|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Хабаровского края от 18.06.2014 № 189-прПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 189-пр 18 июня 2014 г. г. Хабаровск О внесении изменений в постановление Правительства Хабаровского края от 02 мая 2012 г. N 137-пр "Об утверждении государственной целевой Программы Хабаровского края "Содействие экономическому развитию, конкуренции, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности в Хабаровском крае" и признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов Правительства Хабаровского края В соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 20 сентября 2013 г. N 283-пр "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Хабаровского края, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации государственных программ Хабаровского края и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Хабаровского края", а также в целях совершенствования нормативной правовой базы Хабаровского края Правительство края постановляет: 1. Внести в постановление Правительства Хабаровского края от 02 мая 2012 г. N 137-пр "Об утверждении государственной целевой программы Хабаровского края "Содействие экономическому развитию, конкуренции, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности в Хабаровском крае" следующие изменения: 1) в наименовании слово "целевой" исключить; 2) преамбулу изложить в следующей редакции: ИПС "Законодательство России": примечание. В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: распоряжение Правительства Хабаровского края N 809-рп издано 28.10.2013, а не 29.10.2013. "В соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края от 29 октября 2013 г. N 809-рп "Об утверждении Перечня государственных программ Хабаровского края" Правительство края постановляет:"; 3) в постановляющей части слово "целевую" исключить. 2. Внести изменения в государственную целевую программу Хабаровского края "Содействие экономическому развитию, конкуренции, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности в Хабаровском крае", утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 02 мая 2012 г. N 137-пр, изложив ее в новой редакции (прилагается). 3. Признать утратившими силу постановления Правительства Хабаровского края: от 30 июня 2011 г. N 197-пр "Об утверждении краевой целевой программы "Повышение инвестиционной привлекательности и улучшение инвестиционного климата Хабаровского края на период 2012-2015 годов"; от 14 марта 2012 г. N 57-пр "О внесении изменений в краевую целевую программу "Повышение инвестиционной привлекательности и улучшение инвестиционного климата Хабаровского края на период 2012- 2015 годов", утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 30 июня 2011 г. N 197-пр"; от 07 июня 2012 г. N 188-пр "О внесении изменения в приложение N 2 к краевой целевой программе "Повышение инвестиционной привлекательности и улучшение инвестиционного климата Хабаровского края на период 2012-2015 годов", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 30 июня 2011 г. N 197-пр"; от 28 сентября 2012 г. N 352-пр "О внесении изменений в краевую целевую программу "Повышение инвестиционной привлекательности и улучшение инвестиционного климата Хабаровского края на период 2012- 2015 годов", утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 30 июня 2011 г. N 197-пр"; от 03 октября 2013 г. N 312-пр "О внесении изменений в краевую целевую программу "Повышение инвестиционной привлекательности и улучшение инвестиционного климата Хабаровского края на период 2012- 2015 годов", утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 30 июня 2011 г. N 197-пр". Губернатор, Председатель Правительства края В. И. Шпорт УТВЕРЖДЕНА Постановлением Правительства Хабаровского края от 2 мая 2012 г. N 137-пр ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ "СОДЕЙСТВИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОМУ РАЗВИТИЮ, КОНКУРЕНЦИИ, ИНВЕСТИЦИОННОЙ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ" ПАСПОРТ государственной программы Хабаровского края "Содействие экономическому развитию, конкуренции, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности в Хабаровском крае" Наименование государственная программа Хабаровского края государственной "Содействие экономическому развитию, программы конкуренции, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности в Хабаровском крае" (далее также - Программа) Ответственный - министерство экономического развития и исполнитель внешних связей Хабаровского края (далее Программы также - край) Соисполнители, - министерство промышленности и транспорта участники края; Программы министерство природных ресурсов края; министерство жилищно-коммунального хозяйства края; министерство имущественных отношений края; министерство строительства края; министерство финансов края; министерство сельского хозяйства и продовольствия края; министерство здравоохранения края; министерство образования и науки края; министерство культуры края; министерство информационных технологий и связи края; комитет Правительства края по развитию топливно-энергетического комплекса; комитет государственного заказа Правительства края; главное управление информационной политики и общественных связей Губернатора и Правительства края; постоянно действующая комиссия по комплексному развитию острова Большой Уссурийский; администрация Советско-Гаванского муниципального района (по согласованию); администрация Хабаровского муниципального района (по согласованию); администрация города Хабаровска (по согласованию); администрация городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" (по согласованию); органы местного самоуправления муниципальных образований края (по согласованию); автономная некоммерческая организация "Агентство инвестиций и развития Хабаровского края" (по согласованию); краевое государственное казенное учреждение "Хабаровскуправтодор"; оператор по подготовке инвестиционных площадок и реализации комплексных проектов (по согласованию); организации, привлекаемые к исполнению (по согласованию); сетевые организации (по согласованию); управляющая компания по реализации проекта развития российской части острова Большой Уссурийский (далее - управляющая компания) (по согласованию); Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (по согласованию) Цель Программы - содействие экономическому развитию, конкуренции, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности в крае Задачи - совершенствование системы прогнозирования и Программы стратегического планирования в крае; содействие развитию инвестиционной и предпринимательской деятельности в крае: обеспечение благоприятного инвестиционного климата в крае; содействие развитию внешнеэкономической деятельности в крае; содействие развитию конкуренции в крае; содействие развитию кластеров и комплексных проектов в крае: создание и развитие портовой особой экономической зоны "Советская Гавань" (далее также - ПОЭЗ); содействие развитию российской части острова Большой Уссурийский; содействие реализации комплексного инвестиционного плана модернизации монопрофильного городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын"; повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления края Подпрограммы - в рамках Программы подпрограммы не предусмотрены Основные - совершенствование системы прогнозирования и мероприятия стратегического планирования в Хабаровском Программы крае; создание благоприятных условий для привлечения инвестиций и создание механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности края; развитие внешнеэкономической деятельности в Хабаровском крае; содействие развитию конкуренции в крае; создание и развитие портовой особой экономической зоны в Хабаровском крае; содействие развитию российской части острова Большой Уссурийский; содействие реализации комплексного инвестиционного плана модернизации монопрофильного городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын"; повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления Хабаровского края Основные - прирост инвестиций в основной капитал; показатели (индикаторы) объем прямых иностранных инвестиций; Программы отклонение фактических значений от прогнозных по показателю "Валовой региональный продукт" в годовом исчислении; доля средств краевого бюджета, распределенных по программно-целевому методу; темп роста краевого экспорта; количество выявленных фактов нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления; увеличение доли хозяйствующих субъектов от общего числа опрошенных, считающих, что состояние конкурентной среды улучшилось за прошедший год на отдельных региональных и муниципальных рынках; количество резидентов, привлеченных и размещенных на площади ПОЭЗ в 290 гектаров; объем средств, вложенных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетных источников на создание обеспечивающей инфраструктуры ПОЭЗ; объем привлеченных средств за счет внебюджетных источников финансирования на 1 рубль вложенных бюджетных средств с момента создания ПОЭЗ; создание новых рабочих мест на острове Большой Уссурийский; количество инвестиционных проектов, реализуемых на острове Большой Уссурийский; создание новых рабочих мест в городском поселении "Рабочий поселок Чегдомын"; снижение уровня безработицы в городском поселении "Рабочий поселок Чегдомын"; удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района) края; доля муниципальных образований края, имеющих программы социально-экономического развития; доля расходов местных бюджетов, формируемых в рамках аналитического распределения расходов бюджетов по программам, в общем объеме расходов бюджетов муниципальных образований края Сроки и этапы - Программа реализуется в один этап - в реализации течение 2012-2020 годов Программы Ресурсное - общий объем финансирования - 39 550,87 млн. обеспечение рублей, в том числе: реализации Программы за из федерального бюджета - 18 121,92 млн. счет средств рублей, краевого бюджета и в том числе по годам: прогнозная (справочная) 2012 год - 2 183,60 млн. рублей, оценка расходов федерального 2013 год - 4 061,60 млн. рублей, бюджета, бюджетов 2014 год - 3 315,42 млн. рублей, муниципальных образований, 2015 год - 4 