|
Расширенный поиск
Решение городской Думы г. Хабаровска от 24.11.2006 № 3482.6.2. Плановые мероприятия В целях реализации Программы по данному направлению реформирования в городе Хабаровске предполагается осуществить следующий комплекс мероприятий. ----T---------------------------T---------T--------------T-------¬ ¦п/п¦ Мероприятие ¦ Сроки ¦ Исполнители ¦Обосно-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вание ¦ +---+---------------------------+---------+--------------+-------+ ¦ 1 ¦Проведение оценки бюджетной¦Ежегодно ¦Финансовый ¦ (15) ¦ ¦ ¦и социальной эффективности ¦до 1 июля¦департамент ¦ ¦ ¦ ¦реализуемых инвестиционных ¦ ¦Управление ¦ ¦ ¦ ¦проектов за последние три ¦ ¦экономического¦ ¦ ¦ ¦отчетных года ¦ ¦развития ¦ ¦ +---+---------------------------+---------+--------------+ ¦ ¦ 2 ¦Принятие постановления ¦До 1 июня¦Финансовый ¦ ¦ ¦ ¦мэра города, решения, ¦2007 года¦департамент ¦ ¦ ¦ ¦направленного на повышение ¦ ¦Управление ¦ ¦ ¦ ¦эффективности ¦ ¦экономического¦ ¦ ¦ ¦инвестиционных проектов ¦ ¦развития ¦ ¦ +---+---------------------------+---------+--------------+ ¦ ¦ 3 ¦Публикация в СМИ и сети ¦До 1 июля¦Пресс-служба ¦ ¦ ¦ ¦Интернет отчетов о ¦2008 года¦Управление ¦ ¦ ¦ ¦реализованных за последний ¦ ¦экономического¦ ¦ ¦ ¦отчетный год инвестиционных¦ ¦развития ¦ ¦ ¦ ¦проектах, включая оценку ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджетной и социальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦эффективности по каждому ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦из проектов ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------+---------+--------------+-------+ ¦ 4 ¦Проведение оценки ¦Ежегодно ¦Управление ¦ (16) ¦ ¦ ¦используемых процедур ¦до 1 июля¦экономического¦ ¦ ¦ ¦принятия решений об ¦ ¦развития ¦ ¦ ¦ ¦осуществлении новых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦инвестиционных проектов за ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦последние три отчетных года¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------+---------+--------------+ ¦ ¦ 5 ¦Утверждение запрета ¦До 1 июля¦Финансовый ¦ ¦ ¦ ¦для инициации новых ¦2007 года¦департамент ¦ ¦ ¦ ¦инвестиционных проектов ¦ ¦Управление ¦ ¦ ¦ ¦в случае, если ¦ ¦экономического¦ ¦ ¦ ¦эксплуатационные расходы ¦ ¦развития ¦ ¦ ¦ ¦будущих периодов превышают ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦положительный финансовый ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦эффект от их реализации ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------+---------+--------------+-------+ ¦ 6 ¦Утверждение порядка ¦До 1 июля¦Финансовый ¦ (16) ¦ ¦ ¦включения в бюджет расходов¦2007 года¦департамент ¦ ¦ ¦ ¦на осуществление новых ¦ ¦Управление ¦ ¦ ¦ ¦инвестиционных проектов ¦ ¦экономического¦ ¦ ¦ ¦с учетом эксплуатационных ¦ ¦развития ¦ ¦ ¦ ¦расходов будущих периодов ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------+---------+--------------+ ¦ ¦ 7 ¦Публикация в СМИ и сети ¦До 1 июля¦Пресс-служба ¦ ¦ ¦ ¦Интернет результатов ¦2008 года¦Управление ¦ ¦ ¦ ¦оценки новых инвестиционных¦ ¦экономического¦ ¦ ¦ ¦проектов с учетом ¦ ¦развития ¦ ¦ ¦ ¦эксплуатационных расходов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦будущих периодов до ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦утверждения их решением ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦о бюджете раздельно по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦каждому проекту ¦ ¦ ¦ ¦ L---+---------------------------+---------+--------------+-------- 2.6.3. Обоснования, пояснения и альтернативы предложенным мероприятиям (15) Оценка может быть проведена силами финансового департамента и управления экономического развития, а также с привлечением независимых экспертов. Последний вариант проведения оценки представляется более оптимальным, но он связан с возникновением дополнительных затрат. Публикация результатов оценки в СМИ проводится в целях укрепления подотчетности органов власти перед жителями города. Постановлением мэра "О повышении эффективности инвестиционных проектов" планируется утвердить порядок оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов и систему критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов. Утверждается единообразный методологический подход к оценке эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов, перечень критериев эффективности (например, увеличение налоговых доходов бюджета, повышение стоимости муниципальной собственности, экономия бюджетных средств), а также стандартный регламент оценки. Порядок должен применяться к оценке проектов как экономической, так и социальной направленности. Среди критериев досрочного прекращения инвестиционных проектов могут быть: значительные временные задержки в их реализации, снижение финансовых результатов от запланированного уровня, значительное увеличение затрат на реализацию проекта, выявленные нарушения законодательных, технических, экологических и других норм. (16) Порядок включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов также утверждается вышеуказанным постановлением мэра города. Порядок должен предусматривать обязательность расчета плановых сумм эксплуатационных расходов будущих периодов, методику такого расчета и возможность корректировки прямого финансового эффекта от реализации проекта на суммы эксплуатационных расходов будущих периодов. Утверждение названного порядка будет способствовать исключению ситуаций, когда эксплуатационные расходы будущих периодов (расходы на проектные и предпроектные работы, расходы на обслуживание и поддержку инвестиционных проектов и т.д.) перекрывают весь положительный финансовый эффект от их реализации инвестиционного проекта, делая его неэффективным. В подобных обстоятельствах финансирование инвестиционных проектов из бюджета не должно осуществляться. Публикация в СМИ и сети Интернет отчетов о реализованных инвестиционных проектах обеспечит гласность результатов муниципальной инвестиционной политики и общественный контроль за результатами инвестиций. Требование об обязательной публикации целесообразно закрепить нормативным актом. 2.7. Создание условий для развития доходной базы 2.7.1. Оценка исходного состояния К моменту начала реализации Программы реформирования в городе Хабаровске принимались меры по укреплению доходной части бюджета, повышению эффективности управления муниципальной собственностью. В частности: - проведена оценка потерь бюджета от недополученных доходов, в том числе с учетом инфляции по дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей за 2002 - 2004 гг.; - проведена оценка объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики по отдельным льготам за три последних отчетных года; - проведена оценка фактического уровня деловой активности в форме малого предпринимательства за последние три отчетных года; - проведена инвентаризация собственности города, в том числе по организациям, доли уставного капитала которых принадлежат муниципальному образованию, за последние три отчетных года. Для контроля состояния дебиторской и кредиторской задолженности муниципальных предприятий постановлением мэра города от 23.08.2004 N 1190 утвержден отчетный период (месяц) и формы отчетности состояния дебиторской и кредиторской задолженности. По результатам мониторинга дебиторской и кредиторской задолженности ежемесячно проводится анализ состояния задолженности в муниципальных предприятиях и отраслях городского хозяйства, отмечается динамика изменения, ее причины. На ежемесячных совещаниях, посвященных состоянию дебиторской задолженности в муниципальном секторе экономики, намечаются меры по ее сокращению. Одним из показателей премирования (поощрения) руководителей муниципальных предприятий и отраслевых структурных подразделений утвержден показатель состояния дебиторской задолженности и работа по ее снижению. В городе Хабаровске предоставление льгот по платежам в бюджет осуществляется в целях решения вопросов социального и экономического развития города Хабаровска, регулирования предпринимательской и инвестиционной деятельности на территории города. На территории города Хабаровска в 2003 г. в соответствии с решением Хабаровской городской Думы от 21.01.2003 N 306 "О предоставлении льгот в 2003 году по налогам и сборам, зачисляемым в бюджет города Хабаровска" были представлены льготы по налогу на имущество предприятий - 2122,6 тыс. рублей, земельному налогу - 5894,1 тыс. рублей, целевому сбору на содержание ЖКХ и объектов социально-культурной сферы - 594,1 тыс. рублей. Таблица 9 Мониторинг недополученных доходов в связи с предоставлением налоговых льгот за период 2003 - 2006 гг. -----------------------------------T------T------T------T--------¬ ¦ ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ ¦ +------+------+------+--------+ ¦ ¦ факт ¦ факт ¦ факт ¦ оценка ¦ ¦ +------+------+------+--------+ ¦ ¦в тыс.¦в тыс.¦в тыс.¦ в тыс. ¦ ¦ ¦ руб. ¦ руб. ¦ руб. ¦ руб. ¦ +----------------------------------+------+------+------+--------+ ¦объем недополученных доходов в ¦8610,8¦ 2511 ¦ 4888 ¦118625,3¦ ¦связи с предоставлением налоговых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦льгот, в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+------+------+------+--------+ ¦ в разрезе налоговых платежей ¦ +----------------------------------T------T------T------T--------+ ¦налог на имущество ¦2122,6¦ 0 ¦ 22 ¦ 22 ¦ +----------------------------------+------+------+------+--------+ ¦земельный налог ¦5894,1¦ 2511 ¦ 4866 ¦118603,3¦ +----------------------------------+------+------+------+--------+ ¦ в разрезе отраслей экономики ¦ +----------------------------------T------T------T------T--------+ ¦целевой сбор на содержание ¦ 594,1¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦ ¦объектов ЖКХ и соцсферы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+------+------+------+--------+ ¦по отрасли "ЖКХ" ¦1839,1¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦ +----------------------------------+------+------+------+--------+ ¦по отрасли "Транспорт" ¦4082,4¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦ +----------------------------------+------+------+------+--------+ ¦Бюджетные организации ¦ 400,3¦ 0 ¦ 0 ¦ 69382 ¦ +----------------------------------+------+------+------+--------+ ¦Физические лица ¦2289 ¦ 2511 ¦ 4888 ¦ 5822 ¦ +----------------------------------+------+------+------+--------+ ¦Прочие (понижающая ставка ¦ ¦ ¦ ¦ 43421,3¦ ¦за земли аэродромов) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L----------------------------------+------+------+------+--------- Данные льготы были представлены предприятиям отраслей жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, а также учреждениям, финансируемым из бюджета. В 2004 - 2005 гг. льготы предоставлялись только по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц. Сумма льгот по земельному налогу составила в 2004 г. - 2,5 млн. рублей, 2005 г. - 4,9 млн. рублей. Рост численности занятых в малом предпринимательстве, равно как и положительная динамика других показателей, характеризующих данный сектор экономики, обусловлены проводимой на краевом и городском уровне целенаправленной политикой, направленной на поддержку малого бизнеса. Ежегодный прирост создаваемых малых предприятий составляет 900 - 1000 единиц, количество индивидуальных предпринимателей увеличивается на 1 - 2 тыс. чел. Однако количество реально работающих и уплачивающих налоги субъектов малого предпринимательства намного меньше и составляет 30 - 45% от числа зарегистрированных. Повышению темпов роста розничного товарооборота способствует реализация мероприятий по развитию отрасли "торговля" города Хабаровска до 2010 года, принятых постановлением мэра города Хабаровска от 31.03.2006 N 383. Основными нормативными документами являются: - Концепция промышленной политики Администрации города Хабаровска на среднесрочную перспективу и на период до 2010 года, утвержденная постановлением мэра города от 12.10.2004 N 1505. - Основные направления развития пищевой промышленности города Хабаровска на 2006 - 2010 гг., утвержденные постановлением мэра города от 13.06.2006 N 750. Основным нормативным документом, определяющим порядок консультационной и организационной поддержки субъектов малого предпринимательства, являются городские целевые программы развития и поддержки малого предпринимательства. В городе Хабаровске реализуется третья по счету городская целевая программа развития и поддержки малого предпринимательства на 2004 - 2006 гг., утвержденная решением Хабаровской городской Думы от 20.01.2004 N 450. В соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", Уставом муниципального образования города Хабаровска Хабаровская городская Дума приняла решение от 20.07.2004 N 522 "Об утверждении перечня объектов муниципальной собственности, подлежащих приватизации". Администрация города Хабаровска определила приоритетным направлением своей работы оптимизацию форм отраслевого управления и повышение эффективности финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий при одновременном наращивании объемов и качества предоставляемых услуг. Администрацией города отработана схема управления