департаменты,¦       ¦
¦   ¦предоставление которых     ¦          ¦управления,  ¦       ¦
¦   ¦может осуществляться       ¦          ¦комитеты     ¦       ¦
¦   ¦немуниципальными           ¦          ¦             ¦       ¦
¦   ¦организациями              ¦          ¦             ¦       ¦
+---+---------------------------+----------+-------------+       ¦
¦ 3 ¦Утверждение Порядка и      ¦До 1 июля ¦Отраслевые   ¦       ¦
¦   ¦плана перевода бюджетных   ¦2007 года ¦департаменты,¦       ¦
¦   ¦учреждений, предоставляющих¦          ¦управления,  ¦       ¦
¦   ¦социальные услуги, в форму ¦          ¦комитеты,    ¦       ¦
¦   ¦негосударственных          ¦          ¦Департамент  ¦       ¦
¦   ¦(немуниципальных)          ¦          ¦муниципальной¦       ¦
¦   ¦организаций и формы        ¦          ¦собственности¦       ¦
¦   ¦типового контракта         ¦          ¦             ¦       ¦
+---+---------------------------+----------+-------------+       ¦
¦ 4 ¦Публикация в СМИ и сети    ¦До 1 июля ¦Пресс-служба,¦       ¦
¦   ¦Интернет планируемых и     ¦2008 года ¦Отраслевые   ¦       ¦
¦   ¦фактических результатов    ¦          ¦управления,  ¦       ¦
¦   ¦перевода бюджетных         ¦          ¦комитеты     ¦       ¦
¦   ¦учреждений, предоставляющих¦          ¦             ¦       ¦
¦   ¦социальные услуги, в форму ¦          ¦             ¦       ¦
¦   ¦негосударственных          ¦          ¦             ¦       ¦
¦   ¦(немуниципальных)          ¦          ¦             ¦       ¦
¦   ¦организаций                ¦          ¦             ¦       ¦
+---+---------------------------+----------+-------------+-------+
¦ 5 ¦Проведение оценки причин   ¦Ежегодно  ¦Финансовый   ¦  (2)  ¦
¦   ¦возникновения временных    ¦          ¦департамент  ¦       ¦
¦   ¦кассовых разрывов,         ¦          ¦             ¦       ¦
¦   ¦возникавших при исполнении ¦          ¦             ¦       ¦
¦   ¦бюджета за последние три   ¦          ¦             ¦       ¦
¦   ¦отчетные года, и финансовых¦          ¦             ¦       ¦
¦   ¦последствий их             ¦          ¦             ¦       ¦
¦   ¦возникновения              ¦          ¦             ¦       ¦
+---+---------------------------+----------+-------------+       ¦
¦ 6 ¦Утверждение методологии    ¦До 1 июня ¦Финансовый   ¦       ¦
¦   ¦планирования временных     ¦2007 года ¦департамент  ¦       ¦
¦   ¦кассовых разрывов по       ¦          ¦             ¦       ¦
¦   ¦месяцам в пределах         ¦          ¦             ¦       ¦
¦   ¦текущего финансового года  ¦          ¦             ¦       ¦
+---+---------------------------+----------+-------------+       ¦
¦ 7 ¦Утверждение порядка        ¦До 1 июня ¦Финансовый   ¦       ¦
¦   ¦формирования финансового   ¦2007 года ¦департамент  ¦       ¦
¦   ¦резерва для финансирования ¦          ¦             ¦       ¦
¦   ¦временных кассовых разрывов¦          ¦             ¦       ¦
+---+---------------------------+----------+-------------+       ¦
¦ 8 ¦Публикация в СМИ и сети    ¦До 1 июля ¦Пресс-служба,¦       ¦
¦   ¦Интернет нормативных       ¦2008 года ¦Финансовый   ¦       ¦
¦   ¦правовых актов,            ¦          ¦департамент  ¦       ¦
¦   ¦регулирующих вопросы       ¦          ¦             ¦       ¦
¦   ¦финансирования временных   ¦          ¦             ¦       ¦
¦   ¦кассовых разрывов          ¦          ¦             ¦       ¦
+---+---------------------------+----------+-------------+-------+
¦ 9 ¦Проведение оценки          ¦До 1 мая  ¦Финансовый   ¦  (3)  ¦
¦   ¦финансовых последствий     ¦2007 года,¦департамент, ¦       ¦
¦   ¦реализации решений по      ¦далее     ¦Независимые  ¦       ¦
¦   ¦вопросам бюджетной и       ¦ежегодно  ¦эксперты     ¦       ¦
¦   ¦налоговой политики,        ¦          ¦             ¦       ¦
¦   ¦принятых в последнем       ¦          ¦             ¦       ¦
¦   ¦финансовом году            ¦          ¦             ¦       ¦
+---+---------------------------+----------+-------------+       ¦
¦10 ¦Утверждение обязательности ¦До 1 марта¦Финансовый   ¦       ¦
¦   ¦процедур проведения        ¦2007 года ¦департамент  ¦       ¦
¦   ¦публичной независимой      ¦          ¦             ¦       ¦
¦   ¦экспертизы решений         ¦          ¦             ¦       ¦
¦   ¦по вопросам бюджетной      ¦          ¦             ¦       ¦
¦   ¦и налоговой политики       ¦          ¦             ¦       ¦
+---+---------------------------+----------+-------------+       ¦
¦11 ¦Утверждение порядка        ¦До 1 марта¦Финансовый   ¦       ¦
¦   ¦проведения публичной       ¦2007 года ¦департамент  ¦       ¦
¦   ¦независимой экспертизы     ¦          ¦             ¦       ¦
¦   ¦решений по вопросам        ¦          ¦             ¦       ¦
¦   ¦бюджетной и налоговой      ¦          ¦             ¦       ¦
¦   ¦политики                   ¦          ¦             ¦       ¦
+---+---------------------------+----------+-------------+-------+
¦12 ¦Публикация в СМИ и сети    ¦До        ¦Пресс-служба,¦  (3)  ¦
¦   ¦Интернет результатов       ¦15 декабря¦Финансовый   ¦       ¦
¦   ¦публичной независимой      ¦2007 года ¦департамент  ¦       ¦
¦   ¦экспертизы решений по      ¦          ¦             ¦       ¦
¦   ¦вопросам бюджетной и       ¦          ¦             ¦       ¦
¦   ¦налоговой политики до      ¦          ¦             ¦       ¦
¦   ¦утверждений соответствующих¦          ¦             ¦       ¦
¦   ¦решений                    ¦          ¦             ¦       ¦
L---+---------------------------+----------+-------------+--------

--------------------------------
<*> См. раздел 2.2.3.

           2.2.3. Обоснования, пояснения и альтернативы
                     предложенным мероприятиям

(1)

В ходе проведения оценки возможности перевода бюджетных учреждений,
   предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных
    (немуниципальных) организаций проанализирован весь перечень
бюджетных учреждений муниципального образования "Город Хабаровск".
    При  проведении  оценки  особого внимания заслуживает сложность 
технологии  оказания  бюджетных  услуг соответствующим учреждением, 
уровень  требований  к качеству оказания отдельных видов социальных 
услуг.
При анализе учтены такие показатели, как:
    - общий объем финансирования бюджетного учреждения;
    -  доля  доходов от предпринимательской и иной приносящей доход 
деятельности,  связанной  с  оказанием  социальных  услуг бюджетным 
учреждением        в       общем       объеме       финансирования;       
    - виды предоставляемых услуг;
    -  контингент получателей социальных услуг (общая численность и 
возрастной показатель);
    -   размер   средней   заработной  платы  персонала  бюджетного  
учреждения;  наличие  финансового  норматива  (при  наличии  такого  
норматива указывается его величина);
    -  наличие  предложений об оказании аналогичных предоставляемым 
бюджетными    учреждениями    социальных    услугах    со   стороны   
негосударственных организаций;
    -   риск   возникновения   нежелательных  последствий  перевода  
конкретных   бюджетных   учреждений   в   форму   негосударственных   
(немуниципальных) организаций.
    Для отбора учреждений для проведения эксперимента по переводу в 
форму  негосударственных  (немуниципальных) организаций применялись 
следующие критерии:
    -  простота  технологии  (или  невысокий  уровень  требований к 
качеству)    оказания    отдельных    видов    социальных    услуг;    
    - высокая доля доходов от предпринимательской и иной приносящей 
доход   деятельности,   связанной   с  оказанием  социальных  услуг  
бюджетным учреждением или организацией;
    -  наличие  предложений об оказании аналогичных предоставляемым 
бюджетными    учреждениями    социальных    услугах    со   стороны   
негосударственных организаций;
    -   значительное   не   обусловленное   объективными  причинами  
увеличение   расходов  на  содержание  оказывающих  отдельные  виды  
социальных услуг бюджетных учреждений;
    -  низкая  востребованность  услуг,  оказываемых теми или иными 
муниципальными  учреждениями  со  стороны населения (или исключение 
обязанности  предоставления данного вида услуг из состава расходных 
обязательств городского округа);
    -  минимальный  риск  возникновения  нежелательных  последствий  
перевода  конкретных бюджетных учреждений в форму негосударственных 
(немуниципальных) организаций.
    Все,   для  кого  статус  бюджетного  учреждения  не  подходит,  
является  слишком жестким, должны иметь возможность преобразоваться 
в    организации   других   организационно-правовых   форм.   Такие   
организации   не  будут  входить  в  реестр  получателей  бюджетных  
средств,  у  них  будут свои банковские счета, по их обязательствам 
органы  местного  самоуправления  не  будут  нести ответственность. 
Внебюджетные  доходы  в  дополнение  к бюджетному финансированию за 
реально предоставляемые бюджетные услуги по факту их предоставления 
остаются в распоряжении учреждения.
    Какими  будут  новые  организационно-правовые формы? Важно, что 
Финансовый  департамент не будет нести субсидиарной ответственности 
по  обязательствам  этой организации, не должен будет утверждать ей 
смету,  а  будет  финансировать  услуги  одной  строкой по факту их 
предоставления или по плану в соответствии с муниципальным заказом. 
    Перечень  основных  социальных  услуг,  предоставление  которых  
может   осуществляться   негосударственными   организациями,  будет  
утвержден   постановлением   мэра   города.   Таким   образом,  для  
негосударственных  организаций  утверждение  такого  перечня должно 
рассматриваться    в   качестве   приглашения   к   сотрудничеству.   
    Утвержденный  порядок  и план по переводу бюджетных учреждений, 
предоставляющих   социальные   услуги,  в  форму  негосударственных  
(немуниципальных) организаций необходим для решения вопросов: каким 
образом   будет   стимулирована   инициатива   перевода,   в  какой  
очередности  должен  осуществляться перевод, в какой правовой форме 
будут    осуществлять    деятельность    новые    негосударственные    
организации,  как  будет оказываться финансовая поддержка на первом 
этапе  их  деятельности,  а  также как будет происходить ликвидация 
бюджетных учреждений.
    Для   реализации   плана   по   переводу  бюджетных  учреждений  
необходимо   утверждение   формы  типового  контракта  на  оказание  
общественных   услуг   негосударственными   организациями  и  формы  
договора аренды муниципального имущества.
    Публикация  в  СМИ  и  сети  Интернет планируемых и фактических 
результатов    перевода   бюджетных   учреждений,   предоставляющих   
социальные    услуги,   в   форму   негосударственных   организаций   
производится  в  целях  пропаганды  достигнутых успехов или в целях 
объяснения         причин         в         случае         неудачи.         
    Альтернативность намеченного плана мероприятий по данному блоку 
заключается   в   качестве   переводимых   бюджетных  учреждений  в  
негосударственную (немуниципальную) форму.

