|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Хабаровского края от 20.10.2003 № 29-прПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 29-пр от 20 октября 2003 г. г. Хабаровск Утратил силу - Постановление Правительства Хабаровского края от 12.01.2007 г. N 4-пр О программе развития и поддержки малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2004 - 2006 годы В 2003 году завершается реализация мероприятий краевой целевой программы "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2001 - 2003 годы", утвержденной Законом Хабаровского края от 27 декабря 2000 г. N 280. Большинство запланированных мероприятий программы выполнено, что отразилось на результатах деятельности малого предпринимательства. За период действия программы намеченные основные направления его поддержки, сложившиеся связи и формы взаимодействия власти и бизнеса, положительная динамика основных показателей деятельности малого предпринимательства свидетельствуют об эффективности мер государственной поддержки. Вклад малого предпринимательства в экономику края с каждым годом становится более весомым. Увеличивается общее количество субъектов малого предпринимательства, численность работающих и ее доля в общей численности занятых в экономике края. Растет объем выпускаемой продукции, работ и услуг, их ассортимент и повышается качество за счет внедрения новых технологий. Повышается уровень собираемости налоговых поступлений во все уровни бюджета, все больше проявляется стремление предпринимателей к цивилизованному ведению бизнеса. Вместе с тем потенциал малого бизнеса сегодня используется не в полной мере и причиной тому многочисленные проблемы. В целях дальнейшего развития малого предпринимательства в Хабаровском крае на основе формирования более эффективных форм поддержки органами власти края и органами местного самоуправления и более тесной координации с общими задачами стратегии экономического развития края на ближайшую перспективу, руководствуясь Законом Хабаровского края от 29 февраля 1996 г. N 8 "О малом предпринимательстве в Хабаровском крае", Правительство края постановляет: 1. Утвердить прилагаемую краевую программу "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2004 - 2006 годы" (далее именуется Программа). 2. Утвердить заказчиком Программы министерство экономического развития и внешних связей края. 3. Отраслевым министерствам края, департаментам и управлениям Правительства края, органам местного самоуправления считать первоочередным приоритетом содействие развитию производственной и инновационной деятельности малого предпринимательства как одного из решающих факторов повышения эффективности экономики и конкурентоспособности продукции местных товаропроизводителей. 4. Министерству экономического развития и внешних связей края (Левинталь А.Б.): 4.1. Обеспечить контроль за ходом реализации Программы и координацию деятельности отраслевых министерств края и департаментов Правительства края и других организаций в области поддержки и развития малого предпринимательства. 4.2. Ежегодно до 1 марта представлять Губернатору края информацию о ходе реализации Программы. 4.3. Ежегодно в сроки, установленные для формирования краевого бюджета на соответствующий финансовый год, вносить предложения в министерство финансов края об увеличении средств на финансирование мероприятий Программы в зависимости от темпов прироста доходов в краевой бюджет от субъектов малого предпринимательства. 5. Министерству финансов края (Кацуба А.С.) при подготовке проектов краевого бюджета на 2004 - 2006 годы предусматривать средства на финансирование мероприятий Программы с учетом прироста налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства и установленной индексации расходов краевого бюджета на соответствующий год. 6. Рекомендовать главам муниципальных образований городов и районов края: 6.1. В срок до 1 января 2005 г. разработать муниципальные программы (мероприятия) развития и поддержки малого предпринимательства как составной части краевой Программы, предусмотрев для их реализации выделение средств из соответствующих бюджетов и привлечение внебюджетных ресурсов. 6.2. Разработать в муниципальных программах меры по максимальному снижению барьеров, негативно влияющих на развитие малого предпринимательства (сокращение сроков и финансовых затрат на получение разрешений, оформление арендных отношений, отвод земельных участков и т.д.). 6.3. Предусмотреть в муниципальных программах содействие созданию и развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. 7. Признать утратившим силу постановление главы администрации Хабаровского края от 19 октября 2000 г. N 361 "О программе развития и поддержки малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2001 - 2003 годы". 8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства края - министра экономического развития и внешних связей края Левинталя А.Б. 9. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания. Губернатор, Председатель Правительства края В.И.Ишаев УТВЕРЖДЕНА Постановлением Правительства края от 20 октября 2003 г. N 29-пр КРАЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ НА 2004 - 2006 ГОДЫ" Паспорт краевой программы "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2004 - 2006 годы" Наименование - Развитие и поддержка малого предпринимательства в программы Хабаровском крае на 2004 - 2006 годы Основание для - Федеральный закон от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О разработки государственной поддержке малого программы: предпринимательства в Российской Федерации"; законы Хабаровского края от 29 февраля 1996 г. N 8 "О малом предпринимательстве в Хабаровском крае", от 27 декабря 2000 г. N 280 "О краевой целевой программе "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2001 - 2003 годы" Заказчик - Правительство Хабаровского края программы: Разработчик - Министерство экономического развития и внешних программы: связей Хабаровского края Сроки - 2004 - 2006 годы реализации программы: Основная цель - Обеспечение условий для интенсивного роста малого программы: предпринимательства, повышения экономической и социальной эффективности его деятельности на основе создания современной рыночной среды Задачи - Совершенствование нормативно-правового поля, в программы: котором осуществляется предпринимательская деятельность; сокращение административных барьеров, сдерживающих развитие малого предпринимательства; развитие малого предпринимательства в производственной и инновационной сферах; развитие кредитно-финансовых механизмов и внедрение финансовых технологий, направленных на поддержку малого предпринимательства; содействие развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; совершенствование форм взаимодействия власти и бизнеса на основе развития профессиональных и общественных объединений и ассоциаций предпринимателей; расширение возможностей информационного обеспечения малого предпринимательства; развитие трудовых отношений и подготовка высококвалифицированных кадров для сферы малого предпринимательства; продвижение продукции малых предприятий на региональные и межрегиональные рынки, поддержка выставочно-ярмарочной деятельности; развитие внешнеэкономических связей малого предпринимательства; повышение качества и эффективности мер государственной поддержки на краевом и муниципальном уровнях; улучшение условий вхождения в бизнес граждан, стремящихся заниматься предпринимательской деятельностью Основные - министерство экономического развития и внешних исполнители связей Хабаровского края; программы: министерство финансов Хабаровского края; отраслевые министерства, департаменты Правительства края; комитет по молодежной политике Правительства края; министерство образования Хабаровского края; органы местного самоуправления городов и районов края; Дальневосточное территориальное управление Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства; Государственная инспекция труда по Хабаровскому краю; государственный фонд поддержки малого предпринимательства Хабаровского края; фонд поддержки малого предпринимательства Нанайского района; совет по предпринимательству при Губернаторе Хабаровского края; Дальневосточная Торгово-промышленная палата; ОАО "Хабаровская международная ярмарка"; Хабаровский центр стандартизации, метрологии и сертификации; Хабаровский центр научно-технической информации (ЦНТИ); Хабаровское краевое объединение промышленников и предпринимателей; Хабаровская краевая организация профсоюза работников среднего и малого бизнеса; советы по предпринимательству при главах муниципальных образований; ассоциация предприятий легкой промышленности Хабаровского края "Хаблегпром"; ассоциация производителей одежды Хабаровского края; отраслевые ассоциации и объединения предпринимателей и коммерческие структуры; фонд поддержки малого предпринимательства "Каунтерпарт Бизнес Фонд"; учебные центры по подготовке кадров (УДЦ Морозовского проекта по Хабаровскому краю, Российско-Американский учебно-научный центр, Японский центр); Межрегиональная ассоциация кредитных союзов Дальнего Востока и Забайкалья; региональный информационный центр КонсультантПлюс Хабаровский государственный технический университет; Хабаровская государственная академия экономики и права; Дальневосточный инновационно-технологический центр Издательство "Магеллан" Российский микрофинансовый центр; Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства Ожидаемые - В процессе реализации мероприятий программы в конечные течение трех лет прогнозируется обеспечить результаты условия для создания не менее 2 тыс. новых малых реализации предприятий и более 4 тыс. индивидуальных программы: предпринимателей. Намечается увеличить число рабочих мест в сфере малого предпринимательства на 12 тыс., при этом удельный вес работающих достигнет 22,5 процента от занятых в экономике края, или около 164 тыс. человек в абсолютном выражении. Намечается не менее чем на 20 процентов увеличить долю предпринимателей, уплачивающих налоги. Для достижения этих целевых ориентиров необходимо обеспечить среднегодовые темпы прироста количества действующих малых предприятий и занятых в секторе малого предпринимательства на уровне 3 процентов в год. Программа позволит улучшить экономические показатели хозяйствующих субъектов малого предпринимательства края как юридических лиц, так и индивидуальных предпринимателей, увеличить их долю в производственной, строительной сфере, снизить административные барьеры на пути развития малого бизнеса. Вклад малого предпринимательства в валовом выпуске продукции, работ и услуг всех отраслей экономики края возрастет до 13 процентов -------------------------T---------T--------------¬ Объемы и -¦ ¦ Итого ¦ в том числе: ¦ источники ¦ ¦стоимость+----T----T----+ финансирования ¦ ¦ ¦2004¦2005¦2006¦ программы ¦ ¦ ¦год ¦год ¦год ¦ (млн. рублей) +------------------------+---------+----+----+----+ ¦Всего ¦ 211,5 ¦61,9¦70,7¦78,9¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ краевой бюджет ¦ 42,5 ¦11,7¦14,2¦16,6¦ ¦ федеральные источники ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ внебюджетные источники¦ 169 ¦50,2¦56,5¦62,3¦ L------------------------+---------+----+----+----- Система - Программа реализуется в тесном взаимодействии с управления и федеральными, краевыми органами государственной контроля: власти и органами местного самоуправления, при активном участии предпринимательских структур, их отраслевых и общественных объединений. Контроль за ходом выполнения краевой программы и целевым использованием выделенных финансовых средств на ее реализацию осуществляет министерство экономического развития и внешних связей Хабаровского края, направляя ежегодно информацию о ходе реализации программы Губернатору Хабаровского края. 1. Состояние малого предпринимательства, содержание проблем и необходимость их решения программными методами С начала проведения экономических реформ малое предпринимательство в крае, как и во всех регионах России, прошло ряд этапов - с организации кооперативов, индивидуальной трудовой деятельности и до финансового кризиса 1998 года, который в определенной степени ориентировал предпринимательство к реальной экономике. К настоящему времени можно констатировать, что малое предпринимательство в крае сформировалось как сфера экономики, обрело законодательный статус. Начиная с 1994 года, политика органов власти края по вопросам государственной поддержки малого предпринимательства реализуется в рамках краевых программ "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае" на определенный период времени. В этом году завершается реализация четвертой краевой программы на 2001 - 2003 годы. Сложившаяся отраслевая структура распределения малых предприятий в крае свидетельствует о его развитии преимущественно в сфере торговли и общественного питания, в которой действует почти каждое второе малое предприятие, что характерно в целом для России. Структура малых предприятий по отраслям экономики Здравоохранение, физкультура и спорт 3% Общая коммерческая деятельность 3% Материально-техническое снабжение 2% Торговля и общественное питание 47% Строительство 16% Транспорт и связь 3% Сельское хозяйство 2% Промышленность 16% Другие отрасли 8% На выпуске промышленной продукции занято 16 процентов малых предприятий от общего их числа, и такая же доля предприятий осуществляет свою деятельность в строительстве. В 2002 году (по данным статистики) действующими малыми предприятиями края, количество которых сегодня составляет более 9 тысяч (30% от количества юридических лиц, состоящих на налоговом учете), произведено продукции, товаров и оказано услуг на сумму свыше 15 млрд. рублей. Из общего объема 25 процентов составляет выпуск промышленной продукции, доля объема строительных работ - 19 процентов, на сферу торговли и общественного питания приходится - 35 процентов. Малые предприятия производят около 80 процентов от объемов края - мясных полуфабрикатов, около 30 процентов - колбасных изделий, доля выпуска хлеба и хлебобулочных изделий - более 20 процентов, цельномолочной продукции - 28 процентов, безалкогольных напитков - свыше 20 процентов. Почти треть краевых объемов приходится на малые предприятия по вывозке древесины и производству деловой древесины, порядка 50 процентов - по вылову рыбы, морепродуктов и производству товарной пищевой рыбной продукции. Существенна их доля в производстве строительных нерудных материалов (свыше 70%), железобетонных деталей и конструкций (свыше 60%), изделий из пластмасс, мебели, электробытовой техники. Малыми предприятиями в 2002 году оказано платных услуг населению на сумму более 1 млрд. рублей, с ростом в 1,3 раза к 2000 году. Структура занятости индивидуальных предпринимателей края по отраслям Транспорт 4% Строительство 1% Промышленность 1% Платные услуги 12% Торговля и общественное питание 75% Прочие 7% Объем использованных ими инвестиций в основной капитал составил 322,6 млн. рублей, что в 1,7 раза больше, чем в 2000 году, из него около 75 процентов - в промышленности, 18 процентов - в торговле и общественном питании. Свой вклад вносят и индивидуальные предприниматели, которых на начало 2003 года зарегистрировано в крае около 53 тыс. человек. Отраслевая принадлежность предпринимателей, как и малых предприятий, за последние годы не претерпела особых изменений. В целом, малым бизнесом Хабаровского края (малыми предприятиями и индивидуальными предпринимателями) в 2002 году произведено продукции, работ и оказано услуг на сумму свыше 21 млрд. рублей, что составляет около 11 процентов от общего объема валового выпуска продукции всех отраслей экономики края. Фактически вклад значительно больше, но несовершенство методики ведения статистической отчетности как малых предприятий, так и индивидуальных предпринимателей, не отражает реальную ситуацию в этом секторе экономики. С 2001 года налоговые службы края не предоставляют информацию о сумме поступающих налогов в бюджет от малых предприятий. Причина - отсутствие признаков определения малых предприятий в перечне показателей Единого государственного реестра налогоплательщиков, не позволяющих вести отдельный учет поступающих доходов от малых предприятий (пробелы в федеральном законодательстве). Оценить полностью вклад малых предприятий (юридических лиц) в бюджеты всех уровней не представляется возможным. Есть данные о сумме уплаченных налогов только малыми предприятиями, работающими по упрощенной системе (50 млн. рублей от 190 предприятий). Из-за несовершенства налогового законодательства сохраняется проблема ухода от налогообложения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Занижается налогооблагаемая база. Индивидуальными предпринимателями края за 2002 год внесено в бюджет налогов в сумме 363,8 млн. рублей. В расчете на одного предпринимателя уплачено налогов в среднем 17,6 тыс. рублей (таблица 2). Из 53 тысяч зарегистрированных индивидуальных предпринимателей состоит на налоговом учете 45,3 тыс. человек (85,6%), из которых уплачивают налоги только около 46 процентов (таблица 1). Снижение доли плательщиков по сравнению с 2000 годом (в 2000 году - около 50%, или 19,8 тыс. человек, в 2002 году - 20,7 тыс. человек) свидетельствует о недоработках как налоговых органов, так и органов муниципальных образований. Таблица 1 Сведения о численности индивидуальных предпринимателей края -----------------T-------------T-----------------------------------------------¬ ¦ ¦Численность ¦ Численность предпринимателей, ¦ ¦ ¦состоящих на ¦ уплачивающих налоги ¦ ¦ ¦учете в +--------------T--------------------------------+ ¦ ¦налоговых ¦ на начало ¦ на начало 2003 года ¦ ¦ ¦органах ¦ 2001 года ¦ ¦ ¦ ¦предпринима- +------T-------+------T--------T--------T-------+ ¦ ¦телей ¦Всего ¦Удель- ¦Всего ¦В том ¦Процент ¦Удель- ¦ ¦ ¦(человек) ¦(чело-¦ный вес¦(чело-¦числе ¦отчита- ¦ный вес¦ ¦ +------T------+век) ¦в общем¦век) ¦платель-¦вшихся ¦в общем¦ ¦ ¦ на ¦ на ¦ ¦коли- ¦ ¦щиков ¦от ¦коли- ¦ ¦ ¦начало¦начало¦ ¦честве ¦ ¦ЕНВД ¦общего ¦честве ¦ ¦ ¦ 2001 ¦ 2003 ¦ ¦(про- ¦ ¦ ¦коли- ¦(про- ¦ ¦ ¦ года ¦ года ¦ ¦центов)¦ ¦ ¦чества ¦центов)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦состоя- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦щих на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦учете ¦ ¦ L----------------+------+------+------+-------+------+--------+--------+-------- г. Хабаровск 19617 22597 9167 46,2 9035 5880 40,0 43,6 г. Комсомольск- 8541 9567 5063 25,5 4554 3436 47,6 22,0 на-Амуре Советско- 1551 1956 459 2,3 611 495 31,2 2,9 Гаванский район Николаевский 665 747 382 1,9 434 417 58,1 2,1 район Амурский район 1880 2203 958 4,8 1107 771 50,2 5,3 Бикинский район 522 569 310 1,6 556 357 97,7 2,7 Аяно-Майский 40 43 22 0,1 22 19 51,2 0,1 район Ванинский район 1643 1642 781 3,9 920 861 56,0 4,4 Верхнебуреинский 806 956 448 2,3 535 512 56,0 2,6 район Вяземский район 397 482 226 1,1 255 240 52,9 1,2 Комсомольский 263 316 179 0,9 186 108 58,9 0,9 район Район им. Лазо 896 1077 396 2,0 794 730 73,7 3,8 Нанайский район 356 419 207 1,0 168 143 40,1 0,8 Охотский район 145 156 115 0,6 133 126 85,3 0,6 Район им. Полины Осипенко Солнечный район 792 947 501 2,5 727 693 76,8 3,5 Тугуро- Чумиканский район Ульчский район 246 330 182 0,9 191 161 57,9 0,9 Хабаровский 1654 1279 446 2,2 484 421 37,8 2,3 район Итого по краю 40014 45286 19842 100,0 20712 15370 45,7 100 Примечание. Данные о плательщиках налогов по Тугуро-Чумиканскому и им. Полины Осипенко районам включены в отчетность соответственно по г. Николаевску-на-Амуре и Солнечному району. Таблица 2 Сведения о налоговых платежах индивидуальных предпринимателей края -----------------T-------------T----------------------T---------T----------------¬ ¦ ¦ Налоговые ¦ Налоговые платежи ¦Налоговые¦ в расчете на ¦ ¦ ¦ платежи в ¦ в 2002 году ¦платежи ¦ одного ¦ ¦ ¦ 2000 году ¦ ¦2002 года¦ действующего ¦ ¦ +------T------+-------T------T-------+к ¦предпринимателя ¦ ¦ ¦ тыс. ¦удель-¦ всего ¦удель-¦единый ¦налоговым¦ (тыс. рублей) ¦ ¦ ¦рублей¦ный ¦ (тыс. ¦ный ¦налог ¦платежам +----T-----------+ ¦ ¦ ¦вес в ¦рублей)¦вес в ¦на ¦2000 года¦2000¦ 2002 год ¦ ¦ ¦ ¦общей ¦ ¦общей ¦вменен-¦(процен- ¦ год+-----T-----+ ¦ ¦ ¦сумме ¦ ¦сумме ¦ный ¦тов) ¦ ¦всего¦в том¦ ¦ ¦ ¦плате-¦ ¦плате-¦доход ¦ ¦ ¦ ¦числе¦ ¦ ¦ ¦жей ¦ ¦жей ¦(тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ЕНВД ¦ ¦ ¦ ¦(про- ¦ ¦(про- ¦рублей)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦цен- ¦ ¦цен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тов) ¦ ¦тов) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L----------------+------+------+-------+------+-------+---------+----+-----+------ г. Хабаровск 131051 54,3 201004 55,2 186845 153,4 14,3 22,2 31,8 г. Комсомольск- 57191 23,7 80402 22,1 75519 140,6 11,3 17,7 22,0 на-Амуре Советско- 8448 3,5 11559 3,2 10380 136,8 18,4 18,9 21,0 Гаванский район Николаевский 4790 2,0 8102 2,2 7602 169,1 12,5 18,7 18,2 район Амурский район 6061 2,5 8966 2,5 8277 147,9 6,3 8,1 10,7 Бикинский район 2022 0,8 2796 0,8 2679 138,3 6,5 5,0 7,5 Аяно-Майский 153 0,1 111 0,0 92 72,5 7,0 5,0 4,8 район Ванинский район 5976 2,5 9340 2,6 8182 156,3 7,7 10,2 9,5 Верхнебуреинский 3674 1,5 5123 1,4 4962 139,4 8,2 9,6 9,7 район Вяземский район 1820 0,8 3666 1,0 3481 201,4 8,1 14,4 14,5 Комсомольский 2757 1,1 2647 0,7 2357 96,0 15,4 14,2 21,8 район Район им. Лазо 3772 1,6 7110 2,0 6302 188,5 9,5 9,0 8,6 Нанайский район 1602 0,7 2625 0,7 2538 163,9 7,7 15,6 17,7 Охотский район 1196 0,5 2165 0,6 2130 181,0 10,4 16,3 16,9 Район им. Полины Осипенко Солнечный район 4877 2,0 6340 1,7 5387 130,0 9,7 8,7 7,8 Тугуро- Чумиканский район Ульчский район 1065 0,4 1577 0,4 1516 148,1 5,9 8,3 9,4 Хабаровский 4796 2,0 10276 2,8 9948 214,3 10,8 21,2 23,6 район Итого по краю 241251 100 363809 100 338197 150,8 12,2 17,6 22,0 Примечание. Данные о плательщиках налогов по Тугуро-Чумиканскому и им. Полины Осипенко районам включены в отчетность соответственно по г. Николаевску-на-Амуре и Солнечному району. По-прежнему сохраняется неравномерность развития малого предпринимательства по районам края. Его географическое распределение имеет явное тяготение к промышленным центрам (гг. Хабаровск, Комсомольск-на-Амуре), поскольку в них велик научно-технический потенциал, больше источников трудовых ресурсов, наряду с преимуществами транспортного обеспечения и возможностями потребительского рынка. В основном, более 85 процентов от общего количества субъектов малого предпринимательства сосредоточено в 6 городах с прилегающими к ним районами (Хабаровск, Комсомольск-на-Амуре, Советская Гавань, Николаевск-на-Амуре, Амурск и Бикин). С каждым годом увеличивается численность работающих в малом бизнесе, и в настоящее время она составляет 150,5 тыс. человек, т.