Постановление Главы администрации Хабаровского края от 13.06.2001 № 234

 лесосырьевых   ресурсов  будет  связан  только  с  приростом  объемов
 лесозаготовок  и  выпуска  круглых  лесоматериалов.  В  то  же  время
 увеличение      объемов      лесозаготовок     будет     сдерживаться
 производственными мощностями.
       Определенным   резервом   могли   бы   выступить   платежи   за
 пользование  лесными  ресурсами, но дисциплина их исполнения остается
 крайне  слабой,  а  величина  незначительной  по  сравнению  с  общей
 величиной   производственных  затрат,  в  которой  она  составляет  в
 среднем  1,5  -  2%.  Поэтому  она  не  может  выступать существенным
 ресурсом  развития  лесного  комплекса  края.  Платежи за пользование
 лесом  в рублевом исчислении выросли за 1995-1999 г.г. в 9,2 раза - с
 2,70   до   19,03  руб./куб.  м,  но  в  долларовом  эквиваленте  они
 повысились  только  в  1,3  раза  -  с  0,61  до  0,78  долл./куб. м.
 Введенные  в  2001  году  новые минимальные ставки платы за древесину
 вдвое  выше  действовавших  в  2000  году,  но  это  лишь запоздавшая
 реакция  на  инфляцию.  Они  не  выйдут  за  пределы 5% себестоимости
 лесозаготовок, и эта доля будет "съедена" продолжающейся инфляцией.
       Наряду   с   рыночной   финансовой   системой  ЛПК  параллельно
 действует    бюджетная    финансовая   система   лесного   хозяйства.
 Источниками  финансирования  лесного  хозяйства  Хабаровского  края в
 1999  году  были:  федеральный бюджет - 47,8%, платежи за пользование
 лесными   ресурсами  -  25,9%  (при  4  -  5%  в  других  многолесных
 регионах),  собственные средства - 26,3%. Краевой бюджет предпочитает
 прямому   финансированию   увеличение  доли  отчисляемых  средств  за
 пользование,   что   является   более   стимулирующим,   чем   прямое
 финансирование.    Неблагоприятна    с   точки   зрения   устойчивого
 лесопользования  большая  доля  доходов от рубок ухода, превышающая в
 отдельных лесхозах 60%.
       В   целом   система   финансирования   лесного  комплекса  края
 неустойчива  и  недостаточна,  что  делает  ее  самым  узким местом в
 текущем развитии.

       Научно  -  исследовательские, опытно - конструкторские работы и
 образование.
       До  реформы  в  Хабаровском крае существовала достаточно полная
 система  НИОКР  и  специального  образования,  охватывавшая  и ЛПК, и
 лесное  хозяйство  на  всех  уровнях.  За  годы реформ этот научный и
 образовательный   потенциал  был  в  значительной  степени  разрушен:
 закрыты  Дальневосточный  научно  - исследовательский институт лесной
 промышленности,  проектно  -  конструкторское  бюро, Дальлестехшкола.
 Уменьшились  объемы  работ,  произошло сокращение и старение кадров в
 оставшихся   научных,   проектных   и  образовательных  организациях.
 Подготовка  кадров  для  лесного  комплекса  терпит  большие лишения,
 особенно   трудной   стала   проблема  производственной  и  дипломной
 практики.  Из-за  того,  что  обучение  в  вузах в значительной части
 переведено  на  платную  основу, низко оплачиваемые слои населения не
 могут  дать  высшее  образование  своим  детям. Практически полностью
 нарушена отраслевая система обмена и целевого получения.
       В  последнее  десятилетие  возникло  технологическое отставание
 лесного  комплекса России от мирового уровня, из-за этого предприятия
 вынуждены   закупать   импортное  оборудование.  Технический  уровень
 деревообработки застыл на уровне 80-х годов.
       Сохранившийся  в  крае  потенциал  науки  и проектирования не в
 состоянии  обеспечить  решения  современных  проблем,  стоящих  перед
 лесным   комплексом.   Идет   снижение  интеллектуального  потенциала
 лесного комплекса Хабаровского края.

          1.4. Демографические, кадровые и социальные проблемы
                  в лесном комплексе Хабаровского края