муниципальным сектором экономики, в основе которой лежит плановая система финансово-хозяйственной деятельности. Ежегодно постановлением мэра города "О социально-экономической ситуации в г. Хабаровске и задачах Администрации города по выполнению основных направлений социально-экономического развития" устанавливаются контрольные (плановые) показатели по основным параметрам работы предприятий и отраслей муниципального сектора экономики при одновременном многоступенчатом контроле. Порядок составления, утверждения и установления основных показателей планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий утвержден постановлением мэра города от 09.07.2004 N 925. На основе утвержденных показателей планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности муниципальные предприятия разрабатывают бизнес-планы, защищают и утверждают их в структурных подразделениях Администрации города. Постановлением мэра города от 15.04.2003 N 479 утверждены показатели экономической эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий. На основании официальных документов бухгалтерской отчетности проводится мониторинг финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий и ежеквартально проводится анализ работы предприятий и отраслей городского хозяйства. Ежегодно проводятся отраслевые балансовые комиссии, работает постоянно действующая балансовая комиссия Администрации города (постановление мэра города от 15.04.2004 N 469 "Об утверждении Положения о постоянно действующей балансовой комиссии Администрации г. Хабаровска") по рассмотрению итогов финансово-хозяйственной деятельности всех предприятий и отраслей муниципального сектора экономики. По результатам балансовых комиссий готовятся постановления мэра города, в которых определяются мероприятия по устранению допущенных недостатков. При необходимости заседания балансовых комиссий проводятся по итогам деятельности предприятий и отраслей за полугодие, внеочередные. ------------------------------------------------------------------ ИПС "Законодательство России": примечание. В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: постановление мэра города Хабаровска N 1141 издано 14.07.2005, а не 14.07.2006. ------------------------------------------------------------------ В целях обеспечения состязательности муниципальных унитарных предприятий города для достижения высоких показателей производственного и социального развития действует Порядок расчета интегральной оценки результатов деятельности муниципальных унитарных предприятий г. Хабаровска, утвержденный постановлением мэра города от 14.07.2006 N 1141. За последние годы отмечается рост валовой (балансовая) прибыли действующих муниципальных предприятий по всем отраслям муниципального сектора экономики кроме отрасли "пассажирский транспорт", приносящей убытки. Убыточность обусловлена неполным возмещением затрат бюджетами на перевозку льготных пассажиров. 2.7.2. Плановые мероприятия В целях реализации Программы по данному направлению реформирования в городе Хабаровске предполагается осуществить следующий комплекс мероприятий. ----T--------------------------T----------T--------------T-------¬ ¦п/п¦ Мероприятие ¦ Сроки ¦ Исполнители ¦Обосно-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вание ¦ +---+--------------------------+----------+--------------+-------+ ¦ 1 ¦Проведение оценки потерь ¦Ежегодно ¦Финансовый ¦(17) ¦ ¦ ¦бюджета от недополученных ¦до 1 июля ¦департамент ¦ ¦ ¦ ¦доходов, в том числе с ¦ ¦Управление ¦ ¦ ¦ ¦учетом инфляции по ¦ ¦экономического¦ ¦ ¦ ¦дебиторской задолженности,¦ ¦развития ¦ ¦ ¦ ¦рассроченных и отсроченных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦платежей за последние три ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отчетных года ¦ ¦ ¦ ¦ +---+--------------------------+----------+--------------+ ¦ ¦ 2 ¦Утверждение Порядка ¦До 1 июня ¦Финансовый ¦ ¦ ¦ ¦предоставления рассрочек ¦2007 года ¦департамент ¦ ¦ ¦ ¦и отсрочек ¦ ¦ ¦ ¦ +---+--------------------------+----------+--------------+ ¦ ¦ 3 ¦Утверждение порядка ¦До 1 июня ¦Финансовый ¦ ¦ ¦ ¦проведения мониторинга ¦2007 года ¦департамент ¦ ¦ ¦ ¦дебиторской задолженности,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рассроченных и отсроченных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦платежей ¦ ¦ ¦ ¦ +---+--------------------------+----------+--------------+-------+ ¦ 4 ¦Публикация в СМИ и сети ¦Ежегодно ¦Пресс-служба ¦(17) ¦ ¦ ¦Интернет данных об объемах¦до 1 июля ¦Финансовый ¦ ¦ ¦ ¦дебиторской задолженности,¦(данные за¦департамент ¦ ¦ ¦ ¦рассроченных и отсроченных¦прошлый ¦ ¦ ¦ ¦ ¦платежей (с учетом ¦год) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦инфляции) ¦ ¦ ¦ ¦ +---+--------------------------+----------+--------------+-------+ ¦ 5 ¦Оценка объема налоговых ¦Ежегодно ¦Финансовый ¦(18) ¦ ¦ ¦льгот в разрезе отраслей ¦до 1 июня ¦департамент ¦ ¦ ¦ ¦экономики по отдельным ¦(оценка за¦ ¦ ¦ ¦ ¦льготам за три последних ¦прошлый ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отчетных года ¦год) ¦ ¦ ¦ +---+--------------------------+----------+--------------+ ¦ ¦ 6 ¦Утверждение запрета на ¦До 1 июня ¦Финансовый ¦ ¦ ¦ ¦предоставление и ¦2007 года ¦департамент ¦ ¦ ¦ ¦пролонгацию налоговых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦льгот при низкой оценке ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦финансовой эффективности ¦ ¦ ¦ ¦ +---+--------------------------+----------+--------------+ ¦ ¦ 7 ¦Утверждение порядка оценки¦До 1 июня ¦Финансовый ¦ ¦ ¦ ¦бюджетной и социальной ¦2007 года ¦департамент ¦ ¦ ¦ ¦эффективности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предоставляемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(планируемых к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предоставлению) налоговых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦льгот ¦ ¦ ¦ ¦ +---+--------------------------+----------+--------------+ ¦ ¦ 8 ¦Публикация в СМИ и сети ¦Ежегодно ¦Пресс-служба ¦ ¦ ¦ ¦Интернет данных об объемах¦до ¦Финансовый ¦ ¦ ¦ ¦предоставляемых налоговых ¦1 сентября¦департамент ¦ ¦ ¦ ¦льгот и оценке их ¦(данные за¦ ¦ ¦ ¦ ¦эффективности ¦прошлый ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦год) ¦ ¦ ¦ +---+--------------------------+----------+--------------+-------+ ¦ 9 ¦Оценка фактического уровня¦Ежегодно ¦Управление ¦(19) ¦ ¦ ¦деловой активности в форме¦до 1 июня ¦экономического¦ ¦ ¦ ¦малого предпринимательства¦(оценка за¦развития ¦ ¦ ¦ ¦за последние три отчетных ¦прошлый ¦ ¦ ¦ ¦ ¦года ¦год) ¦ ¦ ¦ +---+--------------------------+----------+--------------+-------+ ¦10 ¦Утверждение порядка ¦До 1 июня ¦Финансовый ¦(19) ¦ ¦ ¦оказания консультационной ¦2007 года ¦департамент ¦ ¦ ¦ ¦и организационной ¦ ¦Управление ¦ ¦ ¦ ¦поддержки субъектам малого¦ ¦экономического¦ ¦ ¦ ¦предпринимательства ¦ ¦развития ¦ ¦ +---+--------------------------+----------+--------------+ ¦ ¦11 ¦Утверждение порядка ¦До 1 июня ¦Управление ¦ ¦ ¦ ¦мониторинга деятельности ¦2007 года ¦экономического¦ ¦ ¦ ¦предприятий в сфере малого¦ ¦развития ¦ ¦ ¦ ¦предпринимательства ¦ ¦ ¦ ¦ +---+--------------------------+----------+--------------+ ¦ ¦12 ¦Публикация в СМИ и сети ¦До 1 июля ¦Пресс-служба ¦ ¦ ¦ ¦Интернет результатов ¦2008 года ¦Управление ¦ ¦ ¦ ¦мониторинга малого ¦ ¦экономического¦ ¦ ¦ ¦предпринимательства ¦ ¦развития ¦ ¦ +---+--------------------------+----------+--------------+-------+ ¦13 ¦Инвентаризация ¦Ежегодно ¦Департамент ¦(20) ¦ ¦ ¦собственности ¦до 1 июля ¦муниципальной ¦ ¦ ¦ ¦муниципального ¦ ¦собственности ¦ ¦ ¦ ¦образования, в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦по организациям, доли ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦уставного капитала которых¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦принадлежат муниципальному¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образованию, за последние ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦три отчетных года ¦ ¦ ¦ ¦ +---+--------------------------+----------+--------------+ ¦ ¦14 ¦Принятие постановления ¦До 1 июня ¦Департамент ¦ ¦ ¦ ¦мэра города, утверждающего¦2007 года ¦муниципальной ¦ ¦ ¦ ¦Положение о раскрытии ¦ ¦собственности ¦ ¦ ¦ ¦информации о муниципальной¦ ¦Финансовый ¦ ¦ ¦ ¦собственности и Порядок ¦ ¦департамент ¦ ¦ ¦ ¦оценки рыночной стоимости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦объектов, находящихся в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦муниципальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦собственности ¦ ¦ ¦ ¦ +---+--------------------------+----------+--------------+-------+ ¦15 ¦Публикация в СМИ и сети ¦До 1 июля ¦Пресс-служба ¦(20) ¦ ¦ ¦Интернет информации ¦2008 года ¦Департамент ¦ ¦ ¦ ¦о стоимости объектов, ¦ ¦муниципальной ¦ ¦ ¦ ¦находящихся в ¦ ¦собственности ¦ ¦ ¦ ¦собственности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦муниципального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образования, в т.ч. по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отдельным объектам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦собственности ¦ ¦ ¦ ¦ +---+--------------------------+----------+--------------+-------+ ¦16 ¦Оценка результатов ¦Ежегодно ¦Управление ¦(21) ¦ ¦ ¦деятельности муниципальных¦до 1 июля ¦экономического¦ ¦ ¦ ¦унитарных предприятий и ¦ ¦развития ¦ ¦ ¦ ¦организаций, доли ¦ ¦Департамент ¦ ¦ ¦ ¦уставного капитала в ¦ ¦муниципальной ¦ ¦ ¦ ¦которых принадлежат ¦ ¦собственности ¦ ¦ ¦ ¦муниципальному ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образованию, в сравнении с¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦результатами деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦частных предприятий за три¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦последних отчетных года ¦ ¦ ¦ ¦ +---+--------------------------+----------+--------------+ ¦ ¦17 ¦Организация мониторинга ¦До ¦Управление ¦ ¦ ¦ ¦эффективности деятельности¦1 апреля ¦экономического¦ ¦ ¦ ¦унитарных предприятий и ¦2007 года ¦развития ¦ ¦ ¦ ¦организаций, доли ¦ ¦Департамент ¦ ¦ ¦ ¦уставного капитала в ¦ ¦муниципальной ¦ ¦ ¦ ¦которых принадлежат ¦ ¦собственности ¦ ¦ ¦ ¦муниципальному образованию¦ ¦ ¦ ¦ +---+--------------------------+----------+--------------+-------+ ¦18 ¦Публикация в СМИ и сети ¦До 1 июля ¦Пресс-служба ¦(21) ¦ ¦ ¦Интернет реестров и ¦2008 года ¦Управление ¦ ¦ ¦ ¦результатов деятельности ¦ ¦экономического¦ ¦ ¦ ¦муниципальных унитарных ¦ ¦развития ¦ ¦ ¦ ¦предприятий и организаций,¦ ¦Департамент ¦ ¦ ¦ ¦доли уставного капитала в ¦ ¦муниципальной ¦ ¦ ¦ ¦которых принадлежат ¦ ¦собственности ¦ ¦ ¦ ¦муниципальному образованию¦ ¦ ¦ ¦ L---+--------------------------+----------+--------------+-------- 2.7.3. Обоснования, пояснения и альтернативы предложенным мероприятиям (17) Необходимо оценить последствия от присутствия задолженности по расчетам с бюджетом. Проведение оценки создает информационную базу для принятия управленческих решений и выработке мер воздействия. Постановлением мэра города "По вопросу предоставления рассрочек и отсрочек по уплате неналоговых платежей" будут утверждены Порядок предоставления отсрочек и рассрочек по уплате неналоговых платежей, подлежащих зачислению в городской бюджет, а также Порядок проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей. Это будет способствовать сохранению суммы дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей в пределах лимита, определенного как 3% от расходов бюджета. Ведение мониторинга обеспечит руководство города необходимой управленческой информацией, на основе которой в случае роста дебиторской задолженности могут быть выработаны оперативные решения по изменению ситуации (активизация работы налоговых служб, проведение переговоров с руководителями предприятий-должников и т.