е. 21,4 процента от численности занятых в экономике края. Такое же соотношение сложилось и в целом по России. Одной из особенностей малого предпринимательства является распространение вторичной занятости, что подчеркивает социальную направленность малого бизнеса, предоставляющего дополнительные источники доходов для населения, наряду с основным местом работы. Доля работающих по совместительству и по договорам составляет 11 процентов от общей численности в малом бизнесе или 16,4 тысячи человек. Эффективность развития малого бизнеса измеряется, прежде всего, ростом жизненного уровня населения, занятого предпринимательской деятельностью. Малое предпринимательство обеспечивает не только занятость населения, динамично создавая новые рабочие места, но и смягчает социальную нагрузку на бюджет. На доходы от малого бизнеса живет треть населения края. Несмотря на проблемы, малый бизнес в крае развивается, продолжается рост числа зарегистрированных субъектов малого предпринимательства. Ежегодный прирост создаваемых малых предприятий по 700 - 800 единиц и регистрации индивидуальных предпринимателей по 2 - 3 тыс. человек свидетельствует о том, что желание у населения создать свое дело, реализовать свои способности, повысить благосостояние своей семьи, растет. В мировой практике общепринятым показателем уровня развития предпринимательства является число действующих малых предприятий на одну тысячу жителей. В странах Европейского Союза этот показатель не менее 30 предприятий, в то же время по России он составляет около 6 малых предприятий, в Хабаровском крае тоже - всего 6,2 предприятия. Представленные ниже основные показатели деятельности субъектов малого предпринимательства края (таблицы 3 и 4) отражают уровень развития в разрезе муниципальных образований и его роль в экономике территорий. Таблица 3 Основные (отдельные) показатели развития малого предпринимательства Хабаровского края -----------------T----------T-----------------------T----------T----------¬ ¦ ¦Количество¦ из них: ¦Объем ¦Доля ¦ ¦ ¦субъектов +-----------T-----------+произве- ¦продукции,¦ ¦ ¦малого ¦количество ¦действующих¦денной ¦произве- ¦ ¦ ¦предприни-¦зарегистри ¦ малых ¦продукции,¦денной ¦ ¦ ¦мательства¦рованных ¦предприятий¦работ ¦малыми ¦ ¦ ¦на ¦индиви- ¦ на ¦(услуг) ¦предприя- ¦ ¦ ¦01.01.2003¦дуальных ¦01.01.2003 ¦малыми ¦тиями, в ¦ ¦ ¦(единиц) ¦предприни- ¦ (единиц) ¦предприя- ¦валовом ¦ ¦ ¦ ¦мателей на ¦ ¦тиями за ¦выпуске ¦ ¦ ¦ ¦01.01.2003 ¦ ¦2002 год ¦продукции ¦ ¦ ¦ ¦(человек) ¦ ¦(млн. ¦всех ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рублей) ¦отраслей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦экономики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦края ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(города, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦района) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(процен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тов) ¦ L----------------+----------+-----------+-----------+----------+----------- Всего по краю в 61981 52895 9086 15066,4 7,3 том числе: г. Хабаровск 33292 26992 6300 8690 16,7 г. Комсомольск- 12832 11632 1200 2053,7 3,7 на-Амуре Советско- 2255 2128 127 720,7 19,8 Гаванский район Николаевский 1277 947 330 408,2 8,9 район Амурский район 2399 2269 130 197,1 9,3 Бикинский район 677 656 21 44 20 Аяно-Майский 51 40 11 8,9 0,2 район Ванинский район 1906 1731 175 622 18 Верхнебуреинский 1362 1331 31 213 12,2 район Вяземский район 546 510 36 45,5 7,6 Комсомольский 466 366 100 510 26,4 район Район им. Лазо 1224 1109 115 657 32,2 Нанайский район 496 436 60 258,5 38,5 Охотский район 182 157 25 40 6,4 Район им. Полины 77 56 21 30,3 28,2 Осипенко Солнечный район 948 893 55 337,2 18,9 Тугуро- 29 22 7 6,5 13 Чумиканский район Ульчский район 381 339 42 151 12 Хабаровский 1581 1281 300 72,8 4 район Таблица 4 Численность работающих в малом предпринимательстве Хабаровского края -----------------T---------------T---------------T---------------¬ ¦ ¦ Численность ¦Общая ¦Доля ¦ ¦ ¦ работающих на ¦численность ¦численности ¦ ¦ ¦ малых ¦работающих в ¦работающих в ¦ ¦ ¦предприятиях за¦малом предпри- ¦малом предпри- ¦ ¦ ¦ 2002 год ¦нимательстве ¦нимательстве от¦ ¦ ¦ (человек) ¦(на действующих¦общей ¦ ¦ ¦ ¦малых ¦численности ¦ ¦ ¦ ¦предприятиях и ¦занятых в ¦ ¦ ¦ ¦индивидуальных ¦экономике края ¦ ¦ ¦ ¦предпринима- ¦(города, ¦ ¦ ¦ ¦телей за 2002 ¦района) ¦ ¦ ¦ ¦год (человек) ¦(процентов) ¦ L----------------+---------------+---------------+---------------- Всего по краю в 86893 150460 21,4 том числе: г. Хабаровск 53700 81800 25,9 г. Комсомольск- 12190 24368 19,7 на-Амуре Советско- 1075 4951 18,6 Гаванский район Николаевский 2560 3525 20,5 район Амурский район 1200 4569 19 Бикинский район 402 1508 21,7 Аяно-Майский 57 109 7 район Ванинский район 2814 4545 23,8 Верхнебуреинский 848 2788 19,8 район Вяземский район 440 1320 14,7 Комсомольский 1750 2500 43 район Район им. Лазо 1800 3500 20 Нанайский район 1247 2167 32,8 Охотский район 350 507 7,8 Район им. Полины 122 234 9,2 Осипенко Солнечный район 1858 2751 18,7 Тугуро- 40 62 6,2 Чумиканский район Ульчский район 800 1133 7,7 Хабаровский 3640 8123 37,2 район За период действия программы "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2001 - 2003 годы" намеченные основные направления его поддержки, сложившиеся связи и формы взаимодействия власти и бизнеса, положительная динамика основных показателей деятельности малого бизнеса края свидетельствует об эффективности мер государственной поддержки. Таблица 5 Динамика основных (отдельных) показателей деятельности малого предпринимательства Хабаровского края ------------------------------------T-------T-------T------------¬ ¦ Показатели ¦ 2000 ¦ 2002 ¦ 2002 год к ¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ 2000 году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(процентов) ¦ L-----------------------------------+-------+-------+------------- Количество действующих малых 8278 9086 109,8 предприятий (по состоянию на конец года) (единиц) Численность работающих на малых 84,8 87,0 102,6 предприятиях (тыс. человек) Количество зарегистрированных 48,3 53,0 109,7 индивидуальных предпринимателей (тыс. человек) Общая численность работающих в 133,1 150,46 113,0 малом предпринимательстве (на малых предприятиях и индивидуальных предпринимателей) (тыс. человек) Доля численности работающих в малом 19,2 21,4 предпринимательстве от общей численности занятых в экономике края (процентов) Объем произведенной продукции, 13960 21730 113,7 работ (услуг) в малом (в предпринимательстве (оценка) в сопоставимых действующих ценах (млн. рублей) условиях) Доля произведенной продукции, работ 10,0 10,5 и услуг малым предпринимательством в валовом выпуске продукции, работ и услуг всех отраслей экономики края (млн. рублей) За эти годы увеличилась доля Хабаровского края и в структуре Дальневосточного региона, включающего 10 территорий, и сегодня по основным показателям деятельности малых предприятий край составляет почти четвертую часть в Дальневосточном регионе (таблица 6). В 2002 году по Дальневосточному региону и по всем 9 территориям, кроме Хабаровского края, сократилось количество малых предприятий по сравнению с 2000 годом, соответственно снизилась численность работающих, кроме Хабаровского края и Амурской области, в то же время в целом по России отмечается рост. Таблица 6 Основные показатели деятельности малых предприятий (по данным Хабаровского краевого комитета государственной статистики) -----------------T-------------T---------------T-----------------¬ ¦ ¦ Число малых ¦ Средняя ¦ Инвестиции в ¦ ¦ ¦ предприятий ¦ численность ¦основной капитал ¦ ¦ ¦ ¦ (с учетом ¦ (млн. рублей) ¦ ¦ ¦ ¦ совместителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ работающих по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ договорам) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (тыс. человек)¦ ¦ ¦ +------T------+-------T-------+--------T--------+ ¦ ¦ 2000 ¦ 2002 ¦ 2000 ¦ 2002 ¦2000 год¦2002 год¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ ¦ ¦ L----------------+------+------+-------+-------+--------+--------- Российская 879,3 882,3 7621 7976 29774,3 49700 Федерация Дальневосточный 41,2 35,5 343,3 313,6 1169,4 1531,5 регион Хабаровский край 8,3 9,1 84,8 87,0 186,9 322,6 Доля 20,2 25,6 24,7 27,7 16,0 21,1 Хабаровского края в Дальневосточном регионе (процентов) Однако потенциал малого бизнеса используется не в полной мере и причиной тому многочисленные проблемы - финансовые, имущественные и ряд других экономических и организационных проблем, связанных с несовершенством законодательной базы. В целях формирования благоприятного климата для развития малого предпринимательства, основной акцент в эти годы был направлен на максимальное сокращение административных барьеров и развитие финансовой поддержки, в том числе нетрадиционных источников финансирования малого предпринимательства. Для устранения излишних административных барьеров на пути развития предпринимательства Правительством края совместно с советом по предпринимательству при Губернаторе края, межведомственным советом при Правительстве края по устранению барьеров и с участием отраслевых, общественных объединений, глав администраций районов ведется поиск решения проблем. По усовершенствованию процесса государственной регистрации в налоговых органах снижен срок регистрации до 5 дней, и частично реализован принцип "одного окна" только в отношении регистрационных действий и постановки на налоговый учет. Не решен вопрос федеральным законодательством о применении более широкого понятия принципа "одного окна", предусматривающего одновременно с регистрацией постановку на учет в социальных внебюджетных фондах. По вопросам лицензирования отдельных видов деятельности на территории края проведена работа по совершенствованию процесса лицензирования. В Правительство Российской Федерации направлены предложения по дальнейшему сокращению лицензируемых видов деятельности и излишних административных ограничений в этой сфере. Частично упорядочен процесс проверок органами контроля с введением постановлением Губернатора книги инспекторских проверок субъекта малого предпринимательства Хабаровского края и вступлением в действие федерального закона о защите прав предпринимателей при проведении