Постановление Главы администрации Хабаровского края от 13.06.2001 № 234

 предприятиях.  Но  при этом возникает проблема использования кусковых
 отходов,  составляющих  20  -  40%  объема  сырья.  Переработка их на
 технологическую   щепу   неэффективна.   Однако  в  условиях  высоких
 энергетических  тарифов  эти  отходы дают конкурентоспособное топливо
 для   выработки   собственной   энергии,   в   частности   для  сушки
 пиломатериалов. Это направление должно стать обязательным.
       Лесопильным    предприятиям   необходимо   ориентироваться   на
 выработку  качественной  экспортной продукции в виде сухих строганных
 пиломатериалов.  В  перспективе  на  большинстве деревообрабатывающих
 предприятий    края    требуется    обновить   или   реконструировать
 существующие  или  установить новые сушильные мощности. Рекомендуются
 камеры, в которых для получения тепла используются древесные отходы.
       Экономически   предпочтительна  доставка  низкотоварного  сырья
 всех  пород  с  предприятий  в  порты  и организация там его полной и
 комплексной    переработки.    Расчеты   подтверждают   экономическую
 эффективность  щеполесопильных  заводов  в  портах мощностью 150 тыс.
 куб.  м сырья в год. Съем товарной продукции с тонкомерного сырья при
 организации  комплексной  переработки  увеличивается  до  2,5 раз при
 достаточном  уровне  эффективности и обеспечении срока окупаемости до
 3  лет.  Необходимо  организовать  экономическое  и  производственное
 взаимодействие   предприятий  по  углубленной  переработке  сырья  на
 принципах  кооперации.  Следует  обеспечить замену лесопильных рам на
 круглопильное  оборудование. Необходимо организовать сушку, строжку и
 сортировку  пиломатериалов,  раскрой  их на заготовки; выпуск клееных
 щитов  и  брусьев,  брусковых  деталей  и  полуфабрикатов для мебели,
 столярных   изделий,   строительных   конструкций.  Именно  последнее
 направление является основным, позволяющим использовать все сырье.
       Малые   лесопильные   предприятия   целесообразно  развивать  в
 непосредственной близости к источникам сырья.
       ВИС  должны  быть  организованы  на  базе  деревообрабатывающих
 предприятий   и   должны  осуществлять  весь  цикл  лесопромышленного
 производства.
       Необходимо   создать   центр   по   обучению  специалистов  для
 подготовки  режущих  инструментов,  так  как  это  одна  из  ключевых
 специальностей в деревопереработке.
       Следует  сформировать  на  постоянной  основе  систему  краевых
 заказов  на  мебель,  закупаемую  на  мебельных предприятиях края для
 учреждений социальной сферы.
       Следует   организовать   выпуск   техники  и  оборудования  для
 лесопромышленного комплекса на машиностроительных предприятиях края.
       Техническая  политика  в  ближайшее время должна заключаться во
 всемерном  развитии средств малой механизации, мобильного лесопиления
 и использования лесосечных отходов.
       Требуется  коренная  перестройка  всех  составляющих  мебельной
 промышленности на основе уже утвержденной краевой программы.
       В  настоящее  время  в  ЛПК  края  возможна  и нужна реализация
 нескольких    крупных    проектов,    направленных    на    возможное
 сотрудничество  с  иностранными  фирмами, по созданию: в г. Амурске -
 целлюлозно  -  бумажный комбинат на базе завода "Амурмаш" и завода по
 производству  плит  OSB на базе ОАО "Амурский МДК"; в п. Хор - завода
 по  производству  бумаги  на  базе  Хорского биохимического завода; в
 портах   края   -   производств   по   выработке   пиломатериалов   и
 технологической  щепы из низкотоварной древесины; в г. Комсомольске -
 на  - Амуре - производства по выпуску фанеры из древесины лиственницы
 на  основе  сырья  из близлежащих лесозаготовительных предприятий; на
 заводе   ДСП   Амурского   МДК  -  производства  ламинированных  плит
 экспортного назначения.

       Инфраструктура лесного комплекса.
       Следует    реализовать    разработанную    в   крае   программу
 строительства  сети лесных дорог, превратив ее в непрерывную систему,
 обеспечивающую  кооперацию усилий всех лесопользователей и включающую
 комплекс  нормативно  -  правовых  документов,  набор  мероприятий  и
 финансирование.  В  рамках  территориального  дорожного фонда следует
 открыть  специализированный субсчет, пополняемый на основе отчислений
 от  лесопользования  и  налога  на пользователей дорог, уплачиваемого
 лесопользователями.   Использовать  эти  средства  для  строительства
 лесовозных  дорог  в районах, которые могут дать самую наибольшую для
 края  эффективность.  Одновременно  для  стимулирования строительства
 автодорог      следует      освободить     фактически     затраченные
 лесопользователями  средства  на  строительство,  ремонт и содержание
 автодорог от налога на пользователей автомобильных дорог.
       Строительство   дорог   должно   вестись   с  опережением:  при
 ежегодном  приросте вывозки на 0,5 млн. куб. м необходимо в ближайшие
 годы  строить  50  - 70 км дорог в год, а затем - по 20 - 30 км. Если
 будет   сформирован   названный   выше   субсчет,   то  он  обеспечит
 дополнительное   ежегодное   строительство   не  менее  60  -  70  км
 автомагистралей и веток.
       Обязательным   элементом  инфраструктуры  являются  современные
 системы  связи  на  предприятиях. Создание единой компьютерной сети в
 лесном  комплексе  края с ее интеграцией в международные компьютерные
 сети  и  в  Интернет  откроет  возможность оперативного использования
 информации для управления производством.
       Должна   быть  создана  сеть  станций  сервисного  обслуживания
 отечественной   и   импортной  техники,  максимально  приближенная  к
 лесопромышленным  районам. В крае уже действуют несколько таких фирм,
 но они базируются пока только в краевом центре.
       Следует     продолжить     решение     проблемы     устойчивого
 энергоснабжения   предприятий,   включая   социальную   сферу,  путем
 максимального  использования  возможности подключения к магистральным
 линиям  единой  энергетической  сети края и реконструкции действующих
 линий,  а  также  строительства  котельных  на  биологическом  сырье.
