Постановление Главы администрации Хабаровского края от 13.06.2001 № 234

 администрациями  районов и должны учитывать природные и экономические
 условия,  конъюнктуру  и  т.д.  Критериями  уровня  работы ЛПЦ должны
 стать:  объем  товарной  продукции,  произведенной  из  1000  куб.  м
 заготовленной   древесины;   полнота   использования  лесного  фонда;
 комплексность  переработки  сырья; количество рабочих мест, созданных
 на  1000  куб.  м; доходность производства; экологичность применяемой
 технологии  и  сертификация  продукции. Для обеспечения ЛПЦ сырьевыми
 ресурсами  необходимо  закрепить  за  ними  лесосырьевые  базы,  т.е.
 восстановить   такой   инструмент   управления,  как  закрепление  за
 крупными  деревоперерабатывающими  предприятиями потребительских баз,
 вся   древесина  из  которых  приоритетно  направляется  на  покрытие
 потребностей  этих  предприятий.  В  перспективе  арендаторами лесных
 ресурсов  должны  стать преимущественно перерабатывающие предприятия,
 а  лесозаготовительные  предприятия  должны  работать  на  подряде  с
 обязательным   условием   поставки   определенного  объема  сырья  на
 переработку.  Безусловно,  в  такой  ситуации  должен  быть поставлен
 перед  Государственной  Думой Российской Федерации вопрос об отмене в
 Лесном   кодексе   Российской   Федерации   необоснованного   запрета
 субаренды.   Как   вариант   возможна   выдача  аренды  консорциумам,
 состоящим    из    головного   деревообрабатывающего   и   нескольких
 лесозаготовительных   предприятий  (фирм),  связанных  опять  -  таки
 обязательным условием поставки древесины на переработку.
       Следует  внести  следующие  коррективы  в систему распределения
 лесного  фонда  в пользование: пересмотреть договоры аренды, включить
 в  них  взаимные  обязательства  сторон,  обусловливающие переработку
 сырья  или  собственными  силами,  или  по  кооперации; направлять на
 переработку  в  ЛПЦ  всю  деловую  древесину, полученную лесхозами от
 рубок   ухода   и   санитарных   рубок;   прекратить   реализацию   в
 необработанном  виде  древесины  ценных  лиственных  пород.  Право на
 потребление   последней  необходимо  передать  ЛПЦ  при  обязательном
 условии  полной  переработки. Заготовку древесины должны осуществлять
 подрядные   организации.  Центры  по  переработке  древесины  твердых
 лиственных  пород  следует  создать на базе ГП "Бикинский лесозавод",
 ОАО "Вяземский КЛПХ", ОАО "Хорский ДОК" и ООО "Лидога - Трейдинг".
       Мебельные   предприятия   могут  приобретать  древесину  ценных
 лиственных  пород в виде черновых мебельных заготовок по кооперации у
 перерабатывающих центров.
       Дальнейшее    развитие    ЛПЦ   должно   быть   направлено   на
 осуществление  мер  по  восстановлению  предприятий глубокой химико -
 механической  и химической переработки сырья, без воссоздания которых
 устойчивое   существование  лесного  комплекса  края  в  долгосрочной
 перспективе невозможно.
       При  реструктуризации  предприятий  также  должен  быть  сделан
 выбор  перспективных предприятий, которые собственными средствами или
 при  минимальной  поддержке  на  краевом  уровне  способны обеспечить
 самофинансирование  и  реализацию  инвестиционных программ. На первом
 этапе  целесообразно формирование своего рода групп "выживаемости", в
 том числе:
       -   предприятия,   имеющие   устойчивое  финансовое  положение,
 наработанные   каналы   сбыта   продукции,   долгосрочные  экспортные
 контракты,  высокий  технический  уровень  производства  и продукции,
 высокую  инвестиционную  привлекательность.  Для  них  помощь краевой
 администрации  может  выражаться  в  замораживании  тарифов  и пеней,
 налоговых льготах на время технического перевооружения;
       -  жизнеспособные  и  потенциально  жизнеспособные предприятия,
 которые  могут  достигнуть  устойчивого  состояния  после  реализации
 мероприятий по поддержке. Им нужна всесторонняя поддержка;
       -     предприятия,     требующие     коренной    реорганизации,
 реструктуризации  производства, нахождения новых видов деятельности и
 рыночных  ниш. На первом этапе им нужны кредиты на составление планов
 реструктуризации,  под конкретные бизнес - проекты, для маркетинговых
 исследований.    Главный    акцент   здесь   необходимо   делать   на
 градообразующие предприятия;
       -    бесперспективные   предприятия,   подлежащие   ликвидации.
 Поддержка    краевой    администрации   может   и   должна   включать
 реструктуризацию  долгов  в  бюджет  с  обменом  ее  на  пакет акций,
 переходящих  в собственность края; работу с кредиторами по отсрочкам,
 вексельным  расчетам,  взаимозачетам; инициирование судебных процедур
 по  взысканию  дебиторской  задолженности;  вексельное  кредитование;
 поощрение   вхождения  в  состав  предприятий  -  лидеров  на  правах
 дочерних  фирм  или  с  ликвидацией  юридического лица; использование
 процедуры  банкротства;  передачу  контрольного  пакета  акций в руки
 центральных  компаний,  вновь  создаваемых  ФПГ и других ВИС; внешнее
 управление;    упорядочение    ведения    реестров    ценных   бумаг;
 инициирование  процессов  по лишению прав участия в делах предприятий
 акционеров,   не   выполняющих   условий   инвестиционных  конкурсов;
 инициирование   дополнительной   эмиссии   акций,  продажи  акций  на
 фондовых   биржах;   разработку  бизнес  -  планов  высокоэффективных
 проектов;   организацию  авторитетного  аудита  в  целях  привлечения
 портфельных   инвесторов;   организацию  переподготовки  руководящего
 состава,   специалистов,   рабочих,   а  также  высвобождающихся  при
 реорганизации  работников;  передачу социально - бытовых и культурных
 объектов   в   ведение   местных   органов   исполнительной   власти;
 организацию   экологической  экспертизы  и  сертификации  с  участием
 авторитетных независимых организаций.