проверок. Предложения от края о необходимости координации действий федеральных представительств контролирующих органов направлены в Минэкономразвития России. Одна из проблем связана с арендными отношениями, в основном, из-за недостатка помещений, сдаваемых в аренду и не всегда эффективным использованием государственного имущества. Увеличение производственных и офисных помещений за счет нового строительства и реконструкции старых объектов должно активнее решаться с привлечением средств предпринимателей. Такие примеры делового сотрудничества предпринимателей с администрациями городов есть в Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре по строительству торговых центров, складских помещений и других объектов, которые можно только приветствовать и брать на "вооружение" в других районах края. В то же время серьезно тормозит строительство и реконструкцию объектов длительность оформления исходно-разрешительной документации, отвода земельных участков, согласований и разрешений местного значения по принципу "одного окна" и ряд других. Часть вопросов, находящихся в компетенции края, удалось решить. По другим проблемам надо продолжить эту работу совместно с отраслевыми структурами края, органами муниципальных образований и федеральными органами власти, поскольку проблемы негативно влияют на деятельность всего предпринимательства, в том числе и малого. Недостаток собственных финансовых ресурсов по-прежнему является одной из главных проблем малого предпринимательства. Особенностью действующей программы можно считать фактическое начало осуществления (с октября 2001 г.) программы микрокредитования как наиболее востребованной формы, особенно среди начинающих предпринимателей, и других форм финансирования проектов за счет бюджетных средств через краевой Фонд поддержки малого предпринимательства. Всего за время действия программы финансовая поддержка бизнес-проектов за счет бюджетных средств и собственных средств Фонда (в виде льготных кредитов) составит порядка 25 млн. рублей, направленных на создание около 400 новых и сохранение 600 рабочих мест. Более 50 процентов кредитов направлено в производственную сферу. Поддержка проектов осуществляется как за счет ассигнований из краевого бюджета, так и привлечения федеральных и внебюджетных ресурсов. При содействии Правительства края увеличилось использование внебюджетных ресурсов на кредитование проектов малого предпринимательства за счет зарубежных инвестиционных программ. Успешно действует в крае по зарубежной программе микрокредитования малого бизнеса "Каунтерпарт Бизнес Фонд", получают развитие нетрадиционные формы финансовой поддержки проектов посредством кредитных кооперативов и лизинга. Из 17 созданных в крае кооперативов и союзов, наиболее эффективно действует "Первый Дальневосточный". Развивается инвестиционная поддержка малого предпринимательства представительством лизинговой компании "ДельтаЛиз - Дальний Восток" Инвестиционного фонда "США - Россия". Субъекты малого предпринимательства изначально находятся в невыгодном положении на финансовом рынке и испытывают дискриминацию со стороны коммерческих банков по сравнению с другими, более крупными заемщиками. Поэтому в последние годы проводилась работа с коммерческими банками по развитию кредитования малого бизнеса. В результате активизировалась деятельность Сбербанка, Далькомбанка, Региобанка, банка "Дальневосточное ОВК" и других коммерческих банков. За 2,5 года объем кредитных ресурсов на реализацию проектов малого бизнеса увеличился в 8 - 10 раз по сравнению с 2000 годом. В рамках краевой программы продолжатся развитие и совершенствование деятельности объектов инфраструктуры поддержки, осуществляющих для предпринимателей необходимый спектр услуг. Действует краевой Фонд поддержки малого предпринимательства. В 2001 году создано Агентство интеллектуальной собственности, Региональный Центр охраны труда, Центр содействия развитию лизинговых операций (с участием средств гранта фонда "Евразия") по оказанию консультационно-методических услуг предпринимателям и обучению эффективному управлению лизинговыми операциями. В 2002 году организован (с участием средств гранта "Винрок Интернейшнл") Ресурсный центр содействия предпринимательству и занятости женщин. В Нанайском районе при содействии Правительства края, администрации района и российско-канадского проекта "Мак-Грегор" зарегистрирован и постепенно развивается Фонд поддержки малого предпринимательства по оказанию услуг предпринимателям. Основные объекты краевого уровня, расположенные в Хабаровске, оказывают некоторые услуги предпринимателям муниципальных образований, в то же время наличие инфраструктуры на краевом и, особенно, на муниципальном уровне, явно недостаточно. Развивается информационная поддержка малого бизнеса, содействующая повышению информированности малого предпринимательства в грамотном ведении бизнеса. Расширились возможности информационного обеспечения предпринимателей с введением в действие Правительством края сайта "Малый бизнес Хабаровского края" и с организацией ежемесячного выпуска приложения к "Тихоокеанской звезде" - "Деловая среда". В помощь предпринимателям Правительством края разрабатываются и издаются методические пособия и информационные сборники. Информационные услуги для предпринимателей предоставляет и Дальневосточная торгово-промышленная палата (ДВ ТПП). В 2002 году обеспечен доступ к ресурсам Центра деловой информации и консультаций ТПП РФ, имеющим базы данных о российских производителях товаров и услуг. Выходит электронный бюллетень коммерческой информации, содержащий оперативную информацию о коммерческих предложениях и запросах. В направлении производственной и организационной поддержки малого предпринимательства осуществлен ряд мероприятий программы. Организуются выставки продукции малых и средних предприятий края. Для развития и поддержки выставочной деятельности осуществлялась финансовая помощь ряду предприятий - участников краевых выставок, а также Бикинскому району - на организацию и проведение двух международных выставок продукции предприятий малого и среднего бизнеса. На базе ДВ ТПП организовано "Дальневосточное бизнес-бюро" по оказанию комплекса консалтинговых услуг, связанных с реализацией предпринимательской идеи, поиском оборудования и партнеров, продвижением продукции на внутренние и внешние рынки. Развиваются и внешнеэкономические связи предпринимательских кругов путем сотрудничества объединений, ассоциаций предпринимателей края с зарубежными бизнес-ассоциациями Китая, Кореи, Вьетнама. В целях консолидации возможностей, для решения проблем и обеспечения взаимодействия с органами власти и управления, в крае создано 15 отраслевых и общественных объединений и ассоциаций. В последние годы заметно активизировалась деятельность Хабаровского объединения промышленников и предпринимателей, что также способствует успешному выполнению программы. Активно работает ассоциация "Хабаровскавто". При содействии Правительства края организуются мероприятия, направленные на повышение социального статуса и авторитета предпринимателей среди населения края. В текущем году проведен седьмой краевой конкурс "Предприниматель года", краевой праздник "День предпринимателя", в рамках которого организуются профессиональные конкурсы, выставки-ярмарки продукции, спортивные и зрелищные мероприятия, различные благотворительные акции. Завершается очередной конкурс в области качества продукции. Продолжается подготовка кадров для предпринимательских структур и повышение квалификации руководителей и специалистов малого бизнеса. За эти годы проведено свыше 200 семинаров, на которых прошли обучение около 5 тыс. предпринимателей и около 180 предпринимателей прошли зарубежные стажировки. Осуществляется ежегодный выпуск около тысячи квалифицированных рабочих кадров и специалистов для малых предприятий через систему профессионально-технического образования. В целях научно-методического обеспечения выработки мер государственной поддержки малого предпринимательства в 2002 году по соглашению с ДальНИИ рынка проведено исследование "О состоянии, проблемах и перспективах развития малого предпринимательства в Хабаровском крае на период до 2007 года". В текущем году проводится исследование по теме "Организация и развитие инфраструктуры приграничного предпринимательского комплекса в Бикинском районе". Реализацию выработанных мер предусматривается осуществить в новой программе. Продолжается обучение и аттестация руководителей и специалистов малых предприятий и индивидуальных предпринимателей по вопросам развития социально-трудовых отношений и обеспечения охраны труда. Большую помощь предпринимателям в создании необходимых условий для наемного персонала оказывают издаваемые практические пособия по охране труда и информационные сборники. Вопросы охраны труда и совершенствования трудовых отношений рассматриваются на заседаниях Совета по предпринимательству при Губернаторе края, на краевых семинарах и совещаниях и принимаются меры по устранению и предотвращению нарушений. Таким образом, большинство запланированных мероприятий действующей программы выполнено, на реализацию которых использовано около 22 млн. рублей из краевого бюджета, федеральных средств - 5,36 млн. рублей (в том числе 1 млн. рублей - кредит федерального фонда и 4,36 млн. рублей - по линии службы занятости на создание 2,3 тыс. рабочих мест для граждан из числа безработных). Благодаря активному содействию Правительства края привлечен значительный объем внебюджетных ресурсов, что сказалось и на результатах деятельности малого бизнеса. В то же время не удалось в полном объеме выполнить ряд мероприятий, связанных с арендными отношениями, с совершенствованием нормативной базы регулирования предпринимательства, с повышением квалификации специалистов для малого бизнеса. Эффективность реализации мероприятий краевой программы "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2001 -2003 годы" заключается в следующем: на 9,7 процента увеличилось общее количество субъектов малого бизнеса, численность работающих возросла на 17,4 тыс. человек и ее доля увеличилась с 19,2 до 21,4 процента от численности занятых в экономике края. Увеличился объем выпускаемой продукции, работ и услуг на 13,7 процента, улучшается их ассортимент и качество за счет внедрения новых технологий. Растет объем налоговых поступлений во все уровни бюджета, все больше проявляется стремление предпринимателей к цивилизованному ведению бизнеса. Повысился уровень собираемости налогов. Введение в крае единого налога на вмененный доход ЕНВД позволило расширить налогооблагаемую базу за счет увеличения плательщиков, ранее не уплачивающих налоги или уплачивающих их в минимальном объеме. Особенно эффективно сказалось на росте налоговых поступлений от индивидуальных предпринимателей, перешедших на его уплату, сумма которых в среднем на одного предпринимателя в 2002 году составила 22 тыс. рублей (в 2000 году - 14 тыс. рублей). Состояние малого предпринимательства свидетельствует