д.). Публикация в СМИ и сети Интернет данных об объемах дебиторской задолженности обеспечивает повышение открытости процессов, связанных с наполнением муниципального бюджета. (18) В результате реализации перечисленных мероприятий объем налоговых льгот, предоставленных за счет городского бюджета, не будет превышать 3% доходов бюджета за соответствующий отчетный год. Систематическая оценка объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики и отдельных льгот позволит контролировать размеры налоговых льгот и не допускать излишних потерь в доходах по причине их предоставления. Налоговые льготы должны приносить реальный финансовый эффект в виде последующего роста налоговых платежей, показателей налоговой базы или в виде экономии бюджетных расходов. Сведения об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценки их эффективности должны быть доступны к изучению населением и налогоплательщиками. С учетом того, что на момент принятия Программы реформирования перечень муниципальных налоговых льгот узок (имеется всего одна льгота по земельному налогу), то в качестве альтернативы запрету на предоставление неэффективных налоговых льгот может рассматриваться введение моратория на предоставление местных налоговых льгот. (19) Оценка фактического уровня деловой активности в форме малого предпринимательства производится в рамках решения текущих задач управления экономики. Утверждение порядка оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства определит возможности, условия и пути получения предпринимателями необходимой помощи со стороны Администрации города. Данный порядок будет утвержден решением Хабаровской городской Думы. Порядок мониторинга малого предпринимательства утверждается постановлением мэра города. Одновременно в постановлении будет прописана обязательность публикации результатов мониторинга в СМИ. В ходе мониторинга на системной основе будет производиться оценка фактического уровня и динамики деловой активности в форме малого предпринимательства. (20) Инвентаризация собственности муниципального образования проводится на систематической основе при ведении реестра муниципальной собственности. Принимаемым постановлением мэра города "По вопросам повышения эффективности работы с муниципальной собственностью" будет утверждено Положение о раскрытии информации о собственности муниципального образования (в том числе по отдельным объектам собственности) и Порядок оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности муниципального образования, независимыми организациями. Постановлением будет предусмотрена обязательность публикации информации о стоимости объектов в СМИ и сети Интернет. Утверждение Положения о раскрытии информации о муниципальной собственности должно способствовать с одной стороны повышению ликвидности неиспользуемого городского имущества (создавать оптимальные условия для его последующей продажи), а с другой - способствовать росту кредитоспособности города. Альтернативным вариантом предлагаемых мероприятий является утверждение новых регламентов решением городской Думы. Однако с учетом сложившегося распределения компетенции это представляется излишним. (21) Организация мониторинга эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию, будет заключаться в: - утверждении Порядка предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию; - утверждении системы критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию, на основе оценки бюджетной и социальной эффективности; - публикации в СМИ и сети Интернет результатов деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию. С учетом этих моментов будут внесены поправки в действующее положение о мониторинге. В случае необходимости внесения существенных корректив будет принят новый нормативный акт. В результате принятых мер не менее 90% муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию, будут удовлетворять установленным критериям. 2.8. Совершенствование долговой политики 2.8.1. Оценка исходного состояния Администрацией города ведется и ежемесячно предоставляется в министерство финансов Хабаровского края муниципальная долговая книга, форма которой, а также порядок ведения утверждены решением Хабаровской городской Думы от 26.06.2001 N 91. Муниципальная долговая книга включает в себя: - данные о кредитах, полученных местным бюджетом от банков и иных юридических лиц; - данные о долговых обязательствах по соглашениям и договорам, в том числе международным, заключенным от имени муниципального образования, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств прошлых лет; - данные по бюджетным ссудам, полученным местным бюджетом от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; - данные о муниципальных гарантиях по обязательствам третьих лиц; - данные о муниципальных займах, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг. На основе этих данных Финансовым департаментом Администрации города Хабаровска проводится оценка действующих долговых обязательств и динамики долговой нагрузки. За период 2003 - 2006 гг. в бюджет города в целях финансирования дефицита бюджета на подготовку к осенне-зимнему периоду бюджетных учреждений привлекались кредиты коммерческих банков, открыта кредитная линия с ОАО Далькомбанк, АКБ "Росбанк", ОАО Внешторгбанк. На осуществление комплекса мер по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду в 2003 г. министерство финансов Хабаровского края предоставило городу беспроцентную ссуду в размере 21,5 млн. рублей, которая была погашена в июне 2006 г. Городская Дума г. Хабаровска ежегодно при утверждении бюджета города на соответствующий финансовый год определяет предельный размер средств, на который могут быть выданы гарантии. Общая сумма предоставленных гарантий в соответствии с Бюджетным кодексом и Положением о бюджетной системе, бюджетном устройстве и бюджетном процессе в г. Хабаровске включается в состав муниципального долга как вид долгового обязательства. Администрацией города предоставляются муниципальные гарантии в основном муниципальным унитарным предприятиям города с целью обеспечения кредитов, направляемых на финансирование текущей деятельности. Кроме того, муниципальная гарантия может быть предоставлена на реализацию инвестиционных проектов. Другие долговые обязательства муниципальным образованием "Городской округ "Город Хабаровск" не привлекались. Рис. 8. Структура муниципального долга (2003 - 2006 гг.) Рисунок не приводится. Оценка сумм привлекаемых долговых обязательств, сроков их привлечения и погашения при исполнении бюджета производится исходя из анализа прогноза ежемесячных доходов бюджета и расходов по основным видам затрат. При рассмотрении вопроса о предоставлении муниципальных гарантий учитывается социальная эффективность, фактов неисполнения гарантийных обязательств не имелось. В целях стабилизации финансово-экономического состояния муниципальных предприятий распоряжением мэра города от 17.03.2006 N 645-р утвержден нормативный показатель соотношения дебиторской задолженности и кредиторской задолженности муниципальных предприятий. В целях закрепления положительных тенденций в работе по снижению дебиторской и кредиторской задолженности муниципальных унитарных предприятий города утверждено постановление мэра города от 23.08.2004 N 1190 "Об утверждении отчетного периода о состоянии дебиторской и кредиторской задолженности отраслей муниципального сектора экономики". Ежемесячно проводится инвентаризация кредиторской отчетности и анализ факторов ее возникновения. 2.8.2. Плановые мероприятия В целях реализации Программы по данному направлению реформирования в городе Хабаровске предполагается осуществить следующий комплекс мероприятий. ----T----------------------------T----------T------------T-------¬ ¦п/п¦ Мероприятие ¦ Сроки ¦Исполнители ¦Обосно-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вание ¦ +---+----------------------------+----------+------------+-------+ ¦ 1 ¦Оценка действующих долговых ¦Ежегодно ¦Финансовый ¦(22) ¦ ¦ ¦обязательств, в том числе ¦до 1 июля ¦департамент ¦ ¦ ¦ ¦с группировкой по видам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦заимствований, срокам их ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦погашения, за последние три ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отчетных года ¦ ¦ ¦ ¦ +---+----------------------------+----------+------------+ ¦ ¦ 2 ¦Утверждение методологии ¦До 1 июня ¦Финансовый ¦ ¦ ¦ ¦расчета платежеспособности ¦2008 года ¦департамент ¦ ¦ ¦ ¦бюджета с учетом действующих¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ и планируемых к принятию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦долговых обязательств, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦включая кредиторскую ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦задолженность на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦среднесрочный период ¦ ¦ ¦ ¦ +---+----------------------------+----------+------------+ ¦ ¦ 3 ¦Утверждение методики расчета¦До 1 июля ¦Финансовый ¦ ¦ ¦ ¦объема возможного ¦2008 года ¦департамент ¦ ¦ ¦ ¦привлечения новых долговых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обязательств с учетом их ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦влияния на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦платежеспособность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦муниципального образования ¦ ¦ ¦ ¦ +---+----------------------------+----------+------------+ ¦ ¦ 4 ¦Публикация в СМИ и сети ¦Постоянно,¦Пресс-служба¦ ¦ ¦ ¦Интернет сведений о долговых¦начиная с ¦Финансовый ¦ ¦ ¦ ¦обязательствах, в том числе ¦2008 года ¦департамент ¦ ¦ ¦ ¦по видам обязательств и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦срокам их погашения ¦ ¦ ¦ ¦ +---+----------------------------+----------+------------+-------+ ¦ 5 ¦Оценка бюджетной и ¦Ежегодно ¦Финансовый ¦(23) ¦ ¦ ¦социальной эффективности, ¦до 1 июля ¦департамент ¦ ¦ ¦ ¦фактов неисполнения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предоставленных гарантий за ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦три последних отчетных года ¦ ¦ ¦ ¦ +---+----------------------------+----------+------------+-------+ ¦ 6 ¦Совершенствование процедур ¦До 1 июля ¦Финансовый ¦(23) ¦ ¦ ¦предоставления гарантий ¦2007 года ¦департамент ¦ ¦ +---+----------------------------+----------+------------+ ¦ ¦ 7 ¦Публикация в СМИ и сети ¦До ¦Пресс-служба¦ ¦ ¦ ¦Интернет материалов по ¦1 декабря ¦Финансовый ¦ ¦ ¦ ¦объявляемым конкурсам и ¦2007 года ¦департамент ¦ ¦ ¦ ¦результатам их проведения на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦получение гарантий ¦ ¦ ¦ ¦ +---+----------------------------+----------+------------+-------+ ¦ 8 ¦Проведение инвентаризации ¦Ежегодно ¦Финансовый ¦(24) ¦ ¦ ¦кредиторской задолженности, ¦до 1 июля ¦департамент ¦ ¦ ¦ ¦в т.ч. бюджетных учреждений ¦ ¦Отраслевые ¦ ¦ ¦ ¦и унитарных предприятий, ¦ ¦управления, ¦ ¦ ¦ ¦анализ факторов ее ¦ ¦комитеты, ¦ ¦ ¦ ¦возникновения, ¦ ¦отделы ¦ ¦ ¦ ¦за три последних отчетных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦года ¦ ¦ ¦ ¦ +---+----------------------------+----------+------------+ ¦ ¦ 9 ¦Утверждение плана мер по ¦До 1 июня ¦Финансовый ¦ ¦ ¦ ¦реструктуризации ¦2007 года ¦департамент ¦ ¦ ¦ ¦просроченной кредиторской ¦ ¦Отраслевые ¦ ¦ ¦ ¦задолженности, ее ¦ ¦управления, ¦ ¦ ¦ ¦переоформления, оперативной ¦ ¦комитеты, ¦ ¦ ¦ ¦отчетности о состоянии ¦ ¦отделы ¦ ¦ ¦ ¦кредиторской задолженности ¦ ¦ ¦ ¦ +---+----------------------------+----------+------------+ ¦ ¦10 ¦Утверждение запрета на ¦До 1 марта¦Финансовый ¦ ¦ ¦ ¦принятие бюджетными ¦2007 года ¦департамент ¦ ¦ ¦ ¦учреждениями и унитарными ¦ ¦Отраслевые ¦ ¦ ¦ ¦предприятиями обязательств, ¦ ¦управления, ¦ ¦ ¦ ¦не покрываемыми источниками ¦ ¦комитеты, ¦ ¦ ¦ ¦финансирования ¦ ¦отделы ¦ ¦ +---+----------------------------+----------+------------+-------+ ¦11 ¦Публикация в СМИ и сети ¦До 1 июля ¦Пресс-служба¦(24) ¦ ¦ ¦Интернет информации о ¦2008 года ¦Финансовый ¦ ¦ ¦ ¦состоянии кредиторской ¦ ¦департамент ¦ ¦ ¦ ¦задолженности, в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦просроченной ¦ ¦ ¦ ¦ L---+----------------------------+----------+------------+-------- 2.8.3. Обоснования, пояснения и альтернативы предложенным мероприятиям (22) Таким образом, создается система мониторинга состояния долга. Динамика долга при проведении оценки отслеживается за три отчетных года. Регламент процедур, формы анализа и система ответственности за проведение оценки определяется постановлением мэра или приказом Финансового департамента. Разработка и внедрение формализованных процедур управления долгом заключается в утверждении и внедрении в практику работы методологии расчета платежеспособности бюджета с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств (включая кредиторскую задолженность) на среднесрочный период, а также методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность муниципального образования. Методика расчета платежеспособности бюджета и методика расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств утверждаются постановлением мэра города. Публикация в СМИ и сети Интернет сведений о задолженности бюджета осуществляется в целях обеспечения открытости информации о бюджете перед населением города. (23) Проведение данного мероприятия будет являться составным элементом системы мониторинга состояния долга. Оценка бюджетной и социальной эффективности, фактов неисполнения предоставленных гарантий проводится не менее чем за три последних отчетных года. Мероприятия направлены на снижение объемов выдаваемых городом гарантий, а также в целях сокращения рисков возникновения бюджетных потерь в случаях невыполнения гарантийных обязательств. Требование об обязательном предоставлении залога в полное обеспечение выданной гарантии, порядок формализованной процедуры конкурсного отбора претендентов на получение гарантии, а также требование об обеспечении публикации в СМИ и сети Интернет материалов по объявляемым конкурсам и результатам их проведения на получение гарантий устанавливаются постановлением мэра города. Публикация материалов о конкурсах на получение гарантии в СМИ и сети Интернет должна осуществляться не менее чем за 30 дней до истечения срока предоставления конкурсных заявок, а информация о его результатах - в течение месяца с момента подведения итогов конкурса. (24) По проведению инвентаризации кредиторской задолженности с учетом возможностей бюджета принимаются решения о погашении задолженности. При отсутствии необходимых ресурсов проводятся переговоры и в соответствии с утвержденным порядком оформляются соглашения о реструктуризации долга. Для предупреждения возникновения задолженности в будущем проводится анализ факторов, способствовавших ее возникновению в три последних отчетных года. В этих же целях постановлением мэра города утверждается запрет на принятие бюджетными учреждениями обязательств, не покрываемыми источниками финансирования. Этим нормативным актом будет дано указание отраслевым структурным подразделениям Администрации города о запрете согласований унитарным предприятиям приема обязательств, не покрываемыми источниками финансирования (унитарные предприятия обязаны согласовать заимствования с собственником). Публикация в СМИ и сети Интернет информации о состоянии кредиторской задолженности будет осуществляться в общем объеме сведений о задолженности бюджета. 