       В  условиях  рыночной экономики главным инструментом управления
 действующими  в  лесном комплексе частными фирмами является наделение
 правом    пользования    лесными    ресурсами.    Сейчас   происходит
 трансформация  этого инструмента, так как уменьшается объем незанятых
 и  относительно  доступных  лесных массивов. Поэтому на первый план в
 качестве   инструмента   выходит   контроль   использования  арендных
 участков    и    перераспределение    их    в    пользу   эффективных
 лесопользователей.  Для рационального перераспределения лесоресурсной
 базы следует:
       -   оценить  все  действующие  предприятия:  а)  насколько  они
 соответствуют   целям   программы   развития  лесного  комплекса;  б)
 способны ли они развиваться и расширяться;
       -   пересмотреть   договоры   аренды,   вплоть  до  полного  их
 аннулирования,   со   всеми   бесперспективными   предприятиями,   не
 осваивающими арендуемых участков;
       -    оценить    экономическую    эффективность    свободных   и
 освобождающихся    лесных   массивов,   чтобы   установить   разумную
 очередность вовлечения их в дальнейшее освоение;
       -  провести  конкурсы/аукционы  по  передаче  этих  массивов  в
 пользование,  базирующиеся  на соревновании программ, их соответствии
 целям развития лесного комплекса;
       -  практиковать  приоритетную  передачу  участков  в  аренду на
 основе   проектов,  предусматривающих  комплексное  использование  не
 только древесных, но всех лесных (а желательных и нелесных) ресурсов.
       Должна  быть  особенно  усилена  такая  функция управления, как
 контроль   лесопользования,   который   должен  быть  неотвратимым  и
 комплексным.  Он  должен  выявлять  сохранение качества лесоресурсной
 базы,  качества  окружающей природной среды и уровня биоразнообразия,
 соответствие   лесопользования   целям  развития  лесного  комплекса,
 обеспечивать  обратную  связь,  позволяющую  своевременно и адекватно
 реагировать  на динамику всего процесса использования лесов. Контроль
 должен   быть   обеспечен   современными  техническими  средствами  и
 специальным    финансированием,    формируемым    за   счет   взносов
 лесопользователей и лесовладельцев.
       Все  управление  и  контроль должны базироваться на социально -
 эколого  -  экономическом  и  технико - экономическом экспертировании
 проектов  и  таком  же  комплексном  аудите предприятий. Деятельность
 предприятий,  нарушающих  природную  среду  за  пределами  допустимых
 норм,  следует  прекращать  в безусловном порядке. Экспертиза и аудит
 должны   быть   реально   независимыми   и   объективными.  Важнейшим
 инструментом  может  и должна выступить лесная сертификация на основе
 международно     признанных     региональных    стандартов.    Должен
 осуществляться    разумный,   лояльный,   но   не   спекулятивный   и
 алармистский,  общественный контроль лесопользования, для чего должна
 быть повышена регулярность, доступность и открытость информации.
       При   пользовании  недревесными  лесными  ресурсами  необходимо
 ликвидировать     сложившуюся    обезличку    пользования.    Следует
 целенаправленно  переводить  коммерческий  сбор дикорастущих растений
 на  арендованные угодье а сбор продукции для личного потребления - на
 специально  выделенные  и  обустроенные  участки, строго регулировать
 способы и сроки сбора.
       Важно  "экологизировать"  управление  лесным  комплексом,  т.е.
 сделать  повседневным  и  непрерывным  учет  экологических  условий и
 требований  при  планировании  мероприятий,  их  исполнении, принятии
 решений  и  контроле.  Для  этого требуется проведение экологического
 всеобуча   управленческого   персонала   в   соответствии   с  быстро
 нарастающей  глобальной  экологизацией  всех производств. В ближайшем
 будущем  лесной  комплекс  Хабаровского края столкнется со всемирными
 требованиями  гарантированно  обеспечить  экологичность  производства
 продукции,  в  т.ч.  заготовки  сырья;  стремлением  развитых  стран,
 прежде   всего   Японии,  вынести  "грязные"  производства  со  своей
 территории;  стремлением  соседних  стран  к сотрудничеству в решении
 проблем  национальных экологических квот (финансирование лесопосадок,
 участие  в  противопожарных  работах  и  т.д.). Эти изменения условий
 производственной  деятельности  поневоле придется учитывать, особенно
 для   сохранения   (а  возможно  и  расширения)  ниш,  занимаемых  на
 международных   рынках.   Решения  проблем  в  этой  сфере  потребуют
 особенно  строгого  административного  и  правового  регулирования на
 уровне края.