198,60 млн. рублей, внебюджетных средств 2016 год - 872,54 млн. рублей, 2017-2020 годы - 3 490,16 млн. рублей; из краевого бюджета - 2 304,95 млн. рублей, в том числе по годам: 2012 год - 167,75 млн. рублей, 2013 год - 170,12 млн. рублей, 2014 год - 122,56 млн. рублей, 2015 год - 237,17 млн. рублей, 2016 год - 325,23 млн. рублей, 2017-2020 годы - 1 282,12 млн. рублей; из бюджетов муниципальных образований края (по согласованию) - 263,00 млн. рублей, в том числе по годам: 2012 год - 47,40 млн. рублей, 2013 год - 97,20 млн. рублей, 2014 год - 68,90 млн. рублей; 2015 год - 49,50 млн. рублей; из внебюджетных средств (по согласованию) - 18 861,00 млн. рублей, в том числе по годам: 2012 год - 50,00 млн. рублей, 2013 год - 1 497,80 млн. рублей, 2014 год - 3 305,10 млн. рублей, 2015 год - 4 812,50 млн. рублей, 2016 год - 1 839,12 млн. рублей, 2017-2020 годы - 7 356,48 млн. рублей Конечный - повышение эффективности мер государственного результат содействия экономическому развитию, реализации конкуренции, инвестиционной и Программы внешнеэкономической деятельности и деятельности органов местного самоуправления в крае 1. Характеристика текущего состояния экономического развития, конкуренции, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности края Настоящая Программа учитывает положения Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 13 января 2009 г. N 1-пр (далее также - Стратегия развития края) и Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации 28 декабря 2009 г. N 2094-р, а также Основных направлений деятельности Правительства Хабаровского края (далее также - ОНДП). 1.1. Система прогнозирования и стратегического планирования в крае Система стратегического планирования является важнейшим фактором обеспечения конкурентоспособности экономики и ее сбалансированного развития. Стратегическое планирование обеспечивает формирование приоритетов деятельности государственных органов исполнительной власти, прозрачность и согласованность региональных и ведомственных планов, реализацию крупномасштабных задач, увязку принимаемых в процессе государственного стратегического управления решений с бюджетными ограничениями, определяемыми как на среднесрочную, так и долгосрочную перспективу. Система прогнозирования и стратегического планирования социально- экономического развития в крае состоит из следующих элементов: перспективное планирование, оперативное планирование, а также стратегический контроль. Перспективное планирование социально-экономического развития края включает в себя разработку долгосрочного прогноза социально- экономического развития Хабаровского края в рамках Стратегии развития края и с учетом Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, а также Концепции социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р). Составной частью системы стратегического планирования также выступают Основные направления деятельности Правительства Хабаровского края, которые являются документом среднесрочного планирования, определяющим социально-экономические приоритеты, цели и задачи первого этапа реализации Стратегии социально-экономического развития края до 2025 года. ОНДП формируются на основе Стратегии развития края и содержат прогноз значений показателей на пятилетний период. Таким образом, прогноз социально-экономического развития края указывается в Стратегии развития края на конец срока планирования и детализируется в ОНДП. Оперативное планирование социально-экономического развития включает мониторинг показателей социально-экономического развития края, а также разработку плана мероприятий и целевых показателей деятельности органов исполнительной власти Хабаровского края по развитию экономики в текущем году. По результатам текущего мониторинга выполнения плана мероприятий и целевых показателей за первое полугодие текущего года принимаются решения о необходимости их корректировки, дополнения мероприятий для достижения поставленных задач социально- экономического развития края. Стратегический контроль социально-экономического развития края осуществляется путем мониторинга основных показателей социально- экономического развития края, хода реализации Стратегии развития края. Мониторинг выступает в качестве инструмента "обратной связи" и основы для анализа причин отклонения от запланированного хода развития края и принятия управленческих решений, корректировки стратегических документов. По достигнутым значениям показателей, определенных Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Указ Президента Российской Федерации N 1199) оценивается эффективность деятельности органов исполнительной власти Хабаровского края, место региона в общероссийском рейтинге. Современное состояние системы прогнозирования и стратегического планирования в крае следует охарактеризовать как переходное. В 2011 году приняты решения о переводе государственного планирования социально-экономического развития края на принципы программно-целевого управления, проведена организационно-методическая работа и сформирована нормативно-правовая база для внедрения государственных программ. В период с 2012 по 2013 годы разработано 30 государственных программ Хабаровского края. Отработан механизм интеграции государственных программ края с показателями оценки эффективности (Указ Президента Российской Федерации N 1199) и ОНДП (Распоряжение Правительства края от 25 февраля 2014 г. N 107-рп). Инструментом стратегического и оперативного планирования в крае становятся доклады о результатах и основных направлениях деятельности (далее - ДРОНД) органов исполнительной власти края за отчетный год (постановление Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2011 г. N 458-пр). На стадии развития находится организационный механизм "вертикали" органов местного самоуправления края по вопросам планирования и реализации показателей социально-экономического развития муниципальных районов. Ведется работа по заключению соглашений между Правительством края и органами местного самоуправления края в целях внедрения практики комплексного подхода к обоснованию показателей эффективности развития края. Реализация этих ключевых положений позволит перейти к новой модели прогнозирования и стратегического планирования в крае. Для наилучшего решения задач модернизации системы прогнозирования и стратегического планирования в крае необходимо устранить следующие проблемы: 1) ограниченное использование метода программно-целевого управления в системе реализации полномочий органов исполнительной власти края, приводящее к разрыву процессов экономического и бюджетного планирования; 2) слабую адаптацию системы прогнозирования и планирования социально-экономического развития края к структуре показателей Указа Президента Российской Федерации N 1199; 3) низкий уровень взаимодействия органов исполнительной власти края (далее также - ОИВ края) с органами местного самоуправления по вопросам планирования и реализации показателей социально- экономического развития края. 1.2. Инвестиционный климат и инвестиционная привлекательность Хабаровского края С точки зрения инвестиционной активности в настоящее время край является динамично развивающимся регионом Российской Федерации. По итогам рейтинговой оценки рейтингового агентства "Эксперт РА", в 2011-2012 гг. Хабаровский край стал одним из лучших регионов по динамике снижения инвестиционного риска (улучшил свои позиции на 33 пункта, заняв 35 место среди регионов РФ по инвестиционному риску в 2012 году вместо 68 места в 2010 году). Край отмечен двумя дипломами: за первое место в номинации "Безопасный регион", а также "За устойчивый прогресс в снижении рисков". Отмечено снижение криминогенной ситуации в Хабаровском крае. По инвестиционному потенциалу Хабаровский край занимает 34 позицию. По общероссийскому рейтингу инвестиционного климата Хабаровский край находится в группе "пониженный потенциал - умеренный риск" (3В1) - основной и самой массовой рейтинговой группе российских регионов (всего 33 региона в группе). Выполнение запланированных Правительством края мероприятий способствовало развитию инвестиционной деятельности во всех сферах экономики края, что нашло свое отражение в улучшении инвестиционного климата, динамичном росте освоенных краем объемов инвестиций. В 2008-2011 годах темп роста инвестиций в основной капитал составил 177,4 процента в сопоставимых ценах. В абсолютном значении за период с 2008 по 2011 годы показатель вырос в 2,2 раза (таблица 1). Таблица 1 Сравнительный анализ инвестиций в основной капитал и доли инвестиций в ВРП за 2008-2011 годы ----------------------------------------------------------------------- | Показатели | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | |-------------------------+----------+----------+----------+----------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | ----------------------------------------------------------------------- Инвестиции в основной 83 675,0 96 974,1 156 180 капитал (млн. рублей) 438,8 507,9 Темп роста (процентов к 109,9 108,1 152,2 107,8 предыдущему году) (в сопоставимых ценах) Доля инвестиций в 31,1 35,0 44,2 45,0 валовом региональном продукте (процентов) В 2011 году в экономику и социальную сферу края привлечено инвестиций в объеме 180,5 млрд. рублей, или 107,8 процента в сопоставимых ценах к уровню 2010 года. Без учета инвестиций на строительство газо- и нефтепроводной системы на территории края темп роста инвестиций в основной капитал предприятий края в 2011 году составил 113,7 процента. По объему инвестиций в основной капитал в 2011 году край занял третье место среди субъектов Дальневосточного федерального округа. В 2008-2011 годах край занимал высокие позиции по показателю соотношения инвестиций к ВРП, который составлял более 30,0 процентов (в 2011 году - 45,0 процентов), что характеризует динамично развивающуюся экономику региона. Основным источником финансирования в 2008-2011 годах являлись привлеченные средства (в среднем 71,5 процента за период) с ежегодной тенденцией к увеличению их доли в общем объеме инвестиций (с 64,0 процентов в 2008 году до 78,5 процента в 2011 году). В структуре привлеченных источников инвестиций существенно возросла доля средств вышестоящих организаций (частные