       Лесопромышленные  поселки  являются  в крае основной категорией
 сельских   несельскохозяйственных   поселений.   Большинство  из  них
 выполняют  функции административных центров городских, поселковых или
 сельских  администраций.  Поэтому  они имеют средние школы, больницы,
 дома  культуры  и  пр.  Но  существуют и слабо обустроенные поселки с
 неудовлетворительным  культурно - бытовым обслуживанием. Именно они в
 первую   очередь   утратили   свои   организационные  функции  лесной
 специализации.   Сейчас  общее  воспроизводство  населения  в  лесных
 поселках  негативное.  Вместе с тем там, где осваиваются новые лесные
 массивы  (в  основном  на  побережье  Татарского  пролива),  и сейчас
 возникают   новые   населенные   пункты.  Лесопромышленные  поселения
 характеризуются  повышенной  долей  мужчин  и  лиц  в  трудоспособном
 возрасте.
       Численность  занятых в лесном комплексе уменьшилась с 37,3 тыс.
 чел.   в   1990   году   (16,5%   общей   численности  промышленно  -
 производственного  персонала  края)  до 15,7 тыс. чел; (13,1%) в 1998
 году.  При  сокращении  в  целом  по  промышленности числа занятых за
 1990-1998  г.г.  в  1,9  раза, в лесном комплексе численность занятых
 сократилась  в  2,4  раза. Таким образом, социально - демографическая
 ситуация  в  лесном  комплексе  складывается  хуже,  чем в среднем по
 промышленности  края.  В  этом  заключается одна из причин сокращения
 численности  населения лесных поселков и утрате многими из них лесной
 специализации.
       Занятость   населения  в  лесопромышленных  населенных  пунктах
 всегда  была ниже, чем в целом по народному хозяйству - около 85% при
 средней  по краю 95% - из-за необеспеченности рабочими местами вторых
 и   третьих   членов   семей.   В  общественном  производстве  лесных
 населенных  пунктов  было  занято  до 70, а иногда только до 45 - 50%
 женщин  в  трудоспособном  возрасте.  Это  являлось  одной  из причин
 большой  миграции  жителей  лесопромышленных  населенных  пунктов.  В
 настоящее  время  по официальным данным безработица в лесных поселках
 составляет  5 - 12%, но по ряду оценок истинная незанятость достигает
 30  -  40%.  Восстановление  и развитие ЛПК будет невозможно, если из
 лесных поселков будет продолжаться отток населения.
       Среди   руководителей   предприятий   83%   имеют   специальное
 образование,  но  30%  руководителей  не имеет лесного образования. В
 составе  низового  руководящего  звена  (начальники цехов, участков и
 отделов)   доля  практиков  остается  значительной  -  19%,  а  среди
 мастеров,  технологов  и  других  организаторов  производства  - 27%.
 Половина  руководителей  работает менее 5 лет, ежегодное обновление -
 10   -   15%.   Наиболее  низка  закрепляемость  среди  организаторов
 производства  низового  звена.  Средний  возраст  руководящих  кадров
 составляет  43  года, первых руководителей - 38, главных специалистов
 и  руководителей  подразделений - 44, организаторов производства - 39
 лет.  Такой  почти  ровный возрастной показатель руководящего состава
 разного  уровня  сигнализирует  о  недостаточных  резервах  замещения
 верхних слоев нижними.
       Обеспеченность   рабочими   по   основным   лесозаготовительным
 профессиям  на  01.10.2000  составляла  92%. Несмотря на безработицу,
 отдельные  руководители отдают предпочтение иностранной рабочей силе,
 удельный  вес  которой  на  лесозаготовках к 2000 году составил около
 8%.  В  деревообрабатывающей  и  мебельной отраслях обеспеченность по
 отдельным  специальностям  в  2000  году  составляла  от 78 до 95%. В
 целом  в  ЛПК  к  началу  2001  года  сложилась  ситуация,  когда при
 имеющемся  потенциальном избытке рабочих кадров все сильнее ощущается
 дефицит    высококвалифицированных   кадров   для   лесозаготовок   и
 деревообработки.
       Изменившееся    отношение    к   подготовке   и   осуществлению
 производства,     недостаточная    квалификация    руководителей    и
 исполнителей   стали  одной  из  причин  снижения  производительности
 труда.  Например,  за  1990-2000  г.г.  по  трелевочным тракторам она
 снизилась на 35, по автолесовозам - на 120%.

                           2. ЛЕСНАЯ ПОЛИТИКА

      2.1. Текущая и ожидаемая социально - экономическая ситуация

       Государственная политика в региональном аспекте.
       Этот  раздел  составлен по материалам публикации "Экономическая
 политика  на Дальнем Востоке России (концепция и программа)" (2000) и
 другим     разработкам     Института    экономических    исследований
 Дальневосточного  отделения  Российской  академии наук. Поэтому здесь
 излагаются только основные выводы.
       Государственная  региональная  политика  в современных условиях
 достаточно  ограничена  и  сводится  к  стремлению  выровнять  доходы
 регионов,   хотя   эту  задачу  она  не  может  выполнить  полностью.
 Государственная  Программа  развития  Дальнего  Востока  и Забайкалья
 фактически  почти  не  исполняется,  а с начала 2001 года подвергнута
 корректировке.    Единственным    реальным   субъектом   формирования
 социально  -  экономической  политики  в  крае  является  сам субъект
 Федерации.
       В  силу  экономико - географического положения для Хабаровского