 Утилизация   отходов   лесопиления  для  производства  энергии  решит
 несколько  производственных  и  экологических  аспектов.  Поэтому она
 должна  стать  приоритетом  в  энергообеспечении  предприятий  при их
 техническом перевооружении.
       Требуется  восстановление  действующих  и создание новых систем
 водопотребления  и  водоотведения,  удовлетворяющих  экологическим  и
 водоохранным требованиям.
       Важным   элементом   инфраструктуры   лесного   комплекса  края
 является  строительство  сети  вахтовых  поселков лесозаготовителей с
 нормальными  условиями  проживания  рабочих и инженерно - технических
 работников.
       Устойчивости   работы  деревообрабатывающих  предприятий  может
 способствовать   создание  ряда  оптовых  предприятий  по  закупке  и
 реализации  продукции  ЛПК.  Это  позволит  также  проводить  жесткую
 ценовую политику.

            3.3. Решение социальных и экологических проблем

       Решение  социальных проблем в лесном комплексе не имеет большой
 специфики  по  сравнению  с  другими отраслями, базирующимися на сети
 малых  населенных  пунктов. Проблемы сохранения и закрепления кадров,
 регулирования  половозрастной структуры, обеспечения занятости вторых
 и  третьих  членов  семьи  наилучшим  образом решаются через развитие
 перерабатывающих    производств,   переход   на   высокотехничные   и
 автоматизированные  технологии.  Должна быть восстановлена и выведена
 на  современный  уровень  социальная инфраструктура лесных поселков и
 таежных районов в целом.
       В  экологическом  плане лесной комплекс должен коренным образом
 изменить   методы   лесопользования,  прежде  всего,  системы  рубок.
 Возникла   реальная   ситуация,   когда   применяемые  методы  станут
 препятствием  выгодной  продажи  древесины  на  международных  рынках
 из-за   перехода   всей   мировой  лесной  системы  на  экологическую
 сертификацию.   Переход   на   экологические  методы  рубок  является
 длительным  и  капиталоемким  процессом,  поэтому  его нужно начинать
 немедленно.   Меньшими   по   объему,  но  тоже  требующим  наведения
 экологического  порядка, являются пользование недревесными продуктами
 леса, а также рекреационное использование лесов.
       Другая  экологическая проблема, о которой много сказано выше, -
 лесные   пожары.   Ее  международный  аспект,  связанный  с  Киотским
 процессом,  может дать средства как для решения самой проблемы, так и
 для вложения их в другие лесные проекты края.

                          3.4. Лесной экспорт

       За  последние  десять  лет  мировое  производство и потребление
 переработанной  лесной  продукции стабильно растет. За 1990-1999 г.г.
 производство  ДСП  выросло на 70,9%, ДВП - на 39,9%, бумаги и картона
 -  на  35,0%. Наиболее крупным и разнообразным лесным рынком остается
 СВА.  Здесь  продолжается  сокращение  поставок  североамериканских и
 южноазиатских  круглых  лесоматериалов.  Они  компенсируются сосной с
 плантаций  Новой  Зеландии  и Чили. В США повышается спрос на деловую
 древесину. Осваивают рынок АТР европейские производители.
       В  ближайшие  годы крупнейшим лесоимпортером останется Япония с
 четкой  тенденцией  сокращения  импорта  необработанной древесины при
 росте  импорта  пиломатериалов.  Расширяется спрос на лиственницу для
 фанеры   для   опалубки.   Сложившаяся   привязка   лесного  экспорта
 Хабаровского  края  к  Японии  несет  в  себе элемент неустойчивости.
 Новым  стратегическим  партнером  в  лесной  торговле края становится
 Китай,  внутренний рынок древесных продуктов в котором быстро растет.
 Из-за  принятия программы защиты природных лесов годовое производство
 круглых  лесоматериалов в Китае в 1998-2000 г.г. сократилось на 46% и
 будет  сокращено  к  2003 году еще на 25%. Прогнозируется, что к 2010
 году  50%  потребления  лесоматериалов будет покрываться импортом. На
 ближайшие  3  -  5 лет следует ожидать дефицит в размере 10 млн. куб.
 м,  а  через  5  - 10 лет - 20 млн. куб. м, который будет покрываться
 импортом.  Здесь  может  возрасти роль России, в том числе по импорту
 целлюлозы  и  технологической  щепы.  Китайский рынок потребляет весь
 спектр  круглой  древесины,  возможной  к реализации на внутрикраевом
 рынке,  но  по  соответственно  более  низким  ценам,  чем  японский.
 Поэтому  для  российской  стороны  предпочтительнее  поставлять  туда
 переработанную   продукцию,  в  т.ч.  путем  организации  вертикально
 интегрированных СП.
       Идет  восстановление  и  расширение  объемов  лесной торговли с
 Республикой Корея.
       Таким  образом,  складывающаяся  ситуация  на лесных рынках АТР
 показывает       значительные       возможности       дальневосточных
 лесопромышленников   в   укреплении   своих   экспортных   позиций  и
 расширении ассортимента продукции.
       Для   повышения   эффективности   лесного   экспорта   в   крае
 предлагается осуществление следующих мер.
       1.  Разработка  концепции  лесоэкспортной  политики и программы
 лесного  экспорта  края  на  период  до  2010  года,  направленной на
 увеличение  объемов  и расширение ассортимента экспортируемых товаров
 и  услуг  при  соблюдении  принципов  многоцелевого  неистощительного
 лесопользования.   Концепция   и  программа  должны  получить  статус
 краевого нормативного документа.
       2.   Укрепление   и   развитие   ЛПК,   расширение  внутреннего
 производства  и  потребления  круглых  лесоматериалов, так как только
 наличие  высокотехнологичного  производства гарантирует рост объемов,
 повышение качества и стоимости поставок продукции на экспорт.
       3.  Упорядочение  реализации  экспортной древесины, обеспечение
 координации   действий   на   внешнем   рынке   и   проведение  общей
 качественной и ценовой политики в крае.