инвестиции) - с 10,6 процента в 2008 году до 55,0 процентов в 2011 году. Решение ключевых задач, направленных на снятие инфраструктурных ограничений для развития краевой экономики, обусловило высокую долю транспорта и связи в общем объеме инвестиций и ее положительную динамику в 2008-2011 годах за счет реализации таких проектов, как увеличение пропускной способности Байкало-Амурской магистрали (далее - БАМ) на участке Комсомольск-на-Амуре - Советская Гавань, строительство магистрального газопровода "Сахалин - Хабаровск - Владивосток" и трубопроводной системы Восточная Сибирь - Тихий океан (далее также - ВСТО), продолжение строительства автомобильных дорог общего пользования регионального значения. К числу основных видов использования инвестиций в основной капитал относятся также обрабатывающие производства и операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг. Благодаря проводимой инвестиционной политике в край пришли такие крупные инвесторы как открытое акционерное общество "Нефтяная компания "Роснефть", открытое акционерное общество "РАО Энергетические системы Востока", общество с ограниченной ответственностью "Группа Альянс", открытое акционерное общество "Сибирская угольная энергетическая компания" (далее - ОАО "СУЭК"). Наиболее значимыми инвестиционными проектами для края, помимо строительства крупных инфраструктурных объектов, являются проекты по модернизации экономики. Это создание комплексов по деревопереработке (общество с ограниченной ответственностью Совместное предприятие "Аркаим", открытое акционерное общество "Дальлеспром", общество с ограниченной ответственностью "Римбунан Хиджау"), программы модернизации по увеличению глубины переработки нефти на нефтеперерабатывающих заводах в г. Хабаровске и г. Комсомольске- на-Амуре, развитие Ургальского каменноугольного месторождения и Ванинского балкерного терминала (ОАО "СУЭК"), проект открытого акционерного общества "Полиметалл" "Албазино-Амурск", развитие Хабаровского аэропорта и его трансформация в узловой аэропорт регионального значения. За период 2008-2011 годы в край привлечено 1 042,4 млн. долларов США иностранных инвестиций, что на 25,0 процентов превышает объем поступившего иностранного капитала за предыдущие пять лет. По состоянию на 01.01.2012 общая сумма иностранных инвестиций, поступивших в экономику края, составила 2,2 млрд. долларов США, а сумма накопленного в экономике иностранного капитала (с учетом переоценки активов и погашения обязательств) к концу 2011 года составила 1 521,5 млрд. долларов США (таблица 2). Таблица 2 Динамика поступления иностранных инвестиций (тыс. долларов США) -------------------------------------------------------------------------------------------------------- | Показатели | 2008 | в | 2009 | в | 2010 | в | 2011 | в | | | год | процентах | год | процентах | год | процентах | год | процентах | | | | к итогу | | к итогу | | к итогу | | к итогу | |--------------+---------+-----------+---------+-----------+---------+-----------+---------+-----------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | -------------------------------------------------------------------------------------------------------- Иностранные 240 174 100,0 265 089 100,0 418 652 100,0 118 446 100,0 инвестиции - всего в том числе прямые 61 196 25,5 33 709 12,7 59 593 14,2 92 282 77,9 инвестиции прочие 178 979 74,5 231 380 87,3 359 059 85,8 26 164 22,1 инвестиции В 2008-2010 годах в структуре иностранного капитала преобладали прочие инвестиции (в среднем 83,3 процента), в основном поступающие в виде торговых и прочих кредитов. Доля прямых инвестиций в суммарном объеме иностранных инвестиций за этот же период составила 16,7 процента. В 2011 году, несмотря на общее снижение объема иностранного капитала, резко возросла доля прямых инвестиций (до 68,8 процента), что связано с проводимой краевой государственной политикой по созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику края, оказавших влияние на рост взносов в капитал зарубежных совладельцев организаций. Основными странами-инвесторами края за период 2008-2011 годов выступили Кипр, Малайзия, Австрия, Багамские острова и Британские Виргинские острова. Наиболее привлекательными для вложения иностранного капитала являются следующие виды экономической деятельности: обрабатывающие производства (металлургическое производство, обработка древесины, производство нефтепродуктов), транспорт и связь, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (включая геологоразведочные работы в области изучения недр), добыча полезных ископаемых. Крупнейшими иностранными инвесторами края являются американская компания "Эксон Нефтегаз Лимитед", малазийский холдинг "Римбунан Хиджау", британская компания "Хайлэнд Голд Майнинг", корейская акционерно-строительная компания "Керенг". Правительством края проводится постоянная работа по качественному улучшению инвестиционного климата в регионе и развитию инвестиционной деятельности. В 2011-2012 годах произошли существенные изменения в части законодательного регулирования инвестиционных процессов в крае. Принят Закон Хабаровского края от 23 ноября 2011 г. N 130 "О государственной инвестиционной политике в Хабаровском крае" и ряд подзаконных актов. В частности, утверждено положение о сопровождении крупных инвестиционных проектов. Механизм сопровождения инвестиционных проектов направлен на решение возникающих вопросов и преодоление административных барьеров на пути инвесторов, что будет способствовать доведению планируемых проектов до реального воплощения и успешному осуществлению уже реализуемых проектов. В рамках этого направления проведена модернизация инвестиционного совета при Правительстве края, создается система по сопровождению инвестиционных проектов через механизм кураторства. Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 10 сентября 2011 г. N 591-р определен инвестиционный уполномоченный в Хабаровском крае, в задачи которого входит оказание содействия инвесторам в решении вопросов, возникающих при реализации проектов, и выработка предложений по устранению факторов, препятствующих развитию инвестиционной деятельности в крае. Постановлением Правительства Хабаровского края от 29 февраля 2012 г. N 33-пр утвержден Порядок принятия решения об изменении сроков уплаты налога на прибыль организаций по налоговой ставке, установленной для зачисления указанного налога в краевой бюджет, и региональных налогов в форме инвестиционного налогового кредита. Постановлением Правительства Хабаровского края от 22 марта 2012 г. N 69-пр утвержден Порядок рассмотрения и отбора инвестиционных проектов в целях признания их приоритетными инвестиционными проектами. Сформирована и обновляется в постоянном режиме база данных по инвестиционным проектам и предложениям края, определены индустриальные площадки и свободные земельные участки для реализации проектов. В целях привлечения средств частных инвесторов для реализации проектов в социальной сфере и в области развития инфраструктуры разработана нормативная база для применения механизмов государственно- частного партнерства (далее также - ГЧП). Постановлением Правительства Хабаровского края от 14 марта 2012 г. N 55-пр "О мерах по реализации на территории Хабаровского края инвестиционных проектов на условиях государственно-частного партнерства" утвержден Порядок взаимодействия органов исполнительной власти края для осуществления отбора инвестиционных проектов в целях участия края в ГЧП, Порядок проведения конкурса на право заключения соглашения о ГЧП и (или) договора аренды в отношении объектов, распоряжение которыми отнесено к полномочиям края, рассмотрения и оценки конкурсных предложений и Порядок формирования конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения соглашения о ГЧП и содержание конкурсной документации для проведения вышеуказанного конкурса. Кроме этого, для привлечения дополнительных финансовых ресурсов в реализацию инвестиционных проектов на территории края, осуществляется взаимодействие с институтами развития: государственной корпорацией "Внешэкономбанк", Инвестиционным фондом Российской Федерации, Европейским банком реконструкции и развития. Вместе с тем существует ряд проблем, сдерживающих дальнейшее развитие инвестиционных процессов: - недостаток эффективных инвестиционных проектов для коммерческого инвестирования; - низкое предложение подготовленных к размещению инвестиций, промышленных площадок ("инвестиционных площадок") с проработанными вопросами обеспечения транспортной, инженерной, энергетической инфраструктурами; - недостаточный уровень развития механизмов привлечения частных инвестиций для строительства энергетической, транспортной, коммунальной и инженерной инфраструктур, включая использование механизмов ГЧП; - недостаточное использование механизма сопровождения инвестиционных проектов; - отсутствие эффективной системы продвижения (инвестиционного имиджа) края в Российской Федерации и за рубежом; - слабое участие хозяйствующих субъектов в выездных имиджевых мероприятиях и продвижении инвестиционных проектов; - низкий уровень информационного сотрудничества с национальными и международными информационно-аналитическими, рейтинговыми агентствами, ведущими экспертно-консалтинговыми группами; - недостаточный уровень квалификации и подготовки специалистов по вопросам привлечения инвестиций и продвижения инвестиционных проектов на муниципальном уровне; - сложность и длительность процедур подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, высокая стоимость подключения; - административные барьеры на пути инвесторов на всех стадиях реализации инвестиционных проектов, в том числе возникающие при: а) прохождении процедур, связанных с предоставлением земельных участков для целей строительства; б) проведении государственной экспертизы проектной документации и получении разрешения на строительство; в) оформлении прав на земельные участки. 