 края  внешний  фактор всегда имел важное значение в его экономическом
 развитии.   Экспортная   специализация  края  является  сырьевой,  но
 закрепление  ее таковой создает опасность сокращения объемов экспорта
 и,  в  конечном  счете,  -  снижение  эффективности  экономики края в
 целом.   Следовательно,   необходимо  изменить  структуру  экспортной
 специализации   за   счет   включения   в   нее   продукции  отраслей
 обрабатывающей промышленности.
       Хабаровский    край   в   случае   расширения   полномочий   во
 внешнеторговой  политике  может  уже  в  скором  времени  значительно
 увеличить  объемы  экспорта и оказать заметное влияние на социально -
 экономическое  состояние  региона,  создать  в конечном счете условия
 для  саморазвития.  Основой  этого  остается  использование природных
 ресурсов,  но  трансформация  природно - ресурсного потенциала широко
 распространилась   по   территории.   Она   выражается   в  том,  что
 добыты/заготовлены   первично   доступные  ресурсы  практически  всех
 видов,   которые   можно   было  извлечь  при  минимальных  затратах,
 относительно  простых  технологиях  и  экстенсивных методах освоения.
 Новый  этап  характеризуется  все  еще  достаточно  большими объемами
 ресурсов,   но   он   требует  более  интенсивных  методов  освоения,
 применения  более  тонких и изощренных технологий, современной высоко
 автоматизированной  и  экологичной  техники,  транспортного  освоения
 значительной   части   пространства   края.  Пока  что  использование
 природных  ресурсов  остается  экстенсивным,  трансформация природных
 ресурсов  ускоряется  во времени, а предприятия все более вытесняются
 на  север  края,  выше в горы или в более удаленные и бедные урочища.
 Это  повышает  затраты  и  снижает  качество,  особенно биологических
 ресурсов, усиливает экологические проблемы.
       Изменения  политики  использования природных ресурсов и системы
 управления  идут  в нескольких сферах: 1) правовом поле; 2) финансово
 -      экономическом     регулировании     природопользования;     3)
 институциональной      структуре.     Прямые     организационно     -
 административные  методы  существенно  снизили  свою роль, хотя стали
 разнообразнее.  Одновременно ухудшился контроль. Новые органы пока не
 смогли  создать  реальное действенное управление природопользованием,
 они  непрерывно  подвергаются  реформированию в целях поиска наиболее
 адекватной  структуры управления. Но дело не только в структуре, дело
 в   сохранении   старых   методов   управления,  старого  менталитета
 управленцев.
       Идет  также  непрерывная  реорганизация  и  трансформация одних
 форм  предприятий  и  объединений в другие, их дробление, почкование,
 выделение    различных    дочерних   фирм.   Резко   возросло   число
 пользователей  при  одновременном  уменьшении среднего объема выпуска
 продукции  одним  предприятием. Значительно большую роль, чем раньше,
 стали  играть  международные  связи  и  экологические  условия (что в
 значительной  мере взаимозависимо). Новой ступенью в этом направлении
 становится    экологическая   сертификация   продукции   природно   -
 ресурсного  сектора,  а  в дальнейшем - введение в действие Киотского
 протокола.
       Сегодня   в   лесном   комплексе  края  распространены  мнения,
 существенно влияющие на лесную политику, которые:
       1.   Заключаются   в   утверждении,   что   экспортные  круглые
 лесоматериалы  рентабельнее,  чем  экспортные пиломатериалы. Расчеты,
 сделанные  для  ОАО "Амурский МДК" и Хорского лесопромышленного узла,
 показывают,   что   эффективность  производства  повышается  по  всем
 экономическим  показателям  (прибыль  от  реализации,  рентабельность
 продукции,   съем   продукции  и  прибыль  на  1  м  сырья)  по  мере
 возрастания  качества  и соответственно цены готовой продукции. Самые
 низкие    экономические    показатели    получаются    при   экспорте
 необработанного  круглого  леса.  Однако  это  может  быть  полностью
 реализовано   только  при  условии,  что  платежеспособный  спрос  на
 внутреннем  рынке  составляет  хотя  бы  половину поставок на внешние
 рынки.
       2.  Гласят,  что  при полном использовании передаваемых в рубку
 лесных  ресурсов  возникает  большая  масса  нереализуемой древесины.
 Составленный    с    помощью    экспертов    ориентировочный   баланс
 распределения  заготовленной  деловой  древесины  показывает,  что  в
 условиях  2000-2001 г.г. весь объем деловой древесины в случае выхода
 ее  годового производства на уровень 6,0 млн. куб. м, переработки 50%
 и  высушивания  всех  пиломатериалов может быть покрыт спросом. Объем
 вывозки  при  этом  выйдет  на 7,5 млн. куб. м, а полученные 1,5 млн.
 куб.   м   дровяной  древесины  могут  быть  наполовину  использованы
 населением.   Под   вторую   половину  целесообразно  переоборудовать
 местные энергетические установки.
       3.  Утверждают,  что  собственных  средств ЛПК недостаточно для
 реинвестирования  в  производство  для  его  обновления,  а тем более
 расширения.  Даже  по официальным данным рентабельность лесозаготовок
 в  крае  в  1999 году составила (по разным данным) 20 или 28%, в 2000
 году - 25%.