                3.7. Система научно - исследовательских,
              опытно - конструкторских работ и образования

       Все  перечисленное  выше  не  может быть реализовано без кадров
 соответствующего   качества,  особенно  управленческих.  Сегодня  как
 никогда   нужны  энергичные,  современно  мыслящие,  понимающие  суть
 рынка,  экономику  и  финансы менеджеры всех уровней. Решать это надо
 через  развернутую  систему подготовки и переподготовки специалистов.
 Основная  учебная  и  методическая  роль  в  этом должна принадлежать
 Дальневосточному   лесотехническому   институту   (ДВЛТИ)  и  кафедре
 экономики   и  управления  в  отраслях  химико  -  лесного  комплекса
 Хабаровского  государственного технического университета. Здесь же по
 программе  Пилотного проекта Всемирного банка предполагается создание
 Центра  лесных  технологий  (ЦЛТ),  который  будет обучать работников
 лесного  сектора  новым методам работы, а также внедрять новые методы
 управления,   новые   технологии  и  оборудование.  Все  это  требует
 укрепления  учебной  и производственной базы, увеличения профессорско
 -   преподавательского   состава,   привлечения  одаренной  молодежи,
 трудоустройства    выпускников,    отбора    специалистов    для   их
 переподготовки.
       Необходимо   также  восстановить  средние  специальные  учебные
 заведения:  Хабаровский лесотехнический техникум и Вяземский техникум
 -   лесхоз.  Особенно  важно  восстановить  обучение  и  переобучение
 рабочим  профессиям,  т.е.  восстановить Дальлестехшколу. Эти учебные
 заведения   должны   стать  заботой  краевой  администрации.  Краевая
 администрация   и  Департамент  по  природным  ресурсам  Министерства
 природных  ресурсов Российской Федерации должны повышать требования к
 качественному    составу    работающего   в   лесу   персонала.   Это
 автоматически   возбудит   потребность  в  обучении  и  переобучении.
 Целесообразно    принять    нормативный    акт    краевого    уровня,
 регламентирующий  обязательный  уровень  профессиональной  подготовки
 всех  работников  лесного  комплекса,  без  обеспечения  которого  не
 сможет  положительно  аттестоваться  и  получить  разрешение  на свою
 деятельность ни одна фирма.
       Срочного  восстановления  и  развития требуют также современные
 научно  - исследовательские и опытно - конструкторские работы. Без их
 опережающего   развития   дальнейшее  движение  лесного  комплекса  в
 сторону устойчивости неосуществимы.
       Возможно,   на   данном   этапе   не   следует   стремиться   к
 восстановлению    самостоятельного    научно   -   исследовательского
 института.  Можно  предложить  создание  научно  - исследовательского
 сектора  в  "Дальлеспромпроекте",  превращение  последнего в ГипроНИИ
 или  создание  научно  -  исследовательского  сектора  в  ДВЛТИ.  Эти
 варианты  не являются взаимоисключающими и при достаточном количестве
 средств   и  кадров  с  пользой  для  дела  могут  быть  осуществлены
 параллельно.
       Решения  главной  проблемы  в  возрождении и укреплении системы
 НИОКР  и  образования  - проблемы финансирования, можно достичь путем
 создания  внебюджетного  инновационного  фонда  на  основе отчислений
 специальных  средств  лесными  предприятиями.  Средства  такого фонда
 должны  расходоваться  на  согласованные  важные для краевого лесного
 комплекса    научные,   проектные   и   конструкторские   разработки.
 Исполнители  разработок  должны  отбираться по конкурсу. На начальном
 этапе  формирования фонда, по-видимому, придется выработать механизмы
 административного  и  экономического  принуждения для его наполнения.
 Для  выработки  согласованных  решений  о  приоритетных  направлениях
 НИОКР,   финансируемых  из  фонда,  необходимо  создать  авторитетный
 научно - технический совет.
       Для   практической   подготовки  студентов  и  лиц,  проходящих
 переподготовку,    необходимо    расширить   возможности   учебно   -
 производственной базы ДВЛТИ "Бонитет".
       В  системе  образования  и  повышения  квалификации  совершенно
 отсутствует  звено  подготовки  специалистов  высшей  квалификации  -
 кандидатов  и  докторов  наук.  Следует  создать  в  тех  НИИ и вузах
 Хабаровска,  где есть соответствующий потенциал, лесные аспирантуры и
 докторантуру, а также диссертационный совет.
       Следует   принять  краевые  нормативные  акты  об  обязательном
 обеспечении   всей   деятельности   в   лесном   комплексе  проектной
 документацией   и   об   обязательной   технической  и  экологической
 сертификации   всех   проектов.   Это  одновременно  возродит  лесные
 проектные   работы   и   организации.   Приоритетным  и  обязательным
 направлением  должна  являться  проектно  -  консультационная работа,
 включающая  разработку  на  среднесрочную  и долгосрочную перспективу
 бизнес  -  планов  предприятий,  способных  обеспечить инвестиционную
 привлекательность.   На   прединвестиционной   стадии   необходима  и
 обязательна   также  разработка  детальных  технико  -  экономических
 обоснований  и  технических  проектов,  без которых, в соответствии с
 краевым  Лесным  кодексом,  невозможна  работа  лесных,  прежде всего
 лесозаготовительных,  предприятий.  Финансирование разработки крупных
 проектов  краевого  значения  может  обеспечиваться  из предложенного
 выше инновационного фонда.