1.3. Развитие внешнеэкономической деятельности в Хабаровском крае Одной из главных тем современной повестки дня на всех уровнях власти являются вопросы повышения конкурентоспособности российской экономики в мировой экономической системе. В силу своего географического положения Хабаровский край имеет исключительно благоприятные условия для экономической интеграции со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Как показывает анализ развития внешнеэкономической деятельности Хабаровского края за 2006-2011 годы, внешнеэкономический вектор краевой экономики стабильно усиливается. Экспортоориентированные производства являются ключевыми факторами экономического развития Хабаровского края, обеспечивая рынки сбыта для целого ряда отраслей промышленности, формирование доходной части бюджета, развитие и техническое перевооружение производства, занятость населения. Их развитие и поддержка необходимы для сохранения и повышения конкурентоспособности краевой экономики. На современном этапе во внешнеэкономическом комплексе Хабаровского края складывается качественно новая ситуация, требующая пересмотра и корректировки основных внешнеэкономических приоритетов с учетом системных изменений в мировой экономике, новых тенденций развития внешней торговли края, а также в связи с необходимостью перевода краевой экономики на инновационный путь развития. Внешняя торговля Хабаровского края в 2006-2011 годах имела в целом нестабильную динамику (таблица 3). Таблица 3 Объемы внешней торговли Хабаровского края <1> -------------------------------- <1> По данным Дальневосточного таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации. (млн. долларов США) ------------------------------------------------------------------- | | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | | | год | год | год | год | год | год | ------------------------------------------------------------------- Экспорт товаров 3 1 1 967,3 1 1 437,7 753,5 712,0 220,0 924,7 Импорт товаров 890,6 1 1 537,8 939,7 1 054,7 086,2 184,0 Внешнеторговый 4 2 2 1 2 3 оборот 328,3 808,2 798,2 505,1 159,7 108,7 С 2006 года экспорт снижался, достигнув минимальной отметки в 2009 году. С 2009 года наблюдался рост экспорта, однако выйти на объемы 2006 года так и не удалось. В результате по итогам 2011 года экспорт сократился по сравнению с базовым 2006 годом в 1,8 раза. Нестабильная динамика экспорта была обусловлена как институциональными факторами (изменение тарифной политики государства, изменение учета экспортных операций), так и экономическими факторами (негативные последствия мирового финансово-экономического кризиса, ухудшение конъюнктуры внешних рынков). Несмотря на то, что внешняя торговля края в рассматриваемый период имела экспортную направленность со стабильно положительным сальдо внешнеторгового баланса, удельный вес импорта во внешнеторговом обороте возрос с 21,0 процента в 2006 году до 38,0 процентов в 2011 году. Также прослеживалась тенденция к сокращению количества участников внешнеэкономической деятельности и сосредоточению основных экспортных потоков у крупных предприятий-экспортеров. По данным Дальневосточного таможенного управления, в 2006 году в крае было 1 295 участников внешнеэкономической деятельности, в 2011 году их количество снизилось до 894. В товарной структуре экспорта Хабаровского края в 2006-2011 годах преобладали сырьевые товары и товары с минимальной степенью обработки, включая нефтепродукты (в основном мазуты и прямогонные бензины), круглый лес, черные металлы (стальная заготовка) и продукцию рыбной отрасли (мороженая рыба). Удельный вес этих товаров в структуре экспорта превышал 90,0 процентов, в то время как удельный вес машин и оборудования составлял в среднем менее 1,0 процента. Основу импорта составляли: машины, оборудование и транспортные средства; текстиль, текстильные изделия и обувь; продовольственные товары; металлы и изделия из них; продукция химической промышленности; минеральные продукты. На основе анализа динамики внешнеторгового сотрудничества Хабаровского края можно выявить следующие проблемы: 1) отсутствие механизма содействия участникам внешнеэкономической деятельности (многие предприятия-экспортеры не располагают информацией о конъюнктуре рынков потенциальных стран-импортеров и опасаются расширять географию экспорта, предпочитая традиционные, давно проверенные рынки; многие участники внешнеэкономической деятельности имеют недостаточный уровень профессиональной подготовки); 2) недостаточно эффективное использование экспортного потенциала предприятий и организаций края (фактически отсутствует комплекс системных мер по стимулированию экспорта и оптимизации его структуры в направлении увеличения доли высокотехнологичной и иной продукции с высокой добавленной стоимостью; слабо представлена информация об экспортной продукции предприятий Хабаровского края на внешних рынках); 3) предприятия края недостаточно эффективно используют механизм выставочно-ярмарочной деятельности для продвижения своей продукции на внешние рынки (предприятиям не хватает навыков и средств для выхода на новые рынки, они зачастую не имеют четкого представления о международных стандартах и требованиях по сертификации продукции в странах-импортерах). 1.4. Содействие развитию конкуренции в крае Деятельность Правительства Хабаровского края в сфере развития конкуренции включает два основных направления: - развитие конкурентных механизмов в целом; - развитие конкуренции в отдельных отраслях экономики. 1.4.1. Развитие конкурентных механизмов в целом. 1.4.1.1. Устранение административных барьеров, препятствующих развитию предпринимательства. Правительством края уделяется значительное внимание вопросам снижения барьеров при организации бизнеса, создания благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, повышения деловой и инвестиционной активности. В крае созданы и активно работают совет по предпринимательству и улучшению инвестиционного климата Хабаровского края и межведомственный совет при Правительстве края по устранению барьеров в развитии предпринимательства и конкуренции, являющиеся эффективной площадкой для диалога власти и бизнеса. Сформирована и развивается инфраструктура поддержки предпринимательства края, в том числе фонды поддержки малого предпринимательства Хабаровского края и муниципальных районов края. В налоговом законодательстве края предусмотрены льготы инвесторам по налогу на прибыль, налогу на имущество, действуют специальные налоговые режимы для малого и среднего предпринимательства, сохраняются ставки арендной платы за пользование объектами краевого и муниципального имущества, для предприятий малого и среднего бизнеса, предусмотрено предоставление выкупа арендуемого имущества на льготных условиях. Ведется работа по регламентации услуг, оказываемых органами исполнительной власти края, органами местного самоуправления. На краевом уровне в целях мониторинга административных барьеров в развитии предпринимательства с 2006 года работает "телефон доверия". Тем не менее уровень административных барьеров остается высоким. Наиболее актуальными проблемами здесь являются вопросы предоставления земельных участков, проведения проверок контролирующими органами. Потенциал развития конкуренции задействован далеко не полностью. Количество нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления не снижается. 1.4.1.2. Повышение информационной прозрачности деятельности органов исполнительной власти края. В крае сформирована и совершенствуется система доступа к информации о деятельности органов исполнительной власти края, включающая опубликование нормативных правовых актов Правительства Хабаровского края в средствах массовой информации. При разработке и принятии нормативных правовых актов осуществляется их экспертиза органами Прокуратуры Российской Федерации, проводится экспертиза на наличие коррупциогенных факторов. В информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть интернет) открыты официальный сайт Правительства Хабаровского края и информационный интернет-портал Правительства Хабаровского края, сайт "Нормативно-правовые акты Хабаровского края". Сформирован информационный портал государственных услуг. Действуют телефоны горячих линий, в том числе по вопросам предпринимательской деятельности. В области повышения информационной прозрачности деятельности органов исполнительной власти края остается актуальной проблема повышения качества, доступности и совершенствования структуры информационных материалов, размещаемых органами исполнительной власти края, органами местного самоуправления в сети интернет. 1.4.1.3. Развитие сферы осуществления закупок. В целях обеспечения единого порядка размещения заказов для краевых нужд в рамках развития добросовестной конкуренции, гласности и прозрачности, решения задач, обозначенных в программе развития конкуренции в Хабаровском крае на 2010-2012 годы, создан комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края (далее - Комитет) как орган исполнительной власти Хабаровского края, уполномоченный на осуществление функций по размещению заказов путем проведения открытых торгов (конкурсов и аукционов в электронной форме). В связи с принятием Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" постановлением Правительства Хабаровского края от 10 декабря 2013 г. N 418-пр на Комитет возложены функции по обеспечению (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Хабаровского края, организации мониторинга закупок, методологическому сопровождению деятельности Правительства края, министерств края, иных органов исполнительной власти края, казенных и бюджетных учреждений края, осуществляющих закупки. Кроме того, Комитет является органом исполнительной власти края, уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков путем проведения конкурентных способов (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, аукцион в электронной форме) закупок для заказчиков. Функционирует сайт Комитета www.gzk.khv.ru, позволяющий участникам закупок и заказчикам получать информацию об изменениях в сфере закупок, о проводимых семинарах, получать консультативно- методическую помощь. Для обеспечения открытости и прозрачности при осуществлении закупок ежегодно формируется сводный план закупок, который публикуется в сети интернет на сайте Комитета. В настоящее время на успешное развитие сферы закупок оказывают влияние следующие факторы: 1) недостаточное количество участников закупок в конкурентных процедурах, которое в среднем составляет два участника на одну процедуру. Низкий уровень участия в конкурентных процедурах закупок связан с новыми правилами осуществления закупок с 01 января 2014 г. и допущением ошибок при участии в конкурентных процедурах; 2) невыполнение заказчиками антимонопольных требований к осуществлению закупок, ограничение равного доступа к участию в закупках. Данная проблема связана с подачей заказчиками заявок в Комитет, не соответствующих действующему законодательству и содержащих преференции отдельным хозяйствующим субъектам. 