       Социально     -     экономические     результаты     реализации
 государственной политики в Хабаровском крае.
       За  последние  десять  лет  сокращение спроса на инвестиционные
 товары  стимулировало  только гонку цен и усилило сырьевую ориентацию
 экономики  края.  Увеличились  доли  отраслей  первичного  сектора  в
 структуре    промышленного    производства.   Положение   усугубилось
 объективным  удорожанием  издержек  производства.  Резкое сокращение,
 централизованных    инвестиций    не    компенсировалось    приростом
 коммерческих капиталовложений.
       В  1999-2000  г.г.  произошел  рост  производства в основном за
 счет  двух  секторов:  природно  -  ресурсного и машиностроительного.
 Основной  фон  роста - увеличение запасов валюты и быстрое увеличение
 рублевой   массы.   Но  это  не  сопровождалось  существенным  ростом
 инвестиций.   Хабаровский  край  демонстрировал  самый  устойчивый  и
 значительный рост среди дальневосточных субъектов Федерации.

           2.2. Концепция лесной политики Хабаровского края

       Принципы лесной политики.
       Главной   целью   лесной   политики  на  прогнозируемый  период
 является  восстановление  и  поддержка  устойчивого  развития лесного
 комплекса   края.   Эта  задача  заключается  в  обеспечении  лесными
 продуктами    и    услугами    эффективного    развития   социальной,
 экологической   и   экономической   сфер   жизни   населения  края  и
 составляющих  ее  локальных  общин  на  основе  стабильного  развития
 экономической    системы    края    в    рамках    международного   и
 внутрироссийского   разделения  труда,  формирования  экологически  и
 экономически  комфортных  стандартов жизни населения, обеспечения его
 социального  развития  в  сторону  демократии, свобод и уважения прав
 личности, сохранения окружающей природной среды и биоразнообразия.
       Из  главной  цели  вытекает  следствие: лесоресурсный потенциал
 является  базовым  фактором  для  выполнения  главной  цели,  от  его
 состояния   и  динамики  зависит  долгосрочная  эффективность  самого
 комплекса.
       Дополнительной   целью  лесной  политики  является  обеспечение
 устойчивой   деятельности   и   развития  всех  составляющих  лесного
 комплекса   края,  что  выражается  в:  а)  стабильной  и  прибыльной
 производственной    деятельности    всех   отраслей,   диверсификации
 продукции   и  услуг,  выпуске  преимущественно  конечных  продуктов,
 получении   максимального  объема  добавленной  стоимости  из  каждой
 единицы    лесных    ресурсов;   б)   неистощительном   использовании
 лесоресурсной  базы, поддержании ее целевого состояния и динамики как
 основного  капитала  комплекса;  в)  обеспечении  высоких  доходов  в
 бюджеты  Российской Федерации, края и муниципалитетов; г) поддержании
 окружающей   природной   среды   в   пределах   норм,  обеспечивающих
 биологические  параметры  жизни, природную комфортность существования
 населения края и сохранение биоразнообразия.
       Перечисленные   подходы   соответствуют  концепции  устойчивого
 развития.   Тем   самым   здесь  предлагается  концепция  перехода  к
 устойчивому  лесопользованию и лесная политика перехода к устойчивому
 лесоуправлению,    обеспечивающая    достижение    этого   состояния.
 Альтернативы такой постановке проблемы нет.
       Концептуально  лесная  политика выражается в виде перечисляемых
 ниже основных задач.
       1.   Изменение   существующих   методов   эксплуатации   лесных
 ресурсов,    порождающих    в   перспективе   множество   социальных,
 экологических  и  экономических проблем. Если не провести перестройку
 методов,  то  наступит  коллапс  ЛПК.  Ближайшая задача - прекращение
 погони  за высшими сортами древесины в кратчайшие сроки. Долгосрочная
 задача  -  максимальное  использование  всего объема лесных ресурсов,
 вовлекаемых  в  освоение,  съем  с  каждой единицы лесной площади и с
 каждой  единицы  объема  максимума продукции и дохода, направленность
 не  на  максимизацию  любыми  способами  сегодняшней  прибыли,  а  на
 постоянное  сохранение  ценности лесных ресурсов, их доходности. Речь
 идет   о   политическом   выборе:   вырубить   ли  сегодня  последние
 качественные  леса  с  получением  сиюминутной  прибыли  для  решения
 текущих   проблем   или  в  той  или  иной  мере  поступиться  частью
 сегодняшних  прибылей,  чтобы  сохранить имеющиеся лесные ресурсы для
 текущего   и  долговременного  последующего  их  использования  более
 рациональным образом, в том числе с большим экономическим эффектом.
       2.  Восстановление  и развитие деревоперерабатывающих отраслей.
 Именно  эти  отрасли являются ключом к решению первой задачи. Следует
 создать  производства,  выпускающие  современную  конкурентоспособную
 продукцию.  Такие  производства:  а) дадут возможность получить объем
 добавочной  стоимости и рентабельность не ниже образующейся сейчас на
 лесозаготовках;  б)  позволят использовать всю древесину; в) позволят
 наращивать  объем  производства  и  съем  продукции с единицы сырья с
 темпами,  опережающими  наращивание  объема рубок. Важнейшим моментом
 здесь  является  достижение перелома в капиталовложениях. До тех пор,
 пока  не  будут  устойчиво  вкладываться  отечественные  капиталы, не
 будет  и  серьезных  вложений  капиталов иностранных. Будут приходить
 лишь  те  иностранные  инвесторы,  которые  готовы работать на той же
 хищнической    основе,    какую   применяют   сегодня   отечественные
 лесопользователи.   Необходима   многозначная   институциональная   и
 финансовая  поддержка,  в  частности  развертывание  кредитных линий,
 гарантирование   наиболее   значимых   проектов   на  уровне  края  и
 Федерации,  создание  льготного  налогообложения  новых  производств,
 освобождение  импорта  инвестиционных товаров, прежде всего пионерных
 технологий  и  оборудования,  от налогового и таможенного обложения и
 т.д.  Без  этих  мер  никакая реконструкция и расширение производства
 невозможны.
       3.    Полный   переход   на   современное   лесозаготовительное