                               ЗАКЛЮЧЕНИЕ

       Кризис  90-х  годов внес коренные изменения в структуру лесного
 комплекса  края. Результатом стала их примитивизация производственной
 базы   и  ассортимента  продукции,  дальнейшее  падение  и  без  того
 невысокой    производительности    труда,   снижение   рентабельности
 производства  ниже  критического  уровня, дробление производителей на
 мелкие   фирмы,   а   лесосырьевых   баз   -   на   мелкие   участки,
 бесхозяйственное  освоение  лесосечного  фонда,  массовое банкротство
 предприятий,  потеря инвестиционных средств, усиление горимости лесов
 и   другие   факторы,  ведущие  к  ослаблению  лесного  комплекса.  В
 1999-2000  г.г.  лесной комплекс показал хорошие темпы роста. Но этот
 рост  был  основан на экстенсивных факторах, на увеличении и без того
 большого  разрыва  между  заготовкой  и  переработкой  древесины,  на
 ускоряющемся истощении лесосырьевой базы.
       В   этих  условиях  краевые  власти  искали  эффективные  формы
 управления  и поворота развития в сторону рациональности, практически
 не  находя  помощи  со  стороны  федерального  центра.  Почти не имея
 прямых   инструментов   воздействия,   они   пытались   противостоять
 негативным факторам.
       Сегодня   самыми   острыми   проблемами  являются:  1)  быстрое
 истощение   лесоресурсной   базы;   2)   отсутствие   инвестиций  для
 перестройки  производственной  базы;  3)  недостаточная управляемость
 развития.    Одними   декретами   и   распоряжениями   не   заставить
 лесопользователей  повернуться  к ресурсосберегающему поведению, пока
 сами  ресурсы  предоставляются  по  низкой цене. Инвестиций не будет,
 пока  не  возникнет  благоприятного  инвестиционного климата. Решение
 этих  проблем  лежит в значительной степени за пределами сферы самого
 лесного  комплекса и за пределами возможности краевых властей. Однако
 дальнейшее   затягивание   этих   решений  ведет  лесной  комплекс  к
 негативным последствиям и экономическому спаду.
       Эти   проблемы   являются   не   только  экономическими,  но  в
 значительной  мере социально - психологическими, требующими изменения
 взглядов,  мышления,  психологии в отношении лесопользования, полного
 перехода    на    платформу    многофункционального,    многоцелевого
 использования  лесных  ресурсов,  понимания,  что  лесные  ресурсы  -
 основной   капитал,  основа  благополучия  всех  связанных  с  лесным
 комплексом  субъектов и объектов. В сегодняшних терминах это проблема
 менталитета.  Для ее решения, пожалуй, надо воспитать новое поколение
 специалистов.
       Необходимость  перехода  к  новому,  многоцелевому,  системному
 взгляду  на  лес  совпала  с  необходимостью  ломки  профессиональной
 психологии  с  точки  зрения  оценки достаточности лесного потенциала
 края.  Возникли новые проблемы: "леса нет, он весь уничтожен" и "наши
 продукты  переработки  никому  не  нужны,  главная  товарная ценность
 наших  лесов - сырая необработанная древесина". Но статистика говорит
 иное  -  край остается многолесным, существуют большие массивы лесов,
 содержащие  огромные  массы  лесной  органики.  При  всем недоверии к
 статистике  размеры  лесного покрова края остаются значительными даже
 после   введения   в   них   поправок   на   намеренные   приписки  и
 систематические ошибки инвентаризации.
       После    многолетнего   использования   устаревших   технологий
 заготовки  и  переработки, которые дают древесное и недревесное сырье
 и    продукты,    не    соответствующие   международным   стандартам,
 лесосырьевые    отрасли    не    хотят   переходить   на   нормальное
 ресурсосберегающее  поведение.  Их  надо принудить к этому. И сделать
 это  обязан  владелец  лесов - государственная власть, представляющая
 собственника  лесов - население России, в т.ч. Хабаровского края. Лес
 -  восстановимый ресурс, и это восстановление идет в крае непрерывно.
 Именно  поэтому,  несмотря  на бесхозяйственное обращение с лесом, он
 еще  есть.  Мифичны  не большие размеры лесных ресурсов края, а былая
 первозданность  этих  лесов  и  наличие  в них того запаса древесины,
 который доступен с минимальными затратами труда и средств.
       Сегодня  леса  края сильно изменены, а пользоваться ими в новом
 качестве   краевой  лесной  комплекс  не  подготовлен.  Отрицательное
 воздействие   лесопромышленного   освоения  на  лес  было  изначально
 заложено  несоответствием  технологий  освоения  природе  и состоянию
 лесных  ресурсов.  В  дальнейшем  суть технологий и качество ресурсов
 все  более расходились. Все применяющиеся технологии лесозаготовок не
 пытались  адаптироваться  к  биологической природе леса, а шли как бы
 "поперек"  этой  природы,  тем  самым  нанося  лесу неизбежный ущерб.
 Разрыв   между  технологиями  и  состоянием  лесных  ресурсов  сейчас
 настолько  увеличился,  что  стал  далее нетерпимым. Он требует смены
 типа лесопользования и смены типа отношения к ценности лесного сырья.
