|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Хабаровского края от 12.01.2007 № 4-прПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 4-пр от 12 января 2007 г. г. Хабаровск Утратилo силу - Постановление Правительства Хабаровского края от 23.07.2009 г. N 214-пр Об итогах развития малого предпринимательства в Хабаровском крае и мерах его государственной поддержки на 2007 - 2009 годы (В редакции Постановлений Правительства Хабаровского края от 07.07.2008 г. N 161-пр; от 16.06.2009 г. N 181-пр) В результате проводимой органами власти Хабаровского края политики по развитию и поддержке малого предпринимательства в настоящее время малый бизнес представляет собой развивающийся сектор экономики, во многом обеспечивающий решение как экономических, так и социальных задач. Малый бизнес в значительной степени является экономической основой становления местного самоуправления. Осуществлению целенаправленной системной работы органов власти края по развитию и поддержке малого предпринимательства способствовала реализация четырех краевых программ и завершение пятой краевой программы "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2004 - 2006 годы", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 20 октября 2003 г. N 29-пр. За период действия пятой краевой программы отмечается качественное улучшение основных показателей деятельности малого предпринимательства и увеличение его вклада в экономику края. По данным органов статистики края, на 46 процентов увеличилось число малых предприятий, которое достигло 9,3 тыс. (по оценке 2006 года). Зарегистрировано 26,5 тыс. индивидуальных предпринимателей. В сфере малого предпринимательства занято около 174 тыс. работающих, что составляет более 23 процентов населения, занятого в экономике края. За 2004 - 2006 годы в секторе малого бизнеса дополнительно создано 19 тыс. новых рабочих мест, то есть решается одна из социальных задач по сокращению уровня безработицы. Доля объема оборота продукции, работ и услуг малого предпринимательства составляет свыше 30 процентов от оборота полного круга организаций края по всем видам экономической деятельности. Значительно растет объем использованных инвестиций малыми предприятиями, направляемых на обновление основных средств в строительстве, обрабатывающих производствах и в операции с недвижимым имуществом. Увеличивается вклад малого бизнеса в формирование доходов бюджета, за 9 месяцев 2006 г. в бюджеты всех уровней уплачено налогов и других платежей в сумме 4,27 млрд. рублей (по итогам 2005 года - 4,4 млрд. рублей). Из них в бюджет края уплачено 2,2 млрд. рублей, при этом доля платежей малого бизнеса составляет 12,1 процента в общем объеме уплаченных налогов и других платежей (2005 год - 10,2 процента). Несмотря на положительные результаты деятельности малого бизнеса, его потенциал используется не в полной мере. Развитие малого бизнеса, повышение его роли в развитии экономики края и переход на качественно новый уровень участия в формировании доходов бюджета требуют существенного расширения возможностей для осуществления хозяйственной деятельности субъектов малого предпринимательства. Ключевыми факторами, негативно влияющими на развитие, по-прежнему являются недостаток собственных финансовых средств и недоступность банковских кредитных ресурсов, особенно для начинающих предпринимателей, недостаток производственных и офисных помещений, несовершенство налогового законодательства. Сохраняются проблемы, связанные с уходом предпринимателей от налоговых обязательств, занижением налогооблагаемой базы. На процесс развития предпринимательской деятельности оказывают значительное влияние внешние факторы, в том числе административные и экономические барьеры, затянувшееся принятие основополагающего федерального закона о малом предпринимательстве, отсутствие оперативной экономико-статистической информации в целом об этом секторе экономики. В соответствии с положениями Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы), утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. N 38-р, развитие и поддержка малого бизнеса остаются одним из приоритетов политики Правительства Хабаровского края на период по 2009 год с учетом достигнутого уровня его развития и растущего вклада в решение социальных и экономических задач. В целях дальнейшего развития малого предпринимательства в Хабаровском крае на основе формирования более эффективных форм поддержки органами власти края, органами местного самоуправления края и более тесной координации с общими задачами стратегии экономического развития края на ближайшую перспективу, руководствуясь Законом Хабаровского края от 29 февраля 1996 г. N 8 "О малом предпринимательстве в Хабаровском крае", Правительство края постановляет: 1. Утвердить прилагаемые: Основные направления развития и поддержки малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2007 - 2009 годы (далее также - Основные направления); Мероприятия по реализации Основных направлений развития и поддержки малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2007 - 2009 годы (далее - Мероприятия); Положение о порядке и условиях оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства Хабаровского края. (В редакции Постановления Правительства Хабаровского края от 16.06.2009 г. N 181-пр) 2. Установить, что объем средств краевого бюджета на финансирование Мероприятий определяется ежегодно при формировании краевого бюджета. 3. Министерству экономического развития и внешних связей края (Левинталь А.Б.): 3.1. Обеспечить организацию работы исполнителей Мероприятий, контроль за ходом их реализации и координацию деятельности министерств края и других организаций в области поддержки и развития малого предпринимательства. 3.2. Ежегодно в сроки, установленные для формирования краевого бюджета на соответствующий финансовый год, представлять бюджетную заявку в министерство финансов края на финансирование Мероприятий. 3.3. Продолжить мониторинг налогового потенциала малого бизнеса края, на основе которого готовить предложения по повышению его роли в формировании доходов бюджета. 3.4. Обеспечить взаимодействие с федеральными органами власти, органами власти субъектов Российской Федерации, объединениями и ассоциациями предпринимателей в части реализации Мероприятий. 3.5. Ежегодно до 01 марта представлять Губернатору края информацию о ходе реализации Мероприятий. 4. Министерствам края оказывать содействие развитию производственной деятельности малого предпринимательства как одного из решающих факторов повышения эффективности экономики и конкурентоспособности продукции местных товаропроизводителей. 5. Рекомендовать органам местного самоуправления края: 5.1. В срок до 01 июня 2007 г. разработать в соответствии с Основными направлениями и с учетом приоритетов развития городских округов и муниципальных районов края муниципальные программы (мероприятия) развития и поддержки малого предпринимательства. 5.2. Предусмотреть в муниципальных программах (мероприятиях) развития и поддержки малого предпринимательства содействие созданию и развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и меры по максимальному снижению барьеров, негативно влияющих на развитие малого предпринимательства (сокращение сроков и финансовых затрат на получение разрешений, оформление арендных отношений, отвод земельных участков и т.д.). 6. Главам муниципальных районов края оказать содействие поселениям в разработке мер, направленных на создание условий для развития малого предпринимательства и повышения его роли в формировании доходов поселений и района в целом. 7. Рекомендовать совету по предпринимательству при Губернаторе Хабаровского края обеспечить участие объединений и ассоциаций предпринимателей и других общественных организаций в выполнении Мероприятий. 8. Признать утратившим силу постановление Правительства Хабаровского края от 20 октября 2003 г. N 29-пр "О программе развития и поддержки малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2004 - 2006 годы". 9. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства края - министра экономического развития и внешних связей края Левинталя А.Б. Губернатор, Председатель Правительства края В.И.Ишаев УТВЕРЖДЕНЫ Постановлением Правительства Хабаровского края от 12 января 2007 г. N 4-пр ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ И ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ НА 2007 - 2009 ГОДЫ ПАСПОРТ Основных направлений развития и поддержки малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2007 - 2009 годы Наименование - Основные направления развития и поддержки малого документа предпринимательства в Хабаровском крае на 2007 - 2009 годы (далее также - Основные направления) Основание для - Федеральный закон от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ разработки "О государственной поддержке малого документа предпринимательства в Российской Федерации"; Закон Хабаровского края от 29 февраля 1996 г. N 8 "О малом предпринимательстве в Хабаровском крае"; постановления Правительства Хабаровского края от 20 октября 2003 г. N 29-пр "О программе развития и поддержки малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2004 - 2006 годы"; от 17 марта 2006 г. N 27-пр "Об итогах работы за 2005 год и задачах органов исполнительной власти Хабаровского края по развитию экономики в 2006 году"; Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы) Заказчик - Правительство Хабаровского края Основных направлений Разработчик - министерство экономического развития и внешних Основных связей Хабаровского края направлений Сроки - 2007 - 2009 годы реализации Основных направлений Основная цель - создание правовых и экономических условий для углубления форм взаимодействия власти и бизнеса, максимальное снижение административных барьеров и упрощение доступа начинающих предпринимателей к финансовым ресурсам, содействие развитию малого бизнеса в производственной и инновационной сферах Задачи Основных - выбор приоритетных направлений развития малого направлений предпринимательства в Хабаровском крае, которым будет оказываться государственная поддержка; формирование правовой среды, обеспечивающей эффективное развитие малого предпринимательства; расширение возможностей и упрощение доступа начинающих субъектов малого предпринимательства к различным видам финансовых ресурсов; реализация комплекса мероприятий по устранению административных барьеров на пути развития предпринимательства; дальнейшее развитие малого предпринимательства в производственной и инновационной сфере, поддержка субъектов малого предпринимательства, производящих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта; содействие участию Хабаровского края в конкурсах на получение государственной поддержки малого предпринимательства на условиях софинансирования средств федерального бюджета; оказание содействия субъектам малого предпринимательства по всем аспектам ведения предпринимательской деятельности на основе дальнейшего развития инфраструктуры поддержки малого бизнеса; дальнейшее развитие информационного обеспечения предпринимательской деятельности, внедрение современных технологий ведения бизнеса; дальнейшее развитие и совершенствование форм и механизмов взаимодействия органов власти и предпринимательских структур; координация деятельности отраслевых министерств Хабаровского края и других структур, реализующих меры государственной поддержки малого предпринимательства; обеспечение контроля при реализации Основных направлений объединениями и ассоциациями предпринимателей Органы и - министерство экономического развития и внешних организации, связей Хабаровского края; привлекаемые к исполнению министерство финансов Хабаровского края; министерство