о том, что сегодня в крае создана определенная база для его развития, что позволяет обеспечивать дальнейший рост числа предпринимательских структур и активизировать предпринимательскую инициативу. Государственная поддержка малого предпринимательства на краевом (муниципальном) уровне по своим направлениям в основном соответствует федеральной политике, но в крае она более эффективна и конкретна. В то же время все проблемы малого предпринимательства и недостатки государственной системы его поддержки проявляются как на федеральном, так и соответственно на региональном (муниципальном) уровнях. Основная часть трудностей и препятствий на пути становления и развития малого предпринимательства лежит за рамками самой сферы малого предпринимательства. Решение задач дальнейшего развития малого предпринимательства, направленного на увеличение его вклада в экономику предполагает, в первую очередь, формирование более эффективных форм поддержки малого предпринимательства. Основным инструментом реализации политики органов власти края в отношении малого предпринимательства на ближайший период является краевая программа "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2004 - 2006 годы" (далее - Программа). Необходимость реализации Программы диктуется не только положениями Федерального закона от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" и Закона Хабаровского края от 29 февраля 1996 г. N 8 "О малом предпринимательстве в Хабаровском крае", но и возможностью ее более тесной координации с общими задачами экономической политики края на ближайшую перспективу. Программа разработана с учетом концепции стратегии экономического развития Хабаровского края на период до 2010 года, результатов проведенного ДальНИИ рынка исследования о проблемах и перспективах развития малого бизнеса в крае, мнения Совета по предпринимательству при Губернаторе края, ожидаемых результатов реализации действующей краевой целевой программы "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2001 - 2003 годы", и представляет собой комплексный план действий по дальнейшему созданию благоприятной среды для малого предпринимательства. В новой Программе, с учетом имеющегося опыта, получат развитие мероприятия действующей программы поддержки, наиболее востребованные субъектами малого бизнеса. 2. Основные цели и задачи Программы. Направления решения поставленных задач Целью Программы является обеспечение условий для интенсивного роста малого предпринимательства, повышения экономической и социальной эффективности его деятельности на основе создания современной рыночной среды. Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи, способствующие активизации предпринимательской деятельности, созданию новых рабочих мест и повышению благосостояния вовлеченных в предпринимательство широких слоев населения: - совершенствование нормативно-правового поля, в котором осуществляется предпринимательская деятельность; - сокращение административных барьеров, сдерживающих развитие малого предпринимательства; - развитие малого предпринимательства в производственной и инновационной сферах; - развитие кредитно-финансовых механизмов и внедрение финансовых технологий, направленных на поддержку малого предпринимательства; - содействие развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; - совершенствование форм взаимодействия власти и бизнеса на основе развития профессиональных и общественных объединений и ассоциаций предпринимателей в целях решения отраслевых проблем и консолидации деятельности по защите интересов; - расширение возможностей информационного обеспечения малого предпринимательства; - развитие трудовых отношений и подготовка высококвалифицированных кадров для сферы малого предпринимательства; - продвижение продукции малых предприятий на региональные и межрегиональные рынки, поддержка выставочно-ярмарочной деятельности; - развитие внешнеэкономических связей малого предпринимательства; - повышение качества и эффективности мер государственной поддержки на краевом и муниципальном уровнях; - улучшение условий вхождения в бизнес граждан, стремящихся заниматься предпринимательской деятельностью. Решение вышеперечисленных задач, зависящих как от федеральных органов власти, так и региональных, может существенно повлиять на эффективность развития особенно таких приоритетных для края видов деятельности на ближайший период, в которых необходимо развивать малое предпринимательство и оказывать ему поддержку со стороны органов государственной власти края и органов местного самоуправления: - изготовление продукции производственно-технического назначения; - инновационная деятельность; - экологическая и природоохранная деятельность; - строительство и ремонт объектов жилищного, производственного, социального и природоохранного назначения; - обслуживание объектов жилищно-коммунального хозяйства; - утилизация и вторичная переработка сырья; - производство продовольственных товаров; - производство и переработка сельскохозяйственной продукции; - производство товаров народного потребления; - оказание потребительских услуг населению. Выбор данных приоритетных отраслей, практически сохраняется в последние годы и на ближайший период действия новой Программы, поскольку это наиболее важные виды деятельности для социально-экономического развития края. Структура программных мероприятий, представленная следующими направлениями (разделами), обеспечивает преемственность развития уже имеющейся системы государственной поддержки, причем в каждом разделе ставятся свои внутренние задачи, решаемые в рамках поднаправлений: 1. Оптимизация нормативно-правовых основ регулирования малого предпринимательства. 2. Развитие и совершенствование системы финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства. 3. Содействие производственной и инновационной поддержке малого предпринимательства. 4. Совершенствование и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. 5. Совершенствование информационной поддержки. 6. Научно-методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства. 7. Развитие социально-трудовых отношений и охрана труда в малом предпринимательстве. 8. Развитие и совершенствование отношений органов власти и предпринимательских структур. 9. Развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей малого предпринимательства. Отличительными особенностями Программы являются следующие: 1. Устранение барьеров для облегчения условий вхождения начинающих предпринимателей в бизнес. 2. Содействие расширению возможностей и упрощению доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым и имущественным ресурсам путем развития и совершенствования форм финансовой поддержки (системы кредитных гарантий, микрофинансирования, механизма субсидирования процентной ставки по кредитам и займам субъектов малого предпринимательства). 3. Содействие краевых органов власти и органов местного самоуправления развитию производственной и инновационной деятельности малого предпринимательства, как одного из решающих факторов повышения эффективности экономики и конкурентоспособности отечественной продукции. 4. Совершенствование форм взаимодействия власти и бизнеса посредством содействия развитию отраслевых и общественных объединений предпринимателей. 2.1. Оптимизация нормативно-правовых основ регулирования малого предпринимательства Предусматривается, прежде всего, совершенствование нормативно-правового поля, в котором осуществляется предпринимательская деятельность, разработка и реализация законодательных мер по созданию партнерских отношений между предпринимателями и органами власти, устранение административных барьеров, оказывающих негативное влияние на развитие малого бизнеса. Снижение налогового бремени, упрощение процедур налогообложения и представления отчетности являются необходимыми условиями улучшения налогового климата для малого предпринимательства и должны стать приоритетными направлениями налоговой политики, осуществляемой в пределах компетенции края. В целях совершенствования налогообложения малого бизнеса предусматривается осуществить на федеральном уровне максимальное упрощение форм и процедур налогообложения субъектов малого предпринимательства, чтобы при развитии бизнеса стимулировать их переход из низшей категории в более высокую при одновременном повышении уровня налоговой культуры. Соответственно на краевом уровне предстоит подготовка изменений и дополнений в законы о едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности, об упрощенной системе налогообложения, о транспортном налоге, о налоге на имущество организаций и ряде других. В то же время, для оценки эффективности деятельности малого предпринимательства, его вклада в экономику, сокращения "теневого" сектора, предстоит продолжить взаимодействие с федеральными органами власти. В частности, необходимо решение вопроса о внесении изменений в базовый Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" и в Налоговый кодекс Российской Федерации по установлению критериев и иных признаков отнесения коммерческих организаций к субъектам малого предпринимательства, позволяющих выделять малые предприятия на момент их государственной регистрации и вести учет поступающих от них налогов в течение календарного года. Совместными усилиями органов власти края, муниципальных образований, контролирующих организаций, совета по предпринимательству при Губернаторе края и межведомственного совета при Правительстве края по устранению барьеров в развитии малого предпринимательства, необходимо продолжить решение проблем на краевом и муниципальном уровнях. В то же время надо использовать все возможности и добиваться от федеральных органов власти принятия решений по максимальному снижению административных барьеров, препятствующих развитию малого бизнеса, для улучшения делового предпринимательского климата. 