       Чтобы  перейти  к  новому  типу  лесного  хозяйствования, нужна
 опять  -  таки  коренная  ломка всего профессионального сознания. Тот
 кризис,   который   ныне   переживает   лесной  комплекс  в  связи  с
 существенным  изменением  качества лесных ресурсов, уже происходил во
 многих   странах   и   их   опыт  показывает  пути  выхода.  Вложение
 дополнительных    средств,   приобретение   нового   оборудования   и
 технологий   не   только   не   решат   проблему,   но  просто  будут
 неэффективными.   Такие  вложения,  конечно,  нужны,  но  они  должны
 сопровождаться   приспособлением   к  новым  условиям,  переучиванием
 персонала   на   всех   уровнях,   переделкой   сложившейся   многими
 десятилетиями     психологии     ограбления     богатых    лесов    и
 бесхозяйственного  отношения  к  лесному  сырью.  Они  требуют теперь
 только рачительного, хозяйского отношения.
       Новые  подходы  позволят не во всех, но в большинстве мест края
 продолжать  заготавливать  и  древесину  и  недревесное  сырье и даже
 увеличивать  заготовки.  Но  это  возможно  только в том случае, если
 будут  в  корне  изменены методы хозяйствования, будут внедрены новые
 технологии  и заготовок и переработки, которые применяются в развитых
 странах  и  которые дают возможность забирать с лесосеки не 50 - 75%,
 а  тем  более  не 30% древесины, как сегодня, а 97 - 100% с полным ее
 использованием,   увеличивать   в   результате  переработки  товарную
 эффективность  вдвое  и  более.  Тогда можно будет получать еще много
 лесных    продуктов,   ибо   расчетная   лесосека   и   потенциальная
 продуктивность  угодий  освоены  отнюдь  не  по  максимуму.  Так, как
 сегодня  ведется  все  хозяйство в лесу, уже делать нельзя, так будут
 действительно  уничтожены  все леса края со всем их биоразнообразием.
 То   есть   нужна   коренная   ломка   и   перестройка  всей  системы
 лесопользования  и  всего  лесного  комплекса,  причем  надо  еще раз
 подчеркнуть,  что  речь идет не только об изменении системы рубок, но
 об  использовании  всех  полезностей  леса  и  о всей дальнейшей цепи
 переделов.
       Лесной     комплекс    края,    будучи    многие    десятилетия
 ориентированным  на внешнюю торговлю, как это ни парадоксально отстал
 в  своей практической деятельности от прогресса, методов эффективного
 лесопользования.  Лесная  политика должна коренным образом претерпеть
 изменения   и   основываться   на   конкретных  программах  развития,
 формирующих   неистощительное   и  комплексное  использование  лесных
 ресурсов.





                                                           УТВЕРЖДЕНО
                                                        Постановление
                                             главы администрации края
                                             от 13 июня 2001 г. N 234

                              МЕРОПРИЯТИЯ

                   ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ
              РАЗВИТИЯ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
              НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ И ДОЛГОСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ

   +--------+----------------------------------------------------+----------+------------------------------+
   |   N    |                     Наименование мероприятий       |Срок      |           Исполнители        |
   |  п/п   |                                                    |исполнения|                              |
   +--------+----------------------------------------------------+----------+------------------------------+
   |   1    |                                 2                  |    3     |              4               |
   +--------+----------------------------------------------------+----------+------------------------------+
   |      1.|Совершенствование краевой нормативно - правовой базы|          |                              |
   |        |лесного комплекса                                   |          |                              |
   +--------+----------------------------------------------------+----------+------------------------------+
   |    1.1.|Подготовка предложений по внесению изменений:       |2001-     |департамент по природным      |
   |        |                                                    |2002 г.г. |ресурсам и ресурсодобывающей  |
   |        |- в Лесной кодекс Хабаровского края в части         |          |промышленности администрации  |
   |        |совершенствования системы предоставления ресурсов   |          |края,                         |
   |        | в пользование;                                     |          |ГП "Хабаровскглавлес",        |
   |        |- в Закон Хабаровского края от 28.06.95 N 11        |          |комитет по экономике          |
   |        |"О принципах определения ставок лесных податей и    |          |администрации края            |
   |        |арендной платы за пользование лесным фондом на      |          |                              |
   |        |территории Хабаровского края" (ред. от 29.11.2000); |          |                              |
   |        |- в Закон Хабаровского края от 01.03.95 N 3         |          |                              |
   |        |"О порядке пользования лесным фондом Хабаровского   |          |                              |
   |        |края для осуществления побочных лесных пользовании, |          |                              |
   |        |заготовке второстепенных материалов и плантационного|          |                              |
   |        |выращивания ресурсов леса" (ред. от 27.12.2000)     |          |                              |
   +--------+----------------------------------------------------+----------+------------------------------+
   |    1.2.|Подготовка предложений по упорядочению и            |2002 год  |финансовый департамент,       |
   |        |регулированию в рамках действующего законодательства|          |департамент по природным      |
   |        |налогообложения предприятий на краевом и местном    |          |ресурсам и ресурсодобывающей  |
   |        |уровнях, в том числе разработка системы             |          |промышленности администрации  |
   |        |дифференциации ставок налогов (в части поступающих  |          |края,                         |
   |        |в бюджет края), в целях побуждения в развитии       |          |ГП "Хабаровскглавлес",        |
   |        |перерабатывающих производств                        |          |комитет по экономике          |
   |        |                                                    |          |администрации края            |
   +--------+----------------------------------------------------+----------+------------------------------+
   |    1.3.|Разработка критериев и показателей эффективности    |2002-     |департамент по природным      |
   |        |комплексного использования ресурсов леса и          |2003 г.г. |ресурсам и ресурсодобывающей  |
   |        |формирование на их основе оценки работы арендаторов |          |промышленности администрации  |
   |        |(лесопользователей)                                 |          |края,                         |
   |        |                                                    |          |ГП "Хабаровскглавлес,         |
   |        |                                                    |          |комитет по экономике          |
   |        |                                                    |          |администрации края            |
   +--------+----------------------------------------------------+----------+------------------------------+
   |    1.4.|Подготовка законодательной инициативы в             |    -"-   |             -"-              |
   |        |Государственной Думе Российской Федерации:          |          |                              |
   |        |                                                    |          |                              |
   |        |- по упорядочению в Лесном кодексе Российской       |          |                              |
