|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Хабаровского края от 29.07.2005 № 90-прПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 90-пр от 29 июля 2005 г. г. Хабаровск Утратил силу - Постановление Правительства Хабаровского края от 22.02.2007 г. N 34-пр Об основных направлениях экономического и социального развития Хабаровского края на период до 2010 года Основные направления экономического и социального развития Хабаровского края на период до 2010 года разработаны в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 11 ноября 2004 г. N 88-пр "О Концепции стратегического развития Хабаровского края до 2010 года". При разработке учтены основные положения Стратегии развития Российской Федерации до 2010 года, Концепции стратегического развития Хабаровского края до 2010 года, прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и Хабаровского края на период до 2007 года. Органам власти Хабаровского края совместно с хозяйствующими субъектами удалось обеспечить положительную динамику основных общеэкономических показателей. В последние четыре года экономическая ситуация в крае характеризовалась достаточно высокими темпами производства валового регионального продукта, промышленной продукции, инвестиций в экономику и социальную сферу. Итоговые результаты развития экономики края за этот период по ряду основных показателей несколько превысили среднероссийские, а также средние по Дальневосточному региону. Так, объемы промышленного производства за последние четыре года (2001 - 2004 гг.) увеличились на 29,6 процента, в среднем по Российской Федерации этот показатель составил 23,6 процента, по Дальнему Востоку - 12,5 процента. Инвестиции за этот период возросли в 1,6 раза (Россия - 1,4 раза), значительно увеличились объемы услуг транспорта, связи, торговли и платных услуг населению. Устойчивое развитие экономики края, в свою очередь, вызвало рост реальных денежных доходов населения (в 1,5 раза), реальной заработной платы (в 1,6 раза), реального размера назначенных пенсий (в 1,4 раза). Несмотря на достигнутые положительные результаты, в экономике и социальной сфере края остаются проблемы, решение которых необходимо для дальнейшего улучшения качества жизни населения. Основные направления экономического и социального развития Хабаровского края на период до 2010 года являются закономерным продолжением предшествующих этапов деятельности Правительства края, позволивших создать базу для выдвижения новых задач, призванных обеспечить структурно-качественные преобразования в экономике и обществе. Стратегической целью социально-экономической политики на среднесрочную перспективу (2005 - 2010 годы) является обеспечение последовательного повышения уровня жизни населения, сокращения уровня бедности, качественного развития человеческого потенциала посредством стимулирования роста реальных доходов населения, обеспечения государственных гарантий и повышения качества услуг в сфере образования, медицинского обслуживания и жилищно-коммунального хозяйства, защиты социально уязвимых слоев населения края. Главным инструментом реализации этой цели является динамичное развитие экономики, поэтому основная задача Правительства края на период 2005 - 2010 годов будет состоять в создании условий для обеспечения высоких темпов экономического роста, повышения деловой активности, эффективности и конкурентоспособности производства товаров и услуг, решения основных проблем, препятствующих динамичному развитию экономики края. Реализация инвестиционного варианта Основных направлений экономического и социального развития Хабаровского края предполагает увеличение в 2010 году относительно 2004 года объема валового регионального продукта в 1,6 раза, инвестиций в экономику и социальную сферу - в 1,9 раза, реальной заработной платы и доходов населения - на 39,2 процента и 32,4 процента соответственно, в результате доля среднего класса достигнет 40 процентов, а доля бедных снизится до 15 процентов (в 2004 году соответственно 17 процентов и 24,7 процента). В целях дальнейшего повышения благосостояния населения края на основе продолжающегося экономического роста Правительство края постановляет: 1. Утвердить прилагаемые: Основные направления экономического и социального развития Хабаровского края на период до 2010 года; Перечень основных проектов по модернизации и реконструкции действующих производств, вводу новых мощностей и производственных объектов Хабаровского края до 2010 года. 2. Министерствам края, иным органам исполнительной власти края руководствоваться Основными направлениями экономического и социального развития Хабаровского края на период до 2010 года при разработке среднесрочных прогнозов, определении задач социально-экономического развития на очередной год, подготовке краевых отраслевых и территориальных программ развития. При разработке перспектив до 2010 года обеспечить разработку программ кадрового обеспечения развития отрасли, включая подготовку специалистов по управлению развитием, маркетингу, управлению финансами, квалифицированных инженерных и рабочих кадров. 3. Министерствам края, иным органам исполнительной власти края ежегодно подводить итоги выполнения Основных направлений экономического и социального развития Хабаровского края на период до 2010 года и в срок до 01 февраля текущего года представлять информацию в министерство экономического развития и внешних связей края. 4. Министерству экономического развития и внешних связей края (Левинталь А.Б.): 4.1. Обеспечить постоянный мониторинг выполнения Основных направлений экономического и социального развития Хабаровского края на период до 2010 года. 4.2. При подведении итогов за очередной год на расширенном заседании Правительства края отчитываться о ходе выполнения Основных направлений экономического и социального развития Хабаровского края на период до 2010 года и при необходимости вносить соответствующие предложения по их корректировке. 4.3. Разместить на сайте Правительства края информацию об Основных направлениях экономического и социального развития Хабаровского края на период до 2010 года. 5. Комитету по печати, полиграфической промышленности и телерадиовещанию Правительства края (Ачимов О.Г.) обеспечить освещение в средствах массовой информации целей и задач по реализации Основных направлений экономического и социального развития Хабаровского края на период до 2010 года. 6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства края по экономическим вопросам Сыркина В.И. Губернатор, Председатель Правительства края В.И.Ишаев УТВЕРЖДЕНЫ Постановлением Правительства края от 29 июля 2005 г. N 90-пр ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА ВВЕДЕНИЕ Основные направления экономического и социального развития Хабаровского края на период до 2010 года (далее - Основные направления) разработаны в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 11 ноября 2004 г. N 88-пр "О Концепции стратегического развития Хабаровского края до 2010 года" и имеют цель прогнозирования ситуации в отраслях экономики и социальной сферы на основе базовых положений Концепции стратегического развития Хабаровского края и выработки комплекса мер для достижения целевых параметров социально-экономического развития. На основе анализа ситуации в отраслях экономики и социальной сферы за предыдущий четырехлетний период выявлены главные позитивные и негативные тенденции, определявшие характер социального и экономического развития края, определены основные проблемы и угрозы, решение либо смягчение остроты которых позволит снизить влияние негативных факторов, препятствующих стабильному и долгосрочному экономическому росту, развитию человеческого капитала. Намеченный комплекс мер, направленных на решение проблем развития края, составит основу политики Правительства края в области экономики и социальной сферы на среднесрочную перспективу. Основные направления этой политики предполагают активизацию действий по созданию условий для повышения деловой активности, развития и совершенствования рыночных институтов, производственной и социальной инфраструктуры, развития человеческого капитала. Вариантные прогнозные оценки развития хозяйственного комплекса края позволяют ответить на вопрос, при каких условиях экономике края удастся решить стоящие перед ней основные задачи - достижение устойчивых и достаточно высоких темпов роста производства товаров и услуг, валового регионального продукта, повышение ее конкурентоспособности и эффективности, и на этой основе обеспечить значительный рост доходов населения, сокращение масштабов бедности, формирование широкого слоя среднего класса, повышение качества жизни населения, преломление негативных процессов в демографии. Основные направления являются естественным продолжением предшествующих этапов деятельности Правительства края, позволивших создать солидную базу для выдвижения новых задач, призванных обеспечить структурно-качественные преобразования в экономике и обществе. Общая характеристика Хабаровского края Хабаровский край образован 20 октября 1938 г., является одним из крупнейших по размерам административно-территориальных образований Российской Федерации. Его площадь составляет 788,6 тыс. кв. км, или 4,6 процента территории России и 12,7 процента Дальневосточного экономического района. Хабаровский край лежит в умеренном поясе северного полушария, простираясь с юга на север на 1,78 тыс. км, с запада на восток - на 125 - 750 км. Граничит с Китаем, соседствует с Приморским краем, Амурской и Магаданской областями, Еврейской автономной областью, Республикой САХА (Якутия). Край с востока омывается Охотским и Японским морями, проливами Татарским и Невельского отделяется от о. Сахалин, его береговая линия протягивается на 2,5 тыс. км. Население края на 01 января 2005 г. составило 1420,2 тыс. человек. Более 80 процентов жителей проживает в городах и поселках городского типа. Плотность населения составляет 1,8 человека на квадратный километр, что в 4,4 раза меньше, чем в среднем по Российской Федерации. Наиболее плотно заселены южные и центральные районы края. Административно-территориальная система края включает 17 муниципальных районов, 2 городских округа, 29 городских поселений, 188 сельских поселений. Крупнейшие города - административная столица края г. Хабаровск (580,4 тыс. жителей), г. Комсомольск-на-Амуре (277,9 тыс. жителей). Численность трудоспособного населения края составляет 939,3 тыс. человек, в экономике занято 737 тыс. человек. Хабаровский край является одной из наиболее развитых в экономическом отношении территорий российского Дальнего Востока. По объему валового регионального продукта (ВРП) край занимает 2 место в Дальневосточном регионе, что составляет 1,1 процента в сумме валовых региональных продуктов по России. По объему промышленного производства край занимает 24 место в России (или 0,81 процента) и 2 место в Дальневосточном регионе. По объему инвестиций край занимает 22 место в России (или 1,07 процента) и 2 место в Дальневосточном регионе. Основу его экономики составляет достаточно диверсифицированное промышленное производство, включающее в себя комплекс оборонно-промышленных предприятий. В крае производится более пятой части промышленной продукции Дальневосточного региона, основная доля машиностроительной продукции, лесных материалов, нефтепродуктов, весь объем стали и стального проката. Транспортная система края представляет один из ключевых транспортных узлов Дальневосточного региона. Транзитные функции края, располагающегося в центре Дальнего Востока, имеют большое значение не только в региональном, но и общероссийском и международном плане. По территории края проходят две железнодорожные магистрали - Транссибирская и Байкало-Амурская, обеспечивающие выходы к основным тихоокеанским портам страны. Между материковой сетью железных дорог и о. Сахалин действует паромная переправа Ванино - Холмск. Крупнейший на Дальнем Востоке международный аэропорт г. Хабаровска принимает воздушные суда всех типов. Регулярные воздушные маршруты связывают г. Хабаровск более чем с 40 городами России и стран СНГ, установлено воздушное сообщение с КНР (гг. Харбин, Муданзян, Далянь, Гуанджоу), Японией (гг. Ниигата, Аомори), Республикой Корея (г. Сеул), Израилем (г. Тель-Авив). С вводом в эксплуатацию второй очереди моста через р. Амур у г. Хабаровска и автомобильной дороги Чита - Хабаровск значительно усилятся позиции края в автомобильных перевозках, транзите автомобильных грузов. Хабаровский край обладает значительными природными ресурсами, что в достаточной степени определяет специализацию его экономики. По запасам древесины, месторождений цветных и драгоценных металлов (олово, медь, золото, серебро), ценных видов рыб, водным ресурсам край выделяется не только на Дальнем Востоке, но и в России. По итогам 2004 года край занимает третье место среди регионов России по объемам заготовки древесины и добыче драгоценных металлов, является одной из основных оловорудных провинций страны. Имеются перспективы по добыче нефти и газа. Хабаровский край обладает высоким уровнем профессионального образования кадров относительно Российской Федерации. Уровень производственной и социальной инфраструктуры, системы образования, здравоохранения, науки, культуры края определяет высокие возможности развития человеческого потенциала, создания условий для роста благосостояния населения, повышения качества жизни. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ В 2000 - 2004 ГОДАХ Демографическая ситуация и рынок труда Современная демографическая ситуация в Хабаровском крае является достаточно сложной. За период с 2000 по 2004 год численность населения края сократилась с 1464,5 тыс. человек до 1420,2 тыс. человек (на 2,4 процента), общая убыль составила 44,5 тыс. человек, в том числе естественная убыль - 39 тыс. человек, миграционный отток - 5,5 тыс. человек. В последние годы в крае наблюдается рост рождаемости, который обусловлен главным образом увеличением репродуктивных контингентов. В 2004 году родилось свыше 16 тыс. детей, что превысило уровень 2000 года на 29 процентов. Общий коэффициент рождаемости составил в 2004 году 11,3 на 1000 человек населения против 8,2 в 2000 году. Однако, несмотря на рост рождаемости, ее уровень не обеспечивает даже простого воспроизводства населения. В среднем на одну женщину приходится 1,31 рождений по сравнению с необходимыми - 2,15. Характер рождаемости определяется массовым распространением малодетности (1 - 2 ребенка), сближением параметров рождаемости городского и сельского населения, ростом доли внебрачной рождаемости. Снижение численности населения обусловлено не только низкой рождаемостью, но и высокой смертностью населения. За период с 2000 по 2004 год в крае умерло 111 тыс. человек. В 2004 году произошло снижение смертности населения. Превышение числа умерших над числом родившихся снизилось в 2004 году до 1,4 раза против 1,7 раза в 2000 году (в России - 1,5 и 1,8 раза). Ситуация обостряется сверхсмертностью трудоспособной части населения. Ежегодные потери трудоспособного населения составляют 40 процентов от общего числа умерших, из них около 80 процентов - мужчины. К основным фактам, влияющим на уровень смертности, необходимо отнести снижение показателей состояния здоровья населения, низкий уровень жизни значительной части населения, относительно высокий уровень безработицы, в том числе нерегистрируемой, что определяет повышенный уровень стрессовых ситуаций, рост потребления алкоголя, наркотиков, ослабление института семьи. Состояние здоровья и уровень смертности отражаются на показателе ожидаемой продолжительности жизни населения, которая составляет в крае 61,9 лет (в России - 65,1 лет). В результате изменений в характере воспроизводства и механическом движении населения изменилась его возрастная структура. За последние годы доля лиц старше трудоспособного возраста выросла с 15,4 до 16,6 процента, при этом доля населения моложе трудоспособного возраста снизилась с 22,1 до 18,1 процента. Средний возраст жителей края 36,2 лет (в России - 37,9 лет). Наряду с естественной убылью численность населения в крае сокращалась за счет миграционного оттока, хотя и с уменьшением его интенсивности. В 2003 году Хабаровский край впервые за многие годы вошел в группу регионов-реципиентов. Положительное сальдо миграции составило 511 человек. В 2004 году в результате миграционной убыли численность населения сократилась на 292 человека. За счет оттока экономически активного населения в другие регионы и за рубеж, а также естественной убыли населения снижается демографическая база, сокращается трудовой потенциал края. Абсолютная убыль населения - явление долгосрочное. Сложившиеся к настоящему времени параметры его воспроизводства таковы, что население будет продолжать сокращаться. Непосредственно с демографической ситуацией связано положение на рынке труда. В 2000 - 2004 годах наблюдался некоторый рост численности трудовых ресурсов, что обусловлено увеличением численности трудоспособного населения. Ежегодное увеличение этой группы населения колебалось в пределах 0,1 - 0,4 процента. Государственная политика занятости населения на территории края осуществлялась в рамках Основных направлений содействия занятости населения Хабаровского края на 2001 - 2003 годы, утвержденных постановлением главы администрации Хабаровского края от 26 февраля 2001 г. N 76. На сегодняшний день на территории края реализуются Основные направления содействия занятости населения Хабаровского края на 2004 - 2005 годы, утвержденные постановлением Губернатора Хабаровского края от 19 апреля 2004 г. N 97. Численность занятого населения в крае ежегодно увеличивалась. За период с 2000 по 2004 год занятость населения выросла на 6,4 процента и составила в 2004 году 737 тыс. человек. За этот период наибольшее увеличение занятости произошло в сфере материального производства (109 процентов), его доля увеличилась с 66,4 процента в 2000 году до 68 процентов в 2004 году. В строительстве численность занятых увеличилась на 50,3 процента, в связи на 23 процента, в сфере торговли и общественного питания на 11 процентов. В непроизводственной сфере численность занятых увеличилась на 1,3 процента, в том числе в образовании на 2,4 процента, сферах культуры и искусства на 10 процентов, финансово-кредитной на 24,6 процента, в управлении на 2,6 процента. Отмечаются позитивные сдвиги во внутрипроизводственном использовании рабочей силы. В 2004 году численность персонала, работавшего в режиме неполной занятости, составила 3,5 процента от среднесписочной численности против 9,2 процента в 2000 году. Численность занятых по формам собственности в период с 2000 - 2004 годов продолжала перераспределяться в пользу частного сектора экономики. В 2004 году численность занятых в этом секторе составила почти 40 процентов против 34,9 процента в 2000 году. На предприятиях с иностранным участием доля занятых составила в 2004 году 3,7 процента по сравнению с 1,4 процента в 2000 году. В 2000 - 2004 годах продолжились тенденции сокращения общей численности безработных. В рассматриваемом периоде их число уменьшилось почти вдвое: с 92,2 до 48 тыс. человек. Удельный вес безработных на конец периода составил 6,3 процента к числу занятых против 8,5 процента по Российской Федерации и 9 процентов по Дальневосточному региону. В структуре безработных доля женщин по-прежнему вдвое превышает долю мужчин. Безработные женщины в большей мере представлены проблемными группами: молодежью (38,7 процента) и лицами предпенсионного возраста (17,1 процента). Особенно высок удельный вес безработных женщин в сельской местности. Сохраняется высокой доля женщин среди хронических безработных (70 процентов). Основным параметром несбалансированности спроса и предложения на рынке труда является низкая цена труда в отраслях экономики. Заработная плата по большинству заявленным в службы занятости вакансиям ниже прожиточного минимума, установленного в крае. Высока степень дифференциации территории края по уровню безработицы. В ряде районов уровень безработицы превышает среднекраевой в 2 - 3 раза. Сохраняется низкая занятость населения в сельской местности и в северных районах края. Остро стоят вопросы трудоустройства инвалидов и несовершеннолетних. За период с 2000 по 2004 годы численность привлекаемой иностранной рабочей силы увеличилась в 1,6 раза и составила в 2004 году 8,9 тыс. человек. Наиболее активно иностранные работники привлекались в лесозаготовительную и лесоперерабатывающую промышленность, в строительство, торговлю и общественное питание. Возможности интенсивного использования дешевой иностранной рабочей силы, непритязательность рабочих-мигрантов в социально-бытовом обустройстве являются основными факторами привлечения иностранной рабочей силы. География привлекаемой в край иностранной рабочей силы обширна и включает около 30 стран мира. Основными поставщиками иностранной рабочей силы с 2000 по 2004 год являются: Китай (от 37 до 45 процентов), страны СНГ (от 23 до 25 процентов), КНДР (от 20 до 25 процентов), Вьетнам (от 8 до 11 процентов от общего количества привлекаемых иностранных работников). Социальная сфера Повышение уровня и качества жизни населения края являлись приоритетными задачами Правительства края в 2000 - 2004 годах. Положительные тенденции в развитии экономики в эти годы позволили стабилизировать ситуацию на рынке труда, улучшить инфраструктуру социальной сферы, повысить уровень денежных доходов населения. Рост показателей уровня жизни населения в определенной мере повлиял на улучшение демографических показателей. В эти годы в крае принят целый ряд законодательных и нормативных актов по развитию социальной сферы, реализовывались более двух десятков краевых социальных программ. Ежегодно при формировании бюджета Правительство края уделяло особое внимание развитию социальной сферы (образованию, здравоохранению, культуре и искусству, физической культуре и спорту, социальной и молодежной политике) и ее инфраструктуры, о чем свидетельствует ежегодный рост бюджетных расходов на эти цели. За последние четыре года расходы консолидированного бюджета края на социально-культурные мероприятия увеличились более чем в 3 раза и в 2004 году составили около 15 млрд. рублей (в 2000 году - 4,3 млрд. рублей). Общей проблемой социальной сферы остается низкий уровень оплаты труда, особенно работников, финансируемых за счет бюджетов разных уровней, низкая обеспеченность жильем, что препятствует закреплению молодых кадров. Социальная защита населения В 2000 - 2004 годах деятельность в сфере социальной защиты населения была направлена на обеспечение государственных гарантий по комплексной социальной поддержке всех слоев населения. Для этого ежегодно принимается краевая целевая программа "Социальная защита пожилых граждан, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми и других категорий граждан". В 2004 году общие финансовые затраты на выполнение мероприятий программы социальной защиты населения выросли по сравнению с 2000 годом в 2,5 раза и составили 2,5 млрд. рублей, в том числе расходы краевого бюджета увеличились в 5 раз и составили 1,3 млрд. рублей. Особое внимание уделялось работе с неблагополучными семьями и беспризорными детьми, оказанию помощи малообеспеченным семьям в воспитании и обучении детей. Ежегодно около 300 тыс. семей получают различного вида социальную помощь. С 2000 года сеть социальных учреждений для семьи и детей увеличилась на 9 единиц. В настоящее время в крае работают 16 учреждений социального обслуживания семьи и детей, 2 учреждения находятся в стадии реконструкции. Приоритетным направлением в деятельности служб социального обслуживания населения в крае является забота о ветеранах. На выполнение мероприятий по предоставлению льгот и услуг ветеранам в 2004 году направлено 951,6 млн. рублей, что почти в 2,6 раза больше, чем в 2000 году. В крае функционируют 19 домов-интернатов на 3023 места. Для осуществления социально-бытового обслуживания граждан, частично утративших способность к самообслуживанию, действуют 54 отделения социальной помощи на дому, социальная помощь на дому оказывается в настоящее время почти 6 тыс. человек. В последние годы в крае построено 9 специальных домов для ветеранов войны и труда, выделены квартиры в жилом доме для работников бюджетной сферы г. Вяземский, сдана в эксплуатацию вторая очередь специального дома в пос. Переяславка, всего на 608 квартир, в которых проживают более 1 тыс. человек с полным комплексом медико-социальных и бытовых услуг. В ряде районов жилищные условия пенсионеров и инвалидов улучшаются за счет создания муниципального социального жилья. В