(2)

    Реализация  мероприятий  необходима  в  целях совершенствования 
порядка  финансирования  временных  кассовых  разрывов. Утверждение 
методологии  планирования  временных  кассовых  разрывов  и порядка 
формирования  финансового  резерва производится постановлением мэра 
города.   В   качестве   альтернативного   решения  самостоятельной  
разработки указанных регламентов может быть нормативное закрепление 
постановлением  мэра  города положений по этим вопросам. Устранение 
последствий  временных кассовых разрывов может осуществляться путем 
формирования  финансового  резерва  (в  том  числе в виде оборотной 
кассовой  наличности),  путем  заключения  соглашения  с  банками о 
выделении   кредитной   линии   или   же  с  помощью  соглашений  о  
реструктуризации  кредиторской  задолженности, получения с согласия 
контрагентов    иных    отсрочек    и    рассрочек   по   платежам.   

(3)

    Внедрение  системы  публичной независимой экспертизы решений по 
вопросам   бюджетной   и  налоговой  политики  повышает  открытость  
деятельности   городских  властей  для  населения  города.  Порядок  
проведения  процедур  публичной  независимой  экспертизы решений по 
вопросам  бюджетной  и  налоговой  политики должен предусматривать: 
сроки   проведения   экспертизы;   способ   экспертизы   (например,   
экспертизы   с   привлечением   на   платной   (конкурсной)  основе  
независимой  экспертной  организации  или  путем публикации проекта 
нормативного  правового  акта  в  СМИ для последующего обсуждения); 
возможные  действия  по рассмотрению выводов независимых экспертов. 
    Альтернативность  при  создании  системы независимой экспертизы 
усматривается   в  выборе  независимых  экспертов,  которыми  могут  
выступать   негосударственные   консультационные,  юридические  или  
аудиторские  компании,  коллегии  адвокатов, общественные и научные 
организации.

         2.3. Бюджетирование, ориентированное на результат

                 2.3.1. Оценка исходного состояния

    Проводимая   структурными   подразделениями   Администрации  г.  
Хабаровска  оценка  потребности в предоставляемых бюджетных услугах 
основывается  на  отчетных  данных  по  фактическим  количественным  
показателям  контингента получателей и нормам предоставления услуг, 
к  которым  относятся:  число учащихся; дето/дни пребывания детей в 
детских  дошкольных  учреждениях;  количество  врачебных посещений; 
число    лиц,   которым   оказана   медицинская   помощь   и   т.п.   
    Источником  информации  служат  ежегодные  отчеты  о выполнении 
плана  по  сети,  штатам  и  контингентам  в бюджетных учреждениях. 
    Начатая  Администрацией  г.  Хабаровска  оценка  потребности  в  
предоставляемых  бюджетных  услугах  и  фактически  предоставленных  
бюджетных  услуг  выявила  отсутствие сегодня системы отчетности по 
видам   бюджетных   услуг,   а  также  определения  контингентов  и  
финансовых  нормативов.  Это  говорит  об  отсутствии  нормативного  
правового   закрепления   количественных   и   качественных  оценок  
предоставляемых    бюджетных   услуг   на   уровне   муниципального   
образования.

Таблица 7

      Оценка потребности в предоставляемых бюджетных услугах
           и фактически предоставленных бюджетных услуг
                         (2003 - 2005 гг.)

----------------------T-------T--------T-----T--------T-------T-----¬
¦                     ¦Образо-¦Социаль-¦Куль-¦Физичес-¦Здраво-¦Итого¦
¦                     ¦вание  ¦ная     ¦тура ¦кая     ¦охране-¦     ¦
¦                     ¦       ¦политика¦     ¦культура¦ние    ¦     ¦
¦                     ¦       ¦        ¦     ¦и спорт ¦       ¦     ¦
+----T-----------T----+-------+--------+-----+--------+-------+-----+
¦2003¦Факт пре-  ¦млн.¦ 1135  ¦    10  ¦  27 ¦    63  ¦  981  ¦2216 ¦
¦год ¦доставления¦руб.¦       ¦        ¦     ¦        ¦       ¦     ¦
¦    +-----------+----+-------+--------+-----+--------+-------+-----+
¦    ¦Потребность¦млн.¦ 1550  ¦    10  ¦  30 ¦    67  ¦ 1021  ¦2678 ¦
¦    ¦           ¦руб.¦       ¦        ¦     ¦        ¦       ¦     ¦
+----+-----------+----+-------+--------+-----+--------+-------+-----+
¦2004¦Факт пре-  ¦млн.¦ 1397  ¦    14  ¦  33 ¦    90  ¦ 1150  ¦2684 ¦
¦год ¦доставления¦руб.¦       ¦        ¦     ¦        ¦       ¦     ¦
¦    +-----------+----+-------+--------+-----+--------+-------+-----+
¦    ¦Потребность¦млн.¦ 1844  ¦    15  ¦  37 ¦    93  ¦ 1142  ¦3131 ¦
¦    ¦           ¦руб.¦       ¦        ¦     ¦        ¦       ¦     ¦
+----+-----------+----+-------+--------+-----+--------+-------+-----+
¦2005¦Факт пре-  ¦млн.¦ 1493  ¦     8  ¦  35 ¦   134  ¦ 1306  ¦2976 ¦
¦год ¦доставления¦руб.¦       ¦        ¦     ¦        ¦       ¦     ¦
¦    +-----------+----+-------+--------+-----+--------+-------+-----+
¦    ¦Потребность¦млн.¦ 2047  ¦     9  ¦  38 ¦   138  ¦ 1325  ¦3557 ¦
¦    ¦           ¦руб.¦       ¦        ¦     ¦        ¦       ¦     ¦
L----+-----------+----+-------+--------+-----+--------+-------+------

    Следующим   этапом  в  создании  системы  учета  потребности  в  
предоставляемых   бюджетных   услугах   должно   стать  утверждение  
детального  перечня  бюджетных  услуг,  а  также порядка проведения 
ежегодной  оценки  потребности  в  бюджетных  услугах. Это позволит 
повысить       точность      формирования      бюджета      города.      
    Инвентаризация  действующих  нормативных правовых актов с точки 
зрения наличия стандартов качества предоставления бюджетных услуг в 
муниципалитете не проводилась.
    Нормы    и    нормативы    в    основных   бюджетных   отраслях   
(здравоохранение,  образование и т.д.), утвержденные на федеральном 
уровне,   не   отражают   реального   положения   в   муниципальном   
образовании.    Большинство    бюджетных    учреждений   использует   
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 г. N 
1063-р   "Социальные   нормативы  и  нормы",  а  также  аналогичные  
ведомственные  нормативные  акты  (в  ред.  от 14.07.2001 N 942-р). 
    Определенная  работа  по систематизации предоставляемых услуг в 
области  социального обслуживания граждан и определения качества их 
предоставления  была проделана Госстандартом России. Постановлением 
Госстандарта  Российской  Федерации  от  24 ноября 2003 г. N 327-ст 
были  утверждены  перечень основных социальных услуг и их стандарты 
качества. Однако использование на практике данных стандартов весьма 
затруднительно   и,  в  первую  очередь,  из-за  отсутствия  в  них  
количественных оценок.
    Например,  использовать  в качестве показателя для планирования 
бюджетной  услуги стандарты качества, разрабатываемые по инициативе 
Минздравсоцразвития    России,    нельзя,    поскольку    имеющаяся    
бухгалтерская  отчетность  не  позволяет видеть расходы профильного 
отделения  медицинского  учреждения.  Это не позволяет в дальнейшем 
оценить      результат      "вложенных"      бюджетных     средств.     
    В    рамках    реализации    данного    мероприятия   Программы   
реформирования  предстоит  утвердить  порядок  оценки  соответствия  
качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам, при 
этом   большинство  стандартов  предстоит  разработать  с  участием  
необходимых  экспертов  и  консультантов.  Опубликование стандартов 
предоставления  бюджетных  услуг  предполагается  на Интернет-сайте 
Администрации.
    Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг 
будет способствовать переходу к бюджетированию, ориентированному на 
результат,  т.е.  обеспечивать  переход от "управления затратами" к 
"управлению    результатами"    в   рамках   бюджетного   процесса.   
    При разработке настоящей Программы реформирования специалистами 
Администрации  города  проведена  оценка  функций  и задач ведомств 
муниципального образования.
    В  бюджет  города  в  течение  последних  лет  были  включены и 
реализованы   городские   целевые   программы   по   ряду  отраслей  
муниципального  образования,  которые,  тем  не  менее,  не  всегда  
содержат  необходимый  набор  конкретных  результатов и индикаторов 
эффективности.
    Проводится   комплексная  оценка  и  анализ  причин  отклонений  
фактических  данных  по  доходам и расходам местного бюджета города 
Хабаровска от утвержденных на год, в том числе по отдельным статьям 
бюджетной  классификации.  Эта оценка и прогнозирование показателей 
ведутся  на  основании  данных,  получаемых  от организаций города, 
анализа   макроэкономических   показателей  за  ряд  предшествующих  
периодов    с    применением    индексов-дефляторов    Министерства    
экономического    развития   и   торговли   Российской   Федерации.   
    Фактическое   значение  показателей  по  всем  годам  превышает  
плановые  значения,  чему  способствует  проводимая  Администрацией  
города  экономическая  и социальная политика, последовательные меры 
по  поддержке  основных промышленных производств, малого и среднего 
предпринимательства, привлечению инвестиций.
Главными целями городской экономической политики определены:
    - обеспечение экономического подъема в городе;
    -  развитие эффективных конкурентоспособных производств и видов 
деятельности;
    - обеспечение роста производства валового продукта;
    -  развитие  малого  предпринимательства  в городе как наиболее 
гибкого    и    динамично    развивающегося    сектора   экономики;   
    -  формирование  новых  подходов в развитии отраслей городского 
хозяйства,  внедрение  прогрессивных  технологий,  форм  и  методов  
управления.
    В   городе   с  2002  г.  реализуется  Концепция  муниципальной  
поддержки  развития  промышленности,  в  2004  г. принята Концепция 
промышленной    политики   Администрации   города   Хабаровска   на   
среднесрочную  перспективу  и  на  период до 2010 года. Разработана 
система     преференций,     сформирована    база    неиспользуемых    
производственных   площадей   и   незадействованного  оборудования.  
Основной упор сделан на сохранение промышленного потенциала города. 
Так,   в   целях   повышения   эффективности   работы   предприятий   
муниципального    производственного    сектора   экономики   города   
Хабаровска  в 2005 г. утверждена "Концепция развития муниципального 
производственного сектора экономики г. Хабаровска на период до 2010 
года".
    Собственные доходы бюджета за последние 3 года перевыполнены по 
основным  доходным  источникам.  Причины  перевыполнения  связаны с 
изменением   законодательной  базы,  увеличением  заработной  платы  
работникам   бюджетной  сферы,  денежного  довольствия  сотрудников  
силовых  структур,  судей  и  прокурорских  работников, увеличением 
авансовых платежей предприятий.
    Бюджет  города в 2003 - 2006 гг. планировался с дефицитом менее 
10% собственных доходов бюджета на основании п. 5 ст. 92 Бюджетного 
кодекса   Российской   Федерации.   Дефицит   покрывается  за  счет  
поступления  от продажи муниципального имущества, продажи земельных 
участков,  находящихся  в  муниципальной  собственности,  кредитных  
ресурсов,    остатков    денежных    средств    на   начало   года.   
    Причинами     отклонения     прогнозируемых    и    фактических    
макроэкономических  параметров,  показателей  утвержденных на год и 
фактических  доходов  и  расходов  бюджета,  конечно  же,  является  
зависимость  от  внешних  факторов,  а  также  недостаточно жесткая 
бюджетная политика.
    Потребность     в     определении    финансовых    возможностей    
муниципалитета  на  ближайшие  годы требует развития среднесрочного 
финансового  планирования.  Среднесрочный  финансовый план содержит 
данные  о  прогнозных  возможностях бюджета по мобилизации доходов, 
привлечению  муниципальных  заимствований и финансированию основных 
расходов  бюджета.  Этот  план  составляется  на 3 года с ежегодной 
корректировкой   бюджетных   показателей   по  результатам  каждого  
бюджетного цикла.