1.4.2. Развитие конкуренции в отдельных отраслях экономики края. 1.4.2.1. Агропромышленный комплекс. Агропромышленный комплекс занимает свыше 3,0 процентов в валовом региональном продукте края. К концу 2011 года продукцию сельского хозяйства в крае производят 23 организации, действует 17 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, 324 крестьянских (фермерских) хозяйства, 780 индивидуальных предпринимателей, 117,7 тыс. личных подсобных хозяйств населения, 214,5 тыс. садовых, огородных и дачных участков. Приоритетным направлением развития пищевой и перерабатывающей промышленности края является устойчивое обеспечение населения края качественной, безопасной и конкурентоспособной пищевой продукцией. При этом производители края работают на потребительском рынке при острой конкуренции со стороны производителей регионов Российской Федерации и зарубежных стран. В 2010 году доля завозной продукции в общем объеме оборота продовольственных товаров оценочно составила 79,0 процентов. В целях повышения конкурентоспособности производимой продукции и продвижения ее на потребительский рынок предприятиями постоянно проводится большая работа по модернизации и техническому оснащению производства, внедрению инновационных технологий и инвестиционных проектов, расширению и оптимизации ассортимента выпускаемой продукции, улучшению ее качества и дизайна. Ежегодно предприятиями отрасли разрабатывается и внедряется в производство не менее 150 наименований новых видов пищевых продуктов. Однако основными проблемами, препятствующими развитию конкуренции, остаются: - специфические особенности сельскохозяйственного производства (природно-климатические условия территории, сезонность производства, неравномерность поступления сельскохозяйственной продукции на рынок); - отсутствие финансовых средств на освоение новых брендов и продвижение продукции. 1.4.2.2. Рынок услуг розничной торговли. Структура розничных каналов продаж изменилась в сторону современных форматов торговли. В крае активно ведется строительство как крупноформатных торгово-развлекательных центров, супермаркетов, так и магазинов шаговой доступности и предприятий с узкой специализацией. В крае работает 182 торговых центра площадью 240,6 тыс. кв. метров, с 2008 года торговые площади приросли в 1,5 раза. Количество магазинов, работающих по методу самообслуживания, увеличилось на 108 единиц и составило на 01 января 2012 г. 784 предприятия. Обеспеченность торговыми площадями на одну тысячу жителей по краю выросла в 2011 году в сравнении с 2008 годом в 1,5 раза и составляет 565,5 кв. метров. Это превышает установленный в крае минимальный норматив на 125,5 кв. метров. В то же время в сельской местности, северных и труднодоступных территориях этот показатель ниже среднего по краю (280-380 кв. метров на 1 тыс. жителей). К проблемам, сдерживающим развитие конкуренции на рынке услуг розничной торговли, необходимо отнести следующие: - низкая плотность торговой сети, недостаточный ассортимент предлагаемых товаров в северных районах края с ограниченной транспортной доступностью; - недостаточная работа органов местного самоуправления по обеспечению комплексного планирования развития торговых сетей; - недостаточно развитая система информационного обеспечения в области торговой деятельности на территории Хабаровского края. 1.4.2.3. Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства. Рынок жилищно-коммунальных услуг охватывает ряд секторов (содержание и ремонт жилого фонда, водоснабжение и водоотведение, электроснабжение, теплоснабжение, поставки бытового газа, вывоз и утилизация бытовых отходов и др.) с различной степенью развития конкурентных отношений. Развитие конкуренции в жилищно-коммунальной сфере осуществляется в целях создания условий для преодоления негативных последствий монопольного или доминирующего положения организаций жилищно- коммунального хозяйства путем привлечения на равноправной основе организаций различных форм собственности для оказания жилищно- коммунальных услуг. Несмотря на предпринятые попытки создания конкурентной среды в жилищно-коммунальном комплексе края, развитие конкуренции в этой сфере происходит медленно. К сферам деятельности, в которых возможно развитие конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг края, относятся: - управление и обслуживание жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства; - привлечение организаций, использующих альтернативные формы предоставления коммунальных услуг, в том числе автономные системы жизнеобеспечения, не связанные с сетевой инженерной инфраструктурой объекты; - выполнение отдельных работ по обслуживанию объектов коммунального хозяйства. В силу технологических ограничений, сложившейся системы сетей энергоснабжения, водообеспечения и канализации данные секторы рынка имеют низкий потенциал развития конкуренции. 1.4.2.4. Рынок строительных услуг. В настоящее время в сфере строительства осуществляют деятельность около 900 строительных организаций, более 200 предприятий промышленности строительных материалов, 10 крупных проектно- изыскательских организаций. Рынок строительных услуг края получает динамичное развитие. За последние годы объемы подрядных работ увеличились в 1,5 раза, объемы жилищного строительства возросли в 2 раза. Уровень концентрации рынка жилищного строительства является низким. На рынке наибольшую долю по показателю ввода жилья занимает федеральное государственное унитарное предприятие "Главное управление специального строительства "Дальспецстрой" при "Спецстрое России". К основным проблемам, препятствующим развитию конкуренции на рынке строительных услуг, в том числе жилищного строительства, необходимо отнести следующие: - в муниципальных образованиях не завершены работы по планировке и межеванию территории, по разработке комплексных программ развития инженерной инфраструктуры; - низкая эффективность межведомственного взаимодействия по предоставлению под строительство земельных участков, отсутствие законодательно установленного механизма по их формированию, в результате этого значительно увеличиваются сроки оформления прав на земельные участки под строительство объектов. 1.4.2.5. Рынок розничной реализации моторных видов топлива. Спецификой нефтепродуктового рынка края является доминирование двух крупных вертикально интегрированных нефтяных компаний - открытое акционерное общество "Нефтяная компания "Альянс" и открытое акционерное общество "Роснефть". Данная тенденция обусловлена наличием собственной ресурсной базы и стремительным ростом количества автозаправочных станций (далее - АЗС), принадлежащих нефтяным компаниям. Компании, имея на территории края собственные нефтеперерабатывающие заводы, большую часть выпускаемой продукции реализуют через дочерние сбытовые структуры - открытое акционерное общество "Хабаровскнефтепродукт" и общество с ограниченной ответственностью "Роснефть-Востокнефтепродукт", имеющие нефтебазы и развитую сеть АЗС. Оптовая реализация и распределение объемов нефтепродуктов между покупателями осуществляется вертикально интегрированными нефтяными компаниями (далее - ВИНК). Отсутствие открытых торгов по продаже нефтепродуктов и ограничение свободного доступа иных участников рынка к объемам ресурса ВИНК препятствует развитию конкуренции на оптовом рынке нефтепродуктов. Основным барьером выхода на розничный рынок нефтепродуктов новых участников являются экономические факторы: - значительные капиталовложения, необходимые для строительства АЗС, емкостей для хранения нефтепродуктов и транспортной инфраструктуры к ним; - проблемы с выделением и оформлением земельных участков для размещения АЗС. 1.4.2.6. Рынок услуг связи. В настоящее время в крае услуги связи оказывают 283 организации и 120 индивидуальных предпринимателей. Развитие отрасли в Хабаровском крае характеризуется удаленным от центра страны территориальным положением и наличием труднодоступных районов. Из всех видов электрической связи наиболее распространенной в крае является телефонная связь. На территории края услуги внутризоновой, междугородной и международной связи предоставляются 5 операторами, которые используют в основном магистральные каналы Хабаровского филиала открытого акционерного общества "Ростелеком". На рынке услуг сотовой связи работает четыре оператора. В 2012 году осуществляется внедрение пилотного проекта по обеспечению отдаленных населенных пунктов телефонной связью с использованием спутниковых технологий в Охотском районе края. Ключевыми факторами, ограничивающими развитие конкуренции, являются высокая себестоимость оказания услуг в сельском сегменте, нерешенность вопроса по расширению сети почтовой и телефонной связи за счет открытия новых отделений в интересах жителей небольших (отдаленных) населенных пунктов края, качество предоставляемых услуг связи. 