2.2. Развитие и совершенствование системы финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства Задачей Программы в данной области предусматривается расширение возможностей и упрощение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым и имущественным ресурсам, посредством развития и совершенствования форм финансовой поддержки, осуществляемых Правительством края. Поддержка начинающих предпринимателей, предоставление им стартового капитала - должна стать одним из основополагающих принципов. Именно с такой категорией предпринимателей ни один из официальных финансовых институтов практически не работает, и сегодня единственный путь субъектов малого бизнеса (кроме "теневого" рынка) - это система фондов. В рамках данного раздела будут осуществлены мероприятия по развитию кредитно-финансовых механизмов, включающие: систему микрокредитования, предоставление льготных займов для реализации инвестиционных и инновационных проектов, развитие системы кредитных гарантий, в первую очередь для проектов производственной сферы (распределение инвестиционных рисков между кредитующими организациями, органами власти края, и субъектами малого предпринимательства). Распределение кредитных рисков между банками (или лизинговыми компаниями) и государством, как показывает опыт развитых промышленных стран, является наиболее эффективным механизмом обеспечения доступа малого предпринимательства к кредитным ресурсам. Существующий сегодня высокий уровень процентной ставки по банковским кредитам, даже при создании системы государственных гарантий, может быть непосилен отдельным категориям субъектов малого предпринимательства. Для этих предприятий более эффективным способом государственной поддержки может стать субсидирование процентной ставки по получаемым кредитам. Предстоит проработать механизм субсидирования процентной ставки по кредитам и займам, полученным субъектами малого предпринимательства в коммерческих банках. Он должен основываться на двух принципах: поддержка инвестиционных проектов в производственной сфере или имеющих социальную значимость для края и направленность проектов на приобретение и обновление основных средств. При использовании этой схемы, малое предприятие, получив кредит в коммерческом банке на рыночных условиях, может претендовать на получение компенсации части процентной ставки от специализированной государственной организации или Фонда поддержки малого предпринимательства. Вместе с тем необходима организация нормальной работы банковских структур с субъектами малого бизнеса, как это принято во всем мире. Предстоит продолжить работу с коммерческими банками по привлечению их к кредитованию малого бизнеса посредством совершенствования схем и технологий кредитования, облегчающих доступ предпринимателей к кредитным ресурсам банков. Получит дальнейшее развитие микрофинансирование субъектов малого предпринимательства по методологии зарубежных программ с распространением на другие районы края, совершенствование форм микрофинансирования с участием обществ взаимного кредитования, кредитных кооперативов и других организаций. Предстоит продолжить работу по привлечению внебюджетных финансовых ресурсов в малый бизнес, в том числе содействию развитию в крае зарубежных программ кредитования малого бизнеса и грантов. Необходимо развивать венчурное финансирование инновационных проектов малого предпринимательства и внедрение в сфере малого бизнеса типовых схем финансового, возвратного и оперативного лизинга. Преимущество распространению микрокредитования и других форм финансовой поддержки малого предпринимательства будет отдаваться районам края, выделяющим на эти цели средства из местных бюджетов. 2.3. Содействие производственной и инновационной поддержке малого предпринимательства Отсутствие финансовой поддержки проектов, основанной на долгосрочном кредитовании, системы мер по снижению риска венчурного финансирования не стимулирует развитие производственной и инновационной деятельности малого предпринимательства. Среди выделенных приоритетных видов деятельности малого бизнеса, важнейшее внимание краевых органов власти и органов местного самоуправления в ближайшие три года должно быть направлено на содействие развитию производственной и инновационной деятельности малого предпринимательства. Отдельный блок мероприятий Программы направлен на поддержку малого инновационного предпринимательства, как одного из решающих факторов повышения эффективности экономики и конкурентоспособности отечественной продукции. Предусматривается привлечение малого инновационного предпринимательства к участию в создании новых высокотехнологичных производств, в том числе в области переработки и утилизации промышленных и бытовых отходов. Необходимо содействовать участию инновационных проектов малого бизнеса края на инновационных выставках в России и за рубежом с целью привлечения инвестиций в инновационную сферу, внедрению инновационных проектов и продвижению научно-технических разработок. Развитию малого предпринимательства в производственной сфере может способствовать приоритетная финансовая поддержка проектов, взаимодействие крупных и малых предприятий. Существующие формы их взаимодействия не позволяют в полной мере использовать потенциал друг друга для совместной деятельности. Одной из причин такого положения является недостаточная развитость производственного сектора малого бизнеса. Крупные и средние предприятия, в отличие от малых, в большей степени обладают необходимыми основными фондами, более современным оборудованием, производственными помещениями и выступают как заказчики для многих производственных, торговых и сервисных малых предприятий. Взаимодействие крупного и малого бизнеса можно осуществлять, прежде всего, через систему субконтрактации, основой которой является создание информационной базы данных о взаимных возможностях и потребностях, а также реестра предприятий, заинтересованных во взаимодействии. Необходимо разработать меры, направленные на повышение заинтересованности руководителей крупных и средних предприятий в расширении кооперации с малыми предприятиями. В целях углубления интеграции и развития кооперированных связей, продвижения продукции предпринимателей в другие регионы, предстоит продолжить содействие развитию выставочно-ярмарочной деятельности малого предпринимательства, в том числе организацию и проведение выставок инновационных проектов и продукции субъектов малого предпринимательства. В комплексе с другими мерами, предусматриваются мероприятия по имущественной поддержке малого бизнеса. Частичному решению проблемы недостаточности производственных и офисных помещений для развития предпринимательства будет способствовать расширение практики привлечения предпринимателей к долевому участию в строительстве новых объектов, реконструкции объектов государственной и муниципальной собственности. Демонополизации рынка жилищно-коммунальных услуг и снижению издержек на содержание жилищного фонда будет способствовать привлечение субъектов малого предпринимательства к выполнению жилищно-коммунальных услуг. На создание и укрепление положительного общественного мнения о предпринимательской деятельности и повышение социального статуса предпринимателей, распространение опыта успешно работающих предприятий будет направлена организация ежегодных краевых конкурсов среди лучших предпринимателей "Предприниматель года" и в области качества выпускаемой продукции различных мероприятий в рамках "Дня предпринимателя", получивших признание деловых кругов края. 2.4. Совершенствование и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства В системе мер государственной поддержки малого предпринимательства необходимо содействовать дальнейшему развитию и повышению эффективности функционирования действующих объектов инфраструктуры и взаимовыгодному сотрудничеству государственных и негосударственных структур поддержки. Программой предусматривается дальнейшее развитие созданных на базе Хабаровского ЦНТИ агентства интеллектуальной собственности и регионального центра охраны труда, активизация деятельности регионального краевого агентства "Техноэкополис КАС" по поддержке малого и среднего предпринимательства в г. Комсомольске-на-Амуре, Амурском и Солнечном районах. Планируется при долевом участии средств местного и краевого бюджетов и привлеченных внебюджетных средств содействовать развитию Фонда поддержки малого предпринимательства Нанайского района. В целях расширения доступа предпринимателей к информационным ресурсам будет создан Дальневосточный информационный ресурсный центр (в форме некоммерческого партнерства) при ДВ ТПП, с оснащенной компьютерной лабораторией и тренинговым комплексом на 40 мест. Развитию предпринимательства в южных районах края будет способствовать реализация проекта по организации и дальнейшему развитию инфраструктуры приграничного предпринимательского комплекса в Бикинском районе. Проектом предусматривается создание современных условий и сервиса для взаимовыгодного сотрудничества предпринимателей, упорядочение приграничной торговли, привлечение инвестиций в экономику района и, как следствие, увеличение налоговых поступлений в бюджет, повышение занятости населения. Таким образом, первоочередными направлениями развития региональной инфраструктуры поддержки являются как развитие краевых, так и создание объектов в муниципальных образованиях края, формирующих условия для ведения цивилизованных рыночных отношений и непосредственно обеспечивающих условия для интенсивного роста малого предпринимательства. При заинтересованности органов муниципальных образований возможно создание в районах инфраструктуры поддержки малого бизнеса (фондов, лизинговых компаний, обучающих центров и другие) при долевом участии средств на реализацию краевой Программы. 2.5. Совершенствование информационной поддержки В период действия Программы предусматривается расширить возможности информационного обеспечения малого предпринимательства за счет модернизации информационных ресурсов действующего в сети Интернет сайта министерства экономического развития и внешних связей края "Малый бизнес Хабаровского края" и организации ежемесячного выпуска "Деловая среда" (приложения к "Тихоокеанской звезде"). Повышению информированности предпринимателей по важнейшим вопросам организации и эффективного ведения бизнеса, о роли малого бизнеса в развитии экономики края будет способствовать подготовка и публикация в других средствах массовой информации материалов, статей, посвященных отдельным проблемам или достижениям предпринимателей, проведение теле- и радиопередач. Предусматривается оказание информационной и методической помощи субъектам малого предпринимательства посредством подготовки и издания информационно-справочных пособий, сборников и брошюр по вопросам деятельности, развития и поддержки малого бизнеса. Информационную поддержку предпринимательским структурам по-прежнему будет оказывать и ДВ ТПП с использованием возможностей своего Интернет-сайта, электронных и печатных изданий по размещению информации о деятельности организаций, оказывающих различные услуги для малого бизнеса. Будет продолжена организация встреч, семинаров и заседаний "круглых столов" с участием специалистов, ведущих экспертов, журналистов, представителей органов исполнительной, законодательной власти и предпринимателей. Эти меры, кроме того, будут способствовать вовлечению в сферу малого предпринимательства дополнительного круга лиц. 2.6. Научно-методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства В целях выработки научно-обоснованных рекомендаций и аналитических материалов, необходимых для разработки мер поддержки малого предпринимательства, а также выявления проблем, тормозящих развитие предпринимательства в крае, в рамках данного направления будет проведен ряд исследовательских работ. В частности, будут проведены исследования барьеров, препятствующих вхождению хозяйствующих субъектов края в бизнес, а также проблем и перспектив развития малого предпринимательства в крае силами научно-исследовательских организаций, путем конкурсного отбора исполнителей. Обучению кадров для сферы малого бизнеса будет способствовать развитие многоуровневой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов для малого предпринимательства, в том числе преподавателей, работников государственных и негосударственных структур, консультантов, обеспечивающих реализацию краевой политики поддержки и развития малого предпринимательства. Программой предусматривается продолжить проведение семинаров по наиболее актуальным вопросам деятельности малого бизнеса, с участием отечественных и зарубежных специалистов для руководителей и специалистов субъектов малого предпринимательства, а также государственных служащих органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления, занимающихся вопросами поддержки малого бизнеса. В рамках данного направления будет продолжена подготовка квалифицированных кадров рабочих и специалистов, переподготовка, повышение квалификации через систему профессионально-технического образования для предприятий малого и среднего бизнеса по наиболее востребованным специальностям. Проблема недостаточности управленческих кадров для малого предпринимательства частично может решаться по линии Президентской программы "О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации". Формирование целостной и единой системы поддержки малого бизнеса в крае предполагает разработку и реализацию муниципальных программ и мероприятий в развитие краевой Программы. Поэтому министерство экономического развития и внешних связей края будет по-прежнему постоянно оказывать методическую помощь органам местного самоуправления по всем вопросам деятельности малого предпринимательства, в том числе при разработке муниципальных программ. 