настоящее время ветеранам предоставлено 90 социальных квартир, в которых проживает 140 человек. В 2001 году в г. Хабаровске открыт центр социальной адаптации лиц, попавших в экстремальную ситуацию (в первую очередь инвалиды, пенсионеры, семьи с малолетними детьми). За период работы в центр обратилось за помощью 75 тыс. человек. Несмотря на меры, принимаемые по выполнению мероприятий социальной защиты населения края, еще остаются нерешенными следующие проблемы: - обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (очередность более 800 детей), граждан из числа военнослужащих, уволенных с военной службы (очередность 761 человек); - количество учреждений социального обслуживания семьи и детей не отвечает нормативам; - сохраняется очередь на помещение в стационарные учреждения социального обслуживания в количестве 500 человек; - наиболее уязвимой и слабо защищенной категорией в крае остаются пенсионеры, из них 72 процента имеют доходы ниже величины прожиточного минимума; - увеличивается количество малоимущих семей с несовершеннолетними детьми; - идет увеличение количества безнадзорных детей, подростков с отклонениями в поведении. Образование Условия для реализации прав граждан на получение образования в крае обеспечиваются в рамках реализации Концепции стабилизации и развития общего образования в Хабаровском крае и 10 краевых программ, в том числе "Целевая подготовка специалистов и закрепление их в сельских и отдаленных районах края на 2003 - 2007 годы", "Педагогические кадры", "Всеобуч", "Одаренные дети". На 01 января 2005 г. в крае функционирует более тысячи учреждений общего образования, в которых обучаются и воспитываются свыше 210 тыс. детей, в том числе в 460 государственных и муниципальных дневных школах получают образование 158,1 тыс. учащихся. За четыре года расходы бюджета Хабаровского края на общее образование увеличились почти в 3 раза и составили в 2004 году более 6 млрд. рублей. В 2001 - 2004 годах введено в эксплуатацию 19 учреждений образования на 4238 мест. Объем освоенных средств на объектах общего образования за счет всех источников финансирования составил более 1 млрд. рублей, в том числе доля краевого бюджета составила 87 процентов (885,4 млн. рублей). Выполнены ремонтные работы в 960 учреждениях образования края на сумму 444,8 млн. рублей, произведен ремонт краевых учреждений образования на сумму 88,1 млн. рублей. Число аварийных школ сократилось более чем в 2 раза. Планомерно укомплектовываются учреждения образования школьной мебелью, учебно-наглядными пособиями, спортивным инвентарем, компьютерным оборудованием. В крае 300 школ (66 процентов) имеют современные компьютерные классы (в 2000 году - 13 процентов). Охват учащихся программами углубленного профильного обучения увеличился до 20,7 процента против 12,5 процента в 2000 году. Вместе с тем остается ряд проблем, оказывающих негативное влияние на функционирование и развитие системы общего образования края. В крае недостаточно учреждений для детей-сирот, специальных коррекционных учреждений. Недостаточно развернута сеть образовательных учреждений и классов с профильным обучением на старшей ступени общего образования края. Сложным остается состояние технической базы общего образования. Свыше 35 процентов школ края построены более 40 лет назад, 14 находятся в аварийном состоянии. Требуется капитальный ремонт 20 школьных зданий, 84 школы нуждаются в реконструкции. Не в полной мере отвечает современным требованиям информационно-методическое, учебно-наглядное обеспечение образовательного процесса. Под влиянием демографических факторов продолжается сокращение учащихся дневных общеобразовательных школ. За период 2001 - 2004 гг. число учащихся дневных общеобразовательных школ сократилось на 36,6 тыс. человек. Деятельность системы начального профессионального образования края направлена на обеспечение экономики края кадрами рабочих профессий и повышение качества профессионального образования. Сеть профессиональных училищ и лицеев края включает 44 дневных учреждения и 5 профессиональных училищ при учреждениях исполнения наказаний. Общая численность учащихся составляет свыше 26 тыс. человек, из них на дневной форме обучения около 20 тыс. человек. Учебные заведения начального профессионального образования ведут подготовку по 183 профессиям. Ежегодно училища края заканчивают свыше 7 тыс. человек по дневной форме обучения. Около 70 процентов из них трудоустраиваются на предприятия и в организации различных форм собственности, свыше 12 процентов пытаются поступить на учебу в ВУЗы и средние специальные учебные заведения, 9 процентов призываются в ряды Российской армии, 9 процентов выпускников получают право свободного трудоустройства. Наряду с этим проблемой является нежелание руководителей предприятий и организаций заключать долгосрочные договоры с учреждениями начального профессионального образования о подготовке рабочих кадров, недостаточно развита система профессиональной ориентации - теряется престиж рабочей профессии. До 2005 года за счет средств краевого бюджета финансировалось содержание четырех краевых организаций системы начального профессионального образования - Научно-методический центр, Дом техники, Центр лицензирования, Дворец культуры и спорта "Юность" и пять профессиональных училищ, находящихся в учреждениях исполнения наказания. С 2005 года 39 профессиональных училищ и лицеев из 44 дополнительно переданы в ведение края. В настоящее время система высшего и среднего профессионального образования представлена 61 учебным заведением, из них 31 учреждение высшего профессионального образования, где обучается 87,8 тыс. студентов, и 30 учреждений среднего профессионального образования, в которых обучается 33,9 тыс. студентов. В крае действуют 14 негосударственных ВУЗов и 2 негосударственных средних специальных учебных заведения, образованы 6 представительств и 2 филиала московских ВУЗов. Ежегодно растет прием студентов в учебные заведения. В 2004 году в ВУЗы и ССУЗы края зачислено 34 тыс. студентов (в 2000 году - 28,8 тыс. студентов). Общая численность студентов за последние четыре года возросла на 22 тыс. человек и составляет 121,7 тыс. студентов. По сравнению с 2000 годом количество выпускников возросло в 1,8 раза. Обучение производится по 170 специальностям высшего и 97 специальностям среднего профессионального образования. Изменения в структуре имеющихся специальностей за рассматриваемый период происходили в основном под влиянием спроса, предъявляемого населением, а не отраслей экономики и социальной сферы края. Это привело к тому, что работа по открытию новых специальностей велась ВУЗами зачастую бессистемно, без учета профиля ВУЗа, изучения рынка труда. Имеет место дублирование специальностей. Совершенствуется работа по содействию трудоустройству выпускников системы высшего профессионального образования. В 2004 году направления на работу получили из числа выпускников высших и средних специальных учебных заведений, обучавшихся по очной форме за счет средств федерального бюджета, соответственно 78 и 55 процентов против 57 и 41 процента в 2000 году. Продолжается работа по обучению в рамках федеральной программы подготовки управленческих кадров для отраслей народного хозяйства. С 1998 года Хабаровским региональным отделением комиссии по подготовке управленческих кадров обеспечена подготовка 251 специалиста. Наряду с этим сохраняются проблемы повышения качественного состава преподавательских кадров, обеспечение образовательного процесса учебно-методическими пособиями, недостаток учебных площадей. Существующая ведомственная разобщенность ВУЗов создает определенные трудности в функционировании высших учебных заведений как единой системы. Здравоохранение В крае сформирована и развивается сеть лечебно-профилактических учреждений, представляющих населению профилактическую, консультативную и лечебно-диагностическую помощь. Ежегодно в соответствии с территориальной программой оказания населению края бесплатной медицинской помощи в 116 стационарах края получают лечение свыше 300 тыс. больных, 227 амбулаторно-поликлинических учреждений ежегодно осуществляют прием около 16 млн. посетителей. Показатели обеспеченности врачами всех специальностей (кроме зубных) и средним медицинским персоналом в расчете на 10 тыс. населения края составляли в 2004 году 55,4 и 104,2, что соответственно на 17 процентов выше и на 2 процента ниже, чем в среднем по России. Ежегодно объемы финансирования здравоохранения увеличиваются, за 2001 - 2004 годы расходы на эти цели возросли в 2,1 раза. Заметное развитие получила инфраструктура отрасли. За период с 2001 по 2004 год сданы в эксплуатацию краевой кожно-венерологический диспансер, центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями, институт повышения квалификации специалистов здравоохранения, Дальневосточный центр медицины катастроф, краевой клинический центр онкологии, Вяземская центральная районная больница и другие объекты здравоохранения. За период 2000 - 2004 годов общий объем основных производственных фондов в краевых и муниципальных учреждениях здравоохранения увеличился в 3 раза и составил 6,3 млрд. рублей. Расходы на реализацию федеральных и краевых целевых программ по охране здоровья населения за истекшие четыре года возросли соответственно в 2,8 и 8,9 раза. В 2004 году израсходовано более 268,6 млн. рублей, в том числе 55 процентов (146,7 млн. рублей) составили расходы краевого бюджета. За три последних года расходы краевого бюджета на льготное лекарственное обеспечение жителей края увеличились в 1,9 раза и составили в 2004 году 161,6 млн. рублей. В Хабаровском крае льготами по лекарственному обеспечению при амбулаторном лечении пользуются 19 процентов населения. Средние годовые затраты по краю на лекарственное обеспечение одного льготника составили 1081 рубль. В результате в крае стабилизирована общая и инфекционная заболеваемость, их уровень (число заболеваний на 100 тыс. населения) сократился в 2004 году по сравнению с 2000 годом соответственно на 19 и 24 процента. Вместе с тем, несмотря на существенное увеличение затрат на здравоохранение, показатели продолжительности жизни, снижения смертности населения в крае не улучшаются. Реформа здравоохранения продвигается медленно, имеются существенные трудности в развитии амбулаторно-поликлинического звена, в том числе стационарзамещающих технологий. Низкие темпы структурных преобразований в системе здравоохранения обусловлены двумя основными причинами: несовершенными экономическими механизмами и системой управления. Сохраняется перекос в объемах финансирования амбулаторно-поликлинической и стационарной помощи в пользу последней, что приводит к расширению показаний к стационарному лечению, а следовательно, удорожанию медицинской помощи. Система оплаты труда сделала экономически непривлекательным труд медицинских работников, прежде всего в амбулаторно-поликлиническом звене. В результате нарастает отток квалифицированных кадров и увеличивается доля персонала пенсионного возраста. Молодежная политика Правительство края целенаправленно занимается проблемами молодежи. Создана правовая и нормативная база для решения задач и достижения целей, намеченных основными направлениями государственной молодежной политики в Хабаровском крае. В крае созданы пять краевых государственных молодежных учреждений, работают специализированные медико-социальные центры и центры социальной реабилитации подростков. Проводится работа по зачислению несовершеннолетних граждан, проживающих на территории Хабаровского края, из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте 14 - 16 лет мужского пола в качестве воспитанников в войсковые части. Создан краевой координационный Совет по работе с молодежью, разработаны нормативно-правовые документы о проведении краевых конкурсов профессионального мастерства, научно-практических конференций аспирантов и работающей молодежи, творческого фестиваля и спартакиады работающей молодежи. С 2001 года в крае развернуто строительство молодежных жилищных комплексов. В рамках краевой программы строительства молодежных жилищных комплексов в 2001 - 2004 годах сданы в эксплуатацию пять домов для молодых семей в гг. Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре, 528 семей улучшили свои жилищные условия. В рамках реализации программы патриотического воспитания молодежи в городах и районах края традиционно проводятся военно-спортивные игры "Зарница", "Орленок", "Рубеж", краевая военно-спортивная игра "Патриот", сборы допризывной молодежи на базе войсковых частей и соединений. Особый вклад в укрепление патриотизма молодых граждан вносят подростковые клубы и многопрофильные военно-спортивные и оборонные лагеря. Значимыми событиями в жизни молодежи и Хабаровского края в целом являются ежегодно проводимые Дальневосточный фестиваль "Студенческая весна", фестивали и конкурсы "Амурская мозаика", "Кубок Губернатора" и др. В целях поддержки талантливой молодежи учреждены премии в области государственной молодежной политики, стипендия имени Н.Н.Муравьева-Амурского студентам высших и средних учебных заведений, аспирантам очной формы обучения. В то же время в области молодежной политики остаются острыми такие проблемы, как высокий уровень молодежной преступности, алкоголизация, наркомания, обеспечение занятости, приобретение жилья, организация здорового досуга, отдыха, творчества. Недостаточно ведется трудовое воспитание. Культура Деятельность Правительства края в сфере культуры и искусства направлена на реализацию мер по обеспечению доступности населения края к духовным ценностям отечественной и мировой культуры, сохранению культурного наследия, развитию профессионального искусства, библиотечного дела, народного творчества и культурно-досуговой деятельности. Сегодня сеть учреждений культуры и искусства края включает в себя 18 государственных и ведомственных музеев, 6 профессиональных театров, 318 учреждений клубного типа, 335 библиотек, 10 кинотеатров, 128 киновидеоустановок, 49 детских школ искусств, художественно-хореографических школ, цирк. Затраты консолидированного бюджета края на проведение культурной политики в 2004 году составили 761 млн. рублей, в том числе краевого бюджета - 343 млн. рублей, что соответственно в 4 и 5 раз больше по сравнению с 2000 годом. За последние годы в крае получила заметное развитие инфраструктура отрасли. Введены в эксплуатацию обновленный концертный зал Хабаровской краевой филармонии, Хабаровский краевой цирк, парковая зона Центрального парка культуры и отдыха им. Н.Н.Муравьева-Амурского. Реконструированы и отремонтированы многие объекты культуры, в том числе Хабаровский краевой театр драмы, Хабаровский краевой театр кукол, Дальневосточная государственная научная библиотека, Дом творческой интеллигенции. Отремонтированы и оснащены современной звуковой аппаратурой кинозалы в гг. Хабаровске, Бикине, Советской Гавани, Амурске, Комсомольске-на-Амуре, Вяземском, пос. Ванино и др. Отмечается стабильный рост количества киновидеоустановок в учреждениях культуры городов и районов края, киносеансов и кинозрителей. Ведутся работы по строительству пристройки к зданию Государственного музея Дальнего Востока имени Н.И.Гродекова, завершается капитальный ремонт Хабаровского краевого театра юного зрителя, разрабатывается проектная документация на реконструкцию Хабаровского краевого театра музыкальной комедии. Подготовка собственных творческих кадров для театров края, симфонического оркестра, краевой филармонии, учреждений культуры ведется в Хабаровском государственном институте искусств и культуры, краевом колледже искусств. С 2002 года в крае осуществляется целевая программа по поддержке и развитию культуры села. Вместе с тем крайне острыми остаются вопросы улучшения материально-технического состояния учреждений культуры и искусства. Сегодня в капитальном ремонте нуждаются 35 процентов краевых и 60 процентов городских и районных учреждений. Медленно идет работа по развитию и восстановлению киносети в отдаленных и северных районах края. Крайне неудовлетворительное положение в обеспечении светозвуковым, компьютерным оборудованием, музыкальными инструментами, костюмами и мебелью. Износ оборудования и реквизита составляет по краевым учреждениям 51 процент, по муниципальным - более 80 процентов. Острыми остаются проблемы комплектования библиотек новой литературой, организации ежегодной подписной кампании, недостаточно пополняются музейные фонды. Особую тревогу вызывает состояние хранения и сохранности экспонатов в муниципальных и ведомственных музеях. Из-за отсутствия жилья, невысокой заработной платы творческие коллективы, особенно театров и концертных организаций, испытывают острый дефицит в высокопрофессиональных кадрах. Физическая культура и спорт Развитие физической культуры и спорта является приоритетным направлением Правительства края в поддержании здоровья населения и формировании здорового образа жизни. Реализация политики края в области физической культуры и спорта осуществляется в соответствии с Основными направлениями развития физической культуры и спорта в Хабаровском крае на 2002 - 2005 годы, утвержденными постановлением Губернатора Хабаровского края от 12 ноября 2001 г. N 474, и краевой целевой Программой "Развитие детско-юношеского спорта в Хабаровском крае на 2002 - 2005 годы". За последние четыре года на 9,4 процента увеличилось число граждан, привлеченных к занятиям физической культурой и спортом. В 2004 году различными формами занятий охвачено 11,5 процента населения края (по Российской Федерации - 11,5 процента, по Дальневосточному региону - 11,4 процента). В крае удалось сохранить и развить сеть физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений. Уровень обеспеченности жителей края составляет по спортивным залам 26,5 процента, по плоскостным спортивным сооружениям 31,7 процента, по плавательным бассейнам 8,1 процента (по Российской Федерации соответственно 19 процентов, 56 процентов, 4,5 процента). Сданы в эксплуатацию многофункциональный спортивно-зрелищный комплекс "Платинум Арена", теннисные корты в г. Хабаровске, отремонтированы спортивные объекты в гг. Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре, Советской Гавани, Николаевске-на-Амуре, пос. Солнечном, Ванино. Ежегодно проводятся соревнования по доступным, популярным среди населения видам спорта в виде массовых комплексных спартакиад, фестивалей среди допризывной молодежи, летнего и зимнего Олимпийского фестиваля среди воспитанников детских домов и школ-интернатов, спартакиады среди школьников городов и районов края, учащихся средних и высших учебных заведений, среди дворовых команд. Внедряются новые социальные технологии совершенствования физического воспитания школьников. Реализуется программа "Губернаторские состязания", заменившая программы ГТО. Ведется работа по вовлечению инвалидов в физкультурно-спортивные занятия в целях их физической и социальной реабилитации. Организуются фестивали среди детей-инвалидов и инвалидов старшего возраста, краевые соревнования по пулевой стрельбе, настольному теннису, шахматам, плаванию среди инвалидов. Работает ДЮСШ по адаптивной физической культуре для детей и подростков. Увеличивается численность спортсменов высокого класса. Все большее число спортсменов края становятся мастерами спорта России, мастерами спорта международного класса. Наши мастера достойно защищают честь края во всероссийских и международных соревнованиях, достигают высоких результатов на олимпийских играх. Тем не менее, финансирование физической культуры и спорта недостаточно и не отвечает современным потребностям общества. Объекты материально-технической базы физической культуры и спорта, построенные в 60 - 70 годы, в большинстве своем устарели морально и физически. Из-за отсутствия спортивного инвентаря уровень преподавания физической культуры и спорта в школах, особенно сельских, не отвечает современным требованиям. Достаточно остро стоят проблемы обеспечения преподавательскими и тренерскими квалифицированными кадрами. Уровень жизни и доходы населения Положительные тенденции в развитии экономики края позволили повысить уровень и качество жизни населения края. За период с 2001 по 2004 год реальные денежные доходы населения увеличились в 1,5 раза, реальная заработная плата - в 1,6 раза, реальный размер назначенных пенсий - в 1,4 раза. Задолженность по заработной плате перед работниками отраслей экономики сократилась в 3,4 раза, в том числе за счет бюджетных средств в 6,4 раза. Вклады в учреждениях сбербанка на рублевых счетах в расчете на душу населения выросли более чем в 4 раза. Доля численности населения, имеющего денежные доходы ниже установленного в крае прожиточного минимума, снизилась с 36,7 до 24,7 процента. Положительные изменения произошли в структуре использования денежных доходов населения края. В течение последних четырех лет сохранялась тенденция роста доли сберегаемой части доходов населения края за счет сокращения доли потребительских расходов. Анализ потребительских расходов показывает, что в их структуре в последние годы происходит снижение доли расходов на покупку продуктов питания и увеличение доли расходов на непродовольственные товары. Улучшилась структура потребления основных продуктов питания. К уровню 2000 года потребление мяса и мясопродуктов увеличилось в 1,5 раза, молока и молочных продуктов в 1,3 раза, фруктов и ягод в 1,6 раза. При этом снизилось потребление хлебных продуктов, сахара и кондитерских изделий, картофеля. В то же время в крае сохраняются серьезные социальные проблемы. Покупательная способность среднедушевых денежных доходов населения Хабаровского края в 2000 году составляла 1,5 набора прожиточного минимума, а в среднем по Российской Федерации - 1,9, в 2004 году - 2,1 и 2,7 соответственно. Медленными темпами сокращается численность малоимущего населения края. В 2004 году более 350 тыс. жителей края имели среднедушевые денежные доходы ниже установленной в крае величины прожиточного минимума (3,5 тыс. рублей). Анализ структуры малоимущего населения указывает на высокое представительство среди них лиц трудоспособного возраста (50 процентов), органы занятости и социальной защиты населения практически не ведут целенаправленной работы с малоимущими трудоспособными гражданами, а существующие программы содействия занятости и социальной защиты, как правило, не позволяют учесть специфические потребности трудоспособных граждан. Растет дифференциация населения края по уровню доходов. Соотношение между средними уровнями денежных доходов 10 процентов наиболее и 10 процентов наименее обеспеченного населения края составило в 2004 году 11,9 раза против 9,6 раза в 2000 году (в среднем по Российской Федерации - 15 раз). Существенно усилилось межотраслевое и внутриотраслевое неравенство в оплате труда. Наиболее высокие размеры заработной платы - в топливно-энергетическом комплексе, в сфере финансов, а наиболее низкие - в сельском и лесном хозяйстве, легкой промышленности и в бюджетных секторах экономики. Достаточно острой остается проблема несвоевременной выплаты заработной платы. Основной причиной задолженности остается отсутствие собственных средств у предприятий и организаций. Необходимо учитывать существенные негативные изменения неденежных аспектов бедности, прежде всего усиление дифференциации по степени доступа к услугам здравоохранения, образования. Финансово-налоговая политика Динамика показателей, отражающих формирование финансовых ресурсов на территории края, определяется как общеэкономическими факторами и условиями развития, так и преобразованиями, реализуемыми в бюджетной и налоговой сферах. Основой финансового потенциала края являются финансы предприятий. Результаты деятельности в 2001 - 2004 годах свидетельствуют о некоторых позитивных тенденциях формирования финансов предприятий. ДИНАМИКА показателей, отражающих финансовое состояние крупных организаций на территории края -----------------T--------T---------T---------T---------T-------------------¬ ¦ Показатели ¦2000 год¦ 2001 год¦ 2002 год¦ 2003 год¦ 2004 год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------T---------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ сумма ¦в про- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦центах к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2000 году¦ L----------------+--------+---------+---------+---------+---------+---------- Кредиторская 46588,4 48126,0 53780,7 50517,7 53027,2 113,8 задолженность (млн. рублей) Прирост 45,5 3,3 11,7 -6,1 5,0 - кредиторской задолженности (процентов) Дебиторская 35392,8 40246,0 41125,3 36306,9 40093,3 113,2 