 оборудование   и  применение  гибких  и  адаптированных  к  природным
 условиям   и   экономическим   требованиям   технологий  при  строгом
 соблюдении социальных и экологических нормативов.
       Таким  образом,  в первых трех задачах речь идет о существенной
 перестройке  структуры  и  методов  работы  лесного  комплекса, ибо в
 перспективе   существенного   сокращения   площади   лесов  и  запаса
 органической   массы   не   произойдет,   но   они  все  более  будут
 трансформироваться в другое качество.
       4.  Решение  проблемы  лесных  пожаров  как  основа  устойчивой
 работы лесного комплекса, идущее в следующих направлениях:
       а)  переброска  основной  доли  затрачиваемых  средств  тушения
 пожаров   на  их  предотвращение  путем  противопожарного  устройства
 территории;
       б)  отказ  от  борьбы  со  всеми  пожарами,  особенно в периоды
 катастрофической  горимости,  и сосредоточение сил на защите наиболее
 важных и ценных лесных массивов;
       в)   развертывание  широкой  пропагандистско  -  воспитательной
 работы среди населения.
       Противопожарная  работа  выполняет не только сохранительную, но
 и огромную воспроизводственную функцию.
       5.  Обеспечение достоверной и своевременной информации о лесных
 ресурсах,  их  состоянии  и динамике. Необходимо разумное объединение
 федеральных  и краевых средств, а также средств лесопользователей для
 создания современного лесного кадастра.
       6.   Использование   недревесного   лесного   сырья,   а  также
 предоставление  лесных  услуг,  получаемых  на  основе невещественных
 полезностей  для  диверсификации  лесного комплекса не только за счет
 расширения  спектра  продукции,  производимой из древесины. Признание
 этой  продукции  и  услуг  не  альтернативой продукции, получаемой на
 основе   рубки   леса,   а   взаимодополнением   к  ним,  усиливающим
 комплексность лесных производств.
       7.  Лесовосстановление  через  способствование  или,  хотя  бы,
 устранение  помех  естественным  лесовосстановительным  силам природы
 как  основной  принцип  воспроизводства  лесных  ресурсов. В условиях
 края   в   обозримой   перспективе   наиболее   успешными  мерами  по
 лесовосстановлению  останутся  охрана лесов от пожаров, особенно мест
 рубок  и  уже  возникших  молодняков, а также сохранение подроста при
 рубках.
       8.  Перестройка  структуры  лесного  комплекса  края, его стиля
 работы,   в   конечном  счете  подъем  его  эффективности  на  основе
 постоянного  снижения  ресурсоемкости всех лесных производств и услуг
 и  существенного  повышения  производительности  труда. Без коренного
 улучшения  этих параметров достижение конкурентоспособности продукции
 и услуг ЛПК невозможно.
       9.  Создание  четкой, взаимоувязанной и полной законодательно -
 нормативной  базы,  составляющей  основу  последовательной реализации
 всех   предыдущих   и  последующих  положений  лесной  политики.  Она
 заложена,  но  требует  совершенствования и расширения по специальной
 четкой    программе,    содержащей    перечень   необходимых   актов,
 взаимоувязанных  по  приоритетам,  структуре,  срокам принятия и т.д.
 как краевого, так и федерального уровня.
       10.   Совершенствование  институциональной  основы,  устранение
 параллелизма  и нестыковки между краевыми и федеральными управляющими
 структурами.  Целесообразно  вернуться к четкому управлению ЛПК через
 специализированные   органы   администрации   края,  а  в  дальнейшем
 сосредоточить   там   же   управление   лесными  ресурсами  и  лесным
 хозяйством.  Лесной комплекс должен базироваться на всем многообразии
 форм  и  размеров фирм и предприятий. Тенденция укрупнения фирм может
 быть  продолжена  до  обеспечения  оптимума  функционирования, но для
 полного  освоения  лесных ресурсов и диверсификации лесных продуктов,
 а  особенно  услуг,  нужно сохранять и малый бизнес. Последний должен
 быть объединен в реально действующие кооперативы или ассоциации.
       11.  Коренное изменение методов управления, взглядов, мышления,
 психологии   участников   управления   в   лесоуправлении.  Необходим
 индикационный  и  консультационно  -  методический  стиль управления,
 основанный    на    экономических    и    нормативных   инструментах,
 обеспечивающих  многоцелевое  использование лесных ресурсов. При этом
 лесная  политика  не должна допускать полную свободу лесовладельцев и
 лесопользователей.  Лес  -  слишком  большая ценность, чтобы оставить
 его  без  контроля,  в  том  числе  общественного. Должно соблюдаться
 двуединство   противоположностей   -  свобода  хозяйствования,  но  в
 строгих    нормативных   рамках,   оберегающих   сохранение   лесного
 потенциала.
       12.  Непрерывное  сохранение экологической роли лесного покрова
 края   как   обязательнейшее  условие  сохранения  среды  для  жизни,
 неизменное    обеспечение   экологической   безопасности   населения.
 Достижение   этой   цели   должно   стать  не  ведомственной  задачей
 экологических  органов,  а  одной  из главных задач управления лесным
 комплексом.  Проблема  должна  решаться  не  только  через  охранно -
 запретительные   и  административно  -  организационные  меры,  но  в
 обязательном порядке через экономические и технологические рычаги.
       13.  Коренное  изменение социального пользования лесами, прежде
 всего  рекреационного.  Из  практически стихийного или в ряде случаев
 теневого  оно  должно  быть  превращено  в управляемую высокодоходную
 отрасль лесного комплекса.
       14.  Широкое  сотрудничество со странами АТР, прежде всего СВА,
 во  всех  взаимоприемлемых  и взаимовыгодных формах, неизбежное из-за
 экономико  -  географического  положения  Хабаровского  края,  должно
 увеличиваться  по  объему,  расширяться  по  количеству партнеров, но
 обязательно  сочетаться  с расширением деятельности лесного комплекса
 края  на  внутрирегиональном  и  внутрироссийском  рынках. Только это
 сочетание  позволит  перейти  к  рациональному  использованию  лесных
 ресурсов.  Меры  по реализации перечисленных выше принципов описаны в
 последующих разделах.