2.7. Развитие социально-трудовых отношений и охрана труда в малом предпринимательстве Низкий уровень социальной защищенности наемного персонала, несоблюдение работодателями социальных гарантий, использование работников без оформления трудовых отношений, выплата зарплаты в "конвертах", высокий уровень травматизма - все эти негативные моменты требуют вмешательства органов власти. В целях соблюдения требований законодательства о труде и совершенствования трудовых отношений, улучшения условий труда и обеспечения техники безопасности работающих в малом бизнесе, предстоит продолжить обучение руководителей малых предприятий и индивидуальных предпринимателей по вопросам охраны труда и основам трудовых отношений через сеть учебных центров края по охране труда и региональный центр охраны труда при ЦНТИ. Повышение социальной защищенности наемных работников, занятых в малом предпринимательстве, возможно путем заключения коллективных договоров и соглашений в соответствии с основами трудового законодательства. Необходимо усилить контроль со стороны муниципальных образований края по обеспечению регистрации и выполнению трудовых договоров работодателей - индивидуальных предпринимателей с наемными работниками. Предусматривается, в целях обеспечения охраны труда и техники безопасности работающих в малом бизнесе, продолжить оказание помощи малым предприятиям, осуществляющим производственную деятельность, связанную с повышенными рисками повреждения здоровья работников, в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, и разработке на этой основе мер по приведению условий в соответствие с действующими нормами. 2.8. Развитие и совершенствование отношений органов власти и предпринимательских структур В настоящее время малое предпринимательство присутствует во всех отраслях экономики края и его вклад в развитие отрасли, в определенной мере, зависит от заинтересованности соответствующих министерств края в сотрудничестве с бизнесом. В связи с этим большое значение приобретает взаимодействие власти и бизнеса, дальнейшее содействие саморегулированию предпринимательства на основе развития профессиональных и общественных ассоциаций и объединений предпринимателей для решения отраслевых проблем и консолидации деятельности по защите интересов. В рамках этого направления предусматривается оказание содействия установлению и развитию деловых контактов предпринимательских сообществ и координации их действий, а также установлению контактов по обмену опытом между российскими и зарубежными отраслевыми и общественными объединениями и ассоциациями предпринимателей. Совершенствование форм взаимодействия структур краевых органов власти и местного самоуправления с предпринимательским сообществом, при сочетании их интересов, направленных на максимальное снижение административных, экономических и иных барьеров, создаст условия для установления благоприятного делового климата, эффективного развития бизнеса в приоритетных отраслях экономики края. Взаимодействие целесообразно осуществлять на основе заключения соглашений, договоров о сотрудничестве и совместной деятельности отраслевых и общественных объединений и ассоциаций предпринимателей с органами власти края и местного самоуправления по социально-экономическому развитию отраслей и территории. Такая форма цивилизованных отношений предусматривает соблюдение интересов сторон и взаимную ответственность. Одной из эффективных форм взаимодействия может быть участие представителей предпринимательских кругов в рабочих комиссиях, Советах, коллегиях при органах власти края и органах муниципальных образований. Обсуждение вопросов взаимодействия бизнеса и власти предусматривается проводить на рабочих встречах, семинарах и заседаниях "круглых столов". 2.9. Развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей малого предпринимательства В рамках данного раздела предусматривается реализация мероприятий по стимулированию выпуска конкурентоспособной продукции, привлечению инвесторов, содействию в продвижении продукции и услуг малого предпринимательства на внешние рынки посредством участия их в проводимых межрегиональных и международных выставках-ярмарках. Предполагается оказание финансовой поддержки для участия в международных выставках субъектам малого бизнеса, продукция которых способна конкурировать с зарубежными аналогами. Будет также осуществляться содействие внешнеэкономической деятельности малых предприятий, в том числе в рамках деятельности представительств Торгово-промышленной палаты Российской Федерации в зарубежных странах. Повышению эффективности управления производством будет содействовать оказание помощи предпринимательским структурам в привлечении зарубежных специалистов для работы в качестве консультантов в рамках использования средств международной технической помощи. 2.10. Организация управления Программой и механизм ее реализации Государственным заказчиком Программы является Правительство Хабаровского края в лице министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края. На основании утвержденного Положения о порядке финансирования мероприятий краевой целевой Программы "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае" за счет средств краевого бюджета министерство экономического развития и внешних связей края как заказчик краевой Программы ежегодно представляет бюджетную заявку в министерство финансов края и в Законодательную Думу Хабаровского края на финансирование программных мероприятий в течение года. В соответствии с краевыми законами "О малом предпринимательстве в Хабаровском крае" и "О бюджетной системе Хабаровского края" предусматривается в расходной части краевого бюджета выделение финансовых средств по отдельной строке - "Развитие рыночной инфраструктуры, в том числе малый бизнес и предпринимательство" (раздел 11, подраздел 01), на реализацию мероприятий краевой Программы. Выделение финансовых средств из краевого бюджета производится министерством финансов края на расчетный счет министерства экономического развития и внешних связей края в сроки, согласно представляемому годовому графику. Наибольший объем средств направляется на финансово-кредитную и инвестиционную поддержку проектов малого предпринимательства. Поэтому министерство экономического развития и внешних связей края на основании заключенного с краевым фондом поддержки малого предпринимательства договора на целевое использование средств краевого бюджета, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, и положений о финансовой поддержке субъектов малого предпринимательства перечисляет средства на счет фонда и осуществляет контроль за их целевым использованием. Основным механизмом реализации Программы является ежегодное составление планируемых мероприятий в соответствии с бюджетной заявкой и заключение договоров (сметы расходов) с исполнителями отдельных мероприятий, определяемыми на конкурсной основе. Участие коммерческих и иных организаций, заинтересованных в выполнении мероприятий Программы, осуществляется на основе отдельных соглашений, договоров (сметы расходов), предусматривающих их долевое участие в финансировании этих работ. Координацию деятельности органов государственной власти края и органов местного самоуправления, предприятий и организаций, а также отраслевых и общественных объединений предпринимателей по выполнению мероприятий Программы осуществляет министерство экономического развития и внешних связей края, определяя первоочередность выполнения мероприятий с учетом приоритетных направлений и наличия средств, выделенных на реализацию Программы. Программа реализуется в тесном взаимодействии с федеральными, краевыми органами государственной власти и органами местного самоуправления, при активном участии предпринимательских структур, их отраслевых и общественных объединений. Контроль за ходом выполнения краевой Программы и целевым использованием выделенных финансовых средств на ее реализацию осуществляет министерство экономического развития и внешних связей края, направляя ежегодно информацию о ходе реализации Программы Губернатору края. Для реализации краевой Программы предусматривается привлечение финансовых ресурсов федеральных источников, а также средства краевого, местных бюджетов, собственные средства государственного фонда поддержки малого предпринимательства края и внебюджетные источники, включая средства зарубежных организаций. Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию мероприятий Программы определяется в объеме 211,5 млн. рублей, в том числе из краевого бюджета - 42,5 млн. рублей, а также средств из внебюджетных источников в сумме 169 млн. рублей. 2.11. Ожидаемые результаты реализации Программы и оценка ее эффективности В процессе реализации мероприятий Программы в течение трех лет прогнозируется обеспечить условия для создания не менее 2 тыс. новых малых предприятий и более 4 тыс. индивидуальных предпринимателей. Намечается увеличить число рабочих мест в сфере малого предпринимательства на 12 тысяч, при этом удельный вес работающих достигнет 22,5 процента от занятых в экономике края, или около 164 тыс. человек в абсолютном выражении. Намечается увеличить не менее чем на 20 процентов долю предпринимателей, уплачивающих налоги. Для достижения этих целевых ориентиров необходимо обеспечить среднегодовые темпы прироста количества действующих малых предприятий и занятых в секторе малого предпринимательства на уровне 3 процентов в год. Программа позволит улучшить экономические показатели хозяйствующих субъектов малого предпринимательства края, как юридических лиц, так и индивидуальных предпринимателей, увеличить их долю в производственной, строительной сфере, снизить административные барьеры на пути развития малого бизнеса. Вклад малого предпринимательства в валовом выпуске продукции, работ и услуг всех отраслей экономики края возрастет до 13 процентов. 