       4.  Разработка  и  осуществление  правовых  мер  по  расширению
 контрольных  и  регламентирующих прав краевых органов для обеспечения
 здоровой  деятельности  экспортеров  лесной  продукции  на территории
 края.
       5.   Повышение   научно   -   технического  уровня  организации
 экспорта.
       6.  Усиление  таможенного  контроля  за  ценами  экспортируемых
 лесных  товаров  для  предотвращения  "бегства  капитала"  за  рубеж.
 Таможенные  службы  должны  систематизировать  информацию  об объемах
 продаж  и  ценах,  передавать  ее  краевым властным структурам, в том
 числе  комиссии  по  лесопользованию,  а  также требовать обоснования
 занижения цен при экспорте.

               3.5. Финансовая и инвестиционная стратегия

       Именно  финансовая  и  инвестиционная  стратегии  определяют  в
 рыночных  условиях  успешность  работы  ЛПК.  Они  в  большой степени
 зависят  от  общей  финансовой  и  экономической  ситуации  в  крае и
 стране,  но существует и отраслевая специфика. Привлечение инвестиций
 возможно   только   при  решении  более  общей  проблемы  -  создание
 благоприятного  инвестиционного  и  предпринимательского  климата, но
 это  решение  находится  за рамками деятельности ЛПК и в значительной
 степени  за  рамками  компетенции  краевых  властей.  В  то  же время
 возможно  создание  системы регулирующих налогов через дифференциацию
 их  ставок  (в части, поступающей в бюджет края) в целях побуждения к
 развитию   перерабатывающих   производств.   Для   всех  промышленных
 предприятий  сектора,  исходя  из  геополитического  положения  края,
 необходимо    установить   налоговые   каникулы   на   инвестиции   в
 производство.
       Укрепление   финансовой   основы  ЛПК  -  главное  условие  его
 устойчивости  и  изменения  типа  хозяйствования.  Необходима  прямая
 (субсидии,  льготные займы и пр.) и косвенная (налоговые и таможенные
 льготы  и  т.п.)  государственная  поддержка  наиболее экономически и
 социально  значимых  лесных  проектов.  Обязательным  условием  такой
 поддержки  в  современном  мире  является  экологическая безопасность
 проектов,  что  может стать самым действенным инструментом смены типа
 лесопользования через инвестиции для перевооружения производства.
       Техническое  перевооружение  предприятий  должно проводиться по
 конкретным  программам (технико - экономическое обоснование, бизнес -
 план   и   т.п.),   учитывающим   лесоресурсные,   технологические  и
 экономические    условия.    Исходя    из    наличия    и   состояния
 лесозаготовительной  техники,  потребность  в финансовых ресурсах для
 перевооружения  составила на 2001 год 33,4, а на 2002 год - 38,0 млн.
 долл.
       Выше  уже  указывалось  на  недостаток  финансовых  средств для
 обновления   и   технического   перевооружения   лесозаготовительного
 производства.   Минимальная   потребность   для   покрытия   дефицита
 собственных  средств  на  лесозаготовительных предприятиях составляет
 6,5  - 7,0 млн. долл. США в год по основной технике, а с учетом всего
 лесозаготовительного  производства и инфраструктуры - 8,5 - 10,0 млн.
 долл.
       При  заготовке  недревесных  ресурсов  общий размер необходимых
 инвестиций  определяется  минимально как 30 млн. руб. за пять лет, из
 них  18  млн.  руб.  на приобретение оборудования и строительство, 12
 млн.  руб.  -  на  приобретение  транспортных  средств  и  сооружение
 производственных  объектов.  При благоприятных условиях затраты могут
 окупиться в 3 - 4 года.
       Для  технического  перевооружения  лесозаготовительной  отрасли
 требуются  вложения  отечественных банков и зарубежных инвесторов под
 поставки   лесопродукции   и   возможное   участие   в   деятельности
 предприятий.   Востребованными  инвестициями  в  отрасли  могут  быть
 кредиты  со  ставкой,  не  превышающей  10  -  15%  годовых, и сроком
 использования   не   менее   1,5  -  2,0  лет.  Предприятия,  занятые
 техническим    перевооружением   и   реконструкцией   лесопиления   и
 деревообработки,  следует включить в краевую инвестиционную программу
 для  получения  ими  льгот  по  налогу  на  прибыль. Необходимо также
 рассмотреть   возможность  участия  краевого  и  местных  бюджетов  в
 долевом    инвестировании    при    строительстве   системообразующих
 предприятий.  Важным  моментом для привлечения инвесторов может стать
 использование  краем гарантийной линии, одобренной Советом директоров
 Всемирного  банка,  связанной  с  Пилотным  проектом  по  устойчивому
 лесопользованию.
       Уже  несколько лет проводится реструктуризация предприятий и их
 долгов,  и  ее  придется проводить дальше. Важным подспорьем стало бы
 списание  пеней  и штрафов, начисленных за неуплату в бюджеты, но это
 может быть решено только на федеральном уровне.
       Тенденции  в  развитии экономики требуют, чтобы лесной комплекс
 способствовал  увеличению наполняемости бюджета края от использования
 природного  сырья.  В  повышении  доходности  бюджета  края  за  счет
 лесного комплекса могут быть выбраны два альтернативных направления:
       1)  сохранение текущих тенденций экстенсивного развития за счет
 дополнительных  объемов  рубок,  экспорта круглого леса, с неизбежным
 ростом  себестоимости производства и потенциального уменьшения объема
 реализации в стоимостном выражении;
       2)   интенсификация   развития,  которая  обеспечивает  и  рост
 лесозаготовок,  и  приоритетное  развитие  переработки  древесины,  а
 также  экономическое управление использованием сырья, стоимостью леса
 на  корню,  определяемой  спросом  и  предложением  в  каждом районе,
 необходимыми  затратами  на  воспроизводство  и охрану, потенциальной
 эффективностью лесных ресурсов.
       Ресурсная  и  социальная предпочтительность второго направления
 подчеркивалась  выше  неоднократно.  Но создание условий для развития
 деревообрабатывающей  отрасли в рамках второго направления позволит в
 значительных  размерах  увеличить и финансовую отдачу лесных ресурсов
 в бюджет.