социальной защиты населения Хабаровского края; отраслевые министерства Хабаровского края; комитет по молодежной политике Правительства Хабаровского края; органы местного самоуправления Хабаровского края; Управление Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю; федеральное государственное учреждение "Хабаровский центр стандартизации, метрологии и сертификации"; Хабаровский центр научно-технической информации (далее - ЦНТИ); Государственный фонд поддержки малого предпринимательства Хабаровского края; фонд поддержки малого предпринимательства Нанайского района; совет по предпринимательству при Губернаторе Хабаровского края; Дальневосточная торгово-промышленная палата (далее - ДВ ТПП); ОАО "Хабаровская международная ярмарка"; Хабаровское краевое объединение промышленников и предпринимателей (далее - ХКОПП); Хабаровская краевая организация профсоюза работников среднего и малого бизнеса; советы по предпринимательству при главах городских округов и муниципальных районов края; объединения и ассоциации предпринимателей и коммерческие структуры; фонд поддержки малого предпринимательства "Каунтерпарт Бизнес Фонд"; учебные центры по подготовке кадров (Российско-Американский учебно-научный центр, Японский центр); Межрегиональная ассоциация кредитных союзов Дальнего Востока и Забайкалья; Региональный информационный центр "КонсультантПлюс" в г. Хабаровске; НО "Российский микрофинансовый центр" Ожидаемые - выполнение Мероприятий по реализации Основных конечные направлений развития и поддержки малого результаты предпринимательства в Хабаровском крае на реализации 2007 - 2009 годы, утвержденных постановлением Основных Правительства Хабаровского края от 12.01.2007 направлений N 4-пр, (далее - мероприятия Основных направлений) на территории Хабаровского края будет способствовать: обеспечению стабильного прироста числа субъектов малого предпринимательства на уровне 3 - 3,5 тыс. в год за счет создания общих благоприятных условий предпринимательской деятельности; доведению к 2010 году численности работающих в малом бизнесе до 200 тыс. человек, то есть созданию 26 тыс. новых рабочих мест и улучшению условий труда; изменению структуры видов экономической деятельности малых предприятий в пользу производственной деятельности и доведению ее доли к 2010 году до 40 процентов; росту объема оборота продукции, работ и услуг малого предпринимательства за 3 года на 18,7 процента в сопоставимых ценах; расширению налогооблагаемой базы и, соответственно, увеличению суммы налоговых поступлений в консолидированный бюджет Хабаровского края от субъектов малого бизнеса на 30 процентов к 2006 году за счет создания новых субъектов малого бизнеса и легализации финансово-хозяйственной деятельности действующих. Основные направления нацелены на формирование благоприятной внешней среды для развития малого предпринимательства, включая совершенствование правового обеспечения предпринимательской деятельности, формирование условий для устойчивого роста числа субъектов малого предпринимательства, совершенствование методической основы государственно-общественной поддержки малого бизнеса. Предусматривается укрепление его рыночных позиций посредством развития материально- технической базы, содействия обеспечению нежилыми помещениями на долевых условиях, совершенствование форм финансовой поддержки проектов, развитие инновационного потенциала и дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки. Реализация мероприятий Основных направлений будет способствовать социально-экономическому развитию Хабаровского края и, в конечном итоге, позволит увеличить вклад малого бизнеса в экономику Хабаровского края Источники - для реализации Основных направлений финансирования предусматривается привлечение финансовых ресурсов федеральных источников, а также средств краевого бюджета и внебюджетных источников, включая средства зарубежных организаций. Конкретный объем средств краевого бюджета определяется при формировании краевого бюджета на очередной финансовый год Система - Основные направления реализуются в тесном управления взаимодействии с федеральными, краевыми органами и контроля государственной власти и органами местного самоуправления при активном участии предпринимательских структур, их объединений и ассоциаций. Контроль за ходом выполнения Основных направлений и целевым использованием выделенных финансовых средств на их реализацию осуществляет министерство экономического развития и внешних связей Хабаровского края, направляя ежегодно информацию о ходе реализации Губернатору Хабаровского края 1. Состояние и проблемы малого предпринимательства Реализация политики органов власти Хабаровского края (далее также - край) в сфере отношений с малым бизнесом, направленной на его поддержку и развитие, дает положительные результаты. На протяжении 12 лет осуществлению целенаправленной системной работы органов власти края по развитию и поддержке малого предпринимательства способствовали реализация четырех краевых программ и завершение пятой краевой программы "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2004 - 2006 годы", утвержденной постановлением Правительства края от 20 октября 2003 г. N 29-пр (далее - краевая программа). Программы определяют цели, задачи власти и механизмы их реализации. В соответствии с краевой программой разработаны и реализуются муниципальные программы (или мероприятия) развития и поддержки малого предпринимательства. Основные направления поддержки малого предпринимательства на региональном и муниципальном уровнях в основном соответствуют федеральной политике. Это действительно те направления поддержки, в которых больше всего нуждаются предприниматели. Малый бизнес становится серьезным фактором социальной и политической стабильности в обществе и в значительной степени является экономической основой становления местного самоуправления. Его развитие позволяет обеспечить решение как экономических, так и социальных задач, в том числе способствует формированию конкурентной среды, насыщению рынка товарами и услугами, снижению уровня безработицы, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Развитие малого бизнеса в социальном аспекте означает, прежде всего, рост жизненного уровня населения, занятого предпринимательской деятельностью, создание рабочих мест, распространение вторичной занятости, предоставляющей дополнительные источники доходов для населения. Малый бизнес охватывает практически все основные виды экономической деятельности, и в его сферу прямо или косвенно вовлечены все социальные группы жителей края. На доходы от малого бизнеса живет более трети населения края. Кроме того, малый бизнес способствует формированию среднего класса и смягчает социальную нагрузку на бюджет. Экономический эффект от результатов деятельности малого бизнеса оценивается с точки зрения увеличения его вклада в объем выпускаемой продукции (услуг), повышения качества и конкурентоспособности производимых товаров и услуг, увеличения вклада в доходы бюджета. В силу указанных причин поддержка малого бизнеса рассматривается в качестве одного из приоритетов политики Правительства края, решающей как социальные, так и экономические задачи. В среднесрочной перспективе экономического и социального развития края на период до 2010 года определены принципы деятельности органов власти, в том числе содействие развитию рыночной экономики, приоритеты и основные параметры развития экономики края. Ключевой задачей является формирование среднего класса, который придаст необходимую социальную устойчивость и послужит основой для преодоления дифференциации населения по доходам. Решение этой задачи напрямую зависит от эффективности развития малого и среднего предпринимательства. Развитие малого предпринимательства в крае осуществляется в соответствии с краевыми и муниципальными программами, другими документами. Программно-целевой метод и системный подход к вопросам поддержки малого предпринимательства, основанные на реализации программ, разрабатываемых с учетом достигнутого состояния, потребностей малого бизнеса, проблем и задач, а также других факторов, оправдывают себя. Анализ реализации краевой программы свидетельствует о том, что по основным показателям деятельности малого предпринимательства отмечается положительный прирост и увеличение его вклада в экономику края (таблица 1). Растет объем производимой продукции, выполненных работ и услуг в этом секторе экономики (в 2003 году - 8,5 процента, в 2005 году - 7,1 процента в сопоставимых ценах к предыдущему году), и его доля составляет 13,2 процента (в 2003 году - 11,7 процента) в валовом выпуске всех видов экономической деятельности края. В целом малым бизнесом (малыми предприятиями и индивидуальными предпринимателями) края в 2005 году произведено продукции, работ и оказано услуг в объеме 48,4 млрд. рублей. Объем оборота продукции, работ и услуг малого бизнеса <1> составил около 100 млрд. рублей, то есть 32,4 процента от оборота полного круга предприятий края по всем видам экономической деятельности. -------------------------------- <1> С 2005 года органы статистики перешли от учета объема производства продукции, услуг на малых предприятиях к учету объемов оборота, отражающего их коммерческую деятельность, то есть стоимости отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг, а также выручки от продажи приобретенных на стороне товаров. В 2005 году в результате проведенной налоговыми органами перерегистрации индивидуальных предпринимателей произошло резкое снижение их количества как в крае, так и во всех регионах Дальневосточного федерального округа (в 2 - 3 раза), а также в целом по России (в 1,9 раза). Соответственно снизилось общее количество субъектов малого бизнеса в крае (в 2003 году - 62,2 тыс. единиц, в 2005 году - 31,1 тыс. единиц), несмотря на увеличение числа малых предприятий. Тем не менее численность занятых в малом бизнесе возросла в 2005 году на 8,4 процента по сравнению с 2003 годом и достигла 168 тыс. человек за счет ее увеличения на малых предприятиях и работающих по найму у индивидуальных предпринимателей. Соответственно доля работающих в малом бизнесе увеличилась до 23,1 процента от общей численности занятых в экономике края. За 2004 - 2005 годы в секторе малого бизнеса дополнительно создано 13 тыс. новых рабочих мест, то есть решается одна из социальных задач по сокращению уровня безработицы. Таблица 1 Динамика основных (отдельных) показателей деятельности малого предпринимательства края -----------------------------T-------T-------T-------T-----------¬ ¦ Показатели ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦2005 год к ¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ 2003 году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(процентов)¦ L----------------------------+-------+-------+-------+------------ Количество субъектов малого 62170 62230 31059 50,0 предпринимательства (по <*> состоянию на конец года) (единиц) Число малых предприятий 6367 7104 7555 118,7 (единиц) Средняя численность 89,2 93,1 93,3 104,6 работающих на малых предприятиях (тыс. человек) Количество 55,0 55,1 23,5 42,7 зарегистрированных <**> <***> индивидуальных предпринимателей (тыс. человек) Численность работающих в 155,0 159,0 168,0 108,4 малом бизнесе (на малых предприятиях, зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, по найму) (тыс. человек) Доля численности работающих 21,5 21,6 23,1 в малом бизнесе в общей численности занятых в экономике края (процентов) Объем использованных 235,1 800,4 1358,1 инвестиций малыми предприятиями (млн. рублей) Объем произведенной 17339,6 26534,1 31834,0 128,0 продукции, работ (услуг) (в сопоста- малыми предприятиями (в вимых действующих ценах, ценах) млн. рублей) Объем