3. Мероприятия по реализации краевой программы "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2004 - 2006 годы" --------T--------------------T--------------------T--------T-------------------T------------T-----------------------¬ ¦ N ¦ Наименование ¦ Результативность ¦Срок ¦ Исполнители ¦Источники ¦ Стоимость <1> ¦ ¦ п/п ¦ мероприятий ¦ выполнения ¦исполне-¦ ¦финансирова-¦ (тыс. рублей) ¦ ¦ ¦ ¦ мероприятий ¦ния ¦ ¦ния +-------T-------T-------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ L-------+--------------------+--------------------+--------+-------------------+------------+-------+-------+-------- -------------------------------- <1> Средства на 2005 - 2006 годы носят проектный характер и будут уточнены при формировании бюджетных заявок на соответствующие годы. 1. Оптимизация нормативно-правовых основ регулирования малого предпринимательства 1.1. Подготовка совершенствование 2004 - министерство в пределах предложений по правового поля, 2005 гг. экономического средств, внесению изменений в обеспечивающего развития и внешних выделяемых Закон Хабаровского развитие малого связей края на основную края от 29 февраля предпринимательства (далее - деятельность 1996 г. N 8 "О малом на краевом уровне минэкономразвития предпринимательстве края). в Хабаровском крае" Дальневосточная по результатам торгово- изменений промышленная Федерального закона палата (далее - ДВ "О государственной ТПП), Хабаровское поддержке малого краевое предпринимательства объединение в Российской промышленников и Федерации" предпринимателей (далее - ХКОПП), отраслевые объединения предпринимателей 1.2. Проведение выявление 2004 - минэкономразвития в пределах мониторинга существующих 2006 гг. края, общественные средств, федеральных недостатков в и отраслевые выделяемых нормативно-правовых федеральных объединения на основную актов, включая нормативно-правовых предпринимателей, деятельность законопроекты в актах, включая их ДВ ТПП части проекты в сфере государственной малого поддержки малого предпринимательства; предпринимательства подготовка и внесение предложений по устранению этих недостатков 1.3. Анализ устранение 2004 - минэкономразвития в пределах нормативно-правовых противоречий в 2006 гг. края, ХКОПП ДВ ТПП, средств, актов Хабаровского краевой и местной отраслевые выделяемых края в части нормативно-правовых объединения на основную обеспечения равных базах регулирования предпринимателей деятельность условий деятельности предпринимательской государственных и деятельности и частных предприятий, государственной индивидуальных поддержки малого предпринимателей предпринимательства 1.4. Взаимодействие с оценка эффективности 2004 год минэкономразвития в пределах федеральными деятельности малого края, бюджетных органами власти о предпринимательства; Дальневосточное средств, необходимости выработка мер по территориальное выделяемых принятия решений о расширению управление на основную внесении изменений налогооблагаемой Министерства деятельность в Федеральный закон базы, сокращению Российской "О государственной "теневого" бизнеса Федерации по поддержке малого и определение мер антимонопольной предпринимательства государственной политике и в Российской поддержки малого поддержке Федерации" (1995 г.) предпринимательства предпринима- и в Налоговый кодекс тельства (далее - Российской Федерации ДВТУ МАП) по установлению критериев и иных признаков отнесения коммерческих организаций к субъектам малого предпринимательства, позволяющих выделять малые предприятия на момент их государственной регистрации и вести учет поступающих от них налогов в течение календарного года 1.5. Разработка порядка развитие нормативно- первое минэкономразвития в пределах субсидирования правовой базы малого полуго- края бюджетных процентных ставок по предпринимательства; дие средств, кредитам, полученным создание условий для 2004 г. выделяемых субъектами малого удешевления на основную предпринимательства кредитных ресурсов деятельность в коммерческих для субъектов малого банках предпринимательства 1.6. Создание постоянно совершенствование 2004 - ДВ ТПП, отраслевые ДВ ТПП, 5,0 5,0 5,0 действующей нормативно-правового 2006 гг. и общественные внебюджетные 7,0 10,0 12,0 аналитической группы поля, регулирующего объединения источники для экспертной предпринимательскую предпринимателей, оценки деятельность минэкономразвития законодательного края процесса в области предпринимательства и обеспечение ее деятельности Итого по разделу 1 12,0 15,0 17,0 в том числе: - краевой бюджет - - - - федеральные - - - источники - внебюджетные 12,0 15,0 17,0 источники 2. Развитие и совершенствование системы финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства 2.1. Развитие системы микрофинансирования для субъектов малого предпринимательства 2.1.1. Распространение по обеспечение доступа 2004 - минэкономразвития краевой 2600,0 3200,0 4000,0 территории субъектов малого 2006 гг. края, бюджет Хабаровского края предпринимательства государственный ГФПМП края 7000,0 7500,0 8000,0 программы к краткосрочным фонд поддержки микрокредитования и кредитным ресурсам; малого совершенствование ее поддержка предпринимательства механизмов и форм предпринимателей, не Хабаровского края имеющих достаточного (далее - ГФПМП обеспечения для края), своей деятельности; фонд поддержки создание кредитных малого историй для предпринимательства начинающих Нанайского района предпринимателей; (далее - фонд создание новых Нанайского района) рабочих мест Федеральный Фонд федеральные поддержки малого источники предпринимательства (ФФПМП) (далее - ФФПМП) 2.1.2. Развитие расширение и 2004 - фонд поддержки ФПМП "КБФ" 35000,0 40000,0 45000,0 микрофинансирования совершенствование 2006 гг. малого субъектов малого форм финансовой предпринимательства предпринимательства поддержки субъектов "Каунтерпарт Бизнес края по методологии малого Фонд (далее - ФПМП зарубежных программ предпринимательства "КБФ"), микрокредитования за счет привлечения минэкономразвития внебюджетных края ресурсов; обеспечение доступа начинающим предпринимателям к краткосрочным финансовым ресурсам и формирование кредитных историй 2.1.3. Продвижение обеспечение доступа 2005 - ФПМП "КБФ", внебюджетные программы субъектов малого 2006 гг. ГФПМП края, источники микрокредитования предпринимательства минэкономразвития субъектов малого к краткосрочным края предпринимательства финансовым ресурсам; в г. Комсомольске- расширение географии на-Амуре и программы прилегающих к нему микрокредитования районов 2.1.4. Содействие созданию совершенствование 2004 - минэкономразвития краевой 150,0 150,0 150,0 кредитных форм финансовой 2006 гг. края бюджет кооперативов, поддержки субъектов межрегиональная внебюджетные обществ взаимного малого ассоциация источники кредитования и предпринимательства кредитных союзов федеральные других создание условий Дальнего Востока и источники микрофинансовых для их Забайкалья (далее - (ФФПМП) организаций самофинансирования; МАКС ДВиЗ) привлечение ГФПМП края внебюджетных средств ФФПМП для развития малого бизнеса 2.1.5. Проведение семинаров улучшение условий 2004 - ГФПМП края ГФПМП края 10,0 15,0 20,0 и тренингов по вхождения 2006 гг. ФПМП "КБФ" внебюджетные основам начинающих минэкономразвития источники микрофинансирования, предпринимателей в края практике работы с бизнес и содействие органы местного краевой 20,0 30,0 40,0 заемными средствами доступу их к самоуправления бюджет кредитным ресурсам 2.2. Разработка и содействие развитию 2004 - минэкономразвития краевой 1400,0 2000,0 2600,0 внедрение малого 2006 гг. края бюджет гарантийных предпринимательства ГФПМП края ГФПМП края 2500,0 2500,0 2500,0 механизмов по в приоритетных ФФПМП федеральные обеспечению видах деятельности источники кредитов, получаемых (в первую очередь в (ФФПМП) субъектами малого производственной коммерческие банки предпринимательства сфере) путем на конкурсной разделения рисков основе между краевым бюджетом, коммерческими банками и субъектами малого бизнеса; расширение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам; привлечение дополнительных инвестиций из внебюджетных источников на поддержку малого предпринимательства; повышение эффективности использования бюджетных средств 2.3. Внедрение механизма создание 2004 - минэкономразвития краевой 1000,0 1300,0 1500,0 субсидирования дополнительных 2006 гг. края бюджет процентной ставки по условий для ГФПМП края кредитам, выдаваемым привлечения коммерческие банки коммерческими внебюджетных на конкурсной банками субъектам источников основе малого финансирования ФФПМП федеральные предпринимательства, субъектов малого источники реализующим предпринимательства; (ФФПМП) инвестиционные содействие развитию проекты в малого бизнеса в производственной производственной сфере или имеющие сфере; упрощение социальную доступа малого значимость для края предпринимательства на рынок кредитных ресурсов 2.4. Развитие и внедрение развитие и внедрение 2004 - минэкономразвития краевой 800,0 1000,0 1100,0 лизинговых схем для схем финансового, 2006 гг. края бюджет малого возвратного, ГФПМП края ГФПМП края 700,0 700,0 700,0 предпринимательства оперативного лизинга лизинговая компания через организацию, в сферу малого на конкурсной определенную по предпринимательства; основе результатам конкурса повышение ФФПМП федеральные эффективности источники деятельности (ФФПМП) субъектов малого предпринимательства за счет обеспечения их специализированным оборудованием; развитие малого бизнеса в сфере производства; создание новых рабочих мест 2.5. Проведение конкурсов создание условий для 2004 - минэкономразвития краевой 40,0 45,0 50,0 инвестиционных развития малого 2006 гг. края бюджет проектов субъектов предпринимательства ГФПМП края ГФПМП края 5,0 8,0 10,0 малого в производственной предпринимательства, сфере; реализуемых на инвестиционная основе лизинговых поддержка субъектов операций малого бизнеса путем оснащения их современным оборудованием 2.6. Поддержка инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства 2.6.1. Оказание финансовой ускорение передачи 2004 - минэкономразвития краевой 300,0 320,0 350,0 поддержки субъектам современных 2006 гг. края, бюджет малого научно-технических Дальневосточный предпринимательства разработок в инновационно- на подготовку производство; технологический бизнес-планов по содействие выпуску центр (далее - внедрению конкурентоспособной ДВИТЦ), инновационных продукции; повышение консалтинговые разработок инновационной компании на активности малого конкурсной основе предпринимательства Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