       Стратегия реализации лесной политики.
       В   перспективе   нагрузка   на  лесоресурсный  потенциал  края
 неизбежно   возрастает,  ставя  под  угрозу  возможность  перехода  к
 устойчивости   лесопользования,   сужая   воспроизводственную   базу.
 Поэтому   главным   моментом  лесной  политики  является  постепенный
 перевод  истощительных  тенденций на путь устойчивого лесопользования
 через  повышение  полноты  и  комплексности  использования  природных
 ресурсов,  восстановление  и расширение перерабатывающих производств,
 интенсификацию  охраны,  защиты  и  воспроизводства  лесных ресурсов.
 Предлагаемая  лесная  политика  исходит  из  того,  что лесоресурсный
 потенциал   Хабаровского   края   должен  оставаться  базой  развития
 региональной  общины  в бесконечно долгой перспективе, что лес и все,
 связанное  с  ним,  является  главным  и единственным объектом любого
 типа  и  разновидности  лесопользования,  основным  капиталом лесного
 комплекса,   подрыв   которого   неизбежно  ведет  к  коллапсу  этого
 комплекса.  А  потому основным индикатором успешности лесной политики
 является состояние и динамика лесного покрова.
       Выполнение  названных  выше целей достигается через управление,
 прежде  всего  государственное, лесопользованием и лесным комплексом.
 Концепция  рассматривает  экологию,  экономику  и  социальную сферу в
 качестве    органично   сочетающихся   равноценно   взаимодействующих
 составляющих.  Это  не  исключает  вычленения  сугубо  экологических,
 социальных  и экономических проблем, а также рассмотрения в настоящем
 документе  преимущественно экономических аспектов. Признание единства
 трех  сфер  ведет  и  к  единству системы показателей качества жизни.
 Сохраняются  специфические показатели: экономические, экологические и
 социальные.  Но  такие  показатели,  как  продолжительность  жизни, в
 частности  работников  лесного  комплекса и членов их семей; доход на
 душу  населения,  в том числе за счет деятельности лесного комплекса;
 ресурсоемкость  конечной  продукции  и услуг лесного комплекса; нормы
 потребления  лесных  продуктов  и  услуг  на  душу населения; степень
 биоразнообразия   в   лесных   биогеоценозах   и   другие  становятся
 обобщающими и должны учитываться в системе управления комплексом.
       Вопрос   комплексности   или   полиресурсности  лесопользования
 должен  решить  проблему  взаимоувязки в использовании всех ресурсов,
 всех  функций  леса.  Моноресурсное лесопользование и связанное с ним
 асимметричное   построение   лесного   комплекса,  которые  только  и
 применялись  в  крае  -  это  тупиковый  путь,  когда  для  получения
 сиюминутного    полезного   результата   используется   малая   часть
 лесоресурсного  потенциала,  а  параллельно  уничтожается  неизмеримо
 большая  его  часть  и  в целом он непрерывно подрывается. Оставшаяся
 длина  такого  пути  сейчас  оценивается  в  пределах  20  -  30 лет.
 Практический  переход  к комплексности будет долгим и трудным, ибо он
 сложен  и  требует  мобилизации интеллектуальных и материальных сил и
 средств   общества.   Но  чем  раньше  этот  подход  начнет  обретать
 экономико  - правовую и организационную структуру, тем быстрее начнут
 появляться результаты.
       К  системе  целей  примыкает  проблема их ранжирования, которая
 предполагает,  что  целям  первых  рангов  отдается предпочтение, и в
 определенных  ситуациях менее важными целями можно пожертвовать. В то
 же   время  трудно  сохранить  рациональность  лесопользования,  если
 пожертвовать   хотя   бы   одной   из   сформулированных  выше  целей
 регионального   уровня.   Правильное   ранжирование  целей  позволяет
 подойти  к  взвешенному  выбору структуры лесного комплекса в связи с
 переходом  к  открытой  смешанной экономике. Сегодня она складывается
 на  уровне края из явочного использования тех или иных функций лесных
 ресурсов,   но   в   практическом  лесопользовании  на  более  низких
 территориальных   уровнях,  как  правило,  используются  одна  -  две
 функции.  Конкретное  решение  задач  возможно  только  в  конкретных
 территориальных  проектах на основе ранжирования природно - ресурсных
 функций  и  последующей  оптимизации их сочетания. Проблема тем самым
 выливается  в  определение размещения и сочетания по территории типов
 лесопользования  в  совокупности с типами природопользования, а также
 принципов   использования   лесных  земель.  Это  требует  проведения
 зонирования    территории,    а   затем   ее   перераспределения   по
 функциональному назначению.
       Экономическая    составляющая    требует,   чтобы   применялись
 технологичные   методы   освоения   лесных  ресурсов,  обеспечивающие
 достаточную  прибыльность и результативность производства. Чем больше
 продукции  будет получено из единицы заготовленного лесного сырья или
 снято  услуг  с  единицы  лесной  территории,  тем  более полно будет
 решена   задача   экономической   устойчивости  лесного  комплекса  и
 лесопользования,   а   заодно   проблема  экологической  безопасности
 последнего.
       И  экономическая  и  экологическая  составляющие требуют, чтобы
 лесопользование  было  полностью  адаптированным  к местным условиям,
 базирующимся   на  конкретных  зонально  -  географических  системах.
 Должны   применяться   только  те  лесотехнические  системы,  которые
 усиливают  проявление  конкретных  благоприятных,  а также смягчают и
 устраняют   действие   конкретных   неблагоприятных   факторов.   Эти
 лесотехнические  системы  должны  опираться  на  современные машины и
 механизмы, современные методы использования лесных ресурсов.
       Использование  экологических свойств лесных ресурсов уже сейчас
 охватывает  существенную  часть  территории.  Оно должно поддерживать
 специфичную   стержневую   роль  лесного  покрова,  который  является
 главным  стабилизатором ландшафтов подавляющей части территории края.
 Должны  быть  вычленены  лесные  участки  и  территории,  входящие  в
 систему  особой охраны и экологического каркаса территории, в которых
 главным    является   экологическое,   второстепенным   -   умеренное
 социальное  пользование,  а  сырьевое,  особенно  древесно - сырьевое
 пользование,  допускается  только  в  очень ограниченных размерах при
 низких (10 - 15%) уровнях изъятия сырья.
       Комплексному  лесопользованию  будут  более  соответствовать не
 монопродуктовые,   а   многопрофильные   фирмы,   в   рамках  которых
 кооперируются   высокопроизводительные  специализированные,  а  также
 уникальные  производства.  Речь  идет,  прежде  всего,  о вертикально
 интегрированных   структурах   (ВИС),  объединяющих  лесозаготовку  и
 переработку    древесины.   Такая   интеграция   свойственна   лесным
 комплексам   всех   стран   и   нет  причин,  по  которым  она  будет
 неэффективна  в  Хабаровском  крае.  ВИС  могут  расширяться  за счет
 горизонтальной    интеграции:    использования   недревесных   лесных
 ресурсов,  а  также  предоставления лесных услуг. Конец экстенсивного
 расширения  монопродуктовых  фирм  близок,  и  когда встанет вопрос о
 максимальном  получении  продукции  и  дохода с каждой единицы лесных
 ресурсов,  возникновение  ВИС  станет  неизбежным.  Первые  прообразы
 таких    фирм    уже    появляются    на   Дальневосточном   регионе.
 Многопрофильные   фирмы   могут  не  быть  исключительно  лесными,  а
 объединять   разные   виды   производств,   которые   так  или  иначе
 взаимосвязаны.    Такие    интегрированные    корпорации   достаточно
 распространены в развитых странах.
       Лесная  политика  реализуется  через  различные  структуры,  но
 главными  являются производственные фирмы и их предприятия. Тон будут
 задавать   крупные  и  средние  фирмы,  однако  существует  та  часть
 производственной    деятельности,    которая    наиболее   эффективно
 выполняется  малым бизнесом. Для управления им необходимо объединение
 малых  фирм  в  кооперативы,  которые  хорошо  зарекомендовали себя в
 соседних странах, прежде всего в Японии.
       Опыт  лесных  комплексов  других  регионов  страны  и зарубежья
 убеждает  в  жизненной  необходимости  перехода  с  экстенсивного  на
 интенсивный   путь   развития   за   счет   изменения   отношения   к
 эффективности    использования   лесных   ресурсов.   Принципиальными
 вопросами,   которые  должны  решаться  сегодня,  становятся  полнота
 использования   лесного   фонда,   выделенного   государством;  объем
 товарной  продукции,  произведенной  из  единицы  сырья,  или  услуг,
 предоставленных  с  единицы площади; качество и конкурентоспособность
 лесных товаров и услуг; комплексность переработки сырья.
       Реализация   продуманной   лесной   политики  как  совокупности
 кадровой,  технической,  лесоэкспортной  и экологической составляющих
 будет  способствовать  продвижению прогрессивных способов заготовки и
 более полного использования сырья.