       Одним  из  значимых  источников  дохода  бюджета  должны  стать
 платежи  за  использование  лесных  ресурсов. Надо найти тот вариант,
 который  позволяет  сочетать  регулирующую  и  обогащающую  роль этих
 сборов.  Здесь  принимается  подход,  основанный на том, что плата за
 пользование  лесными  ресурсами  представляет  собой  ренту,  которая
 должна    всегда    извлекаться    вне    зависимости   от   величины
 лесохозяйственных  затрат.  В  связи  с  этим  формирование стоимости
 передаваемых  в  пользование  лесных  ресурсов может быть реализовано
 через  повышение ставок лесных платежей и изъятие рентного дохода как
 абсолютного,  связанного  с  ограниченностью  (конечностью) ресурсов,
 так  и  дифференциального,  образованного разнокачественностью лесных
 ресурсов и их местоположения.
       Увеличение  лесных  платежей  на высококачественную, экспортную
 древесину  и  снижение  их  на низкотоварную может снизить реализацию
 лесоматериалов  в  круглом  виде  и  повысить степень их переработки.
 Возможны  и другие варианты стимулирования. Но во всех случаях, чтобы
 плата  за  пользование лесными ресурсами стала выполнять регулирующую
 роль,   она  должна  составлять  существенную  долю  производственных
 затрат.  Цена  лесного  ресурса  в статусе лесного платежа в условиях
 рынка   может  сформироваться  только  на  основании  договора  между
 продавцом  и  покупателем  на базе договорных отношений, регулируемых
 Гражданским    кодексом    Российской   Федерации.   Чтобы   избежать
 "законодательной      ловушки",      лишающей      краевые     власти
 заинтересованности   в   повышении   ставок  платежей,  целесообразно
 отказаться  от  фиксированных отчислений в бюджет края. В этом случае
 так  называемые фиксированные ставки могут определять лишь отчисления
 в  федеральный  бюджет  и  станут лесным налогом. Полные же ставки за
 пользование   лесными   ресурсами  должны  быть  договорными,  а  все
 отчисления   от  них,  кроме  названного  выше  налога,  должны  быть
 выражены  в  процентах  от  суммы  платежей.  Тогда  любое  повышение
 платежей  будет работать в интересах краевого бюджета. Платежи должны
 устанавливаться  конкретно  по  месту  и  времени  через конкурсную и
 аукционную    продажу.   Это   должен   быть   управляемый   процесс,
 предотвращающий  спекуляцию  ресурсами,  скупку  их  без последующего
 использования  и  т.п.  Все  правила  конкурсной/аукционной  продажи,
 процедуры  и  методики  установления  цен,  плат, штрафов должны быть
 четко определены, описаны и должны гласно исполняться.
       Конкурсная/аукционная  торговля  должна  идти  не из-за разовых
 платежей,   а  из-за  постоянной  на  весь  срок  пользования  ставки
 платежей.  То есть уровень платежей, предложенный победителем торгов,
 должен  сохраниться  на  весь срок аренды. Он может индексироваться в
 ту  или  иную  сторону,  но правила и процедуры индексирования должны
 быть  строго  фиксированы  законодательно.  Покупая лесные ресурсы по
 значимой  цене,  лесопользователи будут заинтересованы рационально их
 использовать.  Одновременно  будет  гарантировано поступление средств
 на  воспроизводство.  Многое зависит от правил выбора стартовой цены.
 На  лесные ресурсы, освоение которых следует стимулировать, она может
 быть  какой  угодно низкой, нулевой и даже отрицательной (в последнем
 случае  освоение  будет  стимулировано  субсидиями).  И наоборот, при
 необходимости   сохранения   ресурсов,  помимо  простого  запрета  их
 использования могут быть применены высокие стартовые цены.
       Штрафы  за  нарушение правил лесопользования всегда должны быть
 настолько  высокими,  чтобы  было  выгоднее  выполнять  правила,  чем
 платить  штрафы.  Только  тогда  штрафные  санкции начнут работать на
 улучшение  системы  пользования.  В  существующей  пока  что ситуации
 штрафы  являются  не  мерой  ее  улучшения,  а  почти  плановой мерой
 изъятия  части дохода пользователя в доход казны. Предпочтительнее не
 штрафная    система,    а    система   стимулирования   рационального
 лесопользования,  встроенная  в экономический механизм так, чтобы при
 выполнении  всех  условий рационального использования лесных ресурсов
 базовая  плата  за  них  оставалась  на  неизменном  уровне. В случае
 улучшения  системы  использования  пользователь  автоматически должен
 получать  снижение  платы,  период  и  величина  которого оговорены в
 условиях   договора  или  в  специальном  соглашении  при  разработке
 проекта  мероприятий  по улучшению. В случае ухудшения системы, плата
 за   ресурсы  должна  неотвратимо  повышаться,  причем  прогрессивно.
 Размеры повышения также должны быть известны пользователю заранее.
       Сегодня  применяется  арендная  плата,  создающая  условия  для
 расточительного   использования  древесины.  Целесообразно  разделить
 арендную  плату  на  плату  за  всю  арендованную  землю  и  плату за
 фактический   отпуск   леса   на   корню.   Это  будет  стимулировать
 минимизацию арендуемого участка и максимизацию использования ресурса.
       Вообще,     главной    идеей    экономического    регулирования
 лесопользования  должна быть четкость и неотвратимость экономического
 действия  правил пользования, а пользователям предоставляется свобода
 выбора  -  соглашаться  на  эти  правила или выходить из отрасли. При
 такой  ситуации  возникнет  переход  к  ценам  равновесия  на  лесные
 ресурсы,  и  лесопользователь  окажется "зажатым" в реальных условиях
 рынка.  Цены  на исходный ресурс начнут регулироваться действительной
 потребностью  в  нем  и ценами на конечные продукты из этого ресурса.
 Тогда  лесопользование станет действительно экономически регулируемым
 процессом,  а  цены на исходный ресурсу плата за него станут одним из
 мощных  регуляторов  количества и качества пользования. Чтобы придать
 платежам  за пользование лесными ресурсами стимулирующий характер они
 должны  выйти  на  уровень  полного  изъятия  ренты,  которая сегодня
 составляет в разных районах края от 6 до 10 долл./куб. м.