                    2.3.2. Плановые мероприятия

    В   целях   реализации   Программы   по   данному   направлению   
реформирования   в   городе  Хабаровск  предполагается  осуществить  
следующий комплекс мероприятий.

----T--------------------------T----------T--------------T-------¬
¦п/п¦       Мероприятие        ¦  Сроки   ¦ Исполнители  ¦Обосно-¦
¦   ¦                          ¦          ¦              ¦вание  ¦
+---+--------------------------+----------+--------------+-------+
¦ 1 ¦Проведение оценки         ¦До 1 июля ¦Отраслевые    ¦  (4)  ¦
¦   ¦потребности в             ¦2007 года,¦управления,   ¦       ¦
¦   ¦предоставляемых           ¦далее     ¦комитеты,     ¦       ¦
¦   ¦бюджетных услугах         ¦ежегодно  ¦отделы        ¦       ¦
¦   ¦(отдельно по видам        ¦          ¦              ¦       ¦
¦   ¦бюджетных услуг) и        ¦          ¦              ¦       ¦
¦   ¦фактически предоставленных¦          ¦              ¦       ¦
¦   ¦бюджетных услуг за        ¦          ¦              ¦       ¦
¦   ¦последние три отчетных    ¦          ¦              ¦       ¦
¦   ¦года                      ¦          ¦              ¦       ¦
+---+--------------------------+----------+--------------+       ¦
¦ 2 ¦Утверждение Перечня       ¦До 1 мая  ¦Отраслевые    ¦       ¦
¦   ¦бюджетных услуг, по       ¦2007 года ¦управления,   ¦       ¦
¦   ¦которым должен            ¦          ¦комитеты,     ¦       ¦
¦   ¦производиться учет        ¦          ¦отделы        ¦       ¦
¦   ¦потребности в их          ¦          ¦Финансовый    ¦       ¦
¦   ¦предоставлении            ¦          ¦департамент   ¦       ¦
+---+--------------------------+----------+--------------+       ¦
¦ 3 ¦Утверждение Порядка       ¦До 1 мая  ¦Управление    ¦       ¦
¦   ¦проведения ежегодной      ¦2007 года ¦экономического¦       ¦
¦   ¦оценки потребности в      ¦          ¦развития      ¦       ¦
¦   ¦предоставлении бюджетных  ¦          ¦Финансовый    ¦       ¦
¦   ¦услуг и учета результатов ¦          ¦департамент   ¦       ¦
¦   ¦оценки при формировании   ¦          ¦              ¦       ¦
¦   ¦расходов на очередной     ¦          ¦              ¦       ¦
¦   ¦финансовый год            ¦          ¦              ¦       ¦
+---+--------------------------+----------+--------------+-------+
¦ 4 ¦Публикация в СМИ и сети   ¦Ежегодно  ¦Пресс-служба  ¦  (4)  ¦
¦   ¦Интернет результатов      ¦до 1 июля ¦Управление    ¦       ¦
¦   ¦оценки потребности в      ¦          ¦экономического¦       ¦
¦   ¦предоставлении бюджетных  ¦          ¦развития      ¦       ¦
¦   ¦услуг и фактически        ¦          ¦Финансовый    ¦       ¦
¦   ¦произведенных             ¦          ¦департамент   ¦       ¦
¦   ¦(запланированных расходов)¦          ¦              ¦       ¦
+---+--------------------------+----------+--------------+       ¦
¦ 5 ¦Обеспечение учета         ¦Ежегодно, ¦Финансовый    ¦       ¦
¦   ¦результатов оценки        ¦начиная с ¦департамент   ¦       ¦
¦   ¦потребности в             ¦проекта   ¦              ¦       ¦
¦   ¦предоставлении бюджетных  ¦бюджета на¦              ¦       ¦
¦   ¦услуг при формировании    ¦2008 год  ¦              ¦       ¦
¦   ¦расходов на очередной     ¦          ¦              ¦       ¦
¦   ¦финансовый год            ¦          ¦              ¦       ¦
+---+--------------------------+----------+--------------+-------+
¦ 6 ¦Инвентаризация и          ¦Постоянно ¦Отраслевые    ¦  (5)  ¦
¦   ¦мониторинг действующих    ¦до 1 июля ¦управления,   ¦       ¦
¦   ¦нормативных правовых актов¦          ¦комитеты,     ¦       ¦
¦   ¦с точки зрения наличия    ¦          ¦отделы        ¦       ¦
¦   ¦стандартов качества       ¦          ¦              ¦       ¦
¦   ¦предоставления бюджетных  ¦          ¦              ¦       ¦
¦   ¦услуг                     ¦          ¦              ¦       ¦
+---+--------------------------+----------+--------------+       ¦
¦ 7 ¦Утверждение стандартов    ¦До 1 мая  ¦Отраслевые    ¦       ¦
¦   ¦качества предоставления   ¦2008 года ¦управления,   ¦       ¦
¦   ¦бюджетных услуг по видам  ¦          ¦комитеты,     ¦       ¦
¦   ¦бюджетных услуг           ¦          ¦отделы        ¦       ¦
¦   ¦(культура, образование,   ¦          ¦              ¦       ¦
¦   ¦здравоохранение,          ¦          ¦              ¦       ¦
¦   ¦транспортное обслуживание ¦          ¦              ¦       ¦
¦   ¦и жилищно-коммунальное    ¦          ¦              ¦       ¦
¦   ¦хозяйство)                ¦          ¦              ¦       ¦
+---+--------------------------+----------+--------------+-------+
¦ 8 ¦Совершенствование порядка ¦До 1 июня ¦Финансовый    ¦  (5)  ¦
¦   ¦оценки соответствия       ¦2008 года ¦департамент   ¦       ¦
¦   ¦качества фактически       ¦          ¦Отраслевые    ¦       ¦
¦   ¦предоставляемых бюджетных ¦          ¦управления,   ¦       ¦
¦   ¦услуг стандартам          ¦          ¦комитеты,     ¦       ¦
¦   ¦                          ¦          ¦отделы        ¦       ¦
+---+--------------------------+----------+--------------+       ¦
¦ 9 ¦Публикация в СМИ и сети   ¦До 1 июля ¦Пресс-служба  ¦       ¦
¦   ¦Интернет стандартов       ¦2008 года ¦              ¦       ¦
¦   ¦предоставления бюджетных  ¦          ¦              ¦       ¦
¦   ¦услуг                     ¦          ¦              ¦       ¦
+---+--------------------------+----------+--------------+-------+
¦10 ¦Проведение оценки функций ¦Ежегодно  ¦Финансовый    ¦  (6)  ¦
¦   ¦и задач ведомств          ¦до 1 июля ¦департамент   ¦       ¦
¦   ¦муниципального образования¦          ¦Отраслевые    ¦       ¦
¦   ¦                          ¦          ¦управления,   ¦       ¦
¦   ¦                          ¦          ¦комитеты,     ¦       ¦
¦   ¦                          ¦          ¦отделы        ¦       ¦
+---+--------------------------+----------+--------------+       ¦
¦11 ¦Утверждение требуемых     ¦До 1 июня ¦Управление    ¦       ¦
¦   ¦количественных показателей¦2007 г.   ¦экономического¦       ¦
¦   ¦для оценки результатов    ¦          ¦развития      ¦       ¦
¦   ¦осуществления функций и   ¦          ¦Финансовый    ¦       ¦
¦   ¦задач ведомств для всех   ¦          ¦департамент   ¦       ¦
¦   ¦главных распорядителей    ¦          ¦              ¦       ¦
¦   ¦бюджетных средств         ¦          ¦              ¦       ¦
+---+--------------------------+----------+--------------+-------+
¦12 ¦Утверждение Порядка       ¦До 1 июня ¦Управление    ¦  (6)  ¦
¦   ¦разработки, утверждения и ¦2007 г.   ¦экономического¦       ¦
¦   ¦реализации ведомственных  ¦          ¦развития      ¦       ¦
¦   ¦целевых программ,         ¦          ¦Финансовый    ¦       ¦
¦   ¦индикаторов оценки        ¦          ¦департамент   ¦       ¦
¦   ¦результативности и        ¦          ¦              ¦       ¦
¦   ¦планируемых результатов,  ¦          ¦              ¦       ¦
¦   ¦а также корректировки     ¦          ¦              ¦       ¦
¦   ¦предоставляемых ведомствам¦          ¦              ¦       ¦
¦   ¦бюджетных средств исходя  ¦          ¦              ¦       ¦
¦   ¦из уровня достижения      ¦          ¦              ¦       ¦
¦   ¦результатов               ¦          ¦              ¦       ¦
+---+--------------------------+----------+--------------+       ¦
¦13 ¦Публикация в СМИ и сети   ¦Постоянно ¦Пресс-служба  ¦       ¦
¦   ¦Интернет ведомственных    ¦          ¦              ¦       ¦
¦   ¦целевых программ          ¦          ¦              ¦       ¦
+---+--------------------------+----------+--------------+-------+
¦14 ¦Проведение оценки         ¦До 1 июля ¦Отраслевые    ¦  (7)  ¦
¦   ¦финансовых издержек       ¦2007 г.,  ¦управления,   ¦       ¦
¦   ¦отсутствия у бюджетных    ¦далее     ¦комитеты,     ¦       ¦
¦   ¦учреждений права по       ¦ежегодно  ¦отделы        ¦       ¦
¦   ¦самостоятельному          ¦          ¦              ¦       ¦
¦   ¦распоряжению бюджетными   ¦          ¦              ¦       ¦
¦   ¦средствами за последние   ¦          ¦              ¦       ¦
¦   ¦3 отчетных года           ¦          ¦              ¦       ¦
+---+--------------------------+----------+--------------+       ¦
¦15 ¦Утверждение основных      ¦До 1 июня ¦Отраслевые    ¦       ¦
¦   ¦требований к результатам  ¦2008 г.   ¦управления,   ¦       ¦
¦   ¦работы бюджетных          ¦          ¦комитеты,     ¦       ¦
¦   ¦учреждений в соответствии ¦          ¦отделы        ¦       ¦
¦   ¦со стандартами качества   ¦          ¦              ¦       ¦
¦   ¦предоставления бюджетных  ¦          ¦              ¦       ¦
¦   ¦услуг                     ¦          ¦              ¦       ¦
+---+--------------------------+----------+--------------+-------+
¦16 ¦Утверждение методики      ¦До 1 июня ¦Отраслевые    ¦  (7)  ¦
¦   ¦оценки выполнения         ¦2008 г.   ¦управления,   ¦       ¦
¦   ¦бюджетными учреждениями   ¦          ¦комитеты,     ¦       ¦
¦   ¦требуемых результатов     ¦          ¦отделы        ¦       ¦
¦   ¦и предоставление им       ¦          ¦Финансовый    ¦       ¦
¦   ¦права самостоятельного    ¦          ¦департамент   ¦       ¦
¦   ¦распоряжения полученными  ¦          ¦              ¦       ¦
¦   ¦бюджетными средствами     ¦          ¦              ¦       ¦
¦   ¦(изменение формы и сроков ¦          ¦              ¦       ¦
¦   ¦предоставления бюджетных  ¦          ¦              ¦       ¦
¦   ¦средств)                  ¦          ¦              ¦       ¦
+---+--------------------------+----------+--------------+       ¦
¦17 ¦Публикация в СМИ и сети   ¦Постоянно ¦Пресс-служба  ¦       ¦
¦   ¦Интернет результатов      ¦          ¦              ¦       ¦
¦   ¦выполнения бюджетными     ¦          ¦              ¦       ¦
¦   ¦учреждениями требуемых    ¦          ¦              ¦       ¦
¦   ¦результатов               ¦          ¦              ¦       ¦
+---+--------------------------+----------+--------------+-------+
¦18 ¦Проведение оценки и анализ¦Ежегодно  ¦Финансовый    ¦  (8)  ¦
¦   ¦причин отклонений         ¦до 1 июля ¦департамент   ¦       ¦
¦   ¦утвержденных на год       ¦          ¦              ¦       ¦
¦   ¦доходов и расходов бюджета¦          ¦              ¦       ¦
¦   ¦и макроэкономических      ¦          ¦              ¦       ¦
¦   ¦параметров от фактических ¦          ¦              ¦       ¦
¦   ¦за последние 3 отчетных   ¦          ¦              ¦       ¦
¦   ¦года                      ¦          ¦              ¦       ¦
+---+--------------------------+----------+--------------+       ¦
¦19 ¦Утверждение обязательного ¦До 1 июня ¦Финансовый    ¦       ¦
¦   ¦Порядка учета показателей ¦2007 г.   ¦департамент   ¦       ¦
¦   ¦среднесрочного финансового¦          ¦              ¦       ¦
¦   ¦плана при подготовке      ¦          ¦              ¦       ¦
¦   ¦решения о бюджете на      ¦          ¦              ¦       ¦
¦   ¦очередной финансовый год  ¦          ¦              ¦       ¦
+---+--------------------------+----------+--------------+       ¦
¦20 ¦Утверждение Методики      ¦До 1 июня ¦Финансовый    ¦       ¦
¦   ¦формирования              ¦2007 г.   ¦департамент   ¦       ¦
¦   ¦среднесрочного финансового¦          ¦              ¦       ¦
¦   ¦плана                     ¦          ¦              ¦       ¦
+---+--------------------------+----------+--------------+-------+
¦21 ¦Публикация в СМИ и сети   ¦До 1 июля ¦Пресс-служба  ¦  (8)  ¦
¦   ¦Интернет среднесрочного   ¦2008 г.   ¦Финансовый    ¦       ¦
¦   ¦финансового плана и       ¦          ¦департамент   ¦       ¦
¦   ¦показателей доходов,      ¦          ¦              ¦       ¦
¦   ¦расходов по основным      ¦          ¦              ¦       ¦
¦   ¦статьям бюджетной         ¦          ¦              ¦       ¦
¦   ¦классификации             ¦          ¦              ¦       ¦
¦   ¦(функциональной,          ¦          ¦              ¦       ¦
¦   ¦экономической и           ¦          ¦              ¦       ¦
¦   ¦ведомственной) и объема   ¦          ¦              ¦       ¦
¦   ¦долга не менее чем на     ¦          ¦              ¦       ¦
¦   ¦3 года                    ¦          ¦              ¦       ¦
L---+--------------------------+----------+--------------+--------