3. Обеспечение Программы реформирования системы управления муниципальными финансами г. Хабаровска на 2006 - 2008 годы "Финансам Хабаровска - качественное управление!" 3.1. Финансовое обеспечение Программы реформирования Финансовое обеспечение реализации Программы реформирования является ключевым по своей важности и предопределяет полноту выполнения запланированных преобразований. Финансирование Программы реформирования планируется осуществлять из двух основных источников: бюджета г. Хабаровска и за счет субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (далее - ФРРМФ), образуемого в составе федерального бюджета. Финансирование Программы реформирования в части собственных средств будет производиться в 2006 году за счет средств городского бюджета. В 2007 - 2008 годах необходимые расходы будут учтены в решениях Хабаровской городской Думы о городском бюджете на соответствующий финансовый год. В целях финансового обеспечения Программы реформирования разработан план использования собственных средств городского бюджета и средств ФРРМФ с указанием этапов и источников финансирования. Общий бюджет Программы реформирования оценивается в 77 млн. рублей. При разработке плана использования субсидий были приняты рекомендации Министерства финансов Российской Федерации в следующей разбивке по этапам: 1 этап (I полугодие 2007 года) - 37,0 млн. рублей. 2 этап (II полугодие 2007 года - I полугодие 2008 года) - 40,0 млн. рублей. Общий бюджет Программы реформирования формируется за счет субсидии из ФРРМФ в сумме 50 млн. рублей и собственных средств бюджета г. Хабаровска в сумме 27 млн. рублей. Распределение финансирования за счет средств городского бюджета представлено ниже: 2007 год - 18,0 млн. рублей. 2008 год - 9,0 млн. рублей. Окончательный объем финансирования будет уточнен после принятия решения Министерством финансов Российской Федерации о распределении средств ФРРМФ. Уточнение касается только возможного перераспределения средств по этапам или увеличения общей суммы. 3.1.1. Принципы финансирования Программы реформирования Финансирование затрат на реализацию мероприятий Программы реформирования будет осуществляться исходя из следующих принципов: - осуществление всех расходов в строгом соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, действующего федерального законодательства, законодательства Хабаровского края и муниципального образования г. Хабаровска; - направление полученных субсидий на финансирование расходов (включая возмещение ранее произведенных расходов) по реализации мероприятий Программы реформирования; - соблюдение принципов софинансирования как обязательного условия получения и использования субсидий из ФРРМФ, при этом размер софинансирования из бюджета г. Хабаровска составит не менее 20% от суммы совокупных расходов на реализацию Программы реформирования; - учет расходов на реализацию Программы реформирования в решении Хабаровской городской Думы о городском бюджете на соответствующий финансовый год; - проведение закупок, проводимых в рамках реализации Программы реформирования и связанных с приобретением оборудования, программно-технологического обеспечения, иных материальных ресурсов, работ и услуг на конкурсной основе в соответствии с требованиями федерального законодательства, законодательства Хабаровского края и муниципального образования г. Хабаровска; - осуществление стимулирования участников реализации Программы реформирования только после подведения итогов выполнения соответствующих этапов. 3.1.2. Постатейный план использования денежных средств на реализацию Программы реформирования В соответствии с пунктом 20 Методики предварительной оценки заявок субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на получение субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (приложение N 1 к Приказу Министерства финансов Российской Федерации от 24.08.2004 N 238) планом финансирования Программы реформирования предусмотрено единственное направление расходования средств - финансирование расходов, необходимых для реализации мероприятий, предусмотренных Программой реформирования. В ходе реализации Программы реформирования расходы по направлениям обслуживания и погашения долговых обязательств и кредиторской задолженности, а также развития социальной инфраструктуры и реализации социально значимых мероприятий не предусматриваются. Распределение по целям расходования средств в рамках реализации Программы реформирования приводится в Плане использования субсидий ФРРМФ (приложение 1 к Программе реформирования). В случае выделения субсидии из ФРРМФ в объеме, меньшем от предусмотренного в настоящем Плане (50 млн. рублей), объемы расходных статей Плана, финансируемые за счет субвенций, будут сокращены на соответствующие суммы. Абсолютный размер собственных расходов бюджета г. Хабаровска при этом изменится пропорционально субсидиям из ФРРМФ, при этом софинансирование сохранится в соотношении 20/80. В случае увеличения размера субсидии из ФРРМФ от запланированного уровня дополнительные поступления будут направлены на финансирование мероприятий по реализации Программы реформирования. 3.1.3. Обоснование расходов на основные мероприятия Программы реформирования Основные мероприятия Программы реформирования системы управления муниципальными финансами г. Хабаровска на 2006 - 2008 годы направлены на совершенствование имеющихся систем управления муниципальными финансами, отраслями муниципального сектора экономики и бизнес-процессами муниципального образования, а также на внедрение необходимых дополнительных программно-технологических комплексов учета и анализа показателей социально-экономического развития муниципального образования г. Хабаровска. Указанные системы позволят создать качественную интегрированную информационную систему Администрации г. Хабаровска, позволяющую: - сформировать единое информационное пространство обработки данных; - обеспечить информационную прозрачность деятельности органов местного самоуправления; - повысить качество принимаемых управленческих решений; - повысить информированность граждан об уровне и объемах выполнения муниципальных обязательств. В целях выполнения основных направлений Программы реформирования часть средств на реализацию Программы планируется направить на расходы, связанные с повышением квалификации муниципальных служащих, повышением уровня технической оснащенности органов местного самоуправления, привлечением специалистов экспертных организаций для разработки необходимых нормативных правовых и методических документов в рамках Программы реформирования, получения кредитного рейтинга муниципального образования г. Хабаровска. С учетом изложенного в Таблице 10 дается краткое обоснование расходов на реализацию основных направлений Программы реформирования. Таблица 10 Обоснование расходов на реализацию основных мероприятий Программы реформирования --------------------------T--------------------------------------¬ ¦ Мероприятия ¦ Обоснование ¦ +-------------------------+--------------------------------------+ ¦Повышение уровня ¦Выделение средств на приобретение ¦ ¦технической оснащенности ¦компьютеров и оргтехники обусловлено ¦ ¦органов местного ¦необходимостью модернизации ¦ ¦самоуправления: ¦финансово-бюджетных и экономических ¦ ¦модернизация (закупка ¦служб отраслевых управлений и ¦ ¦компьютерной техники, ¦департаментов и финансового ¦ ¦средств связи и ¦департамента города Хабаровска. ¦ ¦программного обеспечения ¦Выполнение поставленных Программой ¦ ¦для автоматизации ¦реформирования задач и развитие рынка ¦ ¦процесса управления ¦услуг требуют должного и современного ¦ ¦общественными финансами) ¦технического и ¦ ¦финансового департамента,¦программно-технологического ¦ ¦финансово-экономических ¦обеспечения. ¦ ¦служб отраслевых ¦Выполнение данного мероприятия будет ¦ ¦департаментов и ¦способствовать дальнейшему развитию ¦ ¦управлений ¦информационной системы управления ¦ ¦ ¦муниципальными финансами путем: ¦ ¦ ¦1) совершенствования технологии ¦ ¦ ¦казначейского исполнения бюджета; ¦ ¦ ¦2) реализации возможности составления ¦ ¦ ¦бюджета в разрезе действующих и ¦ ¦ ¦принимаемых обязательств; ¦ ¦ ¦3) автоматизации планирования доходной¦ ¦ ¦базы бюджета; ¦ ¦ ¦4) обеспечения автоматизированного ¦ ¦ ¦расчета и прогнозирования потребностей¦ ¦ ¦получателей бюджетных средств в ¦ ¦ ¦денежном и натуральном выражении; ¦ ¦ ¦5) поддержки механизмов среднесрочного¦ ¦ ¦финансового планирования. ¦ ¦ ¦Кроме того, выполнение данного ¦ ¦ ¦направления реформы позволит: ¦ ¦ ¦- обеспечить автоматизированный ¦ ¦ ¦мониторинг и анализ показателей ¦ ¦ ¦социально-экономического развития ¦ ¦ ¦муниципального образования (и их ¦ ¦ ¦динамики); ¦ ¦ ¦- проводить анализ и прогнозирование ¦ ¦ ¦финансового состояния муниципального ¦ ¦ ¦образования г. Хабаровска. ¦ +-------------------------+--------------------------------------+ ¦Консультационные услуги ¦В целях выполнения основных ¦ ¦независимых экспертных ¦направлений Программы реформирования ¦ ¦организаций по ¦в полном объеме крайне необходимо ¦ ¦нормативно-правовому ¦предусмотреть расходы, связанные с ¦ ¦обеспечению и ¦привлечением специалистов экспертных ¦ ¦аналитическому ¦организаций для разработки необходимых¦ ¦сопровождению реализации ¦нормативных правовых и методических ¦ ¦Программы реформирования,¦документов в рамках Программы ¦ ¦организация семинаров ¦реформирования. Привлекаемые ¦ ¦ ¦консультанты должны иметь опыт ¦ ¦ ¦проведения реформ в сфере общественных¦ ¦ ¦финансов, что создаст оптимальные ¦ ¦ ¦условия для выполнения Программы ¦ ¦ ¦реформирования. В целях знакомства ¦ ¦ ¦с передовыми практиками управления ¦ ¦ ¦общественными финансами, опытом и ¦ ¦ ¦основными результатами реализации ¦ ¦ ¦Программы реформирования других ¦ ¦ ¦муниципальных образований необходимо ¦ ¦ ¦учесть расходы на проведение ¦ ¦ ¦семинаров. ¦ +-------------------------+--------------------------------------+ ¦Расходы на управление ¦Высокая текущая нагрузка на ¦ ¦программой реформирования¦сотрудников Администрации города ¦ ¦(включая расходы на ¦и Финансового департамента, а также ¦ ¦введение дополнительной ¦наличие ограничений по численности ¦ ¦численности, презентации ¦обосновывает необходимость привлечения¦ ¦результатов Программы) ¦к работам по Программе реформирования ¦ ¦ ¦дополнительных трудовых ресурсов. ¦ ¦ ¦Проведение реформ в ¦ ¦ ¦финансово-бюджетной сфере города ¦ ¦ ¦Хабаровска не сможет дать ¦ ¦ ¦соответствующего эффекта без ¦ ¦ ¦распространения результатов Программы ¦ ¦ ¦реформирования. Презентации ¦ ¦ ¦результатов проведенных преобразований¦ ¦ ¦позволят сделать проводимые реформы ¦ ¦ ¦максимально публичными. ¦ +-------------------------+--------------------------------------+ ¦Расходы по повышению ¦Повышение эффективности деятельности ¦ ¦квалификации и ¦органов местного самоуправления ¦ ¦переподготовке кадров ¦невозможно осуществить без ¦ ¦ ¦высококвалифицированных кадров. ¦ ¦ ¦Расходы на подготовку кадров ¦ ¦ ¦обусловлены необходимостью повышения ¦ ¦ ¦квалификации сотрудников Администрации¦ ¦ ¦г. Хабаровска по вопросам и ¦ ¦ ¦профессиональной деятельности. ¦ +-------------------------+--------------------------------------+ ¦Расходы, связанные с ¦В целях выполнения основных ¦ ¦переводом бюджетных ¦направлений Программы реформирования ¦ ¦учреждений в ¦в полном объеме крайне необходимо ¦ ¦негосударственные формы ¦предусмотреть расходы, связанные с ¦ ¦собственности ¦мероприятиями по переводу бюджетных ¦ ¦ ¦учреждений в немуниципальные ¦ ¦ ¦организации. ¦ +-------------------------+--------------------------------------+ ¦Расходы, связанные с ¦Реализация данного мероприятия ¦ ¦инвентаризацией и ¦обусловлена необходимостью: ¦ ¦зонированием земель, ¦- развития доходной базы бюджета ¦ ¦в целях обеспечения ¦города; ¦ ¦полного исчисления базы ¦- формирования информационно- ¦ ¦земельного налога ¦аналитической среды, обеспечивающей ¦ ¦ ¦муниципальные органы власти ¦ ¦ ¦информацией, необходимой для ¦ ¦ ¦обоснованного принятия решений ¦ +-------------------------+--------------------------------------+ ¦Расходы на оплату ¦В рамках данного мероприятия ¦ ¦консультационных услуг ¦планируется реализация ¦ ¦на поддержку малого ¦следующих направлений: ¦ ¦предпринимательства ¦- организация работы с ¦ ¦ ¦предпринимательскими структурами по ¦ ¦ ¦принципу "Одного окна"; ¦ ¦ ¦- финансово-кредитная поддержка ¦ ¦ ¦проектов субъектов малого бизнеса; ¦ ¦ ¦- выработка предложений по преодолению¦ ¦ ¦барьеров в развитии бизнеса на ¦ ¦ ¦территории города; ¦ ¦ ¦- формирование позитивного образа ¦ ¦ ¦предпринимателя. ¦ +-------------------------+--------------------------------------+ ¦Публикация в СМИ, ¦Повышение эффективности деятельности ¦ ¦размещение на сайте ¦органов местного самоуправления ¦ ¦ ¦непосредственно связано с публичностью¦ ¦ ¦ее деятельности, что достигается за ¦ ¦ ¦счет публикации в СМИ и сети Интернет ¦ ¦ ¦нормативных правовых актов. Активному ¦ ¦ ¦включению населения в процесс ¦ ¦ ¦разработки нормативных правовых актов ¦ ¦ ¦будет служить публикация их проектов ¦ ¦ ¦в сети Интернет. ¦ L-------------------------+--------------------------------------- 3.1.4. Обоснование порядка финансирования Программы реформирования ------------------------------------------------------------------ ИПС "Законодательство России": примечание. Приказ Министерства финансов РФ от 26.08.2004 N 70н утратил силу в связи с изданием Приказа Министерства финансов РФ от 10.02.2006 N 25н, которым утверждена Инструкция по бюджетному учету. Приказ Министерства финансов РФ от 10.12.2004 N 114н утратил силу в связи с изданием Приказа Министерства финансов РФ от 21.12.2005 N 152н. Новые Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ утверждены Приказом Министерства финансов РФ от 08.12.2006 N 168н. ------------------------------------------------------------------ Учет средств ФРРМФ будет осуществляться Финансовым департаментом Администрации г. Хабаровска в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 26.08.2004 N 70н, и Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10.12.2004 N 114н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" (в ред. приказов Минфина РФ от 20.01.2005 N 4н, от 23.03.2005 N 47н, от 14.04.2005 N 57н). Учет финансирования будет осуществляться Финансовым департаментом Администрации г. Хабаровска и отделением по Центральному району Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю по конкретным направлениям Программы реформирования и в разрезе кодов экономической классификации с одновременным осуществлением предварительного и текущего контроля за целевым и эффективным использованием средств. Привлечение научных коллективов и экспертов, приобретение программно-технических средств, а также любые иные работы и услуги, выполняемые сторонними организациями, будут осуществляться на конкурсной основе с публикацией условий проведения конкурсов и их итогов на официальном Интернет-сайте Администрации г. Хабаровска. 3.1.5. План использования субсидий ФРРМФ План использования субсидий из ФРРМФ в разрезе расходов по реализуемым направлениям с разбивкой по кодам бюджетной классификации приводится в приложении 1 к Программе реформирования. 3.2. Эффективность реализуемой Программы реформирования Реализация Программы реформирования системы управления муниципальными финансами г. Хабаровска на 2006 - 2008 годы позволит получить существенную экономическую эффективность бюджетных расходов, приведет к положительным структурным изменениям в финансовой системе города, в том числе в виде сокращения доли первоочередных расходов в расходах местного бюджета. Общая сумма экономического эффекта оценивается в 207,17 млн. рублей. При расчете экономического эффекта, приведенного в Таблице 11, рассматривались следующие направления, связанные с: - исключением расходов на финансирование необоснованных потребностей, на оплату некачественных бюджетных услуг, - устранением негативных последствий кассовых разрывов, - повышением квалификации кадров, - сокращением недоимки по налоговым платежам и дебиторской задолженности за счет активизации работы с должниками и повышения качества процедур мониторинга дебиторской задолженности, - повышением эффективности работы персонала за счет преобразований в системе управления муниципальных финансов, а также улучшения используемых бюджетных технологий и т.п. Таблица 11 Экономический эффект от реализации Программы реформирования --T----------------------T------------------------------T--------¬ ¦N¦ НАПРАВЛЕНИЯ ¦ ФОРМУЛА РАСЧЕТА ¦ЭКОНОМИ-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ЧЕСКАЯ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ЭФФЕК- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ТИВНОСТЬ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(млн. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦руб.) ¦ +-+----------------------+------------------------------+--------+ ¦1¦исключение расходов на¦0,1% x 5003,0 млн. рублей x 2 ¦ 10 ¦ ¦ ¦финансирование ¦года ¦ ¦ ¦ ¦необоснованных ¦(0,1% - экспертная оценка доли¦ ¦ ¦ ¦потребностей ¦возможных необоснованных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦потребностей, 5003,0 млн. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рублей - сумма расходов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджета города за 2005 год) ¦ ¦ +-+----------------------+------------------------------+--------+ ¦2¦сокращение недоимки по¦экспертная оценка ¦ 22 ¦ ¦ ¦налоговым платежам и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дебиторской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦задолженности за счет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦активизации работы с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦должниками и повышения¦ ¦ ¦ ¦ ¦качества процедур ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мониторинга ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дебиторской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦задолженности ¦ ¦ ¦ +-+----------------------+------------------------------+--------+ ¦3¦устранения негативных ¦61,8 млн. рублей x 3% / 12 x ¦ 0,17 ¦ ¦ ¦последствий кассовых ¦1,11 ¦ ¦ ¦ ¦разрывов ¦61,8 млн. рублей - усредненная¦ ¦ ¦ ¦ ¦среднегодовая сумма кассового ¦ ¦ ¦ ¦ ¦разрыва, 3% - сумма ¦ ¦ ¦ ¦ ¦стандартной банковской маржи, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1/12 - период кассового ¦ ¦ ¦ ¦ ¦разрыва, а 1,11 - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦индекс-дефлятор) ¦ ¦ +-+----------------------+------------------------------+--------+ ¦4¦повышение квалификации¦1% x 5003,0 млн. рублей ¦ 50,0 ¦ ¦ ¦кадров ¦(1% - экспертная оценка цены ¦ ¦ ¦ ¦ ¦возможных профессиональных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ошибок, а 5003 млн. рублей - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сумма расходов бюджета города ¦ ¦ ¦ ¦ ¦за 2005 год) ¦ ¦ +-+----------------------+------------------------------+--------+ ¦5¦исключение бюджетных ¦0,5% x 5003,0 млн. рублей ¦ 25,0 ¦ ¦ ¦расходов на оплату ¦(где 0,5% - экспертная оценка ¦ ¦ ¦ ¦некачественных ¦доли отклонений от стандартов ¦ ¦ ¦ ¦бюджетных услуг ¦качества услуг, 5003 млн. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рублей - сумма расходов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджета города за 2005 год) ¦ ¦ +-+----------------------+------------------------------+--------+ ¦6¦повышение ¦2% x 5003 млн. рублей ¦ 100,0 ¦ ¦ ¦эффективности работы ¦(2% - экспертная оценка доли ¦ ¦ ¦ ¦персонала за счет ¦возможных необоснованных ¦ ¦ ¦ ¦преобразований в ¦потребностей, а 5003,0 млн. ¦ ¦ ¦ ¦системе управления ¦рублей - сумма расходов ¦ ¦ ¦ ¦муниципальных ¦бюджета города за 2005 год) ¦ ¦ ¦ ¦финансов, а также ¦ ¦ ¦ ¦ ¦улучшения бюджетных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦технологий ¦ ¦ ¦ +-+----------------------+------------------------------+--------+ ¦ОБЩАЯ ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ¦ 207,17 ¦ L-------------------------------------------------------+--------- Приоритетным направлением Программы реформирования системы управления муниципальными финансами города является совершенствование системы администрирования и управления бюджетными ресурсами, повышение квалификации и образовательного уровня специалистов, принимающих стратегические финансовые решения, привлечение автоматизированных инновационных технологий. Модернизированная интеллектуальная система управления позволит совершить переход к аналитическому подходу оценки состояния, разработки конструктивных предложений, улучшению качества и реалистичности проектных и отчетных документов и создаст предпосылки для качественного прорыва в области бюджетно-налогового планирования и исполнения финансовых обязательств муниципалитета. Экономический эффект, получаемый за счет повышения квалификации и эффективности работы кадров, преобразований в системе управления и внедрения аналитических технологий, оценивается в объеме 150,0 млн. рублей. Помимо экономической эффективности в результате реализации Программы реформирования будут получены структурные изменения (структурный эффект). Структурный эффект планируется достичь за счет: - перевода бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных (немуниципальных) организаций, в том числе в автономные учреждения; - внедрения бюджетирования, ориентированного на результат; - выполнения мероприятий по реформированию управления долгом; - осуществления мероприятий по внедрению системы мониторинга дебиторской задолженности. Проведение мероприятий по привлечению к оказанию бюджетных услуг немуниципальных организаций приведет к сокращению количества бюджетных учреждений и численности занятых в бюджетной сфере. Создание системы учета потребности, установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг, формирование среднесрочных ведомственных программ расходов, повышение самостоятельности бюджетных учреждений, использование среднесрочного финансового планирования обеспечат сокращение доли первоочередных расходов в структуре местного бюджета. Дополнительные финансовые ресурсы могут быть направлены на увеличение доли капитальных расходов и увеличение адресной инвестиционной программы в бюджете г. Хабаровска. Проведение комплекса мероприятий, направленных на совершенствование системы управления долгом, позволят реализовать долговую политику, направленную на формирование оптимальной долговой нагрузки на бюджет г. Хабаровска и создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в экономику города. Кроме того, создание системы мониторинга состояния долга, разработка методики расчета платежеспособности бюджета, методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств, формализация процедур привлечения гарантий будут способствовать снижению объема кредиторской задолженности бюджетных учреждений к расходам бюджета, уровня муниципального долга к доходам бюджета. Проведения мероприятий по внедрению системы мониторинга дебиторской задолженности, активизации сотрудничества с налоговыми органами обеспечат формирование действенных механизмов управления доходной базой города, что способствует снижению недоимки по налоговым платежам, поступающим в бюджетную систему города. 3.3. Управление Программой реформирования Управление реализацией Программы реформирования осуществляется межведомственной рабочей группой по разработке и реализации Программы реформирования (далее - МВРГ), образованной в соответствии с постановлением мэра г. Хабаровска от 01.11.2006 N 1356, и структурными подразделениями Администрации г. Хабаровска в соответствии с утвержденным планом мероприятий реализации Программы реформирования системы управления муниципальными финансами г. Хабаровска на 2006 - 2008 годы. Мэр и вице-мэр г. Хабаровска лично контролируют ход реализации Программы реформирования и в случае необходимости принимают решение о внесении изменений в план мероприятий. В соответствии с планом мероприятий структурные подразделения Администрации г. Хабаровска ежеквартально разрабатывают собственные планы работы по реализации мероприятий Программы реформирования и представляют их для согласования в МВРГ. В сводных квартальных планах структурных подразделений Администрации г. Хабаровска указываются ответственные исполнители в лице руководителей структурных подразделений или их заместителей, персонально отвечающих за выполнение конкретных мероприятий Программы реформирования. Председатель МВРГ лично либо через уполномоченных на то членов МВРГ ежемесячно осуществляет оперативный контроль выполнения мероприятий Программы реформирования и докладывает мэру г. Хабаровска об их выполнении. Председатель МВРГ в соответствии с полномочиями и поручениями, данными ему мэром г. Хабаровска, координирует иную деятельность по вопросам реализации Программы реформирования. В задачи МВРГ входят: - проведение мониторинга хода реализации мероприятий Программы реформирования; - осуществление общего организационного обеспечения; - проведение согласительных процедур при подготовке и внесении мэру г. Хабаровска в установленном порядке проектов нормативных правовых актов, разработанных в рамках реализации мероприятий Программы реформирования; - осуществление контроля эффективности проводимых мероприятий; - осуществление оперативной оценки хода выполнения Программы; - обеспечение связи с общественностью и СМИ. МВРГ совместно с Администрацией г. Хабаровска организует проведение мероприятий с целью информирования общественности о ходе реализации Программы реформирования. 