произведенной 28830 40050 48400 118,0 продукции, работ (услуг) (в сопоста- малым бизнесом (расчетный) вимых (в действующих ценах, ценах) млн. рублей) Доля произведенной 11,7 13,0 13,2 продукции, работ (услуг) малым бизнесом в валовом выпуске продукции, услуг всех видов экономической деятельности края (процентов) Объем налоговых поступлений нет данных 4396,2 в бюджеты всех уровней от субъектов малого предпринимательства (юридических и физических лиц) (млн. рублей) в том числе в бюджет края нет данных 2206,5 Доля налоговых поступлений 10,0 от субъектов малого предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений (процентов) в том числе в бюджет края 10,2 -------------------------------- <*> Уменьшение количества субъектов малого бизнеса по итогам 2005 года произошло из-за снижения числа индивидуальных предпринимателей в результате впервые проведенной их перерегистрации налоговыми органами. Такое резкое снижение числа предпринимателей произошло как в крае, так и во всех регионах Дальневосточного федерального округа (в 2 - 3 раза), а также в целом по России (в 1,9 раза). <**> По данным статистики, по состоянию на 01 января 2005 г. 55126 индивидуальных предпринимателей поставлены на учет. <***> По данным статистики, 23504 индивидуальных предпринимателя прошли государственную перерегистрацию на 01 января 2006 г. Отраслевое распределение занятости населения в малом бизнесе является отражением его структуры по видам экономической деятельности, которая характеризуется преобладанием малого бизнеса в сфере оптовой и розничной торговли (малые предприятия - 43 процента от общего числа, индивидуальные предприниматели - более 70 процентов), и это не только в нашем крае и его муниципальных районах, но и в среднем по России. Распределение индивидуальных предпринимателей по видам экономической деятельности в 2005 году Структура малых предприятий Хабаровского края по всем видам деятельности в 2005 году Таблица 2 Структура малых предприятий края по отдельным показателям в разрезе видов деятельности по итогам 2005 года -----------------T-------T-------T----------T----------T---------¬ ¦ Виды ¦Доля ¦Доля ¦Доля ¦Доля ¦Средне- ¦ ¦ экономической ¦числа ¦средней¦оборота ¦инвестиций¦месячная ¦ ¦ деятельности ¦малых ¦числен-¦продукции,¦в основной¦зара- ¦ ¦ ¦пред- ¦ности ¦работ и ¦капитал ¦ботная ¦ ¦ ¦приятий¦(про- ¦услуг ¦(про- ¦плата ¦ ¦ ¦(про- ¦центов)¦(про- ¦центов) ¦(рублей) ¦ ¦ ¦центов)¦ ¦центов) ¦ ¦ ¦ L----------------+-------+-------+----------+----------+---------- Все виды 100,0 100,0 100,0 100,0 8031,2 деятельности в том числе: сельское 3,1 9,1 2,6 5,7 5891,1 хозяйство, охота и лесное хозяйство обрабатывающие 9,1 15,7 9,4 8,6 5681,8 производства строительство 13,7 28,1 25,3 46,5 11910,8 оптовая и 43,3 26,6 54,0 6,5 6057,5 розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования транспорт и 6,1 4,2 2,7 5,8 15001,9 связь операции с 14,2 8,0 2,5 22,6 7794,3 недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг Прочие виды 10,5 8,3 3,5 4,3 Значительно возрос в 2005 году и объем использованных инвестиций малыми предприятиями в основной капитал - 1 358,1 млн. рублей (в 5,8 раза к 2003 году), причем наибольшая доля направлена на обновление основных средств в строительстве, обрабатывающих производствах и в операции с недвижимым имуществом. Инвестиции малых предприятий в основной капитал по видам экономической деятельности в 2005 году Продолжается тенденция к росту оборота розничной торговли, и сегодня доля малого бизнеса составляет около 63 процентов от оборота по краю. Увеличился и оборот общественного питания, в котором удельный вес малого бизнеса составляет свыше 30 процентов. Значительный вклад вносит малый бизнес в производство отдельных видов продукции в натуральном выражении, в основном ориентированной на потребности населения, то есть пищевой, швейных изделий, изделий из дерева, материалов для строительства и ремонта. За время действия краевой программы произошел существенный рост (2005 год к 2003 году) производства таких видов продукции: цельномолочной - в 6,8 раза, безалкогольных напитков и минеральной воды - в 5,5 и 6,8 раза соответственно, их доля от объемов края составляет 71 и 82,5 процента соответственно; кондитерских и хлебобулочных изделий - в 1,7 и 1,4 раза соответственно, доля которых от объемов края - 24 и 30,5 процента соответственно; товарной пищевой рыбной продукции - в 1,5 раза, доля от объемов края - 22,5 процента. Доля ассортимента продукции швейных изделий составляет от 25 до 100 процентов от объемов края. Рост производства отдельных видов продукции малым бизнесом (2005 год к 2003 году) С учетом возрастающего спроса увеличился выпуск мебели - от 2 до 8 раз (в зависимости от ассортимента), сегодня мебель (без встроенной) в крае практически производит только малый бизнес; в 9 - 10 раз увеличилось производство деревянных дверных и оконных блоков, доля которых составляет от объемов их в крае соответственно 41 и 81 процент; треть от объемов края составляет производство пиломатериалов. Существующее несовершенство законодательства, в том числе статистического учета экономических показателей по действующим субъектам малого бизнеса, не позволяет увидеть реальную ситуацию в этом секторе экономики. <2> -------------------------------- <2> Так, в 2005 году на учете в реестре органа статистики 14,6 тыс. малых предприятий, из которых используется 20-процентная выборка. Далее для формирования итоговых показателей полученные данные распространяются на так называемую "базовую совокупность" предприятий, представляющих отчет (7,6 тыс. единиц) и отражаемых органами статистики как "действующие" предприятия. При этом фактически уплачивали налоги за 2005 год более 9 тыс. малых предприятий. Структурно концентрация малого бизнеса по территории края практически не меняется. По-прежнему лидируют промышленные центры - гг. Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре, в которых расположено 73 процента субъектов малого бизнеса края и 76 процентов работающих от численности в малом бизнесе края. Такое распределение вызвано преимуществами научно-технического потенциала, транспортного обеспечения, источников трудовых ресурсов и возможностей потребительского рынка. В городах Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре, Советской Гавани, Николаевске-на-Амуре, Амурске, Бикине, в Амурском, Бикинском, Комсомольском, Николаевском, Советско-Гаванском, Хабаровском районах сосредоточено более 87 процентов от общего количества субъектов малого предпринимательства и около 90 процентов работающих от общей численности в малом бизнесе края. По данным органов статистики края, исходя из "базовой совокупности" малых предприятий и численности работающих на малых предприятиях, представлены основные (отдельные) показатели деятельности малого предпринимательства края (расчетные) в разрезе городских округов и муниципальных районов края (таблица 3). Доля работающих в малом бизнесе от общей численности занятых в экономике города (района) выше, чем в среднем по краю (23,1 процента) в г. Хабаровске - 29,2, в Советско-Гаванском районе - 26,6 процента. Более 22 процентов доля работающих в Ванинском и Хабаровском районах; в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Нанайском и Солнечном районах - свыше 18 процентов. При существующей проблеме безработицы малое предпринимательство требует к себе серьезного отношения органов власти края и органов местного самоуправления в плане создания благоприятных условий для его развития. Таблица 3 Основные (отдельные) показатели деятельности малого предпринимательства края (на 01 января 2006 г.) -------------------T---------T------------------T---------T---------T---------¬ ¦ Наименование ¦Коли- ¦ из них ¦Числен- ¦Числен- ¦Доля ¦ ¦городского округа,¦чество +---------T--------+ность ¦ность ¦числен- ¦ ¦ муниципального ¦субъектов¦коли- ¦коли- ¦рабо- ¦рабо- ¦ности ¦ ¦ района края ¦малого ¦чество ¦чество ¦тающих на¦тающих в ¦рабо- ¦ ¦ ¦предпри- ¦заре- ¦малых ¦малых ¦малом ¦тающих в ¦ ¦ ¦нима- ¦гистри- ¦пред- ¦пред- ¦предпри- ¦малом ¦ ¦ ¦тельства ¦рованных ¦приятий ¦приятиях ¦нима- ¦предпри- ¦ ¦ ¦(единиц) ¦индиви- ¦(единиц)¦(человек)¦тельстве ¦нима- ¦ ¦ ¦ ¦дуальных ¦ ¦ ¦(на ¦тельстве ¦ ¦ ¦ ¦предпри- ¦ ¦ ¦дейст- ¦от общей ¦ ¦ ¦ ¦нимателей¦ ¦ ¦вующих ¦числен- ¦ ¦ ¦ ¦(человек)¦ ¦ ¦малых ¦ности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пред- ¦занятых в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦приятиях,¦экономике¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦индиви- ¦города, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дуальных ¦района ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предпри- ¦(про- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нима- ¦центов) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦телей и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦по найму)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(человек)¦ ¦ L------------------+---------+---------+--------+---------+---------+---------- Всего по краю 31059 23504 7555 93317 167991 23,1 в том числе: г. Хабаровск 16675 11128 5547 59856 98427 29,2 г. Комсомольск-на- 5896 4811 1085 15380 29234 19,3 Амуре Советско-Гаванский 1103 973 130 2811 6176 26,6 район Николаевский район 421 378 43 628 2032 9,2 Амурский район 1055 927 128 1841 5288 17,1 Бикинский район 387 364 23 389 1818 15,4 Аяно-Майский район 33 27 6 82 140 2,5 Ванинский район 741 638 103 1980 4665 22,8 Верхнебуреинский 546 504 42 1279 2376 14,6 район Вяземский район 341 325 16 472 1260 13,8 Комсомольский 321 253 68 1731 2274 19,0 район Район имени Лазо 1034 1001 33 907 3008 16,3 Нанайский район 291 265 26 772 1487 18,4 Охотский район 142 136 6 115 346 5,6 Район имени Полины 61 50 11 274 446 14,9 Осипенко Солнечный район 540 497 43 1001 2888 18,1 Тугуро-Чумиканский 16 15 1 77 92 9,2 район Ульчский район 180 166 14 343 1059 10,6 Хабаровский район 1276 1046 230 3379 4975 22,6 В 2005 году, несмотря на "пробелы" федерального налогового законодательства (отсутствие признаков определения малых предприятий в перечне показателей Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРН), получены данные о налоговых поступлениях малого предпринимательства края в бюджеты всех уровней на основе сформированного из ЕГРН перечня малых предприятий. <3> -------------------------------- <3> Перечень (реестр) малых предприятий края является предварительным и требует постоянного ежеквартального уточнения в связи с тем, что критерии отбора малых предприятий - юридических лиц в процессе деятельности (по фактической численности, структуре уставного капитала) нестабильны, то есть предприятия могут переходить из категории "малые" в "средние" и из "средних" - в "малые". В перечень включено 15375 зарегистрированных малых предприятий (по состоянию на 01 января 2006 г.), из них фактически уплачивали налоги - 9029 единиц. Остальную категорию составляют вновь зарегистрированные предприятия, у которых не наступили сроки уплаты налогов, находящиеся в стадии ликвидации предприятия, а также сдающие "нулевые" балансы. По данным Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю в 2005 году малым бизнесом края (малыми предприятиями - 9029 единиц и индивидуальными предпринимателями - 23,9 тыс. человек) уплачено налогов и других платежей в бюджеты всех уровней в сумме около 4,4 млрд. рублей, в том числе в бюджет края - 2,2 млрд. рублей. При этом доля малого бизнеса составила 10 процентов в общем объеме уплаченных налогов и других платежей на территории края. Анализ налоговых поступлений от малого бизнеса свидетельствует о том, что по сравнению с 2000 годом налоговые платежи малого бизнеса в абсолютном выражении увеличились