1.4.2.7. Рынок услуг здравоохранения и розничной торговли лекарственными средствами. В настоящее время в сфере здравоохранения края осуществляют деятельность 127 медицинских организаций, из них - 15 негосударственной формы собственности, 11 - федеральной, 100 - государственной и 1 - муниципальной собственности. Внедрены новые способы оплаты медицинской помощи: по клинико- статистическим группам в стационарном звене и в условиях дневного стационара, и по подушевому принципу в сочетании с оплатой за отдельные услуги в клинико-диагностических центрах в амбулаторных условиях. Единый подход к формированию тарифов на оплату медицинской помощи позволил медицинским организациям негосударственных форм собственности на равных участвовать в Территориальной программе обязательного медицинского страхования (далее - также ОМС). Законодательством предусмотрено право выбора пациентом страховой медицинской организации, медицинской организации для оказания первичной медико-санитарной помощи. Однако характерными особенностями конкурентной среды современного здравоохранения являются недостаточная информированность граждан о ценах на медицинские услуги у разных врачей и отсутствие для пациентов, врачей и плательщиков объективных показателей качества медицинской помощи, что в свою очередь делает невозможным установление однозначной взаимосвязи между ценой и качеством предоставленной медицинской услуги. В Хабаровском крае остается проблема неравномерности географического расположения аптечных организаций, наличие большого числа аптечных учреждений в крупных городах при их дефиците в районах края. 1.4.2.8. Рынок образовательных услуг. Конкурентная среда в сфере общеобразовательных услуг характеризуется доминированием муниципальных образовательных учреждений и формируется в основном в крупных городах края. В 2011 году в крае действовало 26 учреждений с инновационными программами, в том числе 11 гимназий, 10 лицеев, 4 школы с углубленным изучением отдельных предметов, 1 кадетская школа. Развитие конкуренции в сфере образования через участие негосударственных поставщиков образовательных услуг тормозит отсутствие норм в федеральном законодательстве, позволяющих осуществлять нормативно-подушевое финансирование негосударственных образовательных организаций, реализующих общеобразовательные программы общего и дошкольного образования. В Хабаровском крае острой остается проблема обеспеченности населения дошкольными образовательными учреждениями. По данным за 2011 год, охват детей дошкольными образовательными учреждениями составил 63,9 процента. Удовлетворенный спрос на услуги дошкольного образования для детей в возрасте с 3 до 7 лет не превышает 84,0 процентов. Это негативно сказывается на формировании конкурентной среды, уровне цен как в некоммерческом, так и в коммерческом секторах рынка. Наряду с расширением сети муниципальных детских садов развитию конкуренции в этой сфере будут способствовать формирование негосударственного сектора, расширение вариативных форм дошкольного образования (такие виды услуг, как гувернерство, группы по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста, организованные индивидуальными предпринимателями). 1.5. Создание и развитие портовой особой экономической зоны в Хабаровском крае Решение о создании портовой особой экономической зоны "Советская Гавань" на базе морского порта Советская Гавань принято Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1185 "О создании на территории Хабаровского края портовой особой экономической зоны"). Механизм создания ПОЭЗ является одним из механизмов ГЧП, способствующих ускоренному развитию зоны опережающего экономического роста Хабаровского края - Ванино-Советско-Гаванского транспортно- промышленного узла (далее - ВСГТПУ). Проект имеет большое общегосударственное, межрегиональное и международное значение и является обеспечивающим фактором для развития экономики субъектов Российской Федерации, тяготеющих к зоне БАМ: Иркутская, Амурская и Кемеровская области, Республика Саха (Якутия), Республика Бурятия, Забайкальский и Хабаровский края, Еврейская автономная область, на территории которых реализуются комплексные проекты по добыче и экспорту продукции с месторождений в страны Азиатско-Тихоокеанского региона (далее - АТР), строительству горно- обогатительных комбинатов, деревообрабатывающих производств и т.д. Морской порт Советская Гавань имеет выход на Транссибирскую железнодорожную магистраль и БАМ, федеральную автодорожную сеть через автодорогу "Хабаровск - Лидога - Ванино с подъездом к г. Комсомольску- на-Амуре", морские международные линии, обеспечивающие ближайший выход на рынки стран АТР. Авиасообщение осуществляется через аэропорт Советская Гавань (Май-Гатка). При транзите "Европа - Совгавань - США" расстояние по Байкало- Амурской магистрали и морю сокращается до 1000 километров, сроки доставки - до 6 суток, а стоимость перевозки - на 10,0 процентов по сравнению с альтернативными маршрутами. В порту имеется 17 причалов и причальных сооружений протяженностью около 2600 метров. В 2011 году в порту осуществляли деятельность семь стивидорных компаний (общество с ограниченной ответственностью "Терминал Совгавань", закрытое акционерное общество "Гаваньбункер", сельскохозяйственный производственный кооператив рыболовецкого колхоза "Простор" и др.), основным видом услуг которых является перевалка экспортных и каботажных грузов. Объем грузопереработки порта в 2008 году составил 347,4 тыс. тонн, в 2009 году - 364,0 тыс. тонн (+ 4,78 процента), в 2010 году - 403,5 тыс. тонн (+ 11,0 процентов), в 2011 году - 705,3 тыс. тонн (+ 75,0 процентов). Доля грузопереработки порта Советская Гавань в общем объеме грузопереработки морских портов Хабаровского края в 2010 году составила 1,7 процента, морских портов Дальневосточного бассейна - 0,6 процента, Российской Федерации - 0,1 процента. Увеличение в 2011 году доли грузопереработки порта Советская Гавань в общем объеме портов Хабаровского края отражает возрастающий спрос на транспортные услуги по экспорту производимого сырья, формируемого в Амурской области, Республиках Саха (Якутия) и Бурятия, Забайкальском и Хабаровском краях, в такие страны как Китай, Япония и Южная Корея. Концепцией создания и развития портовой особой экономической зоны в Советской Гавани предусмотрено кластерное развитие региона портово- логистического, биоресурсного, промышленного и судоремонтного. Намечено строительство широкой линейки портовых терминалов вдоль залива Советская Гавань: железорудных, зерновых, угольных, по перевалке минеральных удобрений и других грузов. Планируемый грузопоток в ПОЭЗ к 2020 году составит до 25,0 млн. тонн в год. В целях реализации государственной политики, направленной на создание ПОЭЗ, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по созданию и функционированию особых экономических зон - Министерством экономического развития Российской Федерации, Правительством Хабаровского края, администрацией Советско-Гаванского муниципального района совместно с управляющей компанией - открытым акционерным обществом "Особые экономические зоны" проведена большая организационная работа, которая позволила перейти в практическую фазу создания ПОЭЗ. Заключено Соглашение о создании ПОЭЗ, утверждена Концепция создания и развития ПОЭЗ, определены границы первой очереди ПОЭЗ, переданы в управление и распоряжение Министерству экономического развития Российской Федерации земельные участки, урегулированы полномочия по взаимодействию сторон. Сформирован и действует наблюдательный и экспертный советы ПОЭЗ. Совокупный расход из консолидированного бюджета Хабаровского края на выполнение Комплекса мероприятий по разработке Перспективного плана развития ПОЭЗ за 2010-2011 годы составил 10,5 млн. рублей. Ведется разработка Проекта планировки территории ПОЭЗ с учетом предложений потенциальных резидентов. В целях обеспечения деятельности резидентов ПОЭЗ организована разработка проектно-сметной документации для строительства теплоэлектроцентрали (далее - ТЭЦ) в г. Советская Гавань, объектов водоснабжения и внешних обслуживающих автодорог на мыс Мария и мыс Вячеслава. Ведутся реализация проекта "Реконструкция участка Оунэ - Высокогорная со строительством нового Кузнецовского тоннеля на участке Комсомольск-на-Амуре - Советская Гавань" и открытие ранее закрытых железнодорожных станций, строительство автомобильной дороги "Хабаровск - Лидога - Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре". С учетом перспективного развития ПОЭЗ и расширения ее территории до 4,5 кв. километра проводится работа по вовлечению неиспользуемых земель и объектов недвижимости в бухтах Юго-Западная и Северная, находящихся в распоряжении Министерства обороны Российской Федерации, в хозяйственный оборот с последующим их включением в границы ПОЭЗ, прорабатываются вопросы по резервированию свободных земельных участков, прилегающих к территории ПОЭЗ, для размещения промышленных производств с высокой добавленной стоимостью. Потенциал развития ПОЭЗ составляют следующие факторы: благоприятные природно-климатические условия бухты, транспортная доступность, близость к месторождениям полезных ископаемых в зоне БАМа, близость к основным экспортным рынкам АТР, близость к высокоэффективным районам вылова биоресурсов Охотского моря и Татарского пролива, наличие узкопрофильных учебных заведений для подготовки специалистов рабочих специальностей на территории края и Советско-Гаванского муниципального района, благоприятная деловая среда, формирующаяся за счет льгот и преференций резидентам ПОЭЗ. Ключевыми проблемами, сдерживающими создание и развитие ПОЭЗ, являются: - низкие темпы развития БАМа и транспортной инфраструктуры на подходах к ПОЭЗ; - низкая эффективность деятельности резидентов ПОЭЗ; - недостаточный объем инвестиции в освоение природных ресурсов на территории, прилегающей к БАМу; - низкая конкурентоспособность ПОЭЗ по сравнению с портами Дальнего Востока при привлечении сильных резидентов и грузопотоков. 