3.3.1. Организационная схема управления Программой реформирования Программно-целевой подход обуславливает форму Программы реформирования как индикативного инструмента, определяющего приоритеты реализации основных направлений и мероприятий. Рис. 9. Организационная схема управления реализацией Программы реформирования Рисунок не приводится. Организационная схема управления Программой реформирования представлена на рис. 9 (не приводится) и основана на следующих принципах: - активного использования программно-целевого подхода и принципов проектного менеджмента; - наличия подсистем общего управления и подсистем управления отдельными мероприятиями, реализуемыми структурными подразделениями Администрации города; - активного использования в процессе управления существующих управленческих структур; - сочетания линейной и функциональной систем управления. В реализации Программы реформирования будут участвовать все ключевые структурные подразделения Администрации г. Хабаровска, в том числе: - департамент архитектуры, строительства и землепользования; - управление ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда; - управление транспорта; - управление дорог и внешнего благоустройства; - управление здравоохранения; - управление образования; - управление социальной защиты населения; - управление культуры; - комитет по физкультуре и спорту; - управление торговли, питания и бытового обслуживания; - департамент муниципальной собственности; - управление экономического развития; - Финансовый департамент. Наименование мероприятий, перечень ответственных исполнителей - структурных подразделений Администрации г. Хабаровска с указанием результатов исполнения мероприятия и итоговыми сроками реализации мероприятий по каждому этапу приведены в Сводном плане мероприятий по реализации Программы реформирования (приложение 2 к Программе реформирования). Реализация Программы реформирования будет проходить в тесном взаимодействии с Хабаровской городской Думой. Учитывая крайне сжатые сроки реализации Программы реформирования, ограниченные материальные и трудовые ресурсы, только комплексное применение программно-целевых методов управления с одновременным использованием административных и функциональных рычагов управления позволит оптимизировать и существенно сократить издержки, связанные с реализацией Программы реформирования. В рамках управления реализацией Программы реформирования планируется привлечение специалистов и экспертов, научных коллективов и общественных организаций. Будут широко использоваться консультационные услуги независимых экспертных организаций по нормативному правовому обеспечению и аналитическому сопровождению реализации Программы реформирования. Большое внимание в ходе реализации Программы реформирования будет уделяться вопросам повышения квалификации и переподготовки кадров. В качестве лекторов планируется привлекать ведущих специалистов в области финансово-бюджетной политики. 3.3.2. Стимулы и система контроля Контроль реализации мероприятий и всей Программы реформирования осуществляется мэром, вице-мэром, Хабаровской городской Думой, МВРГ, руководителями структурных подразделений Администрации г. Хабаровска (по соответствующим направлениям Программы реформирования). Финансовый контроль в рамках реализации программы будет проводиться на двух уровнях: 1) контроль за расходованием средств, предусмотренных планом финансирования Программы реформирования в составе средств местного бюджета, осуществляет Финансовый департамент Администрации г. Хабаровска; 2) предварительный и текущий контроль за средствами ФРРМФ, возмещенными по итогам обоснования проведенных мероприятий каждого этапа, осуществляет Отделение Управления Федерального казначейства по г. Хабаровску. Председатель МВРГ организует проведение ежемесячного мониторинга реализации мероприятий Программы реформирования и докладывает о ходе ее выполнения мэру г. Хабаровска. В состав доклада включаются данные по контрольным срокам выполнения мероприятий Программы реформирования, план работы и проекты нормативных правовых документов, разработанных в рамках реализации Программы реформирования. По итогам реализации этапов Программы реформирования и представления отчетных материалов в Минфин России председатель МВРГ представляет мэру г. Хабаровска сводный отчет и представление о применении мер морального и материального стимулирования в рамках действующего законодательства, положений о премировании, действующих в органах местного самоуправления г. Хабаровска. Должностные лица, не обеспечившие в установленные сроки выполнение предусмотренных Программой реформирования мероприятий или допустившие нецелевое расходование средств, выделенных на реализацию Программы реформирования, привлекаются к ответственности (дисциплинарной, материальной) в соответствии с нормами действующего законодательства. 3.4. Статус Программы Программа реформирования системы управления муниципальными финансами г. Хабаровска на 2006 - 2008 годы является целевой муниципальной программой, разработанной как комплексный организационно-методологический и практический план действий органов местного самоуправления г. Хабаровска и включена в состав заявки г. Хабаровска на участие в конкурсе по отбору муниципальных образований для распределения субсидий из ФРРМФ в 2006 году. Программа носит открытый характер, позволяющий в процессе ее реализации в соответствии с действующими процедурами, установленными нормативно-правовыми актами г. Хабаровска, вносить изменения и дополнения по направлениям, отражающим проблемы, выявленные в ходе ее реализации. После подведения итогов конкурса, проводимого Министерством финансов Российской Федерации, и определения объемов софинансирования, будет уточнен план использования субсидий. Необходимые объемы финансирования настоящей Программы реформирования системы управления муниципальными финансами г. Хабаровска на 2006 - 2008 годы предусмотрены в проекте решения Хабаровской городской Думы г. Хабаровска о бюджете на 2007 год. Приложение 1 к Программе реформирования системы управления муниципальными финансами г. Хабаровска на 2006 - 2008 годы "Финансам Хабаровска - качественное управление!" ПЛАН ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СУБСИДИЙ ФРРМФ -------------------------T---------T-----T-------------------------------------------------------¬ ¦ Цель расходования ¦Код ¦Всего¦ Сумма (млн. рублей) ¦ ¦ средств ¦функцио- ¦по +-------T-----------------------T-----------------------+ ¦ ¦нальной ¦прог-¦II ¦ I этап программы ¦ II этап программы ¦ ¦ ¦классифи-¦рамме¦полу- ¦ (01.01.2007 - ¦ (01.01.2007 - ¦ ¦ ¦кации ¦ ¦годие ¦ 01.07.2007) ¦ 01.07.2008) ¦ ¦ ¦бюджетных¦ ¦2006 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦расходов ¦ ¦года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(разделы,¦ +-------+-----T----------T------+-----T----------T------+ ¦ ¦под- ¦ ¦Муници-¦Всего¦Софинан- ¦Субси-¦Всего¦Софинан- ¦Субси-¦ ¦ ¦разделы) ¦ ¦пальный¦ ¦сирование ¦дии из¦ ¦сирование ¦дии из¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦ ¦из муни- ¦ФРРМФ ¦ ¦из муни- ¦ФРРМФ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ципального¦ ¦ ¦ципального¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджета ¦ ¦ ¦бюджета ¦ ¦ +------------------------+---------+-----+-------+-----+----------+------+-----+----------+------+ ¦ Реформа бюджетного процесса и управления расходами ¦ +------------------------T---------T-----T-------T-----T----------T------T-----T----------T------+ ¦1. Расходы, связанные ¦ 0702 ¦ 3,5 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 3,5 ¦ ¦ 3,5 ¦ ¦с переводом бюджетных ¦ 0902 ¦ 1,5 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1,5 ¦ ¦ 1,5 ¦ ¦учреждений в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦негосударственные формы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦собственности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+---------+-----+-------+-----+----------+------+-----+----------+------+ ¦ Бюджетирование, ориентированное на результат. ¦ ¦ Совершенствование долговой политики ¦ +------------------------T---------T-----T-------T-----T----------T------T-----T----------T------+ ¦2. Расходы на ¦ 0104 ¦28 ¦ ¦15,5 ¦ 5,5 ¦ 10 ¦12,5 ¦ 5,0 ¦ 7,5 ¦ ¦модернизацию (закупка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦компьютерной техники, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средств связи и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦программного обеспечения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦для автоматизации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦процесса управления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦общественными финансами)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Финансового ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦департамента, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦финансово-экономических ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦служб отраслевых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦департаментов и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦управлений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+---------+-----+-------+-----+----------+------+-----+----------+------+ ¦ Административная реформа ¦ +------------------------T---------T-----T-------T-----T----------T------T-----T----------T------+ ¦3. Расходы по повышению ¦ 0106 ¦12,0 ¦ ¦ 6 ¦ 0,5 ¦ 5,5 ¦ 6,0 ¦ 1 ¦ 5,0 ¦ ¦квалификации и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦переподготовке кадров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+---------+-----+-------+-----+----------+------+-----+----------+------+ ¦ Создание условий для развития доходной базы ¦ +------------------------T---------T-----T-------T-----T----------T------T-----T----------T------+ ¦4. Расходы, связанные ¦ 0411 ¦14,0 ¦ ¦ 7 ¦ 7 ¦ ¦ 7 ¦ 7 ¦ ¦ ¦с инвентаризацией и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦зонированием земель, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в целях обеспечения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦полного исчисления базы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦земельного налога ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+---------+-----+-------+-----+----------+------+-----+----------+------+ ¦5. Расходы на оплату ¦ 0411 ¦ 1,0 ¦ ¦ 0,5 ¦ ¦ 0,5 ¦ 0,5 ¦ ¦ 0,5 ¦ ¦консультационных услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на поддержку малого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предпринимательства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+---------+-----+-------+-----+----------+------+-----+----------+------+ ¦ Управление Программой ¦ +------------------------T---------T-----T-------T-----T----------T------T-----T----------T------+ ¦6. Расходы на оплату ¦ 0115 ¦ 9,0 ¦ ¦ 4,0 ¦ ¦ 4,0 ¦ 5,0 ¦ 1,0 ¦ 4,0 ¦ ¦консультационных услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(проведение экспертизы, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦консультационные услуги ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на создание нормативной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦базы, семинары) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+---------+-----+-------+-----+----------+------+-----+----------+------+ ¦7. Расходы на ¦ 0106 ¦ 5,0 ¦ ¦ 2,5 ¦ ¦ 2,5 ¦ 2,5 ¦ ¦ 2,5 ¦ ¦управление программой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦реформирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(дополнительная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦численность, презентация¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦результата программы) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+---------+-----+-------+-----+----------+------+-----+----------+------+ ¦8. Прочие расходы <1> ¦ 0115 ¦ 1,0 ¦ ¦ 0,5 ¦ ¦ 0,5 ¦ 0,5 ¦ ¦ 0,5 ¦ +------------------------+---------+-----+-------+-----+----------+------+-----+----------+------+ ¦9. Публикация в СМИ, ¦ 0804 ¦ 2,0 ¦ - ¦ 1,0 ¦ ¦ 1,0 ¦ 1,0 ¦ ¦ 1,0 ¦ ¦размещение на сайте ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+---------+-----+-------+-----+----------+------+-----+----------+------+ ¦ Итого ¦ ¦77 ¦ ¦37,0 ¦ 13,0 ¦ 24,0 ¦40,0 ¦ 14,0 ¦ 26,0 ¦ +------------------------+---------+-----+-------+-----+----------+------+-----+----------+------+ ¦ Итого по этапам ¦ ¦27/50¦ ¦13/24¦ ¦ ¦14/26¦ ¦ ¦ +------------------------+---------+-----+-------+-----+----------+------+-----+----------+------+ ¦Погашение долговых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обязательств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+---------+-----+-------+-----+----------+------+-----+----------+------+ ¦Капитальные вложения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+---------+-----+-------+-----+----------+------+-----+----------+------+ ¦Социально значимые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦расходы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+---------+-----+-------+-----+----------+------+-----+----------+------+ ¦ВСЕГО ¦ ¦77 ¦ ¦37,0 ¦ 13,0 ¦ 24,0 ¦40,0 ¦ 14,0 ¦ 26,0 ¦ L------------------------+---------+-----+-------+-----+----------+------+-----+----------+------- -------------------------------- <1> Возможные направления использования денежных средств на прочие расходы: замена социальных льгот компенсациями; установление пособий при снятии ограничений цен; проведение эксперимента по внедрению системы заказа по оказанию услуг в сфере образования. При расходовании указанных средств предусматривается обязательное проведение конкурсных (тендерных) процедур на закупку товаров, работ и услуг. Финансовое обеспечение реализации мероприятий, входящих в Программу реформирования, утверждается Хабаровской городской Думой в составе расходов бюджета г. Хабаровска на соответствующий финансовый год. В соответствии с условиями конкурса после подведения его итогов и уточнения сумм субсидий из ФРРМФ план расходования субсидий из ФРРМФ и планы мероприятий по реализации Программы должны быть уточнены и детализированы Администрацией, в т.