задолженность (млн. рублей) Прирост 73,5 13,7 2,2 -11,7 10,4 - дебиторской задолженности (процентов) Превышение 31,6 19,6 30,8 39,1 32,3 102,2 кредиторской задолженности над дебиторской (процентов) Удельный вес 61,4 66,8 64,2 61,2 67,1 107,2 прибыльных предприятий (процентов) Прибыль 10379,7 20873,0 12204,4 12799,5 12953,3 124,8 прибыльных предприятий (млн. рублей) Прирост прибыли 6,0 101,1 -41,5 4,9 1,2 - к предыдущему году (процентов) Удельный вес 38,6 33,2 35,8 32,9 34,2 88,6 убыточных предприятий (процентов) Убыток убыточных 1358,80 2353,10 3814,74 2868,50 2917,30 214,70 предприятий (млн. рублей) Прирост убытков 7,7 73,2 62,1 -24,8 1,7 - к предыдущему году (процентов) Амортизационные 5514,4 10053,0 12064,0 11103,0 14513,0 263,0 отчисления (млн. рублей) Инвестиции за 2473,3 4229,4 3048,7 3471,2 6534,9 264,0 счет средств амортизации (в ценах соответствующих лет) (млн. рублей) Доля 44,9 42,1 25,3 30,8 45,1 100,0 амортизации, израсходованная на инвестиции (процентов) Необходимо отметить относительную стабилизацию и общую тенденцию к повышению доли прибыльных предприятий. Доля прибыльных достаточно высока среди предприятий цветной металлургии (83,3 процента), лесной и деревообрабатывающей промышленности (77,8 процента), электроэнергетики (68,4 процента), морского и внутреннего водного транспорта (75 процентов), связи (66,7 процента), в строительстве (61,5 процента). Динамика прибыли, полученной в 2001 - 2004 годах организациями в производственной сфере, отражает изменения экономических условий деятельности. В 2002 году по сравнению с предыдущим периодом отмечено значительное снижение прибыли - на 41,5 процента, что было обусловлено, прежде всего, снижением массы прибыли на ОАО "КнААПО", изменениями, произошедшими в этот период в налогово-бюджетном законодательстве. За 2002 - 2004 годы прибыль, полученная по результатам деятельности крупными бюджетообразующими предприятиями, выросла незначительно: в 2003 году - на 4,9 процента, в 2004 году - на 1,2 процента по сравнению с предшествующими годами. За 2004 год по полному кругу предприятий получена прибыль в сумме 20,48 млрд. рублей, по сравнению с 2000 годом ее масса увеличилась в 1,56 раза. Прибыль промышленных предприятий составила более 10,5 млрд. рублей, или 51,3 процента от общей суммы прибыли. По сравнению с 2003 годом в 2004 году прибыль по полному кругу предприятий выросла в 1,28 раза. Значительный рост прибыли наблюдался на транспорте - в 3 раза, в связи - в 1,6 раза, в торговле и общественном питании - в 1,5 раза, лесной и деревообрабатывающей промышленности - в 1,7 раза. По сравнению с 2000 годом более чем в 2,6 раза выросли амортизационные отчисления, увеличилась их доля в инвестициях в основной капитал, что говорит о повышении эффективности использования финансовых ресурсов предприятий в процессах обновления основных производственных фондов. В то же время в экономике края происходит снижение рентабельности производства, этот процесс в первую очередь обусловлен значительным ростом издержек на фоне укрепления рубля. Достаточно высоким уровень рентабельности оставался на предприятиях связи (27,8 процента), морского транспорта (20,7 процента), цветной металлургии (23,6 процента). Формирование общественных финансов края в 2001 - 2004 годах определялось, прежде всего, преобразованиями в налогово-бюджетной сфере. При общем снижении уровня налоговых изъятий в экономике исполнение бюджета края по доходам достигалось при значительном ужесточении мер налогового администрирования. Формирование бюджета края обеспечивалось проведением комплекса мер по мобилизации доходов и сокращению неурегулированной задолженности предприятий перед бюджетом. В течение последних лет достигнуто существенное увеличение собираемости платежей по налогам. В среднем собираемость выросла с 80 процентов в 2000 до 98,7 процента в 2004 году. Динамика поступления платежей в бюджет края характеризовалась неравномерным ростом по годам. Если в 2002 и 2003 годах доходы увеличивались по сравнению с предыдущим периодом соответственно на 16,8 и 55,8 процента, то за период 2004 года рост составил лишь 8,3 процента. ДИНАМИКА платежей в консолидированный бюджет края по основным отраслям экономики (млн. рублей) --------------------------T---------------------------------------------------¬ ¦ Показатели ¦ Поступило в бюджет края ¦ ¦ +---------T---------T---------T---------------------+ ¦ ¦2001 год ¦2002 год ¦2003 год ¦ 2004 год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------T-----------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦платежи ¦ к уровню ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2003 года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(процентов)¦ L-------------------------+---------+---------+---------+---------+------------ Всего 11613,4 13560,4 21127,7 22893,2 108,3 промышленность 6298,8 5792,6 8030,5 8403,5 104,6 сельское хозяйство 30,1 42,0 48,7 56,5 116,0 транспорт 1145,7 1946,0 1795,1 2377,6 132,4 связь 237,1 370,5 508,5 690,4 135,8 строительство 504,3 675,8 1067,3 1010,8 94,7 торговля и 537,7 768,8 1125,7 1341,7 119,2 общественное питание материально- 121,7 151,4 737,6 393,9 53,4 техническое снабжение и сбыт жилищно-коммунальное 247,8 354,2 442,6 480,4 108,5 хозяйство финансы, кредит, 335,4 357,7 358,2 512,7 143,1 страхование, пенсионное обеспечение туризм 42,3 62,2 63,2 50,9 80,5 прочие 2112,5 3039,4 6950,3 7574,9 108,8 Существенное влияние на замедление темпов роста поступления доходов в бюджет края в 2004 году оказало снижение объемов платежей от предприятий машиностроения (более чем на 1 млрд. рублей), главным образом на ОАО "КнААПО". ДИНАМИКА исполнения консолидированного бюджета края по доходам и расходам (млн. рублей) ----------------------------T---------T---------T---------T---------T--------¬ ¦ Показатели ¦2000 год ¦2001 год ¦2002 год ¦2003 год ¦2004 год¦ L---------------------------+---------+---------+---------+---------+--------- Доходы 10599,8 17921,0 20511,8 25148,8 28841,0 в том числе: собственные доходы 8474,1 13705,1 15810,3 19683,3 22534,7 субъекта Российской Федерации налоговые - всего 6605,1 11105,1 12863,3 15459,3 19341,7 из них: налог на прибыль 1784,3 4979,0 3671,5 3948,7 4752,9 налог на доходы 1679,3 3267,1 5194,1 6974,9 8581,9 физических лиц (подоходный) акцизы 313,5 392,0 453,5 758,9 1824,0 платежи за пользование 285,7 365,9 749,6 872,3 1092,8 природными ресурсами налоги на имущество 813,3 1012,1 1680,4 1857,3 1768,7 налоги на совокупный 370,0 541,2 582,2 252,7 660,7 доход прочие региональные и 1359,0 547,8 532,0 794,5 660,7 местные налоги неналоговые - всего 316,8 751,0 690,6 2071,0 2149,7 в том числе доходы от 238,2 328,7 582,3 1903,7 1933,8 имущества в государственной и муниципальной собственности средства, полученные в 2125,7 4215,9 4701,5 5465,5 6306,3 рамках межбюджетных отношений (дотации, субвенции, трансферты) Расходы 10976,2 18048,5 21436,1 27470,3 33125,1 в том числе: управление 674,2 1035,5 1553,7 1956,4 2704,4 промышленность, 454,9 1959,1 2554,9 3714,5 2515,0 энергетика и строительство сельское хозяйство и 227,6 334,7 371,4 418,3 469,2 рыболовство транспорт и связь 277,1 292,9 260,6 246,4 281,6 жилищно-коммунальное 2065,7 3356,3 3229,3 3681,2 3534,1 хозяйство социально-культурные 4284,5 6803,8 9596,3 12012,1 14869,3 мероприятия из них: здравоохранение и 1368,3 2162,9 2847,4 3738,2 4435,8 физическая культура образование 2173,1 2858,2 4454,6 5121,8 6508,2 культура 201,1 291,2 453,8 596,7 776,1 социальная политика 542,0 1491,5 1840,5 2555,4 3149,2 обслуживание - - 32,1 246,4 482,8 государственного долга прочие расходы 2676,7 3824,4 3822,9 5180,1 8253,8 Финансовая помощь бюджетам 1566,6 2599,5 2947,3 3861,0 5082,8 других уровней (из краевого бюджета) Дефицит (-) -376,4 -127,5 -924,3 -2321,5 -4284,1 В течение 2001 - 2004 годов, когда условия формирования бюджетных доходов и расходов существенно менялись в зависимости от изменений федерального законодательства, уровень обеспеченности расходов бюджета собственными доходами снижался, несмотря на достаточно стабильный их рост. В 2004 году по сравнению с 2000 годом собственные доходы бюджета выросли в 2,66 раза, тогда как расходы увеличились в 3,0 раза, дефицит - в 11,4 раза. Наиболее значительный рост дефицита бюджета отмечен в 2002 году, когда дефицит консолидированного бюджета увеличился по сравнению с уровнем 2001 года в 7,3 раза. В 2003 и 2004 годах дефицит соответственно увеличивался по сравнению с предыдущим годом в 2,5 и 1,85 раза. На увеличение дефицита бюджета в 2004 году непосредственное влияние оказало то, что рост расходов (120,6 процента к 2003 году) опережал увеличение доходов (114,7 процента к 2003 году). По результатам 2001 года обеспеченность расходов собственными доходами составляла 75,9 процента, в 2002 году - 73,8 процента, 2003 - 71,7 процента, в 2004 году - 68,0 процентов. Налоговые доходы обеспечивают основную часть поступлений в бюджет края - 85,8 процента собственных доходов. При этом основную долю составляют налог на прибыль и на доходы физических лиц. В последние годы наблюдается снижение доли налога на прибыль организаций с 44,8 процента в налоговых доходах края в 2001 году до 24,6 процента в 2004 году. Снижение обусловлено уменьшением платежей от предприятий машиностроения. Кроме того, уменьшение удельного веса налога на прибыль в доходах бюджета обусловлено ростом платежей налога на доходы физических лиц, увеличение поступлений которого происходило более быстрыми темпами, чем иных видов налоговых доходов. Его доля в налоговых доходах бюджета края выросла с 25,4 процента в 2000 году до 44,4 процента в 2004 году. Стабильными налоговыми источниками являются налоги на имущество, платежи за пользование природными ресурсами. Удельный вес данных платежей в среднем составляет 9,1 и 5,6 процента налоговых доходов соответственно. Действующее налоговое и бюджетное законодательство, характер межбюджетных отношений определяют прямую зависимость формирования бюджета края за счет собственных доходов от эффективности функционирования экономики, роста доходов населения, развития имущественной базы. Наиболее значительную долю расходов консолидированного бюджета края составляют расходы на реализацию социальной политики края (здравоохранение, образование, культура и социальные программы). Доля средств, выделяемых на социальные цели, в общей сумме расходов увеличилась с 37,7 процента в 2001 году до 44,9 процента в 2004 году. Расходы консолидированного бюджета на одного жителя края за прошедший период значительно выросли. Так, в 2004 году показатель расходов бюджета края на одного жителя составляет 23,3 тыс. рублей, что на 20,8 процента больше расходов 2003 года и в 3 раза выше уровня 2000 года. Банки, страхование, рынок ценных бумаг В современных условиях исключительное значение для устойчивого развития экономики имеет наличие устойчивой и полноценно функционирующей сети кредитных организаций, способных обеспечить потребности экономики полным спектром банковских услуг. За последние годы количество региональных банков не изменилось, но значительно расширилась их структурная сеть, почти в 1,5 раза возросло количество филиалов банков других регионов. В настоящее время банковский сектор Хабаровского края представляют 6 региональных банков с 5 филиалами и 18 филиалов банков других регионов. Развитие банковского сектора Хабаровского края за период с 2001 по 2004 год характеризуется повышением его устойчивости, ростом доверия со стороны юридических и физических лиц. За анализируемый период отмечается наращивание уставных капиталов региональных кредитных организаций, совокупный размер которых вырос в 2,9 раза и составляет 397,2 млн. рублей, наблюдается рост собственных средств, совокупная величина которых увеличилась в 3,5 раза. Ежегодно растет прибыль, получаемая банками от деятельности на территории края. В 2004 году суммарная прибыль банков в 4,9 раза превысила сумму прибыли, полученную по итогам работы за 2000 год. С 2001 года ресурсы кредитных организаций возросли в 2,4 раза. Наиболее динамично прирастают привлеченные ресурсы банков, в том числе вклады населения, которые за последние четыре года возросли в 3,6 раза и на 01 января 2005 г. составили 21,95 млрд. рублей. В 2004 году Хабаровский край занял 2 место среди территорий Дальневосточного