       Все  сказанное  проецируется  также на пользование недревесными
 ресурсами  и невещественными полезностями (лесными услугами), которые
 тоже  должны  быть  включены  в  систему аренды, аукционов/конкурсов,
 платежей за пользование и т.д.
       Приоритетность  развития  перерабатывающих  производств требует
 дополнительных   мероприятий   в   финансово-налоговой  сфере.  Поиск
 инвестиций  является  прямой  заботой  фирм,  но со стороны Федерации
 требуется институциональная поддержка в виде:
       а)  отмены  импортных  пошлин  на  инвестиционное оборудование,
 ввозимое    для   строительства   предприятий   ЛПК,   прежде   всего
 деревоперерабатывающих и целлюлозно - бумажных;
       б)  отмены  или  существенного  снижения  экспортных  пошлин на
 полуфабрикаты и конечные продукты ЛПК;
       в)  отмены  экспортных пошлин на лесные продукты, произведенные
 из тонкомерной и малоценной древесины, в т.ч. круглые лесоматериалы;
       г)  введения налоговых каникул для перерабатывающих производств
 до объявления ими первой прибыли;
       д)  создания регионального фонда гарантий инвестиций, правление
 которого   будет   поддерживать   проекты,   наиболее   значимые  для
 реструктуризации ЛПК;
       е)  изменение  системы  лесных  платежей  и распределения их по
 бюджетам.

                3.6. Система государственного управления
             лесопромышленным комплексом Хабаровского края

       Все   составляющие   ЛПК   все  более  втягиваются  в  рыночные
 отношения  и важно определить, насколько эти отношения могут и должны
 регулироваться   государством,   в   том   числе  краевыми  властями.
 Управление  лесным  комплексом должно исходить из интересов субъектов
 регулирования,    которые    не   совпадают   и   даже   могут   быть
 противоречивыми.  Поэтому  в  решении об использовании лесоресурсного
 объекта  приходится  всегда  искать  компромисс.  Это достигается: 1)
 точным  определением собственности на лесные ресурсы, прав владения и
 распоряжения  ими;  2)  четким  распределением  компетенции  органов,
 принимающих  решения по лесопользованию и развитию лесного комплекса;
 3)  разработкой  строгой  процедуры согласования интересов и принятия
 решений,   воспитанием  умения  выполнять  эту  процедуру,  достигать
 компромисса.
       Следовательно,  необходима развитая правовая база регулирования
 лесопользования   и   управления   лесным   комплексом.   В  принципе
 конфликтность  неизбежна  и  принятое  компромиссное решение не может
 быть   вечным,   оно   пригодно   только   в  определенном  диапазоне
 сохраняющихся  социально - эколого - экономических условий. Изменение
 этих  условий  заставляет  пересматривать  принятое  решение,  причем
 изменение   может   происходить   именно   из-за  самого  пользования
 лесоресурсным  объектом.  Поэтому решения должны нести в себе прогноз
 развития/изменения  ситуации  и  автоматически  встроенные  адаптеры,
 позволяющие   подстроиться  к  новой  ситуации.  Наиболее  действенны
 экономические  адаптеры. Например, изменение платы за ресурсы по мере
 освоения и изменения объекта.
       Государственное  управление  лесным  комплексом  всегда  было и
 должно    оставаться   целенаправленным.   Цели   лесного   комплекса
 указывают,  что  хотят получить - лесовладельцы и лесопользователи, а
 цели   управления  лесным  комплексом  определяются  тем,  как  этого
 достичь.   Как   уже   многократно  сказано,  узкая  цель  достижения
 максимальной  прибыльности  древесинопользования должна быть заменена
 более   широким   набором   целей,  включающим  диверсификацию  видов
 пользования,  увеличение  набора продуктов, в том числе из древесины,
 и   сохранение   лесоресурсной   базы.   В  этом  случае  оптимальным
 результатом  деятельности  лесного  комплекса  является  такой  набор
 продуктов   и   услуг,  получаемых  из  лесных  ресурсов,  который  в
 наибольшей    степени    удовлетворяет   потребности   общества   при
 одновременном   сохранении  устойчивости  лесоресурсного  потенциала,
 окружающей  природной  среды и биоразнообразия. Речь идет не о полном
 удовлетворении  потребностей,  а  об  удовлетворении,  стремящемся  к
 максимальной  полноте,  но достигаемом без разрушения природы и, само
 собой,    лесоресурсной    базы    комплекса.    Цель   регулирования
 лесопользования  в  этом случае становится двухэтапной: 1) переход от
 текущего  состояния  лесного  комплекса и лесоресурсного потенциала к
 такому  состоянию,  которое  в наибольшей степени соответствует целям
 устойчивого    развития   общества;   2)   поддержание   достигнутого
 оптимального  состояния  в  динамическом  равновесии.  При  этом:  а)
 оптимум  ограничен  определенными рамками, ибо существенное нарушение
 продуктивной  способности  лесоресурсного  потенциала не допускается;
 б)  оптимум  подвижен  и  его  положение  изменяется  как  в  связи с
 динамикой  потребностей  общества  и  индивидуумов,  так  и в связи с
 природными   и   антропогенными   изменениями  производственной  базы
 лесного  комплекса.  Это  соответствует  давней советско - российской
 идее   "неистощительного   пользования"  или  принятой  сейчас  более
 широкой  идее "устойчивости развития". Очевидно, что прогнозируемый в
 данном документе период является лишь началом первого этапа.
       Цели  управления лесным комплексом видоизменяются в зависимости
 от  уровня  объекта  управления  и  его  конкретных  условий. Уровень
 объекта  рассматривается  здесь  в  двух  аспектах  -  вертикальном и
 горизонтальном.    Вертикальная    иерархия    уровней   традиционна.
 Горизонтальные  уровни  связаны  с  комплексностью  лесопользования и
 лежат   в   диапазоне   от   полностью   комплексного   использования
 лесоресурсного  потенциала до использования единственного ресурса или
 даже   его   части.  К  сожалению,  сложившийся  для  дальневосточной
 древесины   рынок   все  больше  толкает  даже  не  к  моноресурсному
 пользованию,  а  к  использованию  только  наиболее доходной в данный
 момент части ресурса.