              3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ
                            ЛЕСНОЙ ПОЛИТИКИ

               3.1. Программа развития лесного комплекса

       Предложения   по   стабилизации  и  развитию  отраслей  лесного
 комплекса  делятся на тактические и стратегические. Тактические более
 или  менее  эффективно  решаются  краевыми  органами  управления, что
 подтверждается   как   институциональными   преобразованиями,  так  и
 экономическими   показателями   последних   лет.  Они  должны  всегда
 согласовываться   со   стратегическими.   Однако,   несмотря  на  ряд
 интересных  краевых  программ,  общая  стратегия,  а также отраслевые
 стратегии  не  оформлены  в  виде  целевой программы развития лесного
 комплекса  края, разработка которой является, как сказано выше, одной
 из  целей  составления настоящих Основных направлений. Эта разработка
 краевой  программы  должна  явиться  одним  из  первых стратегических
 мероприятий   развития   лесного   комплекса.   Основными   позициями
 программы  должны  стать: четко спланированная передача лесоресурсных
 объектов   в   пользование;   выбор   систем   и  схем  рационального
 использования  лесных  ресурсов  с  обязательным их воспроизводством,
 исключение  и  запрет истощительных методов лесопользования; развитие
 перерабатывающих  отраслей;  достижение  социальных  целей (занятости
 населения,    развития    инфраструктуры    и    т.п.);   обеспечение
 экологической    безопасности;    разработка   механизма   реализации
 программы.   Главное  в  такой  программе  -  правильное  соотнесение
 желаемого    и   возможного,   а   также   четкое   определение   тех
 административных   и   экономических  рычагов,  через  которые  можно
 изменить сложившуюся ситуацию в нужную сторону.
       Мероприятия  программы должны быть ориентированы на три уровня:
 фирма  -  предприятие,  район,  край.  Она  должна  реализовываться в
 тесном  взаимодействии  структур  всех  уровней:  от  федерального до
 фирменного.  Основная  роль  при этом принадлежит краевым структурам,
 которые     обязаны    обеспечить    консолидацию    законодательных,
 административных    и    организационных    возможностей   реализации
 мероприятий.  Механизм  реализации  должен  включать законодательно -
 нормативные,   организационно   -   административные,  управленческие
 мероприятия.    Программа   позволит   закрепить   те   положительные
 тенденции,   которые   наметились   в   1999-2000   г.г.,  и  создать
 предпосылки    для    дальнейшего    их   развития,   стабилизировать
 социально-экономическое   положение  и  выйти  на  оптимальный  объем
 производства.  Внутри  нее следует разработать новые или адаптировать
 уже  имеющиеся  программы по отдельным проблемам, а также реализовать
 эти программы.

                 3.2. Направления развития по отраслям

       Лесные ресурсы и лесное хозяйство.
       В  обозримой перспективе основным негативным фактором, влияющим
 на  состояние лесного фонда, останется воздействие коммерческих рубок
 и  пожаров.  Оба  фактора  быстро изменяться не могут, но рубки более
 подвержены регулированию. Возможны два подхода:
       1.   Сохранение   существующих  тенденций  селективной  выборки
 наиболее  ценной  части  запаса  древесины и негативной трансформации
 лесов, причем с ускорением.
       2.  Ситуация  в  лесном  фонде  под влиянием мероприятий начнет
 улучшаться.  Негативная  трансформация лесов сразу не прекратится, но
 стабилизируется  или  замедлится. Более положительные тенденции могут
 возникнуть лишь после прогнозируемого десятилетия.
       Выбор  подходов  зависит  от  общей  социально  - экономической
 обстановки в стране и регионе.
       Следует  решить  на  краевом  уровне проблему недостоверности и
 несвоевременности  информации  о лесных ресурсах, так как пока что на
 федеральном  уровне  идет  лишь сокращение финансирования расходов на
 эти  цели.  В  дальнейшем  необходимо  наладить  мониторинг состояния
 лесных ресурсов.
       Неизбежным  будет  увеличение  доли  лесов I группы и требуется
 существенно расширить площадь лесов II группы.
       Проблема    промежуточных    рубок    (ухода   и   санитарных),
 превращенных  в  чисто  коммерческие  и наносящих ущерб лесам, должна
 быть  кардинально  решена. Либо лесное хозяйство будет содержаться за
 счет  бюджета  и выполнять контрольные функции, как это предусмотрено
 лесным   законодательством,  либо  оно  будет  переведено  на  полную
 самоокупаемость  за  счет  подобных  рубок.  Но тогда нужен отдельный
 контрольный  аппарат. При сегодняшней интенсивности лесного хозяйства
 подобные  рубки,  даже  в  случае  их  проведения  в  соответствии  с
 нормативами,  не оказывают существенного воздействия на лесной фонд и
 могут быть прекращены.
       Лесовосстановление     должно     обеспечивать     естественное
 возобновление  и  создание  лесных  культур. Первый аспект не требует
 существенных   организационных   и   экономических   затрат  и  может
 осуществляться   непосредственно   лесопользователями.   По   второму
 аспекту  значение,  которое  придается  сложившемуся на данный момент
 лесокультурному  производству  в  Хабаровском крае, и затраты на него
 не  соответствуют  его реальной результативности. Намного эффективнее
 лесовосстановление  за  счет  вложения  средств  в  борьбу  с лесными
 пожарами.  Лесокультурную деятельность следует поддерживать на уровне
 экспериментально - опытных работ для отдаленного будущего.
       Необходимо   совершенствовать   нормативные   акты,  касающиеся
 расчета главного пользования и правил рубок главного пользования.
       Все    усилия    должны   быть   направлены   на   всестороннее
 совершенствование   противопожарной   системы  и  разработку  целевой
 программы.  При  среднем  сложившемся уровне горимости, если не будет
 окончательно   разрушена   система   противопожарной   охраны  лесов,
 продолжатся  и  действующие  тенденции:  стабилизация  или  медленное
 расширение   площади   покрытых   лесом   земель  при  продолжающейся
 негативной  их  качественной  трансформации.  При максимальном уровне
 горимости,  которая  наблюдалась в катастрофические 1976 и 1998 г.г.,
 существующая  система  оказывается бессильной уже по истечение двух -
 трех  недель  сплошных  пожаров,  и  охват  пожарами составляет до 3%
 лесных  земель.  Катастрофические годы неизбежно повторяются один раз
 в  10  -  13  лет. При снятии охраны усредненный максимальный уровень
 горимости  составит  около  0,5%  лесных  земель в год. Это поведет к
 качественной  и  площадной потере лесов со скоростью около 0,3 - 0,4%
 в  год.  Одно  из  важных  условий  кардинального  снижения названных
 уровней  горимости  - совершенно иное поведение населения в отношении
 сохранения  лесов,  чем  то,  которое  сегодня существует. В пределах
 обозримых временных горизонтов это недостижимо.
       Совершенствование  противопожарной  системы должно стать альфой
 и   омегой   деятельности   лесного   хозяйства  края  в  предстоящем
 десятилетии.   Оно   должно   проводиться   по   трем   направлениям,
 мероприятия которых многократно описаны:
       1)  системное  противопожарное  устройство территории, в первую
 очередь  в  наиболее  интенсивно  осваиваемых  местах  с  постепенным
 расширением устроенных зон;
       2)   восстановление  и  развитие  системы  борьбы  с  пожарами,
 включая их своевременное выявление и оповещение населения;
       3) воспитание населения.
       Безусловно,   должна   быть  восстановлена  система  авиаохраны
 лесов.  За  пределами  пятилетнего периода управление противопожарной
 работой  должно  базироваться на моделях автоматизированного принятия
 решений, исходя из ценности лесов, наличия сил и средств.