значительно, но их доля в общем объеме налоговых поступлений в бюджеты всех уровней почти не изменилась. Это объясняется, в основном, позитивным развитием в целом экономики края, соответственно ростом налоговых платежей крупных и средних предприятий, а также результатами проводимой на протяжении последних лет государственной политики поддержки малого бизнеса, в частности, введением специальных налоговых режимов (упрощенной системы налогообложения (УСН) и единого налога на вмененный доход (ЕНВД). Введение данных налоговых режимов направлено на упрощение налогообложения, что дает возможность развитию малого бизнеса и созданию дополнительных рабочих мест, а также позволяет расширить налоговую базу за счет сокращения неформального сектора экономики. В среднем на одного занятого в малом бизнесе края уплачено налогов и других платежей в бюджеты всех уровней 26,2 тыс. рублей; одним малым предприятием - 375,4 тыс. рублей; одним индивидуальным предпринимателем - 42,2 тыс. рублей. В структуре поступивших налогов и платежей от малого бизнеса края наибольшую долю вносят предприниматели г. Хабаровска (около 63%) и г. Комсомольска-на-Амуре (свыше 18%). На Хабаровский и Советско-Гаванский районы приходится по 4 процента, в остальных районах - от 0,1 (Тугуро-Чумиканский район) до 2 процентов (Амурский район). С развитием местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение самых серьезных социальных вопросов смещается в сторону муниципалитетов. Сегодня экономическую основу многих поселений в районах составляют структуры малого, среднего бизнеса, это именно тот рычаг, который может эффективно воздействовать на экономику. Там, где руководство муниципальных районов уделяет должное внимание развитию малого бизнеса, выше объем налоговых поступлений от этого сектора экономики. В 2005 году доля малого бизнеса в структуре уплаченных в районах налогов и платежей в бюджеты всех уровней составляет: в Советско-Гаванском районе - 18,2 процента, в Хабаровском районе - 15,2; в Нанайском - 14,4; в Амурском - 13,4; в г. Хабаровске - 11,1; в г. Комсомольске-на-Амуре - 10,3 процента. В районах имени Лазо, имени Полины Осипенко, Вяземском доля налогов и платежей от малого бизнеса составляет порядка 9 процентов, в остальных районах - от 2 до 7 процентов. Сведения об уплаченных налогах и других платежах малого бизнеса в разрезе муниципальных районов края и видов налогов представлены ниже в таблицах 4, 5. Несовершенство налогового законодательства, уход предпринимательских структур от налоговых обязательств, занижение налогооблагаемой базы, выплата заработной платы в "конвертах" и другие нарушения налогового законодательства значительно снижают вклад малого бизнеса края в доходы бюджетов всех уровней. Таблица 4 Уплачено налогов субъектами малого предпринимательства в муниципальных районах края за 2005 год -----------------T-------------------------T----------------T----------------------------------------------------T---------------------¬ ¦ Наименование ¦Уплачено налогов - всего ¦Количество ¦ Уплачено налогов субъектами малого бизнеса ¦Доля малого бизнеса в¦ ¦ муниципальных ¦ (тыс. рублей) ¦налого- ¦ (тыс. рублей) ¦ сумме уплаченных ¦ ¦ районов и ¦ ¦плательщиков - +-------T----------------------T---------------------+ налогов (процентов) ¦ ¦ городских ¦ ¦субъектов малого¦ всего ¦ в том числе малыми ¦ в том числе ¦ ¦ ¦ округов края ¦ ¦предприни- ¦ ¦ предприятиями ¦ индивидуальными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мательства ¦ ¦ ¦ предпринимателями ¦ ¦ ¦ +--------T--------T-------+-------T--------+ +-------T-------T------+-------T------T------+-------T------T------+ ¦ ¦ в ¦в бюджет¦ в ¦малые ¦инди- ¦ ¦ в ¦ в ¦ в ¦ в ¦ в ¦ в ¦в бюд- ¦ в ¦ в ¦ ¦ ¦бюджеты ¦ края ¦бюджет ¦пред- ¦видуаль-¦ ¦бюджеты¦бюджет ¦бюджет¦бюджеты¦бюджет¦бюджет¦жеты ¦бюджет¦бюджет¦ ¦ ¦ всех ¦ ¦района ¦приятия¦ные ¦ ¦ всех ¦ края ¦района¦ всех ¦ края ¦района¦всех ¦ края ¦района¦ ¦ ¦уровней ¦ ¦ ¦ ¦пред- ¦ ¦уровней¦ ¦ ¦уровней¦ ¦ ¦уровней¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦прини- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦матели ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+--------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+-------+------+-------+------+------+-------+------+------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦ 13 ¦ 14 ¦ 15 ¦ 16 ¦ L----------------+--------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+-------+------+-------+------+------+-------+------+------- Амурский район 698279 311927 157651 174 1064 93584 66200 30679 15512 27384 16229 13208 13,4 15,0 18,2 Аяно-Майский 1015138 489115 71740 10 36 7699 6911 2537 212 788 555 409 0,8 0,6 0,9 район Бикинский район 343753 228731 118318 26 546 16038 3857 1750 475 12182 6900 6383 4,7 3,8 5,8 Ванинский район 1154750 653593 176192 137 762 73066 48550 25402 8142 24516 14404 11616 6,3 6,1 11,2 Верхнебуреинский 1165756 555875 111247 71 547 56159 33301 22652 5786 22858 15268 9114 4,8 6,8 13,4 район Вяземский район 273975 169410 109882 32 397 24820 12752 3404 2016 12068 6987 6648 9,1 6,1 7,9 Комсомольский 698620 389113 180053 34 223 18444 12179 7210 2798 6265 3218 2320 2,6 2,7 2,8 район Район имени 635101 322452 116507 102 1024 57253 32326 8140 1976 24927 15373 11438 9,0 7,3 11,5 Лазо Нанайский 188988 102135 75689 44 253 27205 19011 7552 647 8195 4353 3332 14,4 11,7 5,3 район Николаевский 825074 492338 252821 68 446 11844 3691 4663 1055 8153 5919 4855 1,4 2,1 2,3 район Охотский район 400557 291800 129665 25 148 9709 6195 1620 431 3514 1814 1702 2,4 1,2 1,6 Район имени 63442 39538 13862 23 79 5563 3187 1979 486 2376 1662 1304 8,8 9,2 12,9 Полины Осипенко Советско- 926941 499214 214314 208 940 169084 138469 71265 25520 30615 17477 12445 18,2 17,8 17,7 Гаванский район Солнечный район 607477 335882 136099 59 602 36264 16450 10086 3757 19815 12758 9164 6,0 6,8 9,5 Тугуро- 76397 51251 36410 12 19 5539 4928 1176 45 611 267 262 7,3 2,8 0,8 Чумиканский район Ульчский район 796046 233418 116163 40 228 31980 25102 17619 3215 6878 4681 3800 4,0 9,6 6,0 Хабаровский 1211124 709848 169497 390 888 184138 155691 43182 5006 28447 16196 11422 15,2 8,4 9,7 район г. Хабаровск 24774742 11217689 2899446 6482 10802 2756028 2244688 1005210 274351 511339 337221 254313 11,1 12,0 18,2 г. Комсомольск- 7892040 4463342 1168099 1092 4877 811822 555658 295409 67940 256164 163643 124426 10,3 10,3 16,5 на-Амуре Итого по краю 43748200 21556671 6253655 9029 23881 4396239 3389146 1561535 419370 1007095 644925 488161 10,0 10,2 14,5 Таблица 5 Уплачено налогов субъектами малого предпринимательства края по видам налогов за 2005 год ---------------T-----------------T------------------------------------------------------T--------------¬ ¦ Наименование ¦Уплачено налогов ¦ Уплачено налогов субъектами малого бизнеса ¦ Доля малого ¦ ¦ налога ¦ на территории ¦ (тыс. рублей) ¦ бизнеса в ¦ ¦ ¦ края - +-------T-----------------------T----------------------+ сумме ¦ ¦ ¦ всего ¦ всего ¦ в том числе малыми ¦ в том числе ¦ уплаченных ¦ ¦ ¦ (тыс. рублей) ¦ ¦ предприятиями ¦ индивидуальными ¦ налогов на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предпринимателями ¦ территории ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ края ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (процентов) ¦ ¦ +--------T--------+ +-------T-------T-------+-------T------T-------+-------T------+ ¦ ¦ в ¦ в том ¦ ¦ в ¦ в ¦ в ¦ в ¦ в ¦ в ¦ в ¦в том ¦ ¦ ¦бюджеты ¦числе в ¦ ¦бюджеты¦бюджет ¦краевой¦бюджеты¦бюджет¦краевой¦бюджеты¦числе ¦ ¦ ¦ всех ¦ бюджет ¦ ¦ всех ¦ края ¦бюджет ¦ всех ¦ края ¦бюджет ¦ всех ¦ в ¦ ¦ ¦уровней ¦ края ¦ ¦уровней¦ ¦ ¦уровней¦ ¦ ¦уровней¦бюджет¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ края ¦ L--------------+--------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-------+-------+------- Налог на 5414615 4351023 483718 483718 348910 344618 0 0 0 8,9 8,0 прибыль НДФЛ 10247538 10248984 588036 531867 531144 338675 56170 55805 34710 5,7 5,7 ЕСН в ФСС 653059 0 2576 2411 0 0 165 0 0 0,4 0 ЕСН в ФОМС 1658848 0 6678 3900 0 0 2778 0 0 0,4 0 ЕСН 3737590 0 20771 11836 0 0 8935 0 0 0,6 0 Страховые 9095586 0 1047604 847079 0 0 200525 0 0 11,5 0 взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации НДС 4545184 0 737140 661951 0 0 75189 0 0 16,2 0 Акцизы на 1438910 1404457 68271 68122 68647 68647 149 150 150 4,7 4,9 спирт, алкогольную продукцию Акцизы на 1582217 949330 39988 29370 17622 2937 10619 6371 6371 2,5 2,5 нефтепродукты Единый налог - 290264 261238 277236 168474 151627 122707 108762 97885 77957 95,5 95,5 УСН (доход) Единый налог - 112507 101257 105236 71050 63945 52165 34186 30768 25034 93,5 93,5 УСН (доход - расход) Единый 21772 0 19956 13261 0 0 6695 0 0 91,7 0 минимальный налог во внебюджетные фонды ЕНВД 744740 670266 649006 159505 143555 0 489500 440550 0 87,1 87,1 ЕСХН 1739 1565 172 172 155 0 0 0 0 9,9 9,9 Налог на 1876069 1876069 70430 70430 70430 67461 0 0 0 3,8 3,8 имущество Транспортный 388759 388759 23677 23677 23677 23677 0 0 0 6,1 6,1 налог Налог на 194127 194129 85045 72542 72554 72554 12502 12483 12483 43,8 43,8 игорный бизнес Земельный 393149 393149 10846 10846 10846 0 0 0 0 2,8 2,8 налог Налог на 692114 421436 22036 22036 14207 9537 0 0 0 3,2 3,4 добычу полезных ископаемых Водный налог 76272 0 695 695 0 0 0 0 0 0,9 0 Сбор за 326028 98578 125012 125012 37911 37911 0 0 0 38,3 38,5 пользование водными биоресурсами Госпошлина 77260 36758 2830 2830 188 0 0 0 0 3,7 0,5 Акцизы на 1 1 1 1 1 1 0 0 0 100,0 100,0 ювелирные изделия Платежи за 4344 2718 284 284 194 46 0 0 0 6,5 7,1 пользование недрами Налог на 106420 106420 1108 1108 1108 1108 0 0 0 1,0 1,0 пользователей автодорог Прочие налоги 59083 43762 3583 3437 2643 121 146 141 57 6,1 6,4 и сборы Налог на 6770 6770 2943 2171 2171 0 774 772 0 43,5 43,5 рекламу Сборы за 3237 0 1361 1361 0 0 0 0 0 42,0 0 выдачу лицензий на алкогольную продукцию Итого по краю 43748202 21556669 4396239 3389146 1561535 1142165 1007095 644925 156762 10,0 10,2 Примечание: НДФЛ - налог на доходы физических лиц; ЕСН - единый социальный налог; ФСС - фонд социального страхования; ФОМС - фонд обязательного медицинского страхования; НДС - налог на добавленную стоимость; ЕСХН - единый сельскохозяйственный налог. Уровень развития малого бизнеса края и его текущее состояние можно сравнить с Дальневосточным федеральным округом (далее - ДВФО) и Российской Федерацией в представленной таблице 6. Таблица 6 Основные показатели деятельности малого предпринимательства в 2005 году -----------------------------T-----------T-----------T-----------¬ ¦ Показатели ¦ Россия ¦ ДВФО ¦Хабаровский¦ ¦ ¦ ¦ ¦ край ¦ L----------------------------+-----------+-----------+------------ Число малых предприятий 979,30 38,58 7,56 (тыс. единиц) Число малых предприятий на 6,8 5,8 5,3 1 тыс. жителей (единиц) Объем оборота на малых 9650742,9 307994,9 81886,7 предприятиях (млн. рублей) Объем оборота на одно малое 9,85 8,00 10,80 предприятие (млн. рублей) Объем оборота на душу 67,25 46,72 57,66 населения (тыс. рублей) Доля объема оборота малых 26,4 24,5 26,6 предприятий в обороте полного круга организаций (процентов) Инвестиции в основной 120469,1 4636,3 1358,1 капитал малых предприятий (млн. рублей) Инвестиции в основной 123,0 120,2 180,0 капитал на одно малое предприятие (тыс. рублей) Число индивидуальных 2600,0 142,0 23,5 предпринимателей (тыс. человек) Общая численность занятых 16700 нет данных 168 в малом бизнесе (на малых предприятиях, у индивидуальных предпринимателей и по найму) (тыс. человек) Доля занятых в малом бизнесе 24,5 нет данных 23,1 в общей численности занятых в экономике (процентов) В структуре ДВФО доля края по числу малых предприятий составляет менее 20 процентов (2005 год - 19,6%). В то же время по объему произведенной ими продукции (работ, услуг) - около 25 процентов, объему оборота по всем видам деятельности - около 27 процентов, по объему использованных инвестиций в основной капитал - около 30 процентов. Об эффективности мер государственной поддержки органами власти края свидетельствует положительная динамика показателей деятельности малых предприятий края на протяжении ряда лет (исходя из данных органов статистики). В сравнении с соседними регионами ДФО (Приморский край, Амурская область, Еврейская автономная область) даже за последние 3 года малые предприятия края работают более эффективно. Так, в крае в расчете на одно малое предприятие показатели по объему произведенной продукции, услуг (в 2005 году - по объему оборота продукции), объему использованных инвестиций в основной капитал выше (расчетная таблица 7). Таблица 7 Отдельные показатели эффективности деятельности малых предприятий ------------T-----------------T------------T--------T------------------¬ ¦ ¦ Число малых ¦ Объем ¦Объем ¦Объем инвестиций в¦ ¦ ¦ предприятий ¦ продукции ¦оборота ¦ основной капитал ¦ ¦ ¦ (единиц) ¦ (работ, ¦по всем ¦ на одно малое ¦ ¦ ¦ ¦ услуг) ¦видам ¦ предприятие ¦ ¦ ¦ ¦ по всем ¦деятель-¦ (тыс. рублей) ¦ ¦ ¦ ¦ видам ¦ности на¦ ¦ ¦ ¦ ¦деятельности¦одно ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ на одно ¦малое ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ малое ¦пред- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предприятие ¦приятие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (млн. ¦(млн. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ рублей) ¦рублей) ¦ ¦ ¦ +-----T-----T-----+-----T------+--------+-----T------T-----+ ¦ ¦2003 ¦2004 ¦2005 ¦2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦2003 ¦ 2004 ¦2005 ¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ L-----------+-----+-----+-----+-----+------+--------+-----+------+------ ДВФО 33166 38709 38577 2,55 2,78 7,98 49,6 75,30 120,2 Республика 2462 2575 2577 3,21 3,79 9,80 18,8 45,60 50,3 Саха (Якутия) Приморский 13190 18103 17860 1,82 1,79 6,80 34,5 58,97 85,4 край Хабаровский 6367 7104 7555 2,72 3,74 10,80 36,9 112,70 180,0 край Амурская 2618 2718 2777 2,39 2,46 6,30 115,2 132,40 177,5 область Еврейская 403 511 613 1,77 3,49 5,90 2,5 25,40 42,3 автономная область Камчатская 1708 1817 2038 4,85 4,00 6,99 67,1 80,40 294,7 область Магаданская 1759 2030 1585 3,41 3,13 10,20 38,4 54,90 58,2 область Сахалинская 4442 3806 3286 3,09 3,99 7,80 95,6 78,80 125,1 область Чукотский 217 45 286 1,04 36,38 9,60 1,4 26,70 1,0 автономный округ Несмотря на положительные результаты деятельности малого предпринимательства в крае, все же потенциал его используется пока не в полной мере. Ключевыми факторами, негативно влияющими на развитие, по-прежнему являются как недостаток собственных финансовых средств, производственных и офисных помещений, несовершенство налогового законодательства, так и административные барьеры, препятствующие работе предпринимателей. Наличие данных проблем характерно для большинства регионов, поскольку мы живем в едином правовом и экономическом пространстве. Поэтому в процессе реализации действующей краевой программы особое внимание было направлено на поиск путей снижения административных барьеров, расширение возможностей и упрощение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам, содействие развитию производственной и инновационной деятельности малого предпринимательства и на совершенствование форм взаимодействия власти и бизнеса. Важнейшим направлением деятельности Правительства края в вопросах становления, развития и поддержки предпринимательства, и, прежде всего, малого, является сотрудничество и установление деловых партнерских отношений. Сотрудничество власти и бизнеса в координации усилий по развитию предпринимательства в крае способно решать задачи устойчивого социально-экономического развития территории. Взаимодействие власти и бизнеса строится в крае по двум направлениям. Особая роль отводится совету по предпринимательству при Губернаторе Хабаровского края как совещательному и экспертному органу, который консолидирует деятельность объединений и ассоциаций предпринимателей, служит "площадкой" для выработки решений в целях ускорения экономического роста и осуществляет обратную связь предпринимательского сообщества с органами власти края. Действуют советы по предпринимательству, созданные при главах муниципальных образований края. Второе направление взаимодействия власти и бизнеса основывается на содействии развитию профессиональных и общественных объединений, ассоциаций и союзов предпринимателей. В крае зарегистрировано 20 отраслевых и общественных объединений предпринимателей для решения общих проблем и консолидации деятельности по защите своих интересов. Однако наиболее активными сегодня можно назвать лишь немногих, в том числе Хабаровское краевое объединение промышленников и предпринимателей и Хабаровскую краевую ассоциацию автотранспортников "Хабаровскавто". Другие объединения действуют пока недостаточно эффективно. В совершенствовании форм взаимодействия органов власти и бизнеса основной упор Правительство края делает на сотрудничество с бизнес-сообществом и развитие механизмов саморегулирования бизнеса. В этих целях принято постановление Губернатора края от 28 июля 2005 г. N 163 "О взаимодействии органов государственной власти края и местного самоуправления с предпринимательскими структурами Хабаровского края", которое направлено на повышение корпоративной культуры и социальной ответственности ведения бизнеса членами предпринимательских сообществ. В развитие указанного постановления заключаются соглашения о сотрудничестве и совместной деятельности отраслевых и общественных объединений и ассоциаций предпринимателей с органами власти края и органами муниципальных образований края. Представители предпринимательских структур включены в отдельные коллегиальные органы министерств края, работают в тесном контакте с профильными министерствами. Практически не теряет своей остроты проблема административных барьеров. Серьезным тормозом развития малого бизнеса является весьма распространенная практика применения административного ресурса: стремление представителей властных структур, особенно местного уровня, решить проблему не в соответствии с законом, а по своему усмотрению. При этом давление административного аппарата ощущается на всех этапах становления предпринимателей: от него зависит предоставление помещений в аренду и их оплата, отвод земельных участков и выдача разрешений, частота проверок контролирующими органами и многое другое. По оценке Минэкономразвития России, административные барьеры "съедают" до 10 процентов доходов малого бизнеса. Поэтому продолжается совместная работа органов власти с советом по предпринимательству при Губернаторе Хабаровского края, межведомственным советом при Правительстве Хабаровского края по устранению барьеров в развитии предпринимательства и с другими объединениями и ассоциациями предпринимателей по защите интересов малого бизнеса в части сокращения административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности. Только за последнее время проведен ряд заседаний по острейшим вопросам, требующим обсуждения и выработки решений, в том числе о роли предпринимательских объединений в реализации Стратегии социально-экономического развития края, о барьерах в сфере государственной регистрации и лицензирования, о приватизации государственной (краевой) и муниципальной собственности, о повышении роли малого бизнеса в формировании доходной части бюджета края, об арендных отношениях и предпринимательском климате в крае. Количество одних административных барьеров постепенно снижается, но появляются новые. На сокращение административных барьеров направлена работа "телефона доверия", организованного с июня 2006 г. в министерстве экономического развития и внешних связей края, по вопросам устранения барьеров в развитии предпринимательства со стороны федеральных, краевых органов исполнительной власти, органов местного самоуправления. Совместными усилиями власти и бизнеса удалось добиться определенных положительных результатов в направлении сокращения барьеров, но их ликвидация во многом зависит от решения на федеральном уровне. Основные препятствия для развития малого предпринимательства носят экономический характер: чтобы "встать на ноги", предприниматель, особенно начинающий, должен рассчитывать только на свои силы. По оценке экспертов, до 90 процентов субъектов малого бизнеса нуждаются в привлечении кредитов для начала своей деятельности. Отсутствие залогового обеспечения, высокие процентные ставки по кредитам, соответственно недоступность банковских кредитных ресурсов являются тормозом для развития малого бизнеса. Коммерческие банки до сих пор еще неохотно работают с субъектами малого бизнеса, особенно с начинающими. Не менее важной проблемой являются слишком высокие производственные расходы малых предприятий, которые порой достигают 20 процентов от себестоимости продукции. Это арендная плата, затраты на получение финансовых ресурсов для открытия бизнеса, приобретение производственных помещений, юридические, бухгалтерские, консультационные услуги. За период реализации предыдущих краевых программ развития и поддержки малого предпринимательства разработаны соответствующие рыночным условиям механизмы финансовой поддержки проектов малого бизнеса, в большей степени на возвратной основе. Это позволило несколько расширить возможности малого предпринимательства по привлечению финансовых ресурсов и создать условия для дальнейшего их наращивания на эти цели. На развитие финансово-кредитной поддержки проектов в 2004 году из краевого бюджета выделено 8,2 млн. рублей, и в результате за счет ранее полученных бюджетных средств и оборачиваемости возвратных средств с 2004 года по первое полугодие 2006 г. Государственным фондом поддержки малого предпринимательства Хабаровского края оказана финансовая помощь в виде займов (в основном, начинающим предпринимателям) свыше 320 проектам на сумму около 75 млн. рублей, с ростом в 4,6 раза к 2003 году. Более 60 процентов из общей суммы направлено на поддержку проектов производственной деятельности. Реализация данных проектов позволила создать около 660 новых и сохранить около 2 тыс. рабочих мест. Поддержку получали субъекты малого предпринимательства Нанайского, Амурского, Вяземского, Тугуро-Чумиканского, Хабаровского, Бикинского, Верхнебуреинского, имени Лазо районов, гг. Комсомольска-на-Амуре, Хабаровска. Продолжается развитие различных форм финансовой поддержки малого предпринимательства. Осуществлялось субсидирование процентной ставки по кредитам и займам, полученным предпринимателями в финансовых структурах, финансово-кредитная поддержка инвестиционных проектов малого бизнеса. Наибольшее распространение получило микрокредитование проектов, осуществляемое Государственным фондом поддержки малого предпринимательства Хабаровского края, фондом поддержки малого предпринимательства "Каунтерпарт Бизнес Фонд" и кредитными потребительскими кооперативами. За время действия краевой программы (2004 год - первое полугодие 2006 г.) Каунтерпарт Бизнес Фондом поддержано 1,4 тыс. проектов на сумму свыше 270 млн. рублей, кредитными потребительскими кооперативами - на сумму 115 млн. рублей. Развивается инвестиционная поддержка проектов малого бизнеса компанией "Дельта Лизинг", которой проведено около 70 лизинговых сделок на сумму 382 млн. рублей для приобретения оборудования и техники. Активизировалась работа коммерческих банков, в некоторых появились собственные программы кредитования малого бизнеса, благодаря чему увеличился объем кредитов коммерческих банков на эти цели в 3,3 раза к 2003 году и составил более 48 млрд. рублей. В то же время не получила пока должного развития краевая система гарантий в силу существующих противоречий в действующих нормативных документах различных уровней. В рамках реализации мероприятий поддержки малого предпринимательства в производственной и инновационной сферах осуществлялась разработка инновационных предложений, бизнес-планов, подготовка заявок на участие в конкурсах, содействие в разработке конструкторской документации и изготовлении экспериментальных образцов и моделей, создание банка данных перспективных инновационных разработок, выполняемых субъектами малого бизнеса, организация и проведение "круглых столов" и выставок новой продукции. Оказывается поддержка малому инновационному предпринимательству Агентством интеллектуальной собственности при ЦНТИ, в том числе оформляются заявки на изобретения, полезные модели, товарные знаки, программные продукты. На развитие инновационной деятельности направлена поддержка малого предпринимательства в сфере переработки и утилизации бытовых и производственных отходов с использованием инновационных разработок малого бизнеса. За 2,5 года была оказана финансовая поддержка на реализацию инновационных проектов малых предприятий на сумму 1,43 млн. рублей. Развивается практика привлечения предпринимательских структур к долевому участию в строительстве новых и реконструкции старых объектов в гг. Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском и других районах с привлечением средств предпринимателей. Продолжается передача на конкурсной основе муниципального жилищного фонда на обслуживание предпринимательским структурам. Правительством края в целях содействия популяризации стандартов социальной ответственности бизнеса как средства, повышающего репутацию предпринимателей и их социальный статус, организуются мероприятия по формированию позитивного образа предпринимателей среди населения края. В их числе проведенный в 2006 году традиционный десятый краевой конкурс "Предприниматель года", седьмой конкурс в области качества продукции, конкурс среди молодежи по основам предпринимательской деятельности. Проводится краевой праздник "День предпринимателя", в рамках которого организуются профессиональные конкурсы, спортивные и зрелищные мероприятия, различные благотворительные акции, в частности, "Помоги собраться в школу", выставки-ярмарки продукции, в том числе выставка "Малый и средний бизнес". Для развития и поддержки выставочной деятельности в период действия краевой программы осуществлялась финансовая помощь ряду предприятий и муниципальных образований, участвующих в региональных и межрегиональных выставках продукции, товаров и предоставляемых услуг, в сумме 1,85 млн. рублей. В целях содействия развитию межрегиональных и внешнеэкономических связей малого предпринимательства в 2004 году край впервые принял участие в федеральной выставке продукции предприятий в рамках мероприятий "Дни малого и среднего бизнеса России". В экспозиции края были представлены информационные стенды "Малый бизнес Хабаровского края" и образцы продукции 23 предпринимательских структур, лучшие из которых были отмечены дипломами. В 2005 - 2006 годах была оказана финансовая поддержка в организации выставочной экспозиции края "Ремесла Земли Дерсу" на Всероссийских выставках-ярмарках "Ладья - 2005" и "Ладья - 2006". Продолжается развитие и совершенствование деятельности объектов инфраструктуры поддержки, осуществляющих для предпринимателей необходимый спектр услуг. В основном объекты инфраструктуры расположены в г. Хабаровске, где сосредоточено более 50 процентов субъектов малого предпринимательства. Вместе с тем наличие объектов инфраструктуры на краевом и, особенно, на муниципальном уровне не может удовлетворять потребности предпринимателей. Органы муниципальных образований не проявляют заинтересованности в поиске форм участия по созданию объектов инфраструктуры для оказания услуг предпринимателям. В 2006 году по соглашению с министерством экономического развития и внешних связей края разработана концепция и технико-экономическое обоснование создания в г. Комсомольске-на-Амуре регионального бизнес-инкубатора для оказания поддержки малым предприятиям гг. Комсомольска-на-Амуре, Амурска, Солнечного района. В рамках краевой программы развивается информационная поддержка малого предпринимательства, направленная на повышение информированности о грамотном ведении бизнеса. Возрастающую роль играют сайты "Малый бизнес Хабаровского края", ДВ ТПП, ХКОПП, Хабаровской краевой ассоциации автотранспортников "Хабаровскавто" и другие, с помощью которых расширяются возможности доступа пользователей к информации за счет обеспечения связи с интернет-ресурсами многих объектов инфраструктуры поддержки и бизнес-объединений предпринимателей. В помощь предпринимателям выпускается ежемесячное приложение к газете "Тихоокеанская звезда" - "Деловая среда", открыты рубрики в газетах "Дальневосточные Бизнес-Вести", "Молодой Дальневосточник". Ведется разработка и издание методических пособий и информационных сборников по вопросам организации и ведения бизнеса, в том числе охраны труда. В ДВ ТПП для оказания информационной помощи публикуется ежемесячный бюллетень коммерческой информации, сформирован и обновляется справочно-библиографический фонд для малого бизнеса на базе ресурсного информационного центра, заключено соглашение с 32 региональными торгово-промышленными палатами об обмене информационными материалами. В соответствии с краевой программой продолжаются подготовка кадров для предпринимательских структур и повышение квалификации руководителей и специалистов малого бизнеса. В крае формируется многоуровневая система подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов для сферы малого бизнеса. Осуществляется подготовка квалифицированных рабочих кадров и специалистов для малых предприятий через систему начального профессионального образования. Проводятся обучающие семинары для предпринимателей по актуальным вопросам. За 2004 - 2006 годы проведено около 200 семинаров в 15 городах и районах края, на которых прошли обучение более 4 тыс. предпринимателей. Для повышения квалификации финансовых работников в малом бизнесе и улучшения бухгалтерского учета Региональным информационным центром "КонсультантПлюс" в 2005 году проведена в крае Всероссийская акция "Правовая поддержка бухгалтера". В области развития социально-трудовых отношений и обеспечения охраны труда оказывается консультационная помощь работодателям - субъектам малого предпринимательства по основам трудового законодательства, разрабатываются и издаются практические руководства по организации и проведению работ по охране труда. Вопросы охраны труда и совершенствования трудовых отношений рассматриваются на краевых совещаниях, принимаются меры по устранению и предотвращению нарушений. На заседаниях краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений рассматриваются острые вопросы ликвидации задолженности заработной платы, улучшения условий и охраны труда, обеспечения работающих социальными гарантиями. Сегодня в результате взаимодействия власти и бизнеса, направленного на эффективное развитие экономики края и на решение проблем, улучшается в крае деловой предпринимательский климат. Принятые меры в период реализации краевой программы положительно сказались на улучшении состояния малого предпринимательства в крае. Большинство запланированных мероприятий (с учетом изменений финансирования на 2005 - 2006 годы) выполнено, на реализацию которых использовано (по прогнозу) 19,3 млн. рублей средств краевого бюджета. Выполнению мероприятий краевой программы способствовало активное содействие Правительства края привлечению внебюджетных ресурсов в сумме более 1 млрд. рублей вместо предусмотренных краевой программой 169 млн. рублей. Около 90 процентов привлеченных внебюджетных средств направлено на оказание финансовой поддержки проектов (в виде займов), в основном, устойчиво работающих субъектов малого предпринимательства. В то же время средства краевого бюджета рассчитаны на создание условий и упрощение доступа к финансовым ресурсам именно начинающих предпринимательских структур. На оказание финансовой поддержки краевой программой предусматривалось на каждый 1 рубль бюджетных средств привлечь 5,3 рубля внебюджетных ресурсов, фактически получилось около 10 рублей. Только благодаря бюджетным средствам увеличен объем внебюджетных финансовых ресурсов. Не все намеченные мероприятия краевой программы удалось выполнить, но награждение края дипломом победителя федерального конкурса в номинации "Лучший регион (субъект) Российской Федерации - за создание наиболее эффективной законодательной базы для развития малого и среднего бизнеса" (в 2004 году), а также дипломом и знаком "Золотой Меркурий" Национальной премии в области предпринимательства как "Лучший регион Российской Федерации за наиболее благоприятные условия для развития предпринимательства" (в 2005 году) является лучшим подтверждением того, что шаги органов власти края в поддержке малого бизнеса сделаны в правильном направлении. В целом эффективность реализации мероприятий действующей краевой программы (с учетом прогноза 2006 года) заключается в следующем: на 46 процентов увеличится число малых предприятий (2003 год - 6367 единиц; 2006 год - 9300 единиц); общая численность занятых в малом бизнесе возрастет на 19 тыс. человек (2003 год - 155 тыс. человек; 2006 год - 174 тыс. человек) и ее доля увеличится с 21,5 процента (2003 год) до 23,8 процента (2006 год) от численности занятых в экономике края. Увеличится объем оборота продукции, работ и услуг малым бизнесом, улучшится их качество и ассортимент за счет внедрения новых технологий. Растет объем налоговых поступлений во все уровни бюджетов за счет расширения налогооблагаемой базы, все больше проявляется стремление предпринимателей к цивилизованному ведению бизнеса. Государственная поддержка малого предпринимательства на краевом (муниципальном) уровне по своим направлениям, в основном, соответствует федеральной политике. В то же время наиболее существенные проблемы малого предпринимательства и недостатки государственной системы его поддержки проявляются как на федеральном, так и, соответственно, на региональном (муниципальном) уровнях. Поэтому требуется принятие дальнейших мер по формированию более эффективных форм поддержки малого бизнеса для улучшения делового предпринимательского климата. Основным инструментом реализации политики органов власти края в отношении малого предпринимательства на ближайший период являются Основные направления. Необходимость реализации Основных направлений диктуется не только положениями Федерального закона от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" и Закона Хабаровского края от 29 февраля 1996 г. N 8 "О малом предпринимательстве в Хабаровском крае", но и возможностью ее более тесной координации с общими задачами экономического и социального развития края. В соответствии с положениями Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. N 38-р, развитие и поддержка малого предпринимательства остаются приоритетом политики Правительства края на период до 2010 года, с учетом достигнутого уровня его развития, растущего вклада в решение задач экономического и социального развития края. Одна из основополагающих целей государственной политики в отношении малого бизнеса должна быть направлена на стимулирование граждан к самостоятельной предпринимательской деятельности и увеличение вклада малого бизнеса в экономику края. Основные направления разработаны с учетом принципа преемственности предыдущей краевой программы, исходя из среднесрочной перспективы развития края, с учетом предложений и рекомендаций проведенного Хабаровской государственной академией экономики и права исследования "О состоянии, проблемах, тенденциях и перспективах развития малого предпринимательства в Хабаровском крае на период до 2010 года", предложений бизнес-объединений края, отраслевых министерств края, органов местного самоуправления края и других структур поддержки предпринимательства. Поэтому они представляют собой комплексный план действий Правительства края по созданию благоприятных условий для развития малого предпринимательства. Обоснование комплекса мер, направленных на преодоление основных препятствий эффективному развитию малого предпринимательства, является важнейшей задачей Основных направлений, в которых будут продолжены отличительные особенности действующей краевой программы (на 2004 - 2006 годы) и получат дальнейшее развитие мероприятия, наиболее востребованные субъектами малого бизнеса. 