1.6. Содействие развитию российской части острова Большой Уссурийский Остров Большой Уссурийский находится в западной части ближайшего пригорода г. Хабаровска и является одним из самых крупных в этом районе. Общая площадь территории острова Большой Уссурийский - 254 кв. километра, площадь российской части острова составляет 170 кв. километров. Территория острова имеет вытянутую форму с запада на восток протяженностью 38 километров и максимальной шириной 10 километров. Остров граничит с Еврейской автономной областью на западе по руслу реки Амура и с провинцией Хейлунцзян (Китайская Народная Республика (далее - КНР) - на юге. В июле 2008 г. было подписано дополнительное соглашение о границе, предусматривающее передачу КНР острова Тарабаров, а также разделение острова Большого Уссурийского на российскую и китайскую части. На российской части острова Большой Уссурийский располагаются земли городского округа "Город Хабаровск", четырех сельских поселений Хабаровского муниципального района (Корсаковское, Осиновореченское, село Бычиха, село Казакевичево) и межселенные территории Хабаровского муниципального района. Остров имеет большое рекреационное значение. На территории, принадлежащей Российской Федерации, находятся православная часовня, 16 тыс. дачных участков, сельхозпредприятие. Помимо этого, на острове находится пограничная застава. Через остров также проходит трасса взлета и захода на посадку самолетов. В восточной части острова расположен поселок Уссурийский (Чумка) с населением около 400 человек, административно относящийся к г. Хабаровску, и территория бывшего укрепрайона с. Бычиха (улица Заречная) с постоянным населением 155 человек. Расстояние от пос. Уссурийский до центра г. Хабаровска составляет 1,5 километра через реку Амур. На территории острова обитают ценные пушные виды животных, копытные, боровая и водоплавающая дичь. Имеются виды, занесенные в Красные книги Международного союза охраны природы, Российской Федерации и Хабаровского края. В р. Амуре, его протоках и в пойменных озерах много рыбы, среди них есть и охраняемые виды. Около острова проходит миграция осенней кеты и миноги. Связь с поселками и дачными участками летом осуществляется теплоходами, а зимой прокладывается ледовая переправа. С 2002 года осуществляется возведение наплавного автодорожного понтонного моста через Амурскую протоку, который обеспечивает в период навигации транспортное сообщение между г. Хабаровском, Хабаровским муниципальным районом и российской частью острова Большой Уссурийский. Активное внимание со стороны Российской Федерации и КНР к освоению территории острова Большой Уссурийский в большей степени связано с необходимостью максимально использовать имеющиеся возможности для развития приграничного сотрудничества, обмена технологиями, а также развития социально-экономического потенциала региона. В соответствии с планами китайской стороны предполагается создание государственного заповедника, объектов туристско- рекреационной сферы, ботанического сада, гостиничных комплексов, торговых центров, пограничного перехода. Также предполагается создание объектов транспортной и инженерной инфраструктуры. Кроме того, на коренном берегу - в уезде Фуюань ведется масштабное строительство объектов рекреационной сферы, сооружен понтонный мост, завершается строительство постоянного мостового перехода, аэропорта и речного порта. Высокий уровень конкуренции со стороны приграничной территории соседнего государства требует наличия программы перспективного развития острова, координации усилий и концентрации ресурсов федеральных, региональных органов власти, участия российских и зарубежных инвесторов. Комплексный подход необходим для обеспечения сбалансированности и последовательности решения стоящих задач, создания эффективного механизма координации и решения проблем, определенных данным направлением в рамках программы. Комплексное развитие острова Большой Уссурийский через механизмы реализации, предусмотренные в настоящей Программе, будет способствовать созданию дополнительных рабочих мест, увеличению поступлений в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации (далее также - бюджеты всех уровней), созданию условий для активного отдыха жителей края и туристов. Освоение территории острова Большой Уссурийский обусловлено: - необходимостью эффективного использования возможностей для развития интеграционных связей с КНР, представляемых форматом "один остров - две страны"; - дефицитом в непосредственной близости к г. Хабаровску туристско-рекреационных объектов для обеспечения потребностей жителей города и туристов в местах активного отдыха; - хозяйственной деятельностью Российской Федерации и КНР в бассейне р. Амура. Географическое и пограничное положение острова Большой Уссурийский открывает следующие возможности стратегического развития: - создание социальных и коммерческих объектов рекреационной и развлекательной направленности, ориентированных на обслуживание населения г. Хабаровска и Хабаровского района; - создание объектов конгрессно-выставочной направленности; - установление пассажирского пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации. В настоящее время основной проблемой реализации проекта развития российской части острова является отсутствие правовой базы, закрепляющей за проектом федеральный статус, что, в свою очередь, может привести к проблемам финансирования проекта, в том числе за счет средств федерального бюджета, к временным затратам и административным барьерам при согласовании основных элементов его реализации. К другим проблемам, сопровождающим проект развития российской части острова Большой Уссурийский, можно отнести: - отсутствие инвестиций в благоустройство острова Большой Уссурийский, создание мест отдыха и другой туристско-рекреационной инфраструктуры (перенос сроков установления пункта пропуска на острове); - сложные природно-климатические условия, в том числе наличие на острове Большой Уссурийский большой доли затопляемых территорий и наличие интенсивного разрушения береговой полосы российской части острова (экологический статус территории требует дополнительных инвестиций, а также обеспечения реализации дополнительных мероприятий по его поддержанию); - ярко выраженная сезонность туризма; - высокие темпы развития китайской части острова и отставание в развитии российской части острова Большой Уссурийский. 1.7. Содействие реализации комплексного инвестиционного плана модернизации монопрофильного городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Комплексный инвестиционный план (далее - КИП) - это формализованный инструмент мониторинга ситуации и управления рисками в социально-экономических системах. КИП: - является ресурсно обеспеченным инвестиционным пакетом по решению наиболее критических проблем, выявленных в ходе диагностики, и поддерживающим устойчивое развитие социально-экономической системы; - обеспечивает возможность координации развития городов на территории субъекта Российской Федерации; - позволяет в ходе реализации сконцентрировать возможности федеральных, ведомственных и региональных государственных программ и стратегий развития; - дает возможность в ходе диагностики определить оптимальный путь развития города; - создает условия для реализации проектов на принципах государственно-частного партнерства. Одним из объектов КИП в Хабаровском крае является городское поселение "Рабочий поселок Чегдомын". Городское поселение "Рабочий поселок Чегдомын" расположено в западной части Хабаровского края и является административным центром Верхнебуреинского района. Имеется железнодорожная станция Дальневосточной железной дороги, которая была сооружена при прокладке Байкало-Амурской магистрали. Расстояние до г. Хабаровска по железной дороге составляет 649 километров. На территории городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" расположены два населенных пункта - поселок Чегдомын и поселок Центральная электростанция (далее - ЦЭС), находящийся в 15 километрах от центра поселения. Площадь территории рабочего поселка Чегдомын составляет 12,1 кв. километра. Транспортная связь с гг. Хабаровском, Комсомольском-на-Амуре и Тындой осуществляется железнодорожным транспортом. Автомобильные дороги общегосударственного значения и судоходные реки отсутствуют. Основными видами хозяйственной деятельности в городском поселении "Рабочий поселок Чегдомын" в настоящее время являются: добыча каменного угля, добыча и первичная переработка леса, пищевая (хлебопекарная) промышленность. Добычу каменного угля осуществляет открытое акционерное общество "Ургалуголь", которое является градообразующим предприятием (далее также - ГРОП) городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" и дочерним предприятием ОАО "СУЭК". В профильной для поселения отрасли занято около 2 тыс. человек, или 23,0% от общего числа занятых в экономике. Доля налоговых поступлений ГРОП составляет более 50,0 процентов собственных доходов бюджета поселения. В связи с этим городское поселение "Рабочий поселок Чегдомын" было включено в перечень монопрофильных населенных пунктов в Российской Федерации, состоящий из 335 поселений. Городское поселение "Рабочий поселок Чегдомын", как и другие моногорода, - это поселение, организации и жители которого неспособны своими силами компенсировать риски внешней экономической среды, исключающие возможность устойчивого развития этого населенного пункта. Городское поселение "Рабочий поселок Чегдомын" обладает рядом специфических особенностей, которые отличают его от многих других моногородов и могут как затруднить выход из кризиса в условиях межгородской конкуренции, так и стать его конкурентными преимуществами, что в конечном итоге определяет направления диверсификации его экономики, цель, задачи и мероприятия КИП. К числу таких особенностей городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" можно отнести следующие: 1) положение в пределах стратегически важного региона Российской Федерации - Дальнего Востока; 2) особое "контрастное" экономико-географическое положение, сочетающее выгодные и крайне неблагоприятные черты. К выгодам экономико-географического положения городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" следует отнести его расположение на БАМе, которая обеспечивает практически весь комплекс социально- экономических связей моногорода с территорией Хабаровского края и другими регионами Дальнего Востока. Наряду с этим городское поселение "Рабочий поселок Чегдомын" имеет периферийно-окраинное (в некоторой степени изолированное) положение в пределах Хабаровского края, располагаясь вне зоны влияния крупных городов региона и зон агломерированного расселения (на расстоянии более 500 километров, или 1,5-2-часовой транспортной доступности от крупных городов), то есть вне зоны доступности маятниковых трудовых поездок, что не позволяет его жителям искать работу в других населенных пунктах, не переселяясь из своего населенного пункта. Это также затрудняет интеграцию поселка в единую социально-экономическую систему региона; 3) уникальный природно-ресурсный потенциал территории. В городском поселении "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского района локализован крупнейший в Хабаровском крае и один из крупнейших во всем Дальневосточном регионе