           2.3.3. Обоснования, пояснения и альтернативы
                     предложенным мероприятиям

(4)

    В   целях  организации  эффективного  управления  муниципальным  
образованием  и  его  финансовой  системой  необходимо иметь четкое 
представление  об  оплачиваемых  из  бюджетных средств общественных 
услугах.  Само  составление их перечня позволяет провести оценку их 
необходимости и общественной значимости.
    Перечень  бюджетных  услуг может быть подготовлен специалистами 
финансового  департамента  и согласован с отраслевыми управлениями. 
Перечень      утверждается      постановлением     мэра     города.     
    Порядок    проведения    ежегодной    оценки    потребности   в   
предоставлении  бюджетных  услуг  также утверждается постановлением 
мэра  города.  Он  будет  представлять  собой  регламент  и  график  
документооборота  рассмотрения  результатов  оценки.  Это  позволит  
упорядочить  и  систематизировать  процедуру  оценки  потребности в 
услугах,  а  также обеспечит возможность учета потребности в период 
разработки проекта бюджета.
    В    директивных   документах   должно   содержаться   указание   
финансовому  департаменту  учитывать  результаты  ежегодной  оценки  
потребности  в  предоставлении  бюджетных  услуг  при  формировании  
расходов   на   очередной   финансовый  год.  Без  такого  указания  
проведение   оценки   потребностей  не  будет  иметь  практического  
значения.
    Публикация материалов оценки в СМИ ставит в известность жителей 
Хабаровска  о  составе услуг, которые им могут быть предоставлены с 
оплатой   за   счет   бюджетных   средств   и   приоритетах   в  их  
финансировании.  При  несоответствии  перечня  общественных услуг и 
приоритетов в их финансировании интересам населения публикация этих 
материалов  активизирует  гражданскую  инициативу,  что  в конечном 
итоге  обеспечит необходимые корректировки муниципальной финансовой 
политики.

(5)

    Инвентаризация  действующих  нормативных правовых актов с точки 
зрения  наличия  стандартов качества предоставления бюджетных услуг 
производится  в  процессе  разработки  этих  стандартов. Результаты 
инвентаризации обобщаются в разделе стандарта "Нормативные ссылки". 
Поскольку  нормативная  база  в отношении бюджетных услуг постоянно 
меняется, то необходим ее систематический мониторинг. Это обеспечит 
своевременное    внесение    поправок    в    тексты    стандартов.    
    Необходимость  в  разработке  муниципального стандарта качества 
общественных  услуг  обусловлена  потребностью в четком и детальном 
техническом   задании   для   производителей   общественных  услуг.  
    К  1  июля  2008  г. не менее 50% бюджетных расходов (без учета 
субвенций    на   исполнение   делегированных   полномочий)   будут   
подкреплены  стандартами  качества  предоставления бюджетных услуг. 
    В  отношении  стандартов качества в качестве альтернативы может 
рассматриваться  введение повышенных требований к качеству услуг по 
сравнению   с  их  уровнем,  определенным  на  основе  федерального  
законодательства  и ведомственных нормативных актов. При этом нужно 
учитывать   вероятность   увеличения  стоимости  услуг  в  связи  с  
повышением  требований  к  их  качеству  и  финансовые  возможности  
бюджета.

(6)

    Важнейшее  направление  реформирования  бюджетного  процесса  в  
соответствии   с  настоящей  Программой  реформирования  -  переход  
преимущественно    к    программно-целевым    методам    бюджетного    
планирования,     обеспечивающим     прямую    взаимосвязь    между    
распределением  бюджетных  ресурсов и фактическими или планируемыми 
результатами  их  использования  в  соответствии  с  установленными  
приоритетами    муниципальной    политики.    Порядок   разработки,   
утверждения    и   реализации   ведомственных   целевых   программ,   
индикаторов  оценки  результативности  и планируемых результатов, а 
также  корректировки  предоставляемых  ведомствам бюджетных средств 
исходя  из  уровня  достижения результатов будет утвержден решением 
Хабаровской городской Думы.
    Бюджет  города  на  предстоящий  год должен строиться на основе 
среднесрочных  отраслевых  целевых  программ.  Только в этом случае 
будет  повышено  качество  бюджетного планирования и соответственно 
качество  общественных  услуг.  В  этом случае город сможет реально 
претворять      в      жизнь      свои     перспективные     планы.     
    Каждая  отрасль по оказанию бюджетных услуг должна иметь четкие 
и  конкретные  плановые  задания, имеющие количественное выражение. 
При   этом   контрольные   цифры   в   отношении   ведомств  должны  
устанавливаться  исходя  из перечня тактических задач, решаемых для 
достижения     стратегических     целей     городского    развития.    
    Среднесрочные  целевые  программы  развития социальных отраслей 
должны  быть доступны для общественности. Их открытое обсуждение до 
момента  принятия бюджета позволяет своевременно внести в программы 
коррективы,   подготовленные   с   учетом   общественного   мнения.   