2. Цели и задачи Основных направлений Главной целью Основных направлений является создание правовых и экономических условий для углубления форм взаимодействия власти и бизнеса, максимального снижения административных барьеров и упрощения доступа начинающих предпринимателей к финансовым ресурсам, содействия развитию малого бизнеса в производственной и инновационной сферах и увеличения вклада малого бизнеса в экономику края. Для достижения целей Основных направлений и обеспечения результатов их реализации, а также исходя из объективных потребностей малого предпринимательства края, необходимо решение следующих задач: - выбор приоритетных направлений развития малого предпринимательства в крае, по которым преимущественно будет оказываться государственная поддержка; - формирование благоприятной внешней среды, обеспечивающей эффективное развитие малого предпринимательства; - расширение возможностей и упрощение доступа начинающих субъектов малого предпринимательства к различным видам финансовых ресурсов; - реализация комплекса мероприятий по устранению административных барьеров на пути развития предпринимательства; - дальнейшее развитие малого предпринимательства в производственной и инновационной сферах, поддержка субъектов малого предпринимательства, производящих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта; - содействие участию края в конкурсах на получение государственной поддержки малого предпринимательства на условиях софинансирования из средств федерального бюджета; - оказание содействия субъектам малого предпринимательства по всем аспектам ведения предпринимательской деятельности на основе дальнейшего развития инфраструктуры поддержки малого бизнеса; - дальнейшее развитие информационного обеспечения предпринимательской деятельности, внедрение современных технологий ведения бизнеса; - дальнейшее развитие и совершенствование форм и механизмов взаимодействия органов власти и предпринимательских структур; - координация деятельности отраслевых министерств края и других структур, реализующих меры государственной поддержки малого предпринимательства; - обеспечение контроля при реализации Основных направлений объединениями и ассоциациями предпринимателей. Меры по решению задач политики развития и поддержки малого предпринимательства должны быть основаны на следующих принципах: - признание конституционного права граждан на свободу экономической инициативы для занятия предпринимательством и гарантии правовой, судебной и физической защиты малого бизнеса в соответствии с законодательством; - признание малого предпринимательства сферой экономической деятельности, которая, при условии развития государственной системы инфраструктурной поддержки малого бизнеса с участием бюджетных финансовых средств, может дать быстрый и значительный социально-экономический эффект для развития общества в целом; - меры государственной поддержки малого предпринимательства, осуществляемые на краевом и муниципальном уровнях, должны иметь, по возможности, системный и комплексный подходы. Решение вышеперечисленных задач, зависящих как от федеральных органов власти, так и региональных, может существенно повлиять на эффективность развития малого предпринимательства. В среднесрочной перспективе определены следующие приоритетные для края виды деятельности, в которых необходимо стимулировать развитие малого предпринимательства и оказывать ему поддержку со стороны органов государственной власти края и органов местного самоуправления: - изготовление продукции производственно-технического назначения; - инновационная деятельность; - экологическая и природоохранная деятельность, в том числе утилизация и вторичная переработка сырья; - оказание услуг по эксплуатации жилья и объектов инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства; - производство и переработка сельскохозяйственной продукции; - оказание потребительских услуг населению. Данные приоритетные виды деятельности являются наиболее важными для социально-экономического развития края и повышения качества жизни населения края. 3. Основные направления совершенствования государственной политики развития и поддержки малого предпринимательства Структура мероприятий Основных направлений, представленная следующими разделами, обеспечивает преемственность развития уже имеющейся системы государственной поддержки малого бизнеса, посредством которой реализуется политика органов власти края: 1) совершенствование нормативных правовых основ малого предпринимательства и сокращение барьеров в его развитии; 2) развитие системы финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства; 3) поддержка приоритетных направлений развития малого предпринимательства; 4) развитие и совершенствование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; 5) информационно-аналитическое и методическое обеспечение малого предпринимательства; 6) развитие социально-трудовых отношений и охрана труда в малом предпринимательстве; 7) развитие и совершенствование форм и механизмов взаимодействия органов власти и предпринимательских структур; 8) развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей малого предпринимательства. Отличительными особенностями Основных направлений являются следующие: 1) содействие развитию деловой активности малого предпринимательства, в том числе принятие эффективных мер, направленных на снижение уровня административных барьеров; 2) упрощение доступа начинающих субъектов малого бизнеса к финансовым и имущественным ресурсам, в том числе за счет ускорения развития системы микрофинансирования малого бизнеса и принятия упрощенных механизмов в этой области, субсидирования процентной ставки по кредитам, полученным в коммерческих структурах, развития механизма предоставления поручительств (гарантий); 3) приоритетная поддержка малого производственного и инновационного бизнеса и экспортно-ориентированных предприятий; 4) содействие развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне; 5) содействие развитию молодежного предпринимательства; 6) развитие и совершенствование форм взаимодействия органов власти и бизнеса, в том числе разработка комплекса мер по организации и структуризации предпринимательских структур, снижению уровня "теневого" бизнеса. 3.1. Совершенствование нормативных правовых основ малого предпринимательства и сокращение барьеров в его развитии. В целях совершенствования правового поля, обеспечивающего устойчивый рост и функционирование малого предпринимательства на краевом уровне, предусматривается участие исполнителей мероприятий Основных направлений в подготовке проектов законодательных и нормативных правовых актов на региональном и федеральном уровнях. В частности, предстоит разработка новой редакции базового краевого Закона "О малом предпринимательстве в Хабаровском крае" в связи с предполагаемым вступлением в действие базового федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". В федеральном законе должны быть конкретизированы критерии отнесения к субъектам малого бизнеса, определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по развитию и поддержке малого предпринимательства. Соответственно, должны быть внесены и поправки в Налоговый кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты, что должно положительно повлиять на улучшение условий для развития малого бизнеса. Будет продолжен поиск мер по снижению административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности, которые во многом возникают из-за нечеткости федерального законодательства. Важным направлением в устранении административных барьеров, препятствующих выходу на рынок новых и развитию уже действующих субъектов малого предпринимательства, должна стать работа по совершенствованию нормативно-правовой базы и, в частности, по разработке прозрачных процедур принятия решений, оптимизации контрольной деятельности, разрешительной практики и процессов согласования различных документов, особенно в сфере недвижимости. В первую очередь, это должно коснуться сферы регулирования строительной деятельности, осуществления контрольных (надзорных) функций, сферы взаимоотношений с муниципальными органами. Одной из серьезных проблем, связанной с государственным регулированием, предприниматели считают покупку и аренду помещений и земли. При этом их приобретение у государства оказывается наиболее дорогостоящим, сложным и непрозрачным. На федеральном уровне разрабатываются и внедряются административные регламенты для упорядочения взаимодействия власти и бизнеса, позволяющие снизить издержки малого бизнеса. Упрощение процедур оформления земли может осуществиться с принятием уже в 2006 году административного регламента процедуры регистрации недвижимости. Иная ситуация складывается с приватизацией нежилых помещений. В связи с изменением федерального законодательства о приватизации и развитии местного самоуправления в период до 2009 года ожидается приватизация непрофильного имущества, находящегося в собственности муниципалитетов. Предложения края о внесении поправок в Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусматривают ряд преимуществ для субъектов малого бизнеса при участии в приватизационных торгах по продаже арендованного ими имущества, в том числе возможность оплаты приобретаемого имущества в рассрочку на срок до 3 лет и двукратное уменьшение размера задатка для участия в аукционе или конкурсе. В целях сокращения уровня издержек малого бизнеса, связанных с преодолением административных барьеров в развитии предпринимательства, в предстоящий трехлетний период предстоит: осуществлять мониторинг мер государственного регулирования развития предпринимательства; продолжить работу "телефона доверия" для предпринимателей по вопросам административных барьеров; провести серию семинаров по повышению правовой грамотности предпринимателей, в том числе выездных (с организацией выездного "Юридического практикума" по актуальным для предпринимательства вопросам), с участием представителей надзорных органов; повышать информированность предпринимателей на основе интернет-ресурсов сайта "Малый бизнес Хабаровского края" и сайтов объединений и ассоциаций. 