       В  соответствии  с  уровнем  объекта  управления  формируется и
 уровень  субъекта,  осуществляющего это управление. Возникшее большое
 разнообразие  управляющих  структур,  особенно  на уровне Федерации и
 края,  не  сопровождается четким разделением компетенции регулирующих
 организаций.  Эта  нечеткость усилилась в результате реформы властной
 федеральной   вертикали,   начатой  в  2000  году,  появления  нового
 промежуточного  звена  -  федерального округа - с нечеткими функциями
 управления.  Только  субъекты  лесопользования  - лесопользователь, а
 еще  больше лесовладелец - заинтересованы в долгосрочном пользовании.
 Поэтому   они   должны  быть  заинтересованы  также  в  комплексности
 пользования.    В    этом    случае    совмещение   лесовладельца   и
 лесопользователя  в  одном  лице  представляет собой не отрицательный
 (как считают многие), а потенциально положительный вариант.
       Управление   лесным  комплексом  должно  иметь  адаптирующий  и
 стимулирующий  характеры.  Адаптация необходима как максимальный учет
 природных   условий,   а   также   как   приспособление   к  реальным
 экономическим  условиям  и социальным целям общества, преимущественно
 стратегическим  и лишь во вторую очередь - тактическим. Стимулировать
 надо  широкий  спектр:  и  прибыльность,  и  экономичность и т.д., но
 прежде  всего  устойчивость развития лесного комплекса при сохранении
 лесоресурсного  потенциала,  если не поставлены иные цели. Это должно
 достигаться  через  постоянное  снижение ресурсоемкости производства,
 т.е.  уменьшение  потребления  лесных  ресурсов  на  единицу конечной
 продукции/услуг.  Таким  образом,  управление  лесным  комплексом это
 система  мер  не только на всех - этапах освоения лесных объектов, но
 и  на  всех  этапах  передела/потребления.  Так  как  лесопользование
 всегда  связано с территорией, то и управление комплексированием тоже
 имеет  явный  территориальный  аспект, т.е. должно идти через условия
 использования  участков  лесного  фонда  со всеми находящимися на них
 ресурсами.
       Обязательным   блоком  управления  лесным  комплексом  является
 система   нормативов   использования  лесных  ресурсов  и  допустимой
 нагрузки  на  окружающую  среду.  В  настоящее  время  отрабатываются
 механизмы   разумного  сочетания  централизованного  и  регионального
 нормирования  лесопользования,  но  этот  процесс  требует  времени и
 поисков нестандартных (для российской практики) путей.
       Главной  идеей управления лесным комплексом остается нахождение
 сложнейшего  баланса  между: а) необходимостью текущего использования
 лесных   ресурсов   и   сохранения   их  для  будущих  поколений;  б)
 обеспечением  экономической эффективности всех отраслей комплекса; в)
 получением    дохода    в    бюджет    и   доходностью   деятельности
 лесопользователя;  г)  использованием ресурсов и их воспроизводством.
 Реально  эта идея может быть осуществлена только при создании системы
 экономического     регулирования,    которое    обязательно    должно
 базироваться     на     правовом    регулировании    и    дополняться
 административным  регулированием.  В  лесном  комплексе  Хабаровского
 края  и  в дальнейшем будет сочетаться интенсивное и экстенсивное его
 развитие.  Поэтому  будет  необходимо  сочетать  "мягкий" и "жесткий"
 механизмы  регулирования.  В  то  же  время из-за высокой опасности и
 риска  нарушения природных экосистем в условия края не могут напрямую
 переноситься  иностранные  и даже внутрироссийские инорайонные модели
 лесопользования   и   управления   лесным   комплексом,   их  следует
 модифицировать  или  разработать  новые.  Это  важная  работа и к ней
 следует привлечь лучшие научные и практические кадры.
       Выбор  режимов  пользования  и  методов  управления  во  многом
 определяется  экспортной  направленностью краевого лесного комплекса.
 Отрицательное   воздействие,   которое   сегодня  эта  направленность
 оказывает  на  структуру  лесов, может быть изменено только через два
 фактора,  которые  требуют  больших  инвестиций и сроков, превышающих
 прогнозный  период: 1) повышение степени переработки древесины с 8% в
 1999  году,  15% в 2000 году до 80 - 90%; 2) рост емкости внутреннего
 рынка   хотя  бы  вдвое.  Без  таких  перемен  все  остальные  методы
 регулирования останутся малоэффективными.
       Массовая  приватизация  обернулась разрушительными тенденциями.
 На  ключевых  предприятиях  следует  сохранить, а в некоторых случаях
 увеличить  государственный  пакет  акций.  Край  способен формировать
 свою    собственность   и   эффективно   ею   управлять   посредством
 корпоративных  инструментов, регулируя условия хозяйствования. Должны
 развиваться  дальше  механизмы реструктуризации акционерного капитала
 с   учетом   интересов   края,   например,   используя  задолженность
 предприятий  бюджетам.  Возможно и долевое участие краевого бюджета в
 создании   новых   предприятий  путем  прямых  инвестиций  или  путем
 внесения   в  уставный  фонд  имущества  предприятия  -  должника.  В
 частности,     целесообразно    все    дивиденды,    получаемые    по
 государственным  акциям,  направлять  на  условиях долевого участия в
 модернизацию  действующих  и  создание  новых  деревоперерабатывающих
 производств.   Такое   участие   края  будет  одновременно  выступать
 гарантией для остальных инвесторов.
       Должно  совершенствоваться  управление  государственным пакетом
 акций    на   основе   повышения   профессионализма   государственных
 поверенных,  усиления  их  интереса,  расширения  круга  привлекаемых
 специалистов.
       Следует  расширять  трастовое  управление.  Возможно проведение
 конкурсов  на  трастовое  управление  пакетами  акций, находящимися в
 краевой   собственности,   при   которых   оговаривается  задание  на
 управление,  срок реализации, критерии оценки и форма вознаграждения.