(7)

    В  соответствии  с  утвержденными  ведомственными программами и 
стандартами  качества  отраслевые  управления  (ведомства),  в свою 
очередь,  должны  обеспечивать  разработку и доведение до бюджетных 
учреждений  требований  к результатам работы бюджетных учреждений в 
соответствии   со  стандартами  качества  предоставления  бюджетных  
услуг.
    Отсутствие  у  бюджетных  учреждений  права по самостоятельному 
распоряжению    бюджетными    средствами    допускает   возможность   
возникновения   дополнительных   финансовых   издержек  по  причине  
отсутствия  поля  для  финансового  маневра. Например, своевременно 
перераспределив  ассигнования  с  одного,  менее  важного на данный 
момент,  на  другое,  более  проблемное направление расходов, можно 
избежать  предъявления  штрафных санкций или осуществить закупку на 
более  выгодных  условиях. Если финансирование бюджетных учреждений 
будет  поставлено в зависимость от конечного результата, то решение 
вопроса  о  предоставлении  им  права самостоятельного распоряжения 
"заработанными"     средствами     имеет    определенную    логику.    

(8)

    Перспективы   социально-экономического  развития  должны  иметь  
твердую   финансовую  основу  и  поэтому  разработка  качественного  
перспективного  финансового  плана  позволит  принимать  взвешенные  
инвестиционные решения, вести планомерную и обоснованную социальную 
политику.   Утверждение  обязательного  Порядка  учета  показателей  
среднесрочного  финансового  плана при подготовке решения о бюджете 
на  очередной  финансовый  год  и утверждение Методики формирования 
среднесрочного  финансового  плана  может быть обеспечено принятием 
единого   постановления   мэра   города.   Впоследствии   указанные   
требования  будут  закреплены  в  Положении  о  бюджетном процессе. 
    Среднесрочный  финансовый  план  будет разрабатываться с учетом 
положений  об  утверждении  показателей на очередной финансовый год 
путем  корректировки  утвержденного  в  предыдущем финансовом году. 

                   2.4. Административная реформа

                 2.4.1. Оценка исходного состояния

    В  соответствии  с Федеральным законом от 08.01.1998 N 8-ФЗ "Об 
основах  муниципальной  службы  в  Российской  Федерации" и части 2 
Кодекса Хабаровского края о государственной и муниципальной службе, 
принятого Законом Хабаровского края от 02.06.1999 N 129 "О введении 
в действие части второй Кодекса Хабаровского края о государственной 
и  муниципальной  службе",  при  приеме  на  муниципальную службу к 
гражданам предъявляются квалификационные требования.
    Прием  и  назначение  на  муниципальную должность муниципальной 
службы  осуществляются по результатам конкурса, а также из резерва, 
сформированного  по  итогам  аттестации  либо результатам конкурса. 
Кодексом определены следующие требования:
    1)  для высших и главных должностей муниципальной службы высшее 
образование  и  стаж  работы по специальности не менее пяти лет или 
стаж  муниципальной  или государственной службы на высших и главных 
муниципальных  или  государственных  должностях  не менее двух лет; 
    2)  для  ведущих  и  старших  должностей муниципальной службы - 
высшее образование и стаж работы по специальности не менее трех лет 
или  стаж  муниципальной  или  государственной  службы на ведущих и 
главных  муниципальных или государственных должностях не менее двух 
лет;
    3)  для  младших  должностей  муниципальной  службы  -  высшее,  
среднее  специальное  образование  или  образование, считающееся им 
равноценным,   без   предъявления   требований   к   стажу  работы.  
    В  связи  с  тем, что в основе создания структуры Администрации 
города  лежит  отраслевой  принцип,  квалификационные  требования к 
каждой    должности    определены    в    должностной   инструкции.   
    В  соответствии со статьей 96 части второй Кодекса Хабаровского 
края  от 02.06.1999 N 129 аттестация проводится не чаще одного раза 
в  два  года,  но  не  реже одного раза в четыре года. Мэром города 
утверждаются положения "Об аттестации муниципальных служащих города 
Хабаровска",  на  основе которых проведены аттестации муниципальных 
служащих  в  1998  г.,  2001 г. и 2005 г. На очередной аттестации в 
2008  г.  в  состав  комиссий  будут включены независимые эксперты. 
    В Администрации города сложилась практика опубликования в СМИ и 
на  сайте  Интернет  Администрации  города  информации о проведении 
конкурса    на    замещение   вакантной   муниципальной   должности   
муниципальной  службы и квалификационные требования к ее замещению. 
    С 01.01.2006 по 31.07.2006 Администрацией города было проведено 
67 конкурсов, в которых приняло участие 149 человек. По результатам 
конкурсов  было  принято  50  человек, в резерв по решению комиссии 
поставлено    9   человек.   Из   резерва   принято   13   человек.   
    В  Администрации  города Хабаровска сложилась практика обучения 
руководителей  муниципальных  унитарных предприятий и муниципальных 
служащих  по  отраслевому принципу. При формировании бюджета города 
управление  кадров  и  муниципальной  службы  вносит  предложения о 
планировании  в  бюджете  средств  на  переподготовку  и  повышение  
квалификации муниципальных служащих.
    Муниципальные  служащие  и руководители муниципальных унитарных 
предприятий  проходят  курсы  повышения  квалификации  в  сфере  их  
деятельности  согласно учебным программам, которые представляет ВУЗ 
в  управление  кадров  и муниципальной службы Администрации города. 
    Выполнение   данной   нормы  зависит  от  возможности  местного  
бюджета. В настоящее время обучение муниципальных служащих проходит 
по   мере  необходимости  в  связи  с  недостатком  финансирования.  

                    2.4.2. Плановые мероприятия

    В   целях   реализации   Программы   по   данному   направлению   
реформирования   в  городе  Хабаровске  предполагается  осуществить  
следующий комплекс мероприятий.

----T---------------------------T----------T-------------T-------¬
¦п/п¦        Мероприятие        ¦  Сроки   ¦ Исполнители ¦Обосно-¦
¦   ¦                           ¦          ¦             ¦вание  ¦
+---+---------------------------+----------+-------------+-------+
¦ 1 ¦Проведение оценки основных ¦Постоянно ¦Управление   ¦  (9)  ¦
¦   ¦требований к отдельным     ¦до 1 июля ¦кадров и     ¦       ¦
¦   ¦направлениям и должностям  ¦          ¦муниципальной¦       ¦
¦   ¦муниципальной службы       ¦          ¦службы       ¦       ¦
+---+---------------------------+----------+-------------+       ¦
¦ 2 ¦Выявление основных сфер    ¦До 1 мая  ¦Управление   ¦       ¦
¦   ¦деятельности муниципальных ¦2007 года,¦кадров и     ¦       ¦
¦   ¦служащих, требующих        ¦далее     ¦муниципальной¦       ¦
¦   ¦применения мер по повышению¦постоянно ¦службы       ¦       ¦
¦   ¦квалификации муниципальных ¦          ¦             ¦       ¦
¦   ¦служащих                   ¦          ¦             ¦       ¦
+---+---------------------------+----------+-------------+-------+
¦ 3 ¦Утверждение порядка,       ¦До 1 июня ¦Управление   ¦  (9)  ¦
¦   ¦перечня направлений и      ¦2007 г.   ¦кадров и     ¦       ¦
¦   ¦предметов изучения при     ¦          ¦муниципальной¦       ¦
¦   ¦повышении квалификации     ¦          ¦службы       ¦       ¦
¦   ¦муниципальных служащих     ¦          ¦             ¦       ¦
¦   ¦на очередной финансовый год¦          ¦             ¦       ¦
+---+---------------------------+----------+-------------+       ¦
¦ 4 ¦Публикация в СМИ и сети    ¦До 1 июля ¦Пресс-служба ¦       ¦
¦   ¦Интернет перечня вакансий, ¦          ¦Управление   ¦       ¦
¦   ¦условий проведения конкурса¦          ¦кадров и     ¦       ¦
¦   ¦и его результатов, перечня ¦          ¦муниципальной¦       ¦
¦   ¦направлений и предметов    ¦          ¦службы       ¦       ¦
¦   ¦изучения при повышении     ¦          ¦             ¦       ¦
¦   ¦квалификации муниципальных ¦          ¦             ¦       ¦
¦   ¦служащих на очередной      ¦          ¦             ¦       ¦
¦   ¦финансовый год             ¦          ¦             ¦       ¦
+---+---------------------------+----------+-------------+       ¦
¦ 5 ¦Организация курсов         ¦Начиная с ¦Управление   ¦       ¦
¦   ¦повышения квалификации     ¦2007 года ¦кадров и     ¦       ¦
¦   ¦не реже чем раз в три      ¦          ¦муниципальной¦       ¦
¦   ¦года, не менее чем для 50% ¦          ¦службы       ¦       ¦
¦   ¦работников                 ¦          ¦             ¦       ¦
L---+---------------------------+----------+-------------+--------

           2.4.3. Обоснования, пояснения и альтернативы
                     предложенным мероприятиям

(9)

    Повышение    эффективности    деятельности   органов   местного   
самоуправления   невозможно   без  наличия  высококвалифицированных  
кадров.  Как  показывает  анализ,  основными  сферами  деятельности  
муниципальных   служащих,   требующих  принятия  мер  по  повышению  
квалификации,  являются: экономическая, юридическая и финансовая. В 
данных  сферах  наиболее  часто  происходят организационно-правовые 
изменения.  С  учетом проводимого анализа формируются учебные планы 
курсов  повышения квалификации, учитывающие специфику и направления 
работы муниципальных служащих.
    Ежегодное  проведение  оценки  основных  требований к отдельным 
направлениям и должностям муниципальной службы должно быть включено 
в   должностные   инструкции   сотрудников   всех   кадровых  служб  
Администрации  города  и нормативно закреплено в положениях об этих 
кадровых службах.
    План    повышения   квалификации,   требования   к   проведению   
мероприятий  по  повышению квалификации и порядок, а также перечень 
направлений   и   предметов  изучения  при  повышении  квалификации  
целесообразно   утвердить  распоряжением  мэра  города  Хабаровска.  
Альтернативность   реализации   данного   мероприятия  определяется  
возможностью  финансирования  мероприятий по повышению квалификации 
из муниципального бюджета.
    Учитывая,  что административная реформа направлена на повышение 
эффективности   деятельности   всех   уровней   власти,   повышению   
квалификации   и  профессиональному  росту  муниципальных  служащих  
альтернативы нет.