региона по кредитам, предоставленным юридическим и физическим лицам (доля края - 23,1 процента). Кредитный портфель банков по основным секторам экономики края за анализируемый период вырос в 3,1 раза. В последние годы значительно активизировалась работа с населением по предоставлению потребительских кредитов. Так, если в 2001 году их выдано в сумме 0,3 млрд. рублей, то в 2004 году - 5,48 млрд. рублей. Вместе с тем сохраняется ряд проблем в развитии банковского сектора края. Основная из них - низкая капитализация местных банков, что ограничивает возможности банков в оказании услуг в объемах, необходимых предприятиям края. Несмотря на рост долгосрочных кредитов, удельный вес их в объеме кредитных вложений в настоящее время остается достаточно низким - 6 процентов, доля краткосрочного кредитования составляет до 78 процентов в общем объеме. Основными факторами, сдерживающими развитие банковского сектора, являются высокие риски кредитования предприятий, дефицит долгосрочных ресурсов, отсутствие единой информационной базы о кредитной истории предприятий-заемщиков, сложный нормативный порядок предоставления потребительских кредитов и кредитов субъектам малого предпринимательства. Страхование является перспективным источником по привлечению инвестиций в край, инструментом по сохранению благоприятного социально-экономического климата посредством предоставления страховой защиты населению и хозяйствующим субъектам на случай нарушения их имущественных интересов. По данным на 01 января 2005 г. инфраструктура страхового рынка представлена в крае 15 региональными страховщиками (из них 2 - перестраховочные компании) и 39 филиалами страховых организаций из других регионов (количественный рост с 2000 года - в 1,3 раза). Развитие страховой отрасли экономики Хабаровского края в период 2000 - 2004 гг. характеризуется устойчивой положительной динамикой, в том числе ростом удельного веса страхования в валовом региональном продукте более чем в два раза (до 0,77 процента). Объем страховых премий по всем видам страхования в 2004 году составил 1821,2 млн. рублей, или 376,5 процента к показателю 2000 года (по добровольным видам страхования прирост составил 291,2 процента). Выплаты по договорам страхования достигли в 2004 году 765,6 млн. рублей, или 302,8 процента к показателю 2000 года. В 2004 году объем страховых резервов, формируемых страховыми компаниями края и являющихся внутренним источником инвестиций в экономику, составил около 722,3 млн. рублей (рост по сравнению с 2000 годом более чем в 6 раз). При размещении страховых резервов страховщики отдают предпочтение наиболее ликвидным финансовым инструментам: банковским депозитам (около 30 процентов от общего объема), векселям банков и крупных предприятий (32 процента). За период 2001 - 2004 гг. увеличились инвестиции страховых компаний в реальный сектор экономики края: доля акций хозяйствующих обществ в активах региональных страховщиков возросла с 5,2 процента в 2000 году до 27 процентов в 2004 году. Капиталоемкость собственного страхового рынка края за период 2000 - 2004 гг. возросла более чем в 5 раз. Совокупный размер уставного капитала краевых страховых компаний составил 426,3 млн. рублей. Сдерживающими факторами развития страхового рынка края являются: - недостаточный уровень развития страховой культуры и в связи с этим недостаточная востребованность страховых продуктов; - непрозрачность страхового рынка края, отсутствие должной информированности потенциальных страхователей, профессиональных участников финансового рынка; - недостаточное использование механизма страхования при организации защиты государственных интересов от потенциальных рисков; - отсутствие надежного финансового инструмента для долгосрочного инвестирования страховщиками свободных ресурсов. В настоящее время доля операций с ценными бумагами Дальневосточного региона составляет примерно 0,1 - 0,2 процента в торговой системе ММВБ, что является самым низким показателем по России, при этом доля Хабаровского края в этой величине составляет до 15 процентов. Ценные корпоративные бумаги большинства краевых предприятий неликвидны и фактически не обращаются на фондовом рынке. Из краевых акционерных обществ реальные котировки акций имеют только несколько акционерных обществ. Данное положение фондового рынка практически неизменно с 2000 года, более того, по некоторым показателям деятельности краевых эмитентов и инвесторов сложилась тенденция к ежегодному снижению. За период с 2001 по 2004 год количественный состав профессиональных участников рынка ценных бумаг сохраняется в относительно стабильном соотношении. Компании-регистраторы представлены филиалами компаний других субъектов Российской Федерации. Общая тенденция количества клиентов профессиональных участников за период 2000 - 2004 гг. показывает уменьшение числа обслуживаемых юридических и увеличение физических лиц. Количество реестров эмитентов, обслуживаемых регистраторами, увеличилось с 82 в 2001 году до 124 в 2004 году. Объем сделок инвестиционных компаний характеризуется отсутствием равномерной тенденции развития. За анализируемый период наблюдались периоды роста и падения, в целом объем сделок за 2004 год составил около 70 процентов объема 2000 года. Структура инвестиционного портфеля профессиональных участников преимущественно состоит из быстро- и среднереализуемых активов (98 процентов). Инвестиционная деятельность на фондовом рынке невозможна без активности акционерных обществ края. За период 2001 - 2004 гг. общее число акционерных обществ в крае возросло незначительно (с 2113 до 2234 единиц). Основной проблемой рынка ценных бумаг Хабаровского края остается невозможность удовлетворения спроса портфельных инвесторов качественными ценными бумагами краевых эмитентов. Деятельность эмитентов края представлена выпусками акций при учреждении общества или проведением закрытой подписки, объемы которых не позволяют проводить техническое перевооружение производства и реализовывать инвестиционные проекты. Предприятиями края в должной мере не используется возможность привлечения средств с помощью ценных бумаг, в то время как данный вид привлечения средств является более дешевым, чем банковский кредит. Тенденции краевого рынка ценных бумаг обусловлены рядом негативных факторов, сдерживающих активность профессиональных участников и эмитентов края: - отсутствие у государства стратегии развития региональных фондовых рынков; - территориальная удаленность края, слабая собственная инфраструктура фондового рынка; - низкая капитализация регионального фондового рынка; - недостаток квалифицированных и опытных специалистов фондового рынка; - низкий уровень корпоративного управления краевых эмитентов; - отсутствие систематической информационной поддержки фондовой деятельности, популяризации фондовых инструментов для инвестирования населением. Малое предпринимательство Малый бизнес в экономике Хабаровского края с каждым годом играет все более значительную роль. Численность работающих в малом бизнесе увеличилась со 133 тыс. в 2000 году до 159 тыс. человек в 2004 году и составила 21,6 процента от численности занятых в экономике. Отраслевая структура за последние годы существенно не изменилась, доминирующей является сфера торговли и общественного питания, в которой занято 50 процентов малых предприятий и 75 процентов индивидуальных предпринимателей. В промышленности занято 13 процентов малых предприятий, в строительстве - 12, транспорте и связи - 4, в сельском хозяйстве - 1. В 2004 году малыми предприятиями и индивидуальными предпринимателями произведено продукции, работ и оказано услуг на сумму 36,2 млрд. рублей с ростом к предыдущему году на 10 процентов. ДИНАМИКА отдельных показателей деятельности малого предпринимательства Хабаровского края ---------------------T--------T--------T--------T--------T--------T-----------¬ ¦ Показатели ¦2000 год¦2001 год¦2002 год¦2003 год¦2004 год¦2004 год к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2000 году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(процентов)¦ L--------------------+--------+--------+--------+--------+--------+------------ Численность 133,1 140,2 150,5 155,0 159,0 119,5 работающих в малом предпринимательстве (на малых предприятиях и у индивидуальных предпринимателей) (тыс. человек) Доля работающих в 19,2 20,0 21,4 21,5 21,6 малом предпринимательстве от общей численности занятых в экономике края (процентов) Объем произведенной 13960 18895 21577 28830 36150 143,5 продукции, работ (услуг) в малом предпринимательстве (оценка) в действующих ценах (млн. рублей) Доля произведенной 10,0 11,2 11,5 11,7 13,0 продукции, работ (услуг) малым предпринимательством в валовом выпуске продукции, работ и услуг всех отраслей экономики края (процентов) В структуре объема выпуска продукции и услуг малого бизнеса наметилась тенденция к росту доли производственного сектора и снижение доли торговли и общественного питания. Краевая Программа "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2004 - 2006 годы" определяет цели и задачи политики органов власти края в развитии малого бизнеса, механизмы реализации целевых установок. Создается нормативно-правовая база, регулирующая деятельность малого предпринимательства. В основном сформирована система поддержки, предоставляющая предпринимателям необходимый спектр услуг: консультационных, информационных, юридических, финансовых, образовательных и других видов. Действует краевой фонд поддержки малого предпринимательства, через который осуществляется финансово-кредитная поддержка инвестиционных проектов малого бизнеса, микрокредитование, субсидирование процентной ставки по кредитам и другие формы финансовой поддержки. При активном содействии Правительства края привлекаются внебюджетные ресурсы на кредитование проектов малого бизнеса за счет зарубежных инвестиционных программ, кредитов коммерческих банков и средства кредитных кооперативов. Осуществляется информационная поддержка малого предпринимательства, ведется подготовка кадров для предпринимательских структур и повышение квалификации руководителей и специалистов малого бизнеса. В целях формирования благоприятного климата для деятельности малого бизнеса продолжается поиск путей снижения так называемых "административных барьеров". Вошло в практику совместное обсуждение важных проблем с участием представителей органов власти и предпринимательских структур. Принимаются меры по упорядочению процесса проверок контролирующими органами и сокращению дублирования их функций. Введен трехлетний мораторий на проведение контрольно-надзорных мероприятий в отношении вновь созданных малых предприятий. Решаются вопросы упрощения по времени и затратам процедуры оформления исходно-разрешительной документации для строительства, отвода земельных участков, оформления согласований и разрешений. В настоящее время уровень состояния малого предпринимательства свидетельствует о том, что в крае создана определенная база для дальнейшего его развития и активизации предпринимательских инициатив. В то же время анализ развития малого предпринимательства в крае выявляет ряд проблем, оказывающих отрицательное влияние на эффективность его развития: - отсутствие залогового обеспечения и недостаточное развитие механизмов и кредитования малого предпринимательства, затрудняет его доступ к банковским кредитным ресурсам, особенно долгосрочным; - несовершенство законодательства, в том числе противоречие базового Закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", принятого в 1995 году, ряду законодательных актов, в том числе Налоговому кодексу Российской Федерации; - административные барьеры, препятствующие развитию малого предпринимательства. Требует решения на федеральном уровне внедрение более широкого понятия принципа "одного окна", предусматривающего не только государственную регистрацию предприятий, предпринимателей и постановку их на учет, но и получение сведений о постановке на учет и сдачу ежеквартальных балансов в "одно окно" без явки в социальные внебюджетные фонды; - длительность и затратность процедуры оформления исходно-разрешительной документации для строительства, отвода земельных участков, оформления согласований и разрешений; - недостаточно развитая инфраструктура поддержки (фонды, агентства поддержки, бизнес-центры, технопарки, бизнес-инкубаторы); - низкий