 Конкурсы  проходят  под  залог  средств претендентов. При эффективном
 управлении  управляющий  получит  право  приобрести  часть акций, при
 неэффективном - потеряет залог.
       Эти  и  другие  механизмы  могут быть последовательно применены
 только   через   отлаженную  систему  управляющих  органов.  Основные
 функции    государственного    управления    осуществляются   краевой
 администрацией    через   департамент   по   природным   ресурсам   и
 ресурсодобывающей   промышленности.   На  отдельные  функции  лесного
 комплекса   воздействуют   комитет   по   управлению  государственным
 имуществом,  комитет  по  экономике,  управление  внешнеэкономических
 связей  и  финансовый  департамент. Неопределенным остается положение
 ГП  "Хабаровскглавлес",  которое  фактически  не является управляющей
 структурой.  Но  оно  смогло наладить информационно - аналитическую и
 консультационно  -  техническую  службу,  обеспечить  разработку ряда
 отраслевых  программ  и  т.п. Такое подразделение не имеет аналогов в
 других  субъектах Федерации, его создание в целом себя оправдало, для
 реализации   его   управленческого   положения   и   функционирования
 целесообразно  ввести  его  в  качестве  лесного  главка  в структуру
 администрации края.
       Другой  специфический  орган - комиссия по лесопользованию. Она
 была  создана  как надведомственная, но фактически сконцентрировались
 на  относительно  узких  функциях  -  распределении лесных массивов в
 пользование,  оказывая  значительное  влияние на лесную политику края
 как  через  прямую  передачу лесов в аренду, так и через формирование
 условий  арендных  договоров,  а  затем  -  через контроль исполнения
 договоров.  Сила комиссии заключается в том, что распределение лесных
 ресурсов   оказалось   самым   реальным   рычагом  управления  лесным
 комплексом.  Но  должны  быть  восстановлены  ее  изначальные функции
 органа,    координирующего    интересы    федеральных    и    краевых
 исполнительных  и  законодательных  структур, различных форм бизнеса,
 общественных  движений  и  организаций  в  сохранении и использовании
 лесов   края.  Она  должна  заниматься  рассмотрением  принципиальных
 проблем  ЛПК  края,  крупных  лесных  проектов. Это большие проблемы,
 которые  не требуют частого проведения заседаний комиссии, но которые
 должны    решаться   обоснованно,   с   максимальной   гласностью   и
 прозрачностью.  Вопросы текущего распределения ресурсов в пользование
 могут   решаться   лесосырьевой   секцией   комиссии,   работающей  в
 регулярном режиме.
       В   целом  необходимо  дальнейшее  совершенствование  структуры
 управления   лесным   комплексом   Хабаровского  края  с  сохранением
 найденных  положительных элементов. Целесообразно всю ее выстроить по
 четкой  вертикали:  глава  администрации  -  заместитель главы (он же
 председатель  комиссии по лесопользованию) - департамент по природным
 ресурсам  и  ресурсодобывающей  промышленности,  лесной главк. Другим
 узким  местом управления лесным комплексом края является распоряжение
 лесными  ресурсами  не через краевые, а через федеральные органы. Это
 вызывает  определенную  нестыковку.  Она возникла после реорганизации
 МПР  России  в мае 2000 года, которая практически разрушила вертикаль
 непосредственного   управления  лесными  ресурсами.  Выхода  из  этой
 ситуации  пока  нет и решение проблемы находится в руках федерального
 центра.  Такой  важнейший  ресурс,  как  лес, не может оставаться без
 четкой  системы  управления,  и  она  в  ближайшие  годы  должна либо
 воссоздаться  в  прежнем  виде,  либо  трансформирована  в  новую, но
 четкую  структуру. Целесообразно не затягивать этот процесс. Пока что
 действует   инерция   сложившегося   положения:   леса   остаются   в
 федеральной  собственности  и  создается  министерская управленческая
 вертикаль.  Однако  Хабаровский край как субъект Российской Федерации
 должен  быть готов с высокой степенью вероятности к тому, чтобы взять
 в  свою собственность или управление всю или часть территории лесного
 фонда в границах края.
       Лесхозы  должны  быть освобождены от производственных функций и
 стать  чисто  управленческими  структурами,  финансируемыми  за  счет
 бюджета,   а   лесохозяйственные  работы  переведены  на  подряд  под
 контролем  и  методическим  руководством лесохозяйственного аппарата.
 Для  противопожарной  работы  в  таком  случае  потребуется  создание
 специализированного   предприятия   -  краевого  (или  регионального)
 центра   по   борьбе   с   лесными   пожарами   на   базе   имеющихся
 Дальневосточной  авиабазы, мехотрядов, пожарно - химических станций и
 дополнительно   организованных  групп  оперативного  реагирования  на
 местах   с   передачей   им   средств  пожаротушения,  накопленных  к
 настоящему времени в лесхозах.
       Необходимо  откорректировать Лесной кодекс Российской Федерации
 и  Лесной кодекс Хабаровского края, принять новые законы федерального
 и  краевого  уровня  "О  лесопользовании",  "О  плате за лес" (или "О
 лесных  платежах")  и  др.  На уровне Российской Федерации необходимо
 принять  закон  "О  растительном  мире",  подобный закону "О животном
 мире"    (1995).   Вслед   за   правовой   базой   важнейшим   блоком
 совершенствования   управления  является  информационный.  Необходимо
 восстановить    систему   сбора   информации   по   всем   подблокам:
 лесоресурсному,  производственному  у финансовому и усовершенствовать
 их  с  выводом на современный информационный уровень. Для этого нужен
 краевой   закон,   который  будет  обязывать  всех  лесопользователей
 предоставлять     соответствующую     информацию     управляющим    и
 статистическим  структурам,  а  властные  структуры  должны  выделять
 средства  на  поддержку  информационных  баз  и обеспечивать доступ к
 ним.  Это  большая работа и она должна стать одной из главных функций
 управляющих  структур,  большинство  которых  пока  лишь  жалуется на
 плохое   состояние   информации,   но  ничего  не  предпринимает  для
 исправления   положения.  Юридической  базой  для  сбора  достоверной
 информации  должны  стать,  кроме  всего  прочего,  и договоры аренды
 лесного фонда.