       2.5. Реформирование муниципального сектора экономики

                 2.5.1. Оценка исходного состояния

    За   период   2003   -   2006  гг.  безвозмездные  перечисления  
немуниципальным организациям не осуществлялись.
    На  основании постановления мэра города от 04.09.2003 N 1176 "О 
муниципальной  поддержке инвестиционной деятельности" из городского 
бюджета    предоставляются    гарантии    муниципальным   унитарным   
предприятиям.  За  период  2003 - 2006 гг. предоставлялись гарантии 
ряду  немуниципальных  организаций, в частности, АНО "Клуб Нефтяник 
по  хоккею  с  мячом"  (распоряжение  мэра  города  от 07.07.2005 N 
1685-р),  ОАО  "Хабаровская  горэлектросеть",  НО  "Фонд  жилищного  
строительства   Администрации   г.   Хабаровска",  ОАО  "Управление  
инвестиционных программ".
    Бюджетный   кредит   Администрацией  города  предоставлялся  на  
поддержку   малого   предпринимательства   Фонду  поддержки  малого  
предпринимательства Хабаровского края.
    В  целях поддержки инвестиционной деятельности на территории г. 
Хабаровска  решениями  Хабаровской  городской  Думы предоставлялась 
льгота  по  аренде  земельного  участка  ОАО "Пивоваренная компания 
"Балтика"  -  "Балтика-Хабаровск"  с  2003  - 2005 гг., общая сумма 
льгот в части, зачисляемой в бюджет города, за 3 года составила 5,9 
млн. рублей.
    Анализ дебиторской и кредиторской задолженности предприятий ЖКХ 
является   одной  из  важных  составляющих  финансово-хозяйственной  
деятельности. Во исполнение постановления мэра города от 23.08.2004 
N  1190 "Об утверждении отчетного периода о состоянии дебиторской и 
кредиторской    задолженности   отраслей   муниципального   сектора   
экономики"    проводится    анализ   кредиторской   и   дебиторской   
задолженности  отраслей муниципального сектора экономики. Настоящим 
постановлением   утверждена   форма   предоставления  информации  о  
состоянии     кредиторской     и     дебиторской     задолженности.     
    Анализ  дебиторской  задолженности  позволяет оценить изменение 
задолженности, в том числе населения по оплате жилищно-коммунальных 
услуг.  К  должникам, имеющим задолженность за жилищно-коммунальные 
услуги  свыше  3-х месяцев, принимаются административные и правовые 
меры  - предупреждения о наличии задолженности, оформление судебных 
исков.  Систематический  анализ состояния дебиторской задолженности 
населения  по  оплате за жилищно-коммунальные услуги и работа по ее 
снижению  позволили  осуществить сбор платежей в среднем за 2005 г. 
на        уровне       99,0%       от       начисленных       сумм.       
    Анализ  кредиторской  задолженности позволяет произвести оценку 
состояния   расчетов   предприятий  с  подрядными  организациями  -  
поставщиками  услуг,  выявить  задолженность  по оплате труда перед 
персоналом  предприятия  и  задолженность  по  налоговым платежам в 
бюджет и внебюджетные фонды.
    Прирост  дебиторской  и кредиторской задолженности вызван также 
ежегодным  увеличением  тарифов  на жилищно-коммунальные услуги как 
для    населения,    так   и   для   других   групп   потребителей.   
    На  основании  постановления  мэра  города  от 15.04.2003 N 479 
ежеквартально    проводится    оценка   показателей   экономической   
эффективности  деятельности  муниципальных предприятий, в том числе 
отрасли  жилищно-коммунального  хозяйства. Проводится анализ оценки 
финансовых  показателей предприятий ЖКХ (выручка, затраты, прибыль) 
в разрезе жилищно-коммунальных услуг.

Таблица 8

         Показатели деятельности муниципальных предприятий
        жилищно-коммунального хозяйства за 2002 - 2004 гг.

-----------------------------------------T-----------T-----------¬
¦               Показатели               ¦   План,   ¦   Факт,   ¦
¦                                        ¦ млн. руб. ¦ млн. руб. ¦
+----------------------------------------+-----------+-----------+
¦                            2002 год                            ¦
+----------------------------------------T-----------T-----------+
¦выручка (производство товаров, работ,   ¦   1567,0  ¦   1693,4  ¦
¦услуг)                                  ¦           ¦           ¦
+----------------------------------------+-----------+-----------+
¦затраты (себестоимость)                 ¦   1456,4  ¦   1537,2  ¦
+----------------------------------------+-----------+-----------+
¦прибыль (валовая)                       ¦    110,6  ¦    156,2  ¦
+----------------------------------------+-----------+-----------+
¦                            2003 год                            ¦
+----------------------------------------T-----------T-----------+
¦выручка (производство товаров, работ,   ¦   2049,1  ¦   1711,7  ¦
¦услуг)                                  ¦           ¦           ¦
+----------------------------------------+-----------+-----------+
¦затраты (себестоимость)                 ¦   1882,3  ¦   1659,8  ¦
+----------------------------------------+-----------+-----------+
¦прибыль (валовая)                       ¦    166,8  ¦     51,9  ¦
+----------------------------------------+-----------+-----------+
¦                            2004 год                            ¦
+----------------------------------------T-----------T-----------+
¦выручка (производство товаров, работ,   ¦   1778,9  ¦   2051,4  ¦
¦услуг)                                  ¦           ¦           ¦
+----------------------------------------+-----------+-----------+
¦затраты (себестоимость)                 ¦   1694,7  ¦   1977,7  ¦
+----------------------------------------+-----------+-----------+
¦прибыль (валовая)                       ¦     84,2  ¦     73,7  ¦
L----------------------------------------+-----------+------------

    В городе Хабаровске процедура установления тарифов, позволяющих 
учесть затраты и рентабельность ЖКУ, установлена распоряжением мэра 
города  от  25.04.2005  N  662  "Об  установлении тарифов на услуги 
муниципальных  унитарных  предприятий  на 2006 год", постановлением 
мэра города от 18.02.2005 N 287 "О совершенствовании системы оплаты 
жилья  и  коммунальных  услуг  и  мерах  по  обеспечению социальных 
гарантий населению в городе Хабаровске", постановлением мэра города 
от  28.02.2005  N  339  "Об  утверждении ставок оплаты на услуги по 
водоснабжению  и  канализации".  Собираемость  платежей населения в 
2005  г.  возросла по сравнению с отчетными данными предшествующего 
года    и    составила    98,7%    (в    2004    г.    -    95,8%).    
    Начисление,   сбор,   учет   собираемости   платежей  населения  
производится МУП "Расчетно-кассовый центр по обработке коммунальных 
платежей",  в  обязанности  которого  входит  начисление,  доставка  
квитанций.   Собираемость  платежей  населения  контролируется  МУП  
"Служба заказчика по ЖКУ". Ежемесячно данная информация поступает в 
управление  ЖКХ  Администрации  города  для контроля собираемости и 
задолженности платежей населения.
    Жилищный  фонд  города Хабаровска передан на обслуживание в МУП 
"Служба  заказчика  по  ЖКУ", которая заключила договоры подряда на 
обслуживание  жилищного  фонда с предприятиями, выигравшими конкурс 
на  выполнение  муниципального  заказа.  МУП  г. Хабаровска "Служба 
заказчика по ЖКУ" заключает договоры на оказание коммунальных услуг 
с предприятиями коммунального хозяйства:
    - по услугам водоснабжения и водоотведения - с МУП "Водоканал",
    - по санитарной уборке - с МУП "Спецавтохозяйство по санитарной 
очистке".
    Доходы   сформированы   в   соответствии  с  учетной  политикой  
предприятий:  доходы  по  населению  - по начислению оплаты за ЖКУ, 
бюджет   -   дотации,   возмещение   льгот   и  субсидий  по  факту  
финансирования.  Расходы по каждому виду услуг отражают фактические 
расходы жилищных предприятий.
    При  разработке  проекта  бюджета  ежегодно  проводится  оценка  
потребности  и  фактических  расходов  на  предоставление гражданам 
субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг (в том числе по видам 
жилищно-коммунальных услуг).
    В  2005  году,  несмотря на критическое финансово-экономическое 
положение  транспорта, пассажирские предприятия строили свою работу 
исходя   из  условий  улучшения  качества  перевозки  пассажиров  и  
поддержания  подвижного  состава  в  исправном  состоянии на основе 
плана   развития  отрасли.  Муниципальный  пассажирский  транспорт,  
который      выполняет      социальный      заказ,     сохраняется.     
    Всего в транспортной отрасли города действуют два муниципальных 
предприятия           -           ХПАТП-1          и          ХТТУ.          
    В 2005 г. предприятиями муниципального пассажирского транспорта 
перевезено 45,0 млн. пассажиров, что на 26,2 млн. пассажиров меньше 
уровня  2004  г.  На  маршруты  города  и  пригорода в каждую смену 
выходит  более  200 автобусов, а также 33 троллейбуса и 64 трамвая. 
    В  целях улучшения пассажирских перевозок в 2005 г. приобретено 
50  автобусов,  2  троллейбуса и 2 трамвая за счет бюджета города и 
городского   экологического   фонда,  открыты  новый  автобусный  и  
трамвайный маршруты.
    В  2005  г.  продолжил  свое развитие коммерческий пассажирский 
транспорт.   Жителей   города   ежедневно   обслуживают  более  422  
коммерческих    автобусов    и    около   250   маршрутных   такси.   
    Ежегодно   оцениваются   потребности   населения   в  получении  
транспортных услуг.

                    2.5.2. Плановые мероприятия

    В   целях   реализации   Программы   по   данному   направлению   
реформирования   в  городе  Хабаровске  предполагается  осуществить  
следующий комплекс мероприятий.