3.2. Развитие системы финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства. К основным факторам роста числа малых предприятий относится обеспечение для них доступа к финансовым ресурсам. Кредиты банков не только для малых предприятий, но и для других хозяйствующих субъектов, занимают небольшую долю в источниках финансирования бизнеса. По оценке экспертов, банковский капитал в общем объеме инвестиций малого бизнеса по ряду причин составляет чуть более 6 процентов. Как правило, объектами кредитования являются те малые предприятия, которые уже зарекомендовали себя на рынке, умело ведут бизнес и имеют хорошую кредитную историю. Поэтому в ближайший период, помимо развития банковского кредитования малого бизнеса, основной упор будет сделан на содействие привлечению внебюджетных ресурсов. Значительная часть вновь созданных малых предприятий возлагает надежды на помощь государства: государственные кредиты и гарантии для формирования стартового капитала, а также услуги фондов поддержки малого предпринимательства. Одним из направлений в решении этой проблемы является дальнейшее развитие механизмов микрокредитования как наиболее востребованной формы финансовой поддержки предпринимателей, не имеющих возможности пользоваться услугами кредитных организаций, с распространением ее на другие районы края. Ускорение развития системы микрофинансирования малого бизнеса, принятие упрощенных механизмов в этой области и создание сети микрофинансовых организаций является реальной финансовой возможностью для малого предпринимательства и основой его становления и развития. Микрокредитование через Государственный фонд поддержки малого предпринимательства Хабаровского края, а также через микрофинансовые организации - "Каунтерпарт Бизнес Фонд", кредитные потребительские кооперативы и другие привлекает предпринимателей более гибкими условиями. Поэтому получит дальнейшее развитие один из инвестиционных резервов для малого предпринимательства - внебанковский рынок капитала. Будет продолжена финансово-кредитная поддержка инвестиционных и инновационных проектов Государственным фондом поддержки малого предпринимательства Хабаровского края в целях содействия развитию малого предпринимательства в производственной сфере, доведению инновационных разработок до товарного продукта, производству конкурентоспособной продукции. Для расширения доступа начинающих предпринимателей к финансовым ресурсам получит дальнейшее развитие и совершенствование программа кредитования малого бизнеса (на оптимальных для него условиях) коммерческими банками. Предполагается проведение совместной работы с банковскими структурами, в том числе на основе соглашений о совместной деятельности, по повышению доступности кредитных продуктов для субъектов малого предпринимательства, включая начинающих. В целях упрощения доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам продолжится через Государственный фонд поддержки малого предпринимательства Хабаровского края субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, полученным в коммерческих структурах на реализацию производственных и социально значимых проектов. Развитие механизма предоставления поручительств (гарантий) Государственным фондом поддержки малого предпринимательства Хабаровского края по обеспечению кредитов, получаемых в коммерческих банках субъектами малого предпринимательства приоритетных видов деятельности, предоставит предпринимателям ликвидное обеспечение и позволит стимулировать банки к их кредитованию. Кроме того, предполагается участие в конкурсе по реализации одного из четырех направлений федерального плана мероприятий по поддержке малого бизнеса - субсидирование части затрат микрофинансовых организаций (потребительских кооперативов и др.) на оплату процентов по кредитам, привлекаемым в коммерческих банках, в целях последующей выдачи микрозаймов малому бизнесу. Развитию малого предпринимательства в приоритетных видах деятельности будет способствовать финансовая поддержка эффективных проектов, включенных в муниципальные программы при условии их софинансирования на паритетных началах с муниципальными образованиями. Достаточно гибким и доступным финансовым инструментом для малого бизнеса, альтернативным банковскому кредитованию, является лизинг - весьма эффективный способ привлечения инвестиций в малое предпринимательство. Возможность приобретения основных фондов на более выгодных условиях выдвигает задачу более активного развития лизинговых механизмов как перспективной формы финансовой поддержки малого бизнеса края. Оказанию методической помощи субъектам малого предпринимательства по решению проблем доступа к источникам финансирования будет способствовать проведение семинаров, "круглых столов" по реализации программ микрофинансирования, развитию нетрадиционных источников финансирования, основам бизнес-планирования, по подготовке пакета документов на получение финансовой поддержки в различных источниках, по работе с заемными средствами. Необходимо создать условия для расширения доступа субъектов малого предпринимательства к размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Для этого целесообразно определить конкретные особенности участия в указанных поставках субъектов малого предпринимательства (например, размер лота для малых предприятий), направленные на повышение эффективности их деятельности. Предусматривается дальнейшее содействие органов власти привлечению внебюджетных финансовых ресурсов в малый бизнес. Развитие новых форм кредитования субъектов малого предпринимательства позволит повысить их капитализацию, техническую и технологическую оснащенность, а также будет способствовать выходу "из тени" значительной части предпринимательских структур. 3.3. Поддержка приоритетных направлений развития малого предпринимательства. Приоритеты в реализации данного раздела будут направлены на поддержку малого производственного и инновационного бизнеса и экспортно-ориентированных предприятий. Общемировая практика показывает исключительную роль в инновационном процессе субъектов малого предпринимательства. Эффективность их деятельности заключается в значительном снижении затрат на решение инновационных задач и в большем количестве нововведений. В мероприятиях Основных направлений выделен отдельный блок по поддержке развития малого инновационного предпринимательства. Повышению инновационной активности малого предпринимательства, ускорению процессов передачи передовых технологий в сферу производства и продвижению инновационной продукции будет способствовать оказание частичной финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства в разработке конструкторской документации, бизнес-планов, технических условий, изготовлении образцов, полезных макетов. Предусматривается частичная компенсация затрат малых инновационных предприятий на патентно-лицензионную работу и защиту интеллектуальной собственности для содействия выходу их на рынок наукоемкой продукции. С участием ЦНТИ предполагается представление инновационных проектов субъектов малого предпринимательства края на выставках в России и за рубежом, в том числе на коллективных стендах объединения "Росинформресурс". Будет продолжено содействие решению социальных и экологических проблем посредством частичной финансовой поддержки проектов, реализуемых в сфере заготовки, переработки и утилизации отходов с использованием инновационных разработок субъектов малого бизнеса. В целях снижения уровня безработицы в районах, поселениях необходимо оказывать поддержку проектам по развитию традиционных народных промыслов. Предполагается создание условий в крае, позволяющих участвовать в федеральных конкурсах по выделению средств федерального бюджета на паритетных началах с краевым бюджетом. В частности, по привлечению средств на поддержку субъектов малого предпринимательства, производящих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта (в том числе на субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, сертификацией продукции, арендой выставочных площадей для участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом). Взаимодействие крупных и малых предприятий (субконтрактные отношения), построенное на основе промышленной кооперации, то есть производственно-технологического сотрудничества, положительно скажется на развитии малого предпринимательства в производственной сфере. Необходимо разработать меры государственной политики, направленные на повышение заинтересованности руководителей крупных и средних предприятий в развитии кооперации с малыми предприятиями. Для решения задачи упрощения доступа субъектов малого предпринимательства к нежилым помещениям необходимо обеспечить формирование и открытость сведений об использовании государственного и муниципального недвижимого имущества, включая сведения о производственных мощностях, объектах незавершенного строительства. В решении проблем обеспечения субъектов малого предпринимательства нежилыми помещениями в ближайшей перспективе предусматривается развитие наиболее приемлемой практики с участием средств предпринимательских структур в строительстве объектов недвижимости. Привлечению субъектов малого предпринимательства к выполнению жилищно-коммунальных услуг в целях снижения издержек на содержание жилищного фонда и повышения качества предоставляемых услуг будет способствовать принятое Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом". По мнению экспертов, установленные Правительством Российской Федерации Правила откроют малому бизнесу дорогу в жилищно-коммунальное хозяйство. В целях развития межрегиональных связей, продвижения продукции предпринимателей в другие регионы предстоит дальнейшее содействие развитию выставочно-ярмарочной деятельности субъектов малого предпринимательства посредством участия их в краевых, межрегиональных выставках, организации районных выставок продукции (услуг) малого бизнеса. Представление продукции субъектов малого предпринимательства края на Всероссийской выставке-ярмарке малых и средних предприятий, в рамках ежегодно проводимых "Дней малого и среднего бизнеса России" будет способствовать популяризации достижений предпринимателей, поиску торговых и производственных партнеров. Для повышения престижа предпринимательской деятельности продолжится проведение конкурсов среди лучших предпринимателей, включая конкурс "Предприниматель года", различных мероприятий в рамках "Дня предпринимателя", направленных на поддержку малого бизнеса. На содействие социально-трудовой адаптации молодежи края, развитию предпринимательских инициатив в молодежной среде, вовлечению молодежи в предпринимательскую деятельность направлен отдельный блок мероприятий Основных направлений. С участием комитета по молодежной политике Правительства края в числе мероприятий предусматриваются: проведение конкурсов бизнес-проектов молодежного предпринимательства, оказание финансовой поддержки их реализации в приоритетных видах деятельности; организация и проведение краевого конкурса среди молодежи по основам предпринимательской деятельности; содействие реализации специальных образовательных курсов. 3.4. Развитие и совершенствование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. В связи с ограниченностью возможностей предпринимателей в получении оперативных услуг, особенно в муниципальных районах, а также наделением поселений функциями по созданию условий для развития малого предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в предстоящий трехлетний период необходимо продолжить работу по развитию и совершенствованию инфраструктуры поддержки в городских округах и муниципальных районах края. Это обусловлено необходимостью получения предпринимателями комплексной и адресной поддержки в различных направлениях, в том числе информационном, консультационном, обучающем, имущественном. Формирование и совершенствование комплексной системы поддержки малого предпринимательства было бы эффективнее при поддержке органами муниципальных образований создания (в том числе на условиях софинансирования краевого и местного бюджетов) объектов инфраструктуры по оказанию услуг предпринимателям, наиболее отвечающих потребностям территорий и учитывающих местную специфику. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июль
|