уровень ассоциирования субъектов предпринимательства. Развитие экономики края в 2001 - 2004 годы Макроэкономическая ситуация Принятый для анализа временной период позволяет достаточно полно определить результаты развития экономики края за последние годы, оценить ситуацию, сложившуюся в основных отраслях хозяйственного комплекса, выявить превалирующие как позитивные, так и негативные тенденции, основные проблемы и угрозы, требующие решения для обеспечения дальнейшего эффективного экономического развития. В последние четыре года макроэкономическая ситуация в крае характеризовалась достаточно высокими темпами прироста производства товаров и услуг, инвестиций в экономику и социальную сферу. Итоговые результаты развития экономики края за этот период по ряду основных показателей несколько превысили среднероссийские, а также средние по Дальневосточному региону. ---------------------------T----------T-----------T---------------¬ ¦ Показатели ¦Российская¦Хабаровский¦Дальневосточный¦ ¦ ¦Федерация ¦ край ¦ регион ¦ ¦ +----------+-----------+---------------+ ¦ ¦ 2004 год в процентах к 2000 году ¦ L--------------------------+--------------------------------------- Валовой внутренний продукт 126,5 123,8 нет данных (валовой региональный продукт) Индекс промышленного 123,6 129,6 112,5 производства Инвестиции в основной 141,1 161,5 261,3 капитал Продукция сельского 112,5 107,4 115,0 хозяйства Грузооборот транспорта 125,5 135,6 127,4 Оборот розничной торговли 147,3 137,1 153,0 Реальная средняя 171,4 162,4 нет данных заработная плата одного работника Валовой региональный продукт края за 2001 - 2004 годы увеличился (в сопоставимых условиях) на 23,8 процента. В то же время достигнутые в этот период темпы развития не позволяют обеспечить поставленной Президентом Российской Федерации задачи удвоения ВРП за десятилетие. Необходимо также отметить тенденцию к замедлению ежегодных темпов роста валового регионального продукта, что объясняется в первую очередь постепенным сокращением потенциала послекризисного восстановления производства, исчерпанием запаса девальвационной конкурентоспособности отраслей (в том числе экспортноориентированных), возникшего после валютного кризиса 1998 года. Ситуация в 2004 году усложнилась в связи с отсутствием внешних заказов на авиакомплексы ОАО "КнААПО", что повлекло за собой резкое сокращение производства продукции (на 17 млрд. рублей к уровню 2003 года). Среди краев и областей Дальневосточного региона Хабаровский край по производству ВРП с 2000 года занимает 2 место после Республики САХА. Наибольший удельный вес в структуре ВРП края в 2004 году занимают промышленность (34,6 процента), транспорт (15,1 процента), торговля (9,9 процента). Отраслевая структура ВРП (в процентах от общего объема) -------------------------T-------T-------T-------T-------T-------¬ ¦ Структура производства ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ ¦ ВРП ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ L------------------------+-------+-------+-------+-------+-------- Производство товаров 56,5 56,0 50,6 47,1 45,6 Промышленность 46,4 44,1 39,1 35,1 32,5 Сельское хозяйство 3,8 4,5 4,3 3,9 4,0 Строительство 5,7 6,9 6,6 7,6 8,6 Производство услуг 39,0 41,5 48,6 49,9 51,8 Транспорт 14,1 13,1 13,3 13,9 14,6 Связь 1,2 1,5 1,7 1,5 1,6 Торговля 8,7 9,3 10,3 10,0 10,4 Динамика структуры валового регионального продукта показывает постепенное сокращение доли производства товаров при увеличении удельного веса услуг. Однако в целом эта тенденция, прежде всего, обусловлена опережающим ростом цен на услуги естественных монополий и жилищно-коммунального хозяйства по сравнению с ростом цен на товары промышленных и сельскохозяйственных производителей, и говорить о серьезных структурных изменениях за счет развития сферы услуг преждевременно. Промышленное производство Промышленность занимает ведущее место в экономике края, здесь занят 21 процент работающего населения, сосредоточено 24 процента основных производственных фондов. Промышленное производство обеспечивает основную долю налоговых платежей и других поступлений в бюджет края. Характер динамики промышленного производства в кризисный и восстановительный периоды подтверждает правильность принятых Правительством края приоритетов развития экономики, определенных в Основных направлениях структурной перестройки экономики Хабаровского края (1995 год), где основные усилия по преодолению спада производства предполагалось направить, прежде всего, на стабилизацию ситуации в отраслях специализации экономики края и развитие инфраструктуры (энергетика, транспорт). Именно в отраслях природопользования (лесная, цветная, рыбная промышленность) в конце 90-х годов наметились признаки стабилизации и подъема производства. В 1998 году в крае впервые с 1992 года достигнут прирост объемов выпуска продукции, в дальнейшем производство в промышленности увеличивалось ежегодно значительными темпами. За последние четыре года объемы промышленного производства увеличились на 29,6 процента. Если в 1997 году (максимум падения промышленного выпуска) индекс объема промышленного производства к уровню 1990 года составил 28,8 процента, то в 2004 году этот показатель увеличился до 53 процентов. В 2001 - 2004 годах наиболее динамично росло производство в цветной металлургии (в 2,2 раза), черной металлургии (в 1,46 раза), лесной промышленности (в 1,5 раза), пищевой промышленности (в 1,44 раза). Индексы промышленного производства (в процентах к предыдущему году) --------------------------T--------T--------T--------T--------T--------¬ ¦ Индексы промышленного ¦2000 год¦2001 год¦2002 год¦2003 год¦2004 год¦ ¦ производства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-------------------------+--------+--------+--------+--------+--------- Промышленность - всего 124,7 112,3 105,1 109,5 100,3 в том числе: электроэнергетика 104,9 101,1 101,0 100,3 95,5 топливная 115,4 106,2 112,7 121,5 94,9 промышленность черная металлургия 171,3 91,8 107,0 114,5 129,6 цветная металлургия 123,1 142,5 110,1 116,6 120,2 химическая и 131,9 154,5 410,0 142,3 93,7 нефтехимическая машиностроение и 239,2 102,1 106,0 101,6 76,6 металлообработка лесная, 112,4 118,7 110,5 109,8 104,2 деревообрабатывающая промышленность 127,2 111,4 103,8 103,5 101,0 строительных материалов легкая промышленность 103,7 101,9 91,5 141,8 30,7 пищевая промышленность 107,3 102,5 97,4 124,0 116,5 Топливно-энергетический комплекс На начало 2005 года в Хабаровском крае были сосредоточены практически все мощности по переработке сырой нефти Дальнего Востока, производилось более 20 процентов всей электроэнергии и 26 процентов тепловой энергии, более 8 процентов угля, добываемого на территории Дальнего Востока. Потребность в электроэнергии хозяйственного комплекса и населения Хабаровского края полностью обеспечивалась теплоэлектростанциями ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго", перетоками электроэнергии из Амурской и Дальневосточной энергосистем, ведомственными электростанциями, работающими в изолированных энергоузлах. ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго" включает в себя два энергорайона - объединенный энергорайон в составе шести теплоэлектростанций, связанных системообразующими линиями электропередачи, и Николаевский энергорайон в составе Николаевской ТЭЦ и сетей 110 кВ. Николаевский энергорайон работает изолированно. Параллельно с электростанциями энергосистемы в крае эксплуатируется Хорская ТЭС гидролизного завода. Суммарная установленная мощность электростанций Хабаровского края составляет 2160 МВт (состояние на 01 января 2005 г.). В 2004 году на территории края произведено 8 млрд. кВт. ч электрической энергии и 17,9 млн. Гкал тепловой энергии. Позитивной тенденцией развития топливно-энергетического комплекса (ТЭК) края за рассматриваемый период являлось некоторое изменение структуры топливного баланса края в части увеличения использования более дешевых видов топлива - природного газа и местных углей. Реализация указанного направления позволяет сдерживать рост себестоимости энергии и соответственно прессинг высоких энергетических тарифов на производство промышленной продукции и население. Повышение объемов добычи угля ОАО "Ургалуголь", разработка малых угольных разрезов позволили увеличить долю потребления местных углей в структуре потребления твердого топлива почти до 35 процентов и соответственно снизить на 20 процентов объем дорогих углей, завозимых из других регионов. В то же время использование на ТЭЦ непроектных углей, высокозольного ургальского угля отрицательно сказывается на работе оборудования и на технико-экономических показателях станций. Повышение производственного потенциала ТЭК края в первую очередь связано с технической модернизацией отрасли, повышением надежности ее функционирования. Подъем экономики края настоятельно диктует необходимость создания новых генерирующих мощностей взамен оборудования, выработавшего свой эксплуатационный срок. В целях обеспечения устойчивой работы и развития генерирующих мощностей проводились строительные работы на энергоблоке N 4 Хабаровской ТЭЦ-3 установленной электрической мощностью 180 МВт, по строительству золоотвалов, модернизации и ремонту действующего оборудования, реконструкции и развитию линий электропередачи, подстанций, магистральных тепловых сетей. Объем инвестиций в основной капитал предприятий электроэнергетики с 2000 по 2004 год вырос более чем в 1,5 раза. Реализация мероприятий по замещению локальных дизельных электростанций централизованным электроснабжением позволила расширить зоны централизованного стабильного электрообеспечения населенных пунктов Нанайского и Комсомольского районов края. Одной из стратегических задач развития энергетики края является совершенствование структуры топливного баланса за счет использования природного газа шельфовых месторождений о. Сахалин. В настоящее время потребление природного газа ограничивается истощением газовых месторождений на севере о. Сахалин. Однако, учитывая перспективу поставок газа с шельфовых месторождений проекта "Сахалин-1", в последние годы построено более 200 км магистральных и распределительных газопроводов (пос. Солнечный, Хурба, Эльбан, г. Амурск), переориентированы на природный газ 3 котла Амурской ТЭЦ, Комсомольские ТЭЦ, отопительные котельные поселков Солнечный, Хурба, Эльбан, МУП "Теплоцентраль" в г. Комсомольске-на-Амуре, ряд промышленных объектов. За последние четыре года переведены на природный газ около 18 тыс. квартир жилого фонда. Для обеспечения газовым топливом объектов энергетики г. Хабаровска, газификации населенных пунктов ряда районов края в 2002 году начато строительство магистрального газопровода "Комсомольск-на-Амуре - Хабаровск" протяженностью 502,3 км стоимостью 13,2 млрд. рублей. Плановый ввод в эксплуатацию первого пускового комплекса газопровода - 2006 год. Основным источником финансирования по итогам 2004 года являлся краевой бюджет (около 80 процентов). На начало 2005 года построено более 272 км газопровода, освоено 4,1 млрд. рублей капитальных вложений. Недостаточный уровень поддержки из федерального бюджета (2002 год - 126 млн. рублей, 2003 год - 200 млн. рублей, 2004 год - 30 млн. рублей) сдерживает темпы строительства. Осуществляются проектные работы по газификации населенных пунктов. В г. Хабаровске выполнено технико-экономическое обоснование перевода на природный газ ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2, разработана рабочая документация на строительство распределительного газопровода от ГРС-1 до Хабаровской ТЭЦ-1 с переводом теплоцентрали на природный газ. Выполнена схема газификации Комсомольского района. Разрабатываются схемы газификации Ульчского, Нанайского, Хабаровского районов. За рассматриваемый период продолжался рост себестоимости производства электроэнергии и отпуска тепла. Себестоимость производства электроэнергии и тепла возросла в 2004 году по сравнению с 2000 годом в 2,5 и 2,6 раза. При этом в 2004 году топливная составляющая в себестоимости производства электрической энергии составила 56,2 процента, тепловой - 67 процентов. Из-за высоких цен на топливо среднеотпускные тарифы в 2004 году были выше средних по России. Средние тарифы на электрическую и на тепловую энергию по России и по Объединенной энергосистеме