----T-------------------------T---------T----------------T-------¬
¦п/п¦       Мероприятие       ¦  Сроки  ¦  Исполнители   ¦Обосно-¦
¦   ¦                         ¦         ¦                ¦вание  ¦
+---+-------------------------+---------+----------------+-------+
¦ 1 ¦Проведение инвентаризации¦Ежегодно ¦Управление ЖКХ  ¦ (10)  ¦
¦   ¦фактически производимых  ¦До 1 июля¦и эксплуатации  ¦       ¦
¦   ¦бюджетных расходов на    ¦         ¦жилищного фонда ¦       ¦
¦   ¦поддержку                ¦         ¦Финансовый      ¦       ¦
¦   ¦негосударственных        ¦         ¦департамент     ¦       ¦
¦   ¦организаций за последние ¦         ¦                ¦       ¦
¦   ¦три отчетных года        ¦         ¦                ¦       ¦
+---+-------------------------+---------+----------------+       ¦
¦ 2 ¦Утверждение порядка      ¦До 1 июня¦Финансовый      ¦       ¦
¦   ¦предоставления бюджетных ¦2007 г.  ¦департамент     ¦       ¦
¦   ¦средств негосударственным¦         ¦                ¦       ¦
¦   ¦(немуниципальным)        ¦         ¦                ¦       ¦
¦   ¦организациям             ¦         ¦                ¦       ¦
+---+-------------------------+---------+----------------+       ¦
¦ 3 ¦Закрепление отраслей     ¦До 1 июля¦Финансовый      ¦       ¦
¦   ¦экономики, для которых   ¦2007 г.  ¦департамент     ¦       ¦
¦   ¦запрещается              ¦         ¦                ¦       ¦
¦   ¦предоставление бюджетных ¦         ¦                ¦       ¦
¦   ¦средств                  ¦         ¦                ¦       ¦
+---+-------------------------+---------+----------------+-------+
¦ 4 ¦Публикация в СМИ и сети  ¦До 1 июля¦Финансовый      ¦ (10)  ¦
¦   ¦Интернет объема бюджетных¦2008 г.  ¦департамент     ¦       ¦
¦   ¦средств, предоставляемых ¦(данные  ¦Управление      ¦       ¦
¦   ¦негосударственным        ¦за 2007  ¦экономического  ¦       ¦
¦   ¦(немуниципальным)        ¦год)     ¦развития        ¦       ¦
¦   ¦организациям             ¦         ¦Управление ЖКХ  ¦       ¦
¦   ¦                         ¦         ¦и эксплуатации  ¦       ¦
¦   ¦                         ¦         ¦жилищного фонда ¦       ¦
+---+-------------------------+---------+----------------+-------+
¦ 5 ¦Проведение оценки        ¦Постоянно¦Управление ЖКХ  ¦ (11)  ¦
¦   ¦дебиторской и            ¦         ¦и эксплуатации  ¦       ¦
¦   ¦кредиторской             ¦         ¦жилищного фонда ¦       ¦
¦   ¦задолженности предприятий¦         ¦Финансовый      ¦       ¦
¦   ¦ЖКХ                      ¦         ¦департамент     ¦       ¦
+---+-------------------------+---------+----------------+       ¦
¦ 6 ¦Подписание актов сверки  ¦До       ¦Управление ЖКХ  ¦       ¦
¦   ¦взаимной задолженности   ¦1 апреля ¦и эксплуатации  ¦       ¦
¦   ¦предприятий              ¦2007 г.  ¦жилищного фонда ¦       ¦
¦   ¦жилищно-коммунального    ¦         ¦                ¦       ¦
¦   ¦хозяйства (муниципальными¦         ¦                ¦       ¦
¦   ¦органами власти и        ¦         ¦                ¦       ¦
¦   ¦предприятиями ЖКХ) по    ¦         ¦                ¦       ¦
¦   ¦видам и источникам       ¦         ¦                ¦       ¦
¦   ¦задолженности на         ¦         ¦                ¦       ¦
¦   ¦последнюю дату           ¦         ¦                ¦       ¦
+---+-------------------------+---------+----------------+       ¦
¦ 7 ¦Утверждение порядка      ¦До 1 июня¦Финансовый      ¦       ¦
¦   ¦урегулирования           ¦2007 г.  ¦департамент     ¦       ¦
¦   ¦(признания) задолженности¦         ¦Управление ЖКХ  ¦       ¦
¦   ¦и ее погашения           ¦         ¦и эксплуатации  ¦       ¦
¦   ¦                         ¦         ¦жилищного фонда ¦       ¦
+---+-------------------------+---------+----------------+-------+
¦ 8 ¦Публикация в СМИ и сети  ¦До 1 июля¦Пресс-служба    ¦ (11)  ¦
¦   ¦Интернет сведений о      ¦2008 г.  ¦Управление ЖКХ  ¦       ¦
¦   ¦составе и объеме взаимной¦         ¦и эксплуатации  ¦       ¦
¦   ¦задолженности по видам   ¦         ¦жилищного фонда ¦       ¦
¦   ¦жилищно-коммунальных     ¦         ¦                ¦       ¦
¦   ¦услуг                    ¦         ¦                ¦       ¦
+---+-------------------------+---------+----------------+-------+
¦ 9 ¦Проведение оценки        ¦Постоянно¦Управление      ¦ (12)  ¦
¦   ¦финансовых показателей   ¦до 1 июля¦экономического  ¦       ¦
¦   ¦предприятий              ¦         ¦развития        ¦       ¦
¦   ¦жилищно-коммунального    ¦         ¦Управление ЖКХ  ¦       ¦
¦   ¦хозяйства за последние   ¦         ¦и эксплуатации  ¦       ¦
¦   ¦три года в разрезе       ¦         ¦жилищного фонда ¦       ¦
¦   ¦жилищно-коммунальных     ¦         ¦                ¦       ¦
¦   ¦услуг                    ¦         ¦                ¦       ¦
+---+-------------------------+---------+----------------+       ¦
¦10 ¦Утверждение порядка сбора¦До       ¦Управление ЖКХ  ¦       ¦
¦   ¦платежей за жилищные и   ¦1 марта  ¦и эксплуатации  ¦       ¦
¦   ¦коммунальные услуги,     ¦2007 года¦жилищного фонда ¦       ¦
¦   ¦предоставляемые          ¦         ¦                ¦       ¦
¦   ¦гражданам, предприятиям  ¦         ¦                ¦       ¦
¦   ¦непосредственно          ¦         ¦                ¦       ¦
¦   ¦поставщиками данных услуг¦         ¦                ¦       ¦
+---+-------------------------+---------+----------------+       ¦
¦11 ¦Поддержка создания       ¦До 1 июля¦Финансовый      ¦       ¦
¦   ¦специализированных       ¦2008 года¦департамент     ¦       ¦
¦   ¦акционерных обществ,     ¦         ¦Управление ЖКХ  ¦       ¦
¦   ¦осуществляющих сбор      ¦         ¦и эксплуатации  ¦       ¦
¦   ¦платежей от имени и      ¦         ¦жилищного фонда ¦       ¦
¦   ¦по поручению предприятий ¦         ¦                ¦       ¦
¦   ¦ЖКХ                      ¦         ¦                ¦       ¦
+---+-------------------------+---------+----------------+-------+
¦12 ¦Введение и публикация в  ¦Ежеквар- ¦Пресс-служба    ¦ (12)  ¦
¦   ¦СМИ и сети Интернет      ¦тально,  ¦Управление ЖКХ  ¦       ¦
¦   ¦специализированного      ¦начиная с¦и эксплуатации  ¦       ¦
¦   ¦реестра граждан, имеющих ¦2007 года¦жилищного фонда ¦       ¦
¦   ¦особые условия оплаты    ¦         ¦Управление      ¦       ¦
¦   ¦жилья и коммунальных     ¦         ¦социальной      ¦       ¦
¦   ¦услуг с уточнением их    ¦         ¦защиты населения¦       ¦
¦   ¦статуса и численности, не¦         ¦                ¦       ¦
¦   ¦реже квартала            ¦         ¦                ¦       ¦
+---+-------------------------+---------+----------------+-------+
¦13 ¦Проведение оценки        ¦Ежегодно ¦Финансовый      ¦ (13)  ¦
¦   ¦потребности и            ¦до 1 июля¦департамент     ¦       ¦
¦   ¦фактических расходов на  ¦         ¦Управление      ¦       ¦
¦   ¦предоставление гражданам ¦         ¦социальной      ¦       ¦
¦   ¦субсидий на оплату жилья ¦         ¦защиты населения¦       ¦
¦   ¦и коммунальных услуг     ¦         ¦                ¦       ¦
+---+-------------------------+---------+----------------+       ¦
¦14 ¦Утверждение порядка      ¦До 1 июня¦Финансовый      ¦       ¦
¦   ¦использования системы    ¦2007 года¦департамент     ¦       ¦
¦   ¦персонифицированных      ¦         ¦Управление      ¦       ¦
¦   ¦социальных счетов для    ¦         ¦социальной      ¦       ¦
¦   ¦получателей субсидий на  ¦         ¦защиты населения¦       ¦
¦   ¦оплату жилья и           ¦         ¦                ¦       ¦
¦   ¦коммунальных услуг       ¦         ¦                ¦       ¦
+---+-------------------------+---------+----------------+       ¦
¦15 ¦Утверждение Порядка      ¦До 1 июня¦Финансовый      ¦       ¦
¦   ¦проверки уровня доходов  ¦2007 года¦департамент     ¦       ¦
¦   ¦получателей субсидий на  ¦         ¦Управление      ¦       ¦
¦   ¦оплату жилья и           ¦         ¦социальной      ¦       ¦
¦   ¦коммунальных услуг,      ¦         ¦защиты населения¦       ¦
¦   ¦включая оценку           ¦         ¦                ¦       ¦
¦   ¦имущественных прав       ¦         ¦                ¦       ¦
¦   ¦граждан                  ¦         ¦                ¦       ¦
+---+-------------------------+---------+----------------+-------+
¦16 ¦Сведения о количестве лиц¦Ежегодно ¦Пресс-служба    ¦ (13)  ¦
¦   ¦и размере начисленных и  ¦         ¦Управление      ¦       ¦
¦   ¦выплаченных субсидий по  ¦         ¦социальной      ¦       ¦
¦   ¦оплате жилья и           ¦         ¦защиты населения¦       ¦
¦   ¦коммунальных услуг по    ¦         ¦Финансовый      ¦       ¦
¦   ¦видам                    ¦         ¦департамент     ¦       ¦
¦   ¦жилищно-коммунальных     ¦         ¦                ¦       ¦
¦   ¦услуг публикуются в      ¦         ¦                ¦       ¦
¦   ¦средствах массовой       ¦         ¦                ¦       ¦
¦   ¦информации и сети        ¦         ¦                ¦       ¦
¦   ¦Интернет                 ¦         ¦                ¦       ¦
+---+-------------------------+---------+----------------+-------+
¦17 ¦Проведение оценки        ¦Ежегодно ¦Управление по   ¦ (14)  ¦
¦   ¦потребности населения в  ¦до 1 июля¦транспорту      ¦       ¦
¦   ¦получении транспортных   ¦         ¦                ¦       ¦
¦   ¦услуг и организации      ¦         ¦                ¦       ¦
¦   ¦транспортного            ¦         ¦                ¦       ¦
¦   ¦обслуживания населения   ¦         ¦                ¦       ¦
+---+-------------------------+---------+----------------+       ¦
¦18 ¦Утверждение порядка      ¦До 1 июня¦Департамент     ¦       ¦
¦   ¦преобразования МУПов,    ¦2007 года¦муниципальной   ¦       ¦
¦   ¦предоставляющих          ¦         ¦собственности   ¦       ¦
¦   ¦транспортные услуги      ¦         ¦Управление по   ¦       ¦
¦   ¦населению, в акционерные ¦         ¦транспорту      ¦       ¦
¦   ¦общества                 ¦         ¦                ¦       ¦
+---+-------------------------+---------+----------------+       ¦
¦19 ¦Утверждение порядка      ¦До 1 июня¦Управление по   ¦       ¦
¦   ¦проведения конкурсов     ¦2007 года¦транспорту      ¦       ¦
¦   ¦среди транспортных       ¦         ¦Финансовый      ¦       ¦
¦   ¦предприятий на           ¦         ¦департамент     ¦       ¦
¦   ¦обслуживание маршрутов   ¦         ¦                ¦       ¦
+---+-------------------------+---------+----------------+-------+
¦20 ¦Публикация сведений      ¦До 1 июля¦Пресс-служба    ¦ (14)  ¦
¦   ¦о количественных         ¦2008 года¦Управление по   ¦       ¦
¦   ¦и качественных           ¦         ¦транспорту      ¦       ¦
¦   ¦характеристиках          ¦         ¦                ¦       ¦
¦   ¦транспортных маршрутов,  ¦         ¦                ¦       ¦
¦   ¦а также объемах          ¦         ¦                ¦       ¦
¦   ¦субсидирования этих      ¦         ¦                ¦       ¦
¦   ¦маршрутов в СМИ и сети   ¦         ¦                ¦       ¦
¦   ¦Интернет                 ¦         ¦                ¦       ¦
L---+-------------------------+---------+----------------+--------