       Одним  из  необходимых  блоков  управления  является разработка
 полноценных  прогнозов,  прежде  всего прогнозов рынка, как внешнего,
 так  и  внутреннего.  Для этого нужен надежный мониторинг структуры и
 емкости   лесных  рынков,  т.е.  опять-таки  полноценная  информация.
 Необходимо  создать  краевую систему изучения лесных товарных рынков.
 Оценка  потенциала  развития  ЛПК  края  должна строиться на прогнозе
 реального  спроса  для  внутреннего  рынка  и  экспорта.  Структуру и
 емкость  внутреннего  рынка  следует  оценивать  на  основе  динамики
 душевого  потребления  и  производства,  внешних  рынков  -  на  базе
 динамики  реальных  экспортных  поставок  и  прогноза развития рынков
 стран  АТР.  Целесообразно сосредоточить эту работу в департаменте по
 природным   ресурсам  администрации  края.  Он  же  должен  в  рамках
 соблюдения  прав  всех  участников  наладить  обмен  прогнозами между
 всеми выполняющими их структурами, в том числе частными.
       Эта  работа  является  мониторинговой частью маркетинга. Другой
 частью  маркетинга,  которая  связана  с продвижением товаров, должны
 заниматься  сами  фирмы,  хотя  не исключено стратегическое участие в
 этом  и  администрации  края.  Но  мониторинговую  часть маркетинга в
 обозримой  перспективе  ни  одна  фирма  не  сможет  осуществить. Она
 должна  быть  функцией  краевых  управляющих структур. Средства могут
 быть  изысканы  за счет платного предоставления информации о рынках и
 прогнозов их развития.
       Политика   управления   связана   не   только   со   структурой
 государственных   и   муниципальных  управляющих  органов,  но  и  со
 структурой  системы  лесных  предприятий.  Управление  упрощается при
 уменьшении  количества  и  укрупнении предприятий. К этому же толкает
 необходимость    подъема    эффективности    всего   комплекса,   его
 модернизации,    создания    перерабатывающих   мощностей,   развития
 инфраструктуры.  Но  малый  бизнес  не  может быть ликвидирован, т.к.
 существуют    свобода    предпринимательства   и   ряд   ресурсно   -
 производственных   ниш,   в   которых   средний   и   крупный  бизнес
 неэффективен.  Таким  образом,  нельзя  допустить  монополизацию,  но
 невозможно  регулировать  деятельность  сектора  в  стихии  множества
 мелких    кратковременных   пользователей.   Поэтому   стратегическим
 направлением   должно  быть  укрупнение  структур  и  перевод  их  на
 долгосрочную основу. Это должно достигаться двумя путями:
       -    преимущественным    выставлением   на   конкурс   объектов
 лесопользования,  освоение  которых  посильно  только  для  средних и
 крупных фирм;
       -    регулируемым    объединением   мелких   пользователей   на
 долгосрочной  основе  в ассоциации или кооперативы в рамках поддержки
 малого бизнеса.
       Последнее   требует   составления   и  реализации  подпрограммы
 создания  ассоциаций/кооперативов  фирм  и  предприятий  при  участии
 местных  властей. Потребуется создать специализированные банковские и
 кредитные   организации,   а  также  фонд  поддержки  лесного  малого
 бизнеса,   вкладчиками   которого  явится  краевой  бюджет,  банки  и
 иностранные  фонды.  Такая система позволит наладить управление малым
 бизнесом и его контроль.
       В    деревообрабатывающей    отрасли   необходимо   на   основе
 государственного  управления реструктурировать предприятия, обеспечив
 их   платежеспособность   и   возможности   развития.   Перспективным
 направлением  такой  работы может и должно стать создание вертикально
 интегрированных    структур    (ВИС)    корпоративного    управления,
 осуществляющих   весь   цикл   лесопромышленного  производства  -  от
 лесозаготовок  до  глубокой  переработки  сырья. Это позволит надежно
 обеспечивать   перерабатывающие  предприятия  сырьем;  систематически
 увеличивать   долю   перерабатываемой   древесины   в   общем  объеме
 производства; снизить затраты производства на единицу продукции.
       Дальнейшая  интеграция  может выразиться в создании финансово -
 промышленных групп (ФПГ).
       Остается  желательным  и  создание  ПИИ  с  предоставлением  им
 льготного  режима  для вхождения в лесной комплекс края и закрепления
 в нем.
       Ввиду  ограниченности ресурсных, кадровых и других возможностей
 проблема  наращивания  объемов  производства и углубления переработки
 сырья   должна   решаться   в   первую   очередь   через  структурную
 перегруппировку   управленческих   усилий   и  сосредоточение  их  на
 потенциальных  точках роста. Необходимо отобрать базовые предприятия,
 потенциалы    и    географическое    положение    которых   позволяют
 рассматривать  их  как  точки роста в развитии полного и комплексного
 использования    древесного    сырья.    На    их    основе   создать
 лесоперерабатывающие  центры  (ЛПЦ)  по  нескольким  вариантам: а) на
 базе  деревообрабатывающих предприятий; б) путем организации группами
 лесопользователей  объединенных структур по переработке древесины; в)
 на    основе    создания    в    припортовых   предприятиях   крупных
 специализированных  мощностей,  аккумулирующих  от  лесопользователей
 низкотоварную,  тонкомерную древесину и вырабатывающих по современным
 технологиям качественные сушеные пиломатериалы и экспортную щепу.
       ЛПЦ  могут  складываться  в четырех зонах на базе имеющихся или
 вновь создаваемых деревоперерабатывающих предприятий:
       I.  г.  Бикин,  г.  Вяземский,  п. Хор, п. Мухен, п. Сукпай, с.
 Лидога.
       II.  п.  Ургал, п. Сулук, п. Березовый, с. Эворон, п. Горин, г.
 Комсомольск - на - Амуре, с. Уктур, п. Ванино, г. Советская Гавань.
       III. г. Амурск.
       IV. с. Де - Кастри.
       Подходы  к  созданию  ЛПЦ  должны  быть  отработаны совместно с