Востока ------------------T-----------T-----------T---------T-------------¬ ¦ Наименование ¦ Единица ¦ОАО ЭиЭ ¦ Россия ¦Объединенная ¦ ¦ ¦ измерения ¦"Хабаровск-¦ ¦энергосистема¦ ¦ ¦ ¦энерго" ¦ ¦ Востока ¦ L-----------------+-----------+-----------+---------+-------------- 2004 год Средний тариф на руб./кВт. ч 1,550 0,823 1,383 электроэнергию Средний тариф на руб./Гкал 482,000 294,940 546,590 тепловую энергию 2005 год Средний тариф на руб./кВт. ч 1,680 0,901 1,495 электроэнергию Средний тариф на руб./Гкал 529,480 336,610 637,000 тепловую энергию В целях минимизации затрат и сдерживания роста тарифов для потребителей ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго" с 2004 года увеличены объемы электроэнергии, покупаемые с ФОРЭМ, прекращена продажа вырабатываемой энергии в другие энергосистемы. Уменьшение выработки электрической энергии собственными ТЭЦ и покупка электроэнергии на оптовом рынке для энергосистемы экономически целесообразна, так как тариф покупки энергии на оптовом рынке для ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго" меньше топливной составляющей в среднеотпускном тарифе почти на 30 процентов. За 2004 год с ФОРЭМ приобретено 992,8 млн. кВт. ч по тарифу 0,334 руб./кВт. ч, что составляет 12,9 процента от объема вырабатываемой электроэнергии по ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго". В дальнейшем по мере ввода новых энергоблоков Бурейской ГЭС количество электроэнергии, поступающей в край, будет возрастать. Однако сдерживающим фактором могут быть линии электропередачи, связывающие край с другими энергосистемами. Особенностью объединенной энергосистемы Дальнего Востока являются значительные ограничения на свободное перемещение электроэнергии из-за недостаточной пропускной способности магистральных сетей и отсутствие резервных линий, что приводит к необходимости поддерживать излишние аварийные резервы мощности на местах. Слабо используется большой потенциал энергосбережения, особенно в части стимулирования эффективности энергоснабжения и, прежде всего, снижения непроизводительных потерь электроэнергии, тепла и топлива. Так, за 2004 год потери электрической энергии по ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго" составили 23,2 процента, тепловой - 29,3 процента. Топливная промышленность края в настоящее время представлена предприятиями угольной и нефтеперерабатывающей отраслей промышленности. Нефтеперерабатывающая промышленность края относится к разряду стабильных, рентабельных отраслей экономики края, реализует и планирует крупные инвестиционные программы, а также вносит существенный вклад в положительный внешнеторговый баланс края. На нефтеперерабатывающих предприятиях в 2004 году объем переработки нефти увеличился к 2000 году на 40 процентов, выпуск автомобильных бензинов - в 2,5 раза, выпуск дизельного топлива - на 55,8 процента, топочного мазута - на 50 процентов. Экспорт нефтепродуктов увеличился в 2,6 раза. За рассматриваемый период на предприятиях нефтеперерабатывающей промышленности проведена значительная работа по модернизации и реконструкции производства, направленная на увеличение глубины переработки нефти и повышение качества выпускаемых нефтепродуктов до уровня стандартов мирового рынка. На Комсомольском нефтеперерабатывающем заводе введен в эксплуатацию комплекс установок каталитического риформинга, что позволило заводу перейти на выпуск неэтилированного бензина марок А-76, АИ-93, АИ-95, закончено строительство установки изомеризации легкого бензина, которая значительно снизила содержание бензола в товарном бензине, ведется строительство установок комплекса глубокой переработки нефти. Ввод в эксплуатацию современных технологических мощностей планируется осуществить в 2005 году. На Хабаровском нефтеперерабатывающем заводе модернизирован вакуумный блок установки ЭЛОУ-АВТ, что увеличило глубину переработки нефти и позволило наладить производство высокооктановых бензинов марки АИ-98, введен в эксплуатацию блок изомеризации бензинов мощностью 100 тыс. т в год. Наиболее острой проблемой в экономике нефтеперерабатывающих заводов края являются высокие транспортные затраты на доставку нефти из Сибири. Акционерным обществом "Ургалуголь" в 2004 году добыто 2,5 млн. т угля, что составило 124,9 процента к уровню 2000 года. В 2001 - 2004 годы на развитие мощностей угледобычи инвестировано 822 млн. рублей. В 2004 году введены в работу две лавы мощностью более 1 млн. т угля. Улучшилось качество угля - средний показатель зольности снизился на 7 процентов. Часть продукции пропускается через обогатительную фабрику, что позволило предприятию выйти с опытными партиями на зарубежный рынок. Разрабатываются проекты современных способов обогащения ургальского угля. В целях стабильной, устойчивой работы и дальнейшего развития угледобывающих предприятий между Правительством Хабаровского края и ОАО "Сибирская угольная энергетическая компания" в феврале 2004 года было подписано соглашение о социально-экономическом сотрудничестве. Основными задачами в угледобыче края являются повышение эффективности производства и качества продукции, поиск рынков сбыта для расширения производства. Черная металлургия Металлургический комплекс края в г. Комсомольске-на-Амуре - единственный в Дальневосточном регионе производитель металлургической продукции, выпускает листовой, сортовой прокат, гнутые профили и другую продукцию. В результате приватизации и последствий кризиса производства на мощностях завода "Амурсталь" образовалось несколько предприятий (ОАО "Амурметалл", "ПО ДВ-металл", "Дальневосточный сталепрокатный завод", "Амурсталь - Профиль" и др.), что имело как положительные, так и отрицательные моменты. В 1997 году объем производства на предприятиях черной металлургии снизился к уровню 1990 года до 5,5 процента. Рост объемов производства в отрасли обозначился с 1998 года после проведения реструктуризации предприятия и привлечения инвестиций. В период 2001 - 2004 годов объем производства черной металлургии увеличился в 1,5 раза, производство стали в 2004 году составило 635 тыс. т против 396,3 тыс. т в 2000 году. В отраслевой структуре промышленности доля черной металлургии увеличилась с 2,7 процента в 2001 году и до 7,5 процента в 2004 году. В 2001 - 2004 годы преобладающим источником финансирования инвестиций в основной капитал оставались привлеченные средства, они составляли более 70 процентов в общем их объеме - это кредиты банков. Дефицит собственных источников является основным фактором, ограничивающим инвестиционную деятельность предприятий черной металлургии. В черной металлургии в результате проведенных мероприятий по модернизации и развитию производства существенно повысился уровень финансовой стабильности. Основной объем произведенной продукции приходится на ОАО "Амурметалл". За рассматриваемый период акционерным обществом проделана значительная работа по повышению эффективности, расширению номенклатуры выпускаемой продукции, улучшению качества продукции в целях увеличения объемов производства, снижения затрат и повышения надежности существующего оборудования. В результате проведения модернизации электросталеплавильного производства производительность электропечи увеличилась в 1,5 раза (с 30 до 45 тыс. т стали в месяц). Удельный расход электроэнергии на выплавку 1 т стали снижен на 34,4 процента, снизилась продолжительность плавки. В 2004 году в отрасль удалось привлечь крупного российского инвестора (компания "Русский уголь"), в цели которого входит дальнейшая модернизация и повышение эффективности производства, а также объединение мощностей предприятий черной металлургии в единый комплекс. Наиболее острыми проблемами развития отрасли в 2001 - 2004 годы являлись недостаток инвестиций в развитие производства, а также вопросы обеспечения металлоломом. В условиях острой конкуренции с покупателями металлолома для поставок в КНР предприятия черной металлургии края испытывали жесткий дефицит сырья, в связи с чем Правительством края принимались меры по нормализации ситуации. В настоящее время предприятию удалось решить проблему обеспечения производства основным сырьем, созданы достаточные его запасы. Однако вопросы сырьевого обеспечения остаются одними из основных и требуют рассмотрения альтернативных источников. В условиях высокой стоимости энергоносителей перед отраслью достаточно остро встают проблемы обеспечения ценовой конкурентоспособности как на внешнем, так и на внутреннем рынке, повышения эффективности производства и снижения производственных издержек. Цветная металлургия Добыча драгоценных металлов (золота, платины, серебра) составляет основу горной промышленности Хабаровского края. Золото в крае добывается уже более 130 лет, платина - с 1987 года. Хабаровский край по объему добычи драгоценных металлов занимает третье место среди золотодобывающих регионов России. В 2004 году на предприятиях отрасли произведено 13 процентов всей промышленной продукции. Налоговые и другие поступления в бюджет края составили более 18 процентов от всех отчислений в промышленности. Добычу драгоценных металлов ведут более 20 предприятий. Крупнейшими из них являются ЗАО "Многовершинное", ЗАО "Артель старателей "Амур", ОАО "Охотская горно-геологическая компания". Золотодобыча в крае на протяжении многих лет базировалась на отработке россыпных месторождений. С 2001 года, с началом освоения новых коренных месторождений и выходом на проектную мощность добычи металла на Многовершинном месторождении, добыча рудного золота превышает добычу из россыпей. В настоящее время более 70 процентов золота добывается на коренных месторождениях. С 2000 года активизировалась инвестиционная деятельность в цветной металлургии. Это в значительной степени связано с ростом мировых цен на драгметаллы. За последние четыре года в отрасль направлено около 5 млрд. рублей инвестиций. В результате реконструкции существующих и создания новых производств удалось значительно увеличить объемы добычи драгметаллов. В 2004 году в крае добыто более 21 т золота, что в 2,3 раза больше чем в 2000 году. За счет строительства и ввода в эксплуатацию горно-обогатительных комплексов "Рябиновый" и "Тас-Юрях" в 1,7 раза увеличило объемы производства ЗАО "Артель старателей "Амур". До 6 т в год возросли объемы добычи золота на месторождении Многовершинное. В 2003 году начато производство золото-серебряносодержащего цементата на Хаканджинской золотоизвлекательной фабрике в Охотском районе проектной производительностью 500 тыс. т руды в год. Хабаровский край является одним из важнейших регионов России по производству цветных металлов, обеспеченным солидной минерально-сырьевой базой по олову. В настоящее время ведется разработка оловорудных месторождений Перевальное и Фестивальное (Солнечный район), Правоурмийское (Верхнебуреинский район). Руды месторождений комплексные, в них помимо олова содержится медь, триокись вольфрама, свинец, цинк, серебро, висмут, сера, мышьяк, ниобий, скандий и индий. В октябре 2001 года из-за недостатка инвестиционных ресурсов и оборотных средств работы на рудниках Фестивального, Перевального и Правоурмийского оловорудных месторождений были остановлены. В 2002 году интерес к освоению оловорудных месторождений в Хабаровском крае проявило руководство ОАО "Новосибирский оловянный комбинат", которое для разработки оловорудных месторождений создало предприятие ООО "Востоколово". С начала 2003 года возобновлено производство олова в концентрате, в 2004 году его произведено около 1 тыс. т. Для возобновления производства медного концентрата в 2005 году ООО "Востоколово" планирует ввести медную секцию. Основным негативным показателем, ухудшающим инвестиционную привлекательность отрасли, и одной из важных проблем горнодобывающей промышленности является постоянное сокращение разведанных запасов. Причем причиной является не физическое сокращение минерального сырья в крае, а отсутствие средств на геологоразведку. С отменой отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы финансирование геологоразведочных работ, начиная с 2002 года, осуществляется в основном за счет собственных средств предприятий (около 90 процентов), государство практически не участвует в геологическом изучении недр, что ведет к сокращению запасов полезных ископаемых. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июнь
|