           2.5.3. Обоснования, пояснения и альтернативы
                     предложенным мероприятиям

(10)

    Реализация указанных мероприятий должна обеспечить соответствие 
объема  средств, предоставляемых на безвозмездной основе (бюджетных 
кредитов  или  ссуд,  гарантий,  налоговых  льгот)  не более чем 3% 
расходов  бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных 
полномочий)  за последний отчетный год (за исключением организаций, 
предоставляющих   бюджетные   услуги).   Запрет  на  предоставление  
бюджетных  средств  некоторым  отраслям  экономики  сократит  общие  
объемы  бюджетной поддержки хозяйствующих субъектов, не связанных с 
оказанием социальных услуг. Это действие существенно сузит поле для 
лоббирования интересов негосударственных организаций.
    Публикация    информации    об    объеме   бюджетных   средств,   
предоставленных   негосударственным   организациям,   в   средствах   
массовой    информации    обеспечит   возможность   для   получения   
общественной   оценки  правильности  мер  и  направлений  бюджетной  
поддержки  экономики,  повысит  ответственность получателей средств 
бюджета,   а   также   получателей   гарантий  и  налоговых  льгот.  

(11)

    Проблема    оздоровления    предприятий   жилищно-коммунального   
хозяйства  является одной из ключевых для финансово-бюджетной сферы 
города.  Это связано с тем, что данная отрасль требует значительных 
бюджетных  затрат,  связанных  с  различными  видами  компенсаций и 
выплат.
    Проведение  оценки  дебиторской  и  кредиторской  задолженности  
предприятий   ЖКХ  должно  быть  осуществлено  в  разрезе  видов  и  
источников  задолженности.  Далее  необходимо  провести  подписание  
актов  сверки  взаимной задолженности между муниципальными органами 
власти  и  предприятиями  ЖКХ.  Исходя из общей суммы задолженности 
должен   быть   разработан   порядок   урегулирования   (признания)   
задолженности и ее погашения. В случае недостаточности ресурсов для 
погашения   задолженности   перед   предприятиями  ЖКХ  может  быть  
рассмотрен  вопрос  о  реструктуризации  долга.  Такое  решение  не  
обеспечит  улучшения  финансового состояния предприятий ЖКХ, но все 
же  может  рассматриваться  в  качестве  альтернативы,  так как под 
график  погашения  задолженности  Администрацией города предприятия 
могут   оформить   рассрочки   расчетов  с  различными  дебиторами.  

(12)

    Предоставление   предприятиям   ЖКХ  права  сбора  платежей  за  
жилищные  и  коммунальные  услуги  повысит  их заинтересованность в 
погашении  дебиторской задолженности, а создание специализированных 
организаций  по  сбору  платежей  (по  поручению  предприятий  ЖКХ)  
повысит   собираемость   доходов.  Альтернатива  рассматривается  в  
создании   специализированных   организаций  в  форме  акционерного  
общества  или  в  форме  общества  с ограниченной ответственностью. 
Последний  вариант представляется более предпочтительным, так как в 
этом   случае   действуют   самые   простые  процедуры  регистрации  
юридического лица.
    Альтернативным  подходом также является переход к единому счету 
за  все  предоставляемые  услуги,  связанные с эксплуатацией жилого 
фонда,   что   значительно   упрощает   гражданам   саму  процедуру  
осуществления платежей.

(13)

    Оценка  потребности  и  фактических  расходов на предоставление 
гражданам  субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг проводится 
до   начала   разработки   проекта   бюджета   отдельно   по  видам  
жилищно-коммунальных услуг.
    Основные  риски  связаны  со сложностью формирования регистра и 
отсутствием    на    федеральном   уровне   норм,   устанавливающих   
обязательность  ежеквартальной  декларации совокупных доходов семьи 
собственника квартиры или квартиросъемщика.

(14)

    Вопросы  реформирования  транспортного  обслуживания  населения  
тесно связаны с существующими льготами на право бесплатного проезда 
в   городском  транспорте,  работающем  по  муниципальному  заказу.  
    Оценка  проводится  до  начала  разработки  проекта  городского  
бюджета.   На  основе  материалов  оценки  принимаются  решения  об  
организации  новых  транспортных  маршрутов  или  изменения графика 
движения  на действующих маршрутах. Далее осуществляется проведение 
конкурсов среди транспортных предприятий на обслуживание маршрутов. 
Правильность   управленческих  решений  выносится  на  рассмотрение  
общественности.
    Альтернативным подходом является полный отказ от муниципального 
транспорта.  Однако данный "революционный" подход чреват социальным 
взрывом,   поскольку   при   отсутствии   у  муниципальных  властей  
эффективных  механизмов  по  регулированию рынка транспортных услуг 
может   произойти   необоснованное  повышение  тарифов  за  проезд,  
несопоставимых  с  платежеспособностью  основной  массы  населения.  

             2.6. Совершенствование системы инвестиций

                 2.6.1. Оценка исходного состояния

    В  целях  практической  реализации  инвестиционной  политики  в  
городе  разработана  нормативная  база  по реализации общегородских 
инвестиционных  программ  (решение  Хабаровской  городской  Думы от 
23.03.2004   N   477   "Об   утверждении   Программы  общегородских  
инвестиционных  проектов  на 2004 - 2007 годы"), которая сочетает в 
себе  решение  социальных  проблем  с новыми подходами в приращении 
муниципальной  собственности  и  увеличении тем самым доходной базы 
бюджета.  При  этом  активно  решается  задача  минимизации участия 
города    финансовыми   ресурсами   при   одновременном   повышении   
эффективности      вложений      для      муниципальной      казны.      
    Администрация   города   организует  реализацию  инвестиционных  
проектов,   которые   носят   социальную  направленность,  а  также  
способствуют   улучшению   экологической   обстановки   в   городе.   
Необходимость  и  целесообразность финансирования из бюджета города 
проектов   определяется   на   заседаниях   Инвестиционного  совета  
Администрации города.
    Мониторинг    реализации    инвестиционных   проектов   ведется   
отраслевыми  структурными  подразделениями  по  своим направлениям. 
Итоги    реализации    проектов   рассматриваются   на   заседаниях   
Инвестиционного совета Администрации города.
    На сегодняшний день в Администрации города Хабаровска действуют 
постановления  мэра  города  от  17.02.2003  N  249 "Об утверждении 
Порядка  предоставления  залоговой поддержки", от 04.09.2003 N 1176 
"О   муниципальной   поддержке  инвестиционной  деятельности  в  г.  
Хабаровске", которые определяют:
    - единый порядок работы с инвестиционными проектами;
    -  устанавливают  требования  к  проектам,  представляемым  для  
получения муниципальной поддержки;
    -  перечень  документов,  необходимых  для  решения  вопроса  о  
представлении гарантии;
    - процедуру рассмотрения документов и принятия решения.
    Администрацией    города   в   целях   развития   общегородских   
инвестиционных  программ  было  специально  создано  в  2004 г. ОАО 
"Управление  инвестиционных  программ  города  Хабаровска", которое 
продолжает  осуществлять строительство не только локальных торговых 
комплексов,  но  и занимается разработкой перспективных проектов на 
2005  -  2008  годы.  При  этом  необходимо  отметить,  что если на 
первоначальном  этапе  в  2001  - 2003 годах строительство торговых 
комплексов  осуществлялось за счет бюджетных средств муниципалитета 
и средств инвесторов, то уже в 2005 г. строительство осуществлялось 
без  привлечения  бюджетных средств. ОАО "Управление инвестиционных 
программ  города  Хабаровска"  финансирует  строительство  торговых  
комплексов  за  счет  коммерческих  кредитов  и средств инвесторов. 
Огромный  интерес со стороны субъектов хозяйственной деятельности к 
инвестиционным    проектам,    осуществляемым    ОАО    "Управление    
инвестиционных  программ  г. Хабаровска", позволяет сделать вывод о 
высокой  коммерческой  привлекательности  и реализуемости объектов, 
что  в свою очередь наглядно демонстрирует благоприятный климат для 
привлечения       инвестиций      в      экономику      Хабаровска.      
    Разработка  нормативно-правовой  базы местного самоуправления в 
тесной  увязке с краевым законодательством в области инвестиционной 
деятельности,   направленной  на  повышение  уровня  инвестиционной  
привлекательности    города,   позволяет   привлекать   инвестиции,   
обеспечивать  положительную динамику роста инвестиций, вкладываемых 
на  развитие  производственного  потенциала  и  решение  социальных  
проблем.
    Учитывая   социальную   направленность   многих   проектов,  их  
реализация  не  оказывает  должного влияния на увеличение доходов и 
сокращение  расходов бюджета в следующем после окончания реализации 
проекта году.
    За  последние  три  отчетных года Администрацией не проводилось 
оценки    бюджетной    и   социальной   эффективности   реализуемых   
инвестиционных  проектов,  оценки  используемых  процедур  принятия  
решений    об    осуществлении   новых   инвестиционных   проектов.   
Следовательно,  работу  Администрации  города  в данном направлении 
нельзя признать достаточно результативной.