   |        |Федерации условий подряда при аренде                |          |                              |
   |        |лесных участков;                                    |          |                              |
   |        |                                                    |          |                              |
   |        |- по отмене импортных пошлин на новое оборудование, |          |                              |
   |        |не производимое или превосходящее по своим          |          |                              |
   |        |параметрам отечественные аналоги;                   |          |                              |
   |        |                                                    |          |                              |
   |        |- по приведению экспортных пошлин на лесопродукцию  |          |                              |
   |        |в систему, позволяющую получать большую выгоду      |          |                              |
   |        |производителю в зависимости от глубины переработки  |          |                              |
   |        |сырья;                                              |          |                              |
   |        |                                                    |          |                              |
   |        |- по введению налоговых каникул для перерабатывающих|          |                              |
   |        |производств на срок окупаемости проекта, но не более|          |                              |
   |        |3-х лет;                                            |          |                              |
   |        |                                                    |          |                              |
   |        |- по изменению системы лесных платежей и            |          |                              |
   |        |распределения их по бюджетам                        |          |                              |
   +--------+----------------------------------------------------+----------+------------------------------+
   |      2.|Осуществление мероприятий по экологизации           |          |                              |
   |        |лесопользования                                     |          |                              |
   +--------+----------------------------------------------------+----------+------------------------------+
   |    2.1.|В развитии устойчивого управления лесами            |постоянно |            - " -             |
   |        |Хабаровского края руководствоваться концепцией      |          |                              |
   |        |устойчивого развития, а также принципами и          |          |                              |
   |        |критериями, сформулированными на Монреальском       |          |                              |
   |        |процессе                                            |          |                              |
   +--------+----------------------------------------------------+----------+------------------------------+
   |    2.2.|Поддержка и реализация целевых, в том числе         |постоянно |департамент по природным      |
   |        |международных, проектов по сохранению и             |          |ресурсам и ресурсодобывающей  |
   |        |восстановлению наиболее ценных или редких лесов,    |          |промышленности,               |
   |        |совершенствованию отдельных аспектов системы        |          |комитет по экономике          |
   |        |управления лесами и лесопользования                 |          |администрации края,           |
   |        |                                                    |          |ДальНИИЛХ                     |
   +--------+----------------------------------------------------+----------+------------------------------+
   |    2.3.|Развитие системы охраняемых лесных территорий       |  - " -   |           - " -              |
   |        |и совершенствование режимов управления в лесах      |          |                              |
   |        |I группы.                                           |          |                              |
   |        |Поддержание углеродного баланса и его мониторинг    |          |                              |
   |        |на постоянной основе                                |          |                              |
   +--------+----------------------------------------------------+----------+------------------------------+
   |    2.4.|Развитие системы просвещения и образования          |  - " -   |департамент по природным      |
   |        |в области устойчивого управления лесами             |          |ресурсам и ресурсодобывающей  |
   |        |                                                    |          |промышленности,               |
   |        |                                                    |          |комитет по экономике          |
   |        |                                                    |          |администрации края,           |
   |        |                                                    |          |центр лесной сертификации     |
   +--------+----------------------------------------------------+----------+------------------------------+
   |    2.5.|Экологическая экспертиза лесозаготовительных машин  |  - " -   |уполномоченный гос. орган по  |
   |        |и агрегатов, технологий, производств, бизнес -      |          |экологической экспертизе,     |
   |        |планов и проектов лесопользования                   |          |ДальНИИЛХ                     |
   +--------+----------------------------------------------------+----------+------------------------------+
   |    2.6.|Развитие системы экологического аудита              |  - " -   |департамент по природным      |
   |        |и добровольной лесной сертификации                  |          |ресурсам и ресурсодобывающей  |
   |        |                                                    |          |промышленности,               |
   |        |                                                    |          |комитет по экономике          |
   |        |                                                    |          |администрации края,           |
   |        |                                                    |          |центр лесной сертификации     |
   +--------+----------------------------------------------------+----------+------------------------------+
   |      3.|Направления развития лесного комплекса края         |          |                              |
   +--------+----------------------------------------------------+----------+------------------------------+
   |    3.1.|Разработка перспективной программы развития лесного |2001-     |комитет промышленности,       |
   |        |комплекса до 2010 года                              |2002 г.г. |транспорта и связи,           |
   |        |                                                    |          |департамент по природным      |
   |        |                                                    |          |ресурсам и ресурсодобывающей  |
   |        |                                                    |          |промышленности,               |
   |        |                                                    |          |комитет по экономике          |
   |        |                                                    |          |администрации края,           |
   |        |                                                    |          |ГП "Хабаровскглавлес",        |
   |        |                                                    |          |ГП "Дальлеспромпроект"        |
   +--------+----------------------------------------------------+----------+------------------------------+
   |    3.2.|Формирование системы лесопромышленных узлов края    |  - " -   |комитет промышленности,       |
   |        |на основе базовых предприятий районов               |          |транспорта и связи,           |