       Лесозаготовительная промышленность.
       Основная  идея  устойчивого  развития  всего  ЛПК  -  полное  и
 рациональное  использование  лесосечного  фонда.  Лесозаготовительные
 фирмы  должны  быть  поставлены  в этом отношении в безальтернативные
 условия.   Переход   к   ресурсосбережению   заставит   преобразовать
 технологическую  цепь  лесозаготовок.  При полной утилизации ресурсов
 увеличится  доля  тонкомерных  деревьев и сортиментов в заготовленном
 сырье.  Это  требует переоснащения предприятий процессорной техникой.
 Такое  переоборудование  должно быть согласовано со сроками выбытия и
 замены   соответствующих   основных   средств.   Все  без  исключения
 технологии  рубок  должны  предусматривать выполнение всего комплекса
 лесоводственных требований по сохранению лесной среды.
       Кроме  такого  качественного изменения лесозаготовок, желателен
 также   постоянный   количественный  рост.  Только  утилизация  всего
 древесного  сырья  даст 1,5-кратный рост объемов вывозки. Однако темп
 наращивания  объема  лесозаготовок должен быть ниже темпа наращивания
 базы  переработки  и  не  должен  превышать  рост  суммарной  емкости
 внутреннего  рынка  и  российской ниши на внешнем рынке. За пределами
 прогноза  расчетная лесосека позволяет поднять объем лесозаготовок до
 20  млн.  куб.  м  в год, но будет продолжаться сдвиг лесозаготовок в
 менее  освоенные  северные  леса  с худшими, чем сейчас таксационными
 характеристиками.
       Только  предприятия с объемом не менее 50 тыс. куб. м вывозки в
 год,  а  оптимально  -  150  -  200  тыс.  куб.  м в год экономически
 устойчивы  и  способны  конкурировать  на внутреннем и внешнем рынке.
 Эффект  масштаба  производства часто реализуется посредством создания
 кустовых   предприятий,  где  сосредотачиваются  более  сложные  виды
 работ.  В  Хабаровском  крае  для  этого  целесообразно  сформировать
 несколько  лесопромышленных  центров  с  поставкой хлыстов, освободив
 лесозаготовительные предприятия от нижнескладских работ.
       Для  системного и целенаправленного технического перевооружения
 производства  необходимо  разработать  по каждому предприятию планы с
 учетом  социально  -  экономических  условий  на основе прогрессивных
 технологий  и рационализации производства в целях повышения качества,
 товарности,   рентабельности   и   конкурентоспособности   продукции.
 Важнейшее  условие  технического  перевооружения  -  создание цельных
 систем   машин   и   механизмов  на  основе  рационального  сочетания
 разнообразных  методов  приобретения техники: прямая покупка, лизинг,
 приобретение "second hand" и т.д.
       Особой    проблемой   Хабаровского   края   является   освоение
 горельников,  ежегодно появляющихся на 100 - 200 тыс. га. Оно требует
 разработки  особых  методов и технологий лесозаготовок. Это около 5 -
 10  млн.  куб. м экологически чистых запасов углеводородного топлива.
 Следует  подобрать  или  разработать  принципиально  новые  методы  и
 средства   использования   этой   древесины,   а   также   выработать
 экономические стимулы освоения этих низкотоварных объектов.

       Переработка древесины.
       Деревообрабатывающая  отрасль  требует  восстановления и полной
 реконструкции.   Здесь   не   удастся   обойтись   без   правовых   и
 административных  инструментов,  в  частности  запрета реализации той
 или   иной   части   древесины   в  необработанном  виде.  Необходимо
 выработать  и  реализовать экономически рациональные пути обеспечения
 каждого   лесопильного  предприятия  сырьем,  гарантирующие  загрузку
 реальных  мощностей  в  условиях  рыночных  отношений  между фирмами.
 Следует     разработать     и    применить    экономические    методы
 государственного  регулирования  поставок древесины малых диаметров и
 низкокачественного пиловочника на перерабатывающие предприятия.
       Переработка   тонкомерной   низкотоварной   древесины  является
 важнейшим  резервом  роста  объема  производства  пиломатериалов. Она
 может   осуществляться   на   прижелезнодорожных  лесозаготовительных