ч. по возможным направлениям: проведение независимой оценки муниципального имущества; замена социальных льгот компенсациями; установление пособий при снятии ограничений цен; проведение эксперимента по внедрению системы заказа по оказанию услуг в сфере образования. В случае изменения требований Министерства финансов к Программе реформирования муниципальных финансов, изменения законодательства и бюджетной классификации дать право Финансовому департаменту вносить изменения в План использования субсидий ФРРМФ. Приложение 2 к Программе реформирования системы управления муниципальными финансами г. Хабаровска на 2006 - 2008 годы "Финансам Хабаровска - качественное управление!" (В редакции Решения городской Думы г. Хабаровска от 26.06.2007 г. N 447) СВОДНЫЙ ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ Г. ХАБАРОВСКА НА 2006 - 2008 ГОДЫ ------T--------------------T---------------------T--------------T----------T----------¬ ¦Коды ¦ Наименования ¦ Ответственный ¦ Результат ¦ Срок ¦ Срок ¦ ¦меро-¦ мероприятий ¦ исполнитель ¦ исполнения ¦реализации¦реализации¦ ¦прия-¦ ¦ ¦ ¦на I этапе¦ на ¦ ¦тий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ II этапе ¦ +-----+--------------------+---------------------+--------------+----------+----------+ ¦A ¦ РЕФОРМА БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА И УПРАВЛЕНИЯ РАСХОДАМИ ¦ +-----+-------------------------------------------------------------------------------+ ¦A1 ¦ перевод бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму ¦ ¦ ¦ негосударственных (немуниципальных) организаций ¦ +-----+--------------------T---------------------T--------------T----------T----------+ ¦A1.1 ¦Проведение оценки ¦Управление ¦Аналитическая ¦01.03.2007¦01.07.2008¦ ¦ ¦возможности перевода¦экономического ¦справка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджетных ¦развития; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦учреждений, ¦Департамент ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предоставляющих ¦муниципальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦социальные услуги, в¦собственности; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦форму ¦Управление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦негосударственных ¦здравоохранения; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(немуниципальных) ¦Управление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организаций ¦образования; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Управление культуры; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Комитет по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦физкультуре и спорту;¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Управление социальной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦защиты населения ¦ ¦ ¦ ¦ -----T--------------------T---------------------T--------------T----------T----------¬ ¦A1.2¦Утверждение перечня ¦Управление ¦Постановление ¦01.07.2007¦ ¦ ¦ ¦основных социальных ¦экономического ¦мэра ¦ ¦ ¦ ¦ ¦услуг, ¦развития; ¦г. Хабаровска ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предоставление ¦Управление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦которых может ¦образования; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦осуществляться ¦Управление культуры; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦негосударственными ¦Комитет по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(немуниципальными) ¦физкультуре и спорту;¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организациями ¦Управление социальной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦защиты населения ¦ ¦ ¦ ¦ L----+--------------------+---------------------+--------------+----------+----------- (В редакции Решения городской Думы г. Хабаровска от 26.06.2007 г. N 447) -----T--------------------T---------------------T--------------T----------T----------¬ ¦A1.3¦Утверждение порядка ¦Управление ¦Постановление ¦01.07.2007¦ ¦ ¦ ¦и плана перевода ¦экономического ¦мэра ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджетных ¦развития; ¦г. Хабаровска ¦ ¦ ¦ ¦ ¦учреждений, ¦Департамент ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предоставляющих ¦муниципальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦социальные услуги, в¦собственности; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦форму ¦Управление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦негосударственных ¦образования; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(немуниципальных) ¦Управление культуры; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организаций и формы ¦Комитет по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦типового контракта ¦физкультуре и спорту;¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Управление социальной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦защиты населения ¦ ¦ ¦ ¦ L----+--------------------+---------------------+--------------+----------+----------- (В редакции Решения городской Думы г. Хабаровска от 26.06.2007 г. N 447) ¦A1.4 ¦Публикация в СМИ и ¦Администрация города ¦Аналитическая ¦ ¦01.07.2008¦ ¦ ¦сети Интернет ¦ ¦справка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦планируемых и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦фактических ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦результатов перевода¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджетных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦учреждений, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предоставляющих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦социальные услуги, в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦форму ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦негосударственных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(немуниципальных) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+--------------------+---------------------+--------------+----------+----------+ ¦A2 ¦ совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов ¦ +-----+--------------------T---------------------T--------------T----------T----------+ ¦A2.1 ¦Оценка причин ¦Финансовый ¦Аналитическая ¦01.07.2007¦01.07.2008¦ ¦ ¦возникновения ¦департамент ¦справка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦временных кассовых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦разрывов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦возникавших при ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦исполнении бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦за последние три ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отчетные года, и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦финансовых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦последствий их ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦возникновения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ -----T--------------------T---------------------T--------------T----------T----------¬ ¦A2.2¦Утверждение ¦Финансовый ¦Постановление ¦01.07.2007¦ ¦ ¦ ¦методологии ¦департамент ¦мэра ¦ ¦ ¦ ¦ ¦планирования ¦ ¦г. Хабаровска ¦ ¦ ¦ ¦ ¦временных кассовых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦разрывов по месяцам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в пределах текущего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦финансового года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L----+--------------------+---------------------+--------------+----------+----------- (В редакции Решения городской Думы г. Хабаровска от 26.06.2007 г. N 447) -----T--------------------T---------------------T--------------T----------T----------¬ ¦A2.3¦Утверждение порядка ¦Финансовый ¦Постановление ¦01.07.2007¦ ¦ ¦ ¦формирования резерва¦департамент ¦мэра ¦ ¦ ¦ ¦ ¦для финансирования ¦ ¦г. Хабаровска ¦ ¦ ¦ ¦ ¦временных кассовых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦разрывов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L----+--------------------+---------------------+--------------+----------+----------- (В редакции Решения городской Думы г. Хабаровска от 26.06.2007 г. N 447) ¦A2.4 ¦Публикация в СМИ и ¦Администрация ¦Аналитическая ¦ ¦01.07.2008¦ ¦ ¦сети Интернет ¦города ¦справка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нормативных правовых¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦актов, регулирующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вопросы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦финансирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦временных кассовых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦разрывов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+--------------------+---------------------+--------------+----------+----------+ ¦A2.5 ¦Прирост просроченной¦Финансовый ¦Аналитическая ¦ ¦01.06.2008¦ ¦ ¦задолженности (за ¦департамент ¦справка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦исключением ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кредиторской) и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кредиторской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦задолженности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отсутствует ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+--------------------+---------------------+--------------+----------+----------+ ¦A3 ¦ обязательная публичная независимая экспертиза решений по вопросам ¦ ¦ ¦ бюджетной и налоговой политики ¦ -----T--------------------T---------------------T--------------T----------T----------¬ ¦A3.1¦Оценка фактических ¦Финансовый ¦Аналитическая ¦01.06.2007¦01.07.2008¦ ¦ ¦финансовых ¦департамент ¦справка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦последствий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦реализации решений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦по вопросам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджетной и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦налоговой политики, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦принятых в последнем¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦финансовом году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L----+--------------------+---------------------+--------------+----------+----------- (В редакции Решения городской Думы г. Хабаровска от 26.06.2007 г. N 447) ¦A3.2 ¦Утверждение ¦Финансовый ¦Постановление ¦01.03.2007¦ ¦ ¦ ¦обязательности ¦департамент ¦мэра ¦ ¦ ¦ ¦ ¦процедур проведения ¦ ¦г. Хабаровска ¦ ¦ ¦ ¦ ¦публичной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦независимой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦экспертизы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(негосударственные, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦немуниципальные, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦общественные и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦научные организации)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦решений по вопросам¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджетной налоговой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦политики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+--------------------+---------------------+--------------+----------+----------+ ¦A3.3 ¦Утверждение порядка ¦Управление ¦Постановление ¦01.03.2007¦ ¦ ¦ ¦проведения публичной¦экономического ¦мэра ¦ ¦ ¦ ¦ ¦независимой ¦развития; ¦г. Хабаровска ¦ ¦ ¦ ¦ ¦экспертизы решений ¦Финансовый ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦по вопросам ¦департамент ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджетной и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦налоговой политики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+--------------------+---------------------+--------------+----------+----------+ ¦A3.4 ¦Публикация в СМИ и ¦Администрация города ¦Аналитическая ¦ ¦15.12.2007¦ ¦ ¦сети Интернет ¦ ¦справка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦результатов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦публичной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦независимой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦экспертизы решений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦по вопросам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджетной и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦налоговой политики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦до утверждений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦соответствующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦решений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+--------------------+---------------------+--------------+----------+----------+ ¦A3.5 ¦В последнем отчетном¦Межведомственная ¦Аналитическая ¦ ¦01.07.2008¦ ¦ ¦году все решения по ¦рабочая группа ¦справка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вопросам бюджетной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и налоговой политики¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦прошли обязательную ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦публичную ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦независимую ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦экспертизу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+--------------------+---------------------+--------------+----------+----------+ ¦B ¦ БЮДЖЕТИРОВАНИЕ, ОРИЕНТИРОВАННОЕ НА РЕЗУЛЬТАТ ¦ +-----+-------------------------------------------------------------------------------+ ¦B1 ¦ создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах ¦ +-----+--------------------T---------------------T--------------T----------T----------+ ¦B1.1 ¦Проведение оценки ¦Управление ¦Аналитическая ¦01.06.2007¦01.07.2008¦ ¦ ¦потребности в ¦экономического ¦справка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предоставляемых ¦развития; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджетных услугах ¦Управление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(отдельно по видам ¦здравоохранения; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджетных услуг) ¦Управление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и фактически ¦образования; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предоставленных ¦Управление культуры; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджетных услуг за ¦Комитет по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦последние три ¦физкультуре и спорту;¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отчетных года ¦Управление социальной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦защиты населения ¦ ¦ ¦ ¦ -----T--------------------T---------------------T--------------T----------T----------¬ ¦B1.2¦Утверждение перечня ¦Управление ¦Постановление ¦01.07.2007¦ ¦ ¦ ¦бюджетных услуг, по ¦экономического ¦мэра ¦ ¦ ¦ ¦ ¦которым должен ¦развития; ¦г. Хабаровска ¦ ¦ ¦ ¦ ¦производиться учет ¦Управление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦потребности в их ¦здравоохранения; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предоставлении ¦Управление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образования; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Управление культуры; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Комитет по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦физкультуре и спорту;¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Управление социальной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦защиты населения ¦ ¦ ¦ ¦ L----+--------------------+---------------------+--------------+----------+----------- (В редакции Решения городской Думы г. Хабаровска от 26.06.2007 г. N 447) -----T--------------------T---------------------T--------------T----------T----------¬ ¦B1.3¦Утверждение Порядка ¦Управление ¦Постановление ¦01.07.2007¦ ¦ ¦ ¦проведения ежегодной¦экономического ¦мэра ¦ ¦ ¦ ¦ ¦оценки потребности в¦развития; ¦г. Хабаровска ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предоставлении ¦Управление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджетных услуг и ¦здравоохранения; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦учета результатов ¦Управление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦оценки при ¦образования; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦формировании ¦Управление культуры; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦расходов на ¦Комитет по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦очередной финансовый¦физкультуре и спорту;¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦год ¦Управление социальной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦защиты населения ¦ ¦ ¦ ¦ L----+--------------------+---------------------+--------------+----------+----------- (В редакции Решения городской Думы г. Хабаровска от 26.06.2007 г. N 447) ¦B1.4 ¦Публикация в СМИ и ¦Администрация города ¦Аналитическая ¦ ¦01.06.2008¦ ¦ ¦сети Интернет ¦ ¦справка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦результатов оценки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦потребности в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предоставлении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджетных услуг и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦фактически ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦произведенных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(запланированных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦расходов) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+--------------------+---------------------+--------------+----------+----------+ ¦B1.5 ¦Учет результатов ¦Финансовый ¦Аналитическая ¦ ¦01.07.2008¦ ¦ ¦оценки потребности в¦департамент ¦справка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предоставлении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджетных услуг при ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦формировании ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦расходов на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦очередной финансовый¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+--------------------+---------------------+--------------+----------+----------+ ¦B2 ¦ установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг ¦ +-----+--------------------T---------------------T--------------T----------T----------+ ¦B2.1 ¦Инвентаризация ¦Управление ¦Аналитическая ¦01.07.2007¦01.07.2008¦ ¦ ¦действующих ¦экономического ¦справка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нормативных правовых¦развития; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦актов с точки зрения¦Управление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦наличия стандартов ¦здравоохранения; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦качества ¦Управление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предоставления ¦образования; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджетных услуг ¦Управление культуры; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Комитет по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦физкультуре и спорту;¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Управление социальной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦защиты населения ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+--------------------+---------------------+--------------+----------+----------+ ¦B2.2 ¦Утверждение ¦Управление ¦Постановление ¦ ¦01.05.2008¦ ¦ ¦стандартов качества ¦экономического ¦мэра ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предоставления ¦развития; ¦г. Хабаровска ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджетных услуг по ¦Управление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦видам бюджетных ¦здравоохранения; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦услуг (культура, ¦Управление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образование, ¦образования; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦здравоохранение, ¦Управление культуры; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦транспортное ¦Комитет по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обслуживание и ¦физкультуре и спорту;¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦жилищно-коммунальное¦Управление социальной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦хозяйство) ¦защиты населения ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+--------------------+---------------------+--------------+----------+----------+ ¦B2.3 ¦Утверждение порядка ¦Управление ¦Постановление ¦ ¦01.06.2008¦ ¦ ¦оценки соответствия ¦экономического ¦мэра ¦ ¦ ¦ ¦ ¦качества фактически ¦развития; ¦г. Хабаровска ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предоставляемых ¦Управление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджетных услуг ¦здравоохранения; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦стандартам ¦Управление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образования; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Управление культуры; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Комитет по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦физкультуре и спорту;¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Управление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦социальной защиты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+--------------------+---------------------+--------------+----------+----------+ ¦B2.4 ¦Публикация в СМИ и ¦Администрация ¦Аналитическая ¦ ¦01.07.2008¦ ¦ ¦сети Интернет ¦города ¦справка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦стандартов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предоставления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджетных услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+--------------------+---------------------+--------------+----------+----------+ ¦B2.5 ¦Не менее 50% ¦Финансовый ¦Аналитическая ¦ ¦01.07.2008¦ ¦ ¦бюджетных расходов ¦департамент ¦справка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(без учета субвенций¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на исполнение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦делегированных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦полномочий) имеют ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦стандарты качества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предоставления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджетных услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+--------------------+---------------------+--------------+----------+----------+ ¦B3 ¦ формирование среднесрочных ведомственных программ расходов ¦ +-----+--------------------T---------------------T--------------T----------T----------+ ¦B3.1 ¦Оценка функций и ¦Администрация города;¦Аналитическая ¦01.07.2007¦01.07.2008¦ ¦ ¦задач ведомств ¦Управление ¦справка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦муниципального ¦экономического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образования ¦развития; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Юридическое ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦управление ¦ ¦ ¦ ¦ -----T--------------------T---------------------T--------------T----------T----------¬ ¦B3.2¦Утверждение ¦Управление ¦Постановление ¦01.07.2007¦ ¦ ¦ ¦требуемых ¦экономического ¦мэра ¦ ¦ ¦ ¦ ¦количественных ¦развития ¦г. Хабаровска ¦ ¦ ¦ ¦ ¦показателей для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦оценки результатов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦осуществления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦функций и задач ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ведомств для всех ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦главных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦распорядителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджетных средств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L----+--------------------+---------------------+--------------+----------+----------- (В редакции Решения городской Думы г. Хабаровска от 26.06.2007 г. N 447) -----T--------------------T---------------------T--------------T----------T----------¬ ¦B3.3¦Утверждение Порядка ¦Управление ¦Постановление ¦01.07.2007¦ ¦ ¦ ¦разработки, ¦экономического ¦мэра ¦ ¦ ¦ ¦ ¦утверждения и ¦развития; ¦г. Хабаровска ¦ ¦ ¦ ¦ ¦реализации ¦Управление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ведомственных ¦здравоохранения; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦целевых программ, ¦Управление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦индикаторов оценки ¦образования; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦результативности и ¦Управление культуры; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦планируемых ¦Комитет по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦результатов, а также¦физкультуре и спорту;¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦корректировки ¦Управление социальной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предоставляемых ¦защиты населения; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ведомствам бюджетных¦Департамент ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средств исходя из ¦архитектуры, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦уровня достижения ¦строительства и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦результатов ¦землепользования ¦ ¦ ¦ ¦ L----+--------------------+---------------------+--------------+----------+----------- Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