   |        |                                                    |          |департамент по природным      |
   |        |                                                    |          |ресурсам и ресурсодобывающей  |
   |        |                                                    |          |промышленности администрации  |
   |        |                                                    |          |края,                         |
   |        |                                                    |          |администрации районов,        |
   |        |                                                    |          |комитет по управлению         |
   |        |                                                    |          |государственным имуществом    |
   |        |                                                    |          |Хабаровского края,            |
   |        |                                                    |          |комитет по экономике          |
   |        |                                                    |          |администрации края,           |
   |        |                                                    |          |ГП "Хабаровскглавлес"         |
   +--------+----------------------------------------------------+----------+------------------------------+
   |  3.2.1.|Разработка предложений по организации               |  - " -   |           - " -              |
   |        |лесоперерабатывающих узлов в четырех                |          |                              |
   |        |зонах края:                                         |          |                              |
   |        |                                                    |          |                              |
   |        |- зона I (г. Бикин, г. Вяземский, п. Хор, п. Мухен, |          |                              |
   |        |п. Сукпай, с. Лидога);                              |          |                              |
   |        |                                                    |          |                              |
   |        |- зона II (п. Ургал, п. Сулук, п. Березовый,        |          |                              |
   |        |с. Эворон, п. Горин, г. Комсомольск - на - Амуре,   |          |                              |
   |        |с. Уктур, г. Ванино, г. Советская Гавань);          |          |                              |
   |        |                                                    |          |                              |
   |        |- зона III (г. Амурск);                             |          |                              |
   |        |                                                    |          |                              |
   |        |- зона IV (с. Де - Кастри)                          |          |                              |
   +--------+----------------------------------------------------+----------+------------------------------+
   |  3.2.2.|Разработка механизма формирования и технико -       |2001-     |комитет промышленности,       |
   |        |экономическое обоснование целесообразности создания |2002 г.г. |транспорта и связи,           |
   |        |лесоперерабатывающих узлов, предусматривающего      |          |департамент по природным      |
   |        |обеспечение сырьем, в том числе закрепление         |          |ресурсам и ресурсодобывающей  |
   |        |лесосырьевых баз, или формирования контрольных      |          |промышленности администрации  |
   |        |пакетов акций на условии корпоративного управления  |          |края,                         |
   |        |                                                    |          |администрации районов,        |
   |        |                                                    |          |комитет по управлению         |
   |        |                                                    |          |государственным имуществом    |
   |        |                                                    |          |Хабаровского края,            |
   |        |                                                    |          |комитет по экономике          |
   |        |                                                    |          |администрации края,           |
   |        |                                                    |          |ГП "Хабаровскглавлес"         |
   +--------+----------------------------------------------------+----------+------------------------------+
   |  3.2.3.|Отработка механизма привлечения различных           |  - " -   |           - " -              |
   |        |форм финансового и технического кредитования        |          |                              |
   |        |лесопромышленных узлов в целях поэтапной            |          |                              |
   |        |модернизации производства и выпуска                 |          |                              |
   |        |конкурентоспособной продукции                       |          |                              |
   +--------+----------------------------------------------------+----------+------------------------------+
   |  3.2.4.|Создание на базе Дальневосточного лесотехнического  |  - " -   |           - " -              |
   |        |института ХГТУ Центра лесных технологий в целях     |          |                              |
   |        |профессиональной подготовки и переподготовки кадров |          |                              |
   |        |требуемых уровней, оказания консалтинговой и        |          |                              |
   |        |инжиниринговой помощи предприятиям лесопромышленного|          |                              |
   |        |комплекса по экономическим, техническим и           |          |                              |
   |        |экологическим вопросам, проблемам заготовки и всем  |          |                              |
   |        |видам переработки сырья                             |          |                              |
   +--------+----------------------------------------------------+----------+------------------------------+
   |  3.2.5.|Анализ рынков продукции лесного комплекса и         |постоянно |ГП "Хабаровскглавлес"         |
   |        |систематическое предоставление информации по        |          |                              |
   |        |конъюнктуре и рекомендаций по направлениям          |          |                              |
   |        |переработки древесины администрациям районов и      |          |                              |
   |        |базовым предприятиям лесопромышленного комплекса.   |          |                              |
   |        |Разработка прогнозов реального спроса для           |          |                              |
   |        |внутреннего рынка и экспорта.                       |          |                              |
   |        |Анализ цикличности в динамике мировых цен на        |          |                              |
   |        |лесобумажную продукцию                              |          |                              |
   +--------+----------------------------------------------------+----------+------------------------------+
   |    3.3.|Проработка первоочередных мер технического          |          |                              |
   |        |перевооружения                                      |          |                              |
   +--------+----------------------------------------------------+----------+------------------------------+
   |  3.3.1.|В лесозаготовительном производстве                  |          |                              |
   +--------+----------------------------------------------------+----------+------------------------------+
   |3.3.1.1.|Реализация техперевооружения в базовых предприятиях,|2001-     |комитет промышленности,       |
   |        |определенных Пилотным проектом Всемирного банка и   |2005 г.г. |транспорта и связи,           |
   |        |другими международными проектами                    |          |департамент по природным      |
   |        |                                                    |          |ресурсам и ресурсодобывающей  |
   |        |                                                    |          |промышленности,               |
   |        |                                                    |          |комитет по экономике          |
   |        |                                                    |          |администрации края,           |
   |        |                                                    |          |ГП "Хабаровскглавлес"         |
   +--------+----------------------------------------------------+----------+------------------------------+
   |3.3.1.2.|Формирование модельных лесопромышленных предприятий |  - " -   |           - " -              |
   |        |на базе прогрессивных технологий заготовки и        |          |                              |
   |        |переработки сырья                                   |          |                              |
   +--------+----------------------------------------------------+----------+------------------------------+
   |  3.3.2.|В деревообрабатывающем производстве                 |          |                              |
   +--------+----------------------------------------------------+----------+------------------------------+
   |3.3.2.1.|Проработка вопросов создания целлюлозно - бумажного |  - " -   |           - " -              |
   |        |производства в г. Амурске на базе ПО "Амурмаш"      |          |                              |
   +--------+----------------------------------------------------+----------+------------------------------+
   |3.3.2.2.|Осуществление мероприятий по организации            |  - " -   |           - " -              |
   |        |производства газетной бумаги на базе                |          |                              |
   |        |ОАО "Хорский биохимический завод"                   |          |                              |
   +--------+----------------------------------------------------+----------+------------------------------+
   |3.3.2.3.|Проработка вопросов создания завода по производству |  - " -   |           - " -              |
   |        |плит OSB на базе ОАО "Амурский МДК" и производства  |          |                              |
   |        |ламинированных плит экспортного назначения на       |          |                              |
   |        |заводе ДСП                                          |          |                              |
   +--------+----------------------------------------------------+----------+------------------------------+
   |3.3.2.4.|Проработка вопросов создания производства           |  - " -   |           - " -              |
   |        |по выпуску фанеры из древесины лиственницы          |          |                              |
   |        |в г. Комсомольске - на - Амуре                      |          |                              |
   +--------+----------------------------------------------------+----------+------------------------------+
   |3.3.2.5.|Проработка вопросов создания в портах края          |  - " -   |           - " -              |
   |        |производств по выработке пиломатериалов и           |          |                              |
   |        |технологической щепы из низкотоварной древесины     |          |                              |
   +--------+----------------------------------------------------+----------+------------------------------+
   |3.3.2.6.|Разработка направлений эффективного использования   |2001-     |ГП "Хабаровскглавлес",        |
   |        |древесных отходов и теплоэнергетического            |2003 г.г. |комитет по экономике          |
   |        |оборудования для производства электрической         |          |администрации края            |
   |        |и тепловой энергии                                  |          |                              |
   +--------+----------------------------------------------------+----------+------------------------------+
   |3.3.2.7.|Адаптация российских производителей - экспортеров   |постоянно |ГП "Хабаровскглавлес"         |
   |        |лесных материалов к техническим требованиям         |          |                              |
   |        |иностранных покупателей                             |          |                              |
   |        |(учет требований стандартов ДЖАС, СЕН и т.д.)       |          |                              |
   +--------+----------------------------------------------------+----------+------------------------------+
   |  3.3.3.|В производстве мебели                               |2002-     |                              |
   |        |                                                    |2003 г.г. |                              |
   |        |Разработка программы развития производства мебели   |          |ГП "Хабаровскглавлес",        |
   |        |в крае                                              |          |комитет по экономике          |
   |        |                                                    |          |администрации края            |
   +--------+----------------------------------------------------+----------+------------------------------+
   |  3.3.4.|В области машиностроения                            |2001-     |                              |
   |        |                                                    |2002 г.г. |                              |
   |        |Изучение возможностей выпуска техники и             |          |комитет промышленности,       |
   |        |оборудования для лесопромышленного комплекса,       |          |транспорта и связи            |
   |        |в том числе для борьбы с лесными пожарами,          |          |администрации края,           |
   |        |на машиностроительных предприятиях края             |          |ГП "Хабаровскглавлес",        |
   |        |                                                    |          |комитет по экономике          |
   |        |                                                    |          |администрации края            |
   +--------+----------------------------------------------------+----------+------------------------------+
   |      4.|Совершенствование системы государственной поддержки |          |                              |
   |        |предприятий лесного комплекса                       |          |                              |
   +--------+----------------------------------------------------+----------+------------------------------+
   |    4.1.|В сфере управления и структурных преобразований     |          |                              |
   +--------+----------------------------------------------------+----------+------------------------------+
   |  4.1.1.|Проведение работы по совершенствованию структуры    |2001-     |комитет промышленности,       |
   |        |управления лесным комплексом края                   |2002 г.г. |транспорта и связи,           |
   |        |                                                    |          |департамент по природным      |
   |        |                                                    |          |ресурсам и ресурсодобывающей  |
   |        |                                                    |          |промышленности,               |
   |        |                                                    |          |ГП "Хабаровскглавлес"         |
   +--------+----------------------------------------------------+----------+------------------------------+
   |  4.1.2.|Совершенствование системы сбора информации          |2001-     |комитет промышленности,       |
   |        |по блокам: лесоресурсному, производственному,       |2002 г.г. |транспорта и связи,           |
   |        |финансовому, экологическому                         |          |департамент по природным      |
   |        |                                                    |          |ресурсам и ресурсодобывающей  |
   |        |                                                    |          |промышленности,               |