Буреинский каменноугольный бассейн, который представляет собой крупный прогиб в складчатой зоне площадью около 6 тыс. кв. километров. Бассейн подразделен на геолого- промышленные районы, из которых наиболее изучено Ургальское месторождение. Прогнозные ресурсы углей бассейна оцениваются в 10 820 млн. тонн. Это обеспечивает достаточно стабильную работу ГРОП и его высокую роль в экономике городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын", Верхнебуреинского района и Хабаровского края. Наличие богатых лесных ресурсов, месторождений строительного сырья и других полезных ископаемых позволяет говорить о существенном потенциале для развития других непрофильных отраслей; 4) важное место в системе очагового расселения Хабаровского края и Верхнебуреинского района. Система расселения района состоит из узлов и осей расселения. В Верхнебуреинском районе выделяется один узловой район - Центральный и четыре оси расселения - Западная, Восточная, Северная и Южная. Вне указанного ядра и осей постоянное население не проживает. Центральный узловой район (локальная групповая система расселения) - наиболее освоенная часть Верхнебуреинского района в нижнем течении реки Ургал. Это единственная часть района, где населенные пункты и объекты хозяйственной деятельности образуют единый ареал. Центральный узловой район - это часть нереализованного в 1980-е годы Ургальского территориально-производственного комплекса, одного из крупнейших комплексов, планировавшихся на БАМе. Ареал узлового района вытянут на 40 километров с северо-востока на запад при ширине до 5-7 километров. Системообразующими элементами являются железнодорожная ветка Новый Ургал - Чегдомын и параллельная ей одноименная автомобильная дорога - единственная трасса с твердым покрытием в районе. Роль ядер в системе расселения играют городское поселение "Рабочий поселок Чегдомын" (административный и экономический центр) и поселок Новый Ургал (железнодорожный узел на БАМе). К ним тяготеют ряд поселков-спутников - Веселый, ЦЭС, Средний Ургал и др. В Центральном узловом районе проживает более 75,0 процентов населения Верхнебуреинского района и производится более 60,0 процентов промышленной продукции. Учитывая, что только городское поселение "Рабочий поселок Чегдомын" концентрирует более половины всего населения района, его необходимо рассматривать как "полюс" экономического роста не только в Верхнебуреинском районе, но и в западной части Хабаровского края. Модернизация экономики моногорода и обеспечение его устойчивого развития обусловливают потребность в реализации инвестиционных проектов, направленных на создание индустриально-технологического парка, включающего ключевые сегменты: лесопромышленный, производство строительных материалов и инновационно-технологический; агропромышленный кластер и комплекс по переработке твердых бытовых отходов. В качестве основных проблем, требующих координации работы в области реализации КИП монопрофильного городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын", следует выделить: - сокращение численности трудоспособного населения; - высокая экономическая зависимость (занятость и доходы местного бюджета) деятельности от работы градообразующего предприятия открытого акционерного общества "Ургалуголь"; - недостаточный уровень развития механизмов привлечения частных инвестиций для диверсификации экономики поселка. 1.8. Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления края Меры по реализации Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года предполагают активное участие органов местного самоуправления края, их мобилизацию на внедрение инновационных подходов к управлению и развитию соответствующих территорий края. Результаты социально-экономической динамики развития края во многом обеспечиваются развитием муниципальных образований края, повышением эффективности деятельности органов местного самоуправления. На данном этапе в развитии муниципальных образований края существует ряд проблем, снижающих результативность проводимой государственной политики территориального развития и деятельности органов местного самоуправления. 1.8.1. Дифференциация муниципальных образований края. В Хабаровском крае законодательно установлены границы 233 муниципальных образований, наделенных соответствующими статусами, в том числе: двух городских округов, 17 муниципальных районов, 23 городских и 191 сельского поселения. Территориальная организация местного самоуправления в Хабаровском крае определена в 2004 году путем принятия Законодательной Думой Хабаровского края Закона Хабаровского края от 28 июля 2004 г. N 208 "О наделении поселковых, сельских муниципальных образований статусом городского, сельского поселения и об установлении их границ". При формировании муниципальных образований края, определении их границ и административных центров анализ потенциала их деятельности по решению вопросов местного значения, экономическому и социальному развитию своих территорий не проводился. Принятое решение в основном продублировало ранее существовавшую административно-территориальную модель, сформированную с иной численностью населения, в другую историческую эпоху, для решения совершенно иных задач. Созданная в крае система территориальной организации местного самоуправления закрепила существовавший высокий уровень экономической и социальной дифференциации муниципальных образований края, что является одной из основных проблем в организации местного самоуправления. В настоящее время муниципальные образования края по большинству показателей отличаются друг от друга в разы и даже десятки раз. Это утверждение остается верным, даже если исключить показатели сельских и городских поселений края (потенциал которых просто несопоставим) и проводить сравнения только по муниципальным районам края. Так, численность населения Хабаровского и Тугуро-Чумиканского районов различается более чем в 38 раз. Налоговые и неналоговые доходы 2011 года консолидированного бюджета Ванинского района в абсолютных цифрах превышают аналогичный показатель Тугуро-Чумиканского района в 9 раз, а при рассмотрении данного показателя в относительных величинах на душу населения - в 5 раз (лидер - Аяно-Майский район, аутсайдер - Хабаровский район). Предоставление межбюджетных трансфертов ситуацию меняет незначительно - доходы муниципальных районов края с учетом безвозмездных поступлений в абсолютных значениях различаются в 7 раз (максимум - Николаевский район, минимум - Тугуро-Чумиканский район), а в относительных значениях разрыв достигает 6,5 раза (Аяно-Майский и Хабаровский районы). Можно рассматривать и другие социально-экономические показатели: оборот предприятий, занятость населения, обеспеченность социальной инфраструктурой, уровень преступности и другие, дифференциация муниципальных районов по которым не только не снижается, а имеет тенденцию к росту. Существующий высокий уровень дифференциации муниципальных образований края создает большие трудности в осуществлении местного самоуправления и является острой проблемой государственного управления в крае, так как: - не позволяет обеспечить единые для всего населения края государственные гарантии и стандарты, что нарушает справедливость социальной политики; - усиливает миграционные потоки как внутрирегиональные (с севера на юг), так и межрегиональные (с востока на запад), что приводит к сокращению не только количества жителей в муниципальных образованиях края, но и к снижению качества остающегося в них населения; - увеличивает долю расходов на администрирование предоставления государственных и муниципальных услуг при снижении численности населения края; - ведет к "сжатию" инфраструктуры (по мере снижения численности населения территории отпадает надобность в содержании, сохранении и развитии инфраструктурных объектов: закрываются аэропорты, "оптимизируется" сеть социальных учреждений, ухудшаются и перестают поддерживаться дороги и пр.); - снижает инвестиционную привлекательность территорий края, не имеющих кадрового потенциала и соответствующей инфраструктуры. Основными инструментами влияния на сложившуюся в муниципальных образованиях края ситуацию являются государственные программы края, система распределения межбюджетных трансфертов, инвестиционная политика. Значительная доля расходов краевого бюджета (35,0 процентов) прямо или косвенно осуществляется в муниципальных образованиях края. Как правило, расходование этих средств осуществляется по отраслевому принципу и направлено на решение наиболее остро стоящих инфраструктурных проблем. Комплексный подход, позволяющий планировать и реализовывать действия по нивелированию различий в уровне социально- экономического развития муниципальных образований края, отсутствует. Соответственно, оказываемая муниципальным образованиям края поддержка в существующих формах не только не сокращает, а, наоборот, усиливает дисбаланс. Проблема существующей дифференциации уровней развития муниципальных образований края также не находит должного отражения в механизмах стимулирования органов местного самоуправления к повышению эффективности их деятельности. Применяемые подходы к оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1317 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", постановлением Правительства Хабаровского края от 20 мая 2013 г. N 122-пр "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Хабаровского края") не увязывают показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края с решением задачи сокращения территориальных дисбалансов. Кроме того, результаты оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления практически не используются при перспективном планировании как в самих муниципальных образованиях края, так и в отраслевых министерствах (ведомствах) края. 1.8.2. Низкая результативность и эффективность деятельности органов местного самоуправления, неготовность к внедрению инноваций в муниципальном управлении. Деятельность органов местного самоуправления во многом определяется результативностью решения задач местного значения. Однако практика муниципального управления последних лет характеризуется постоянным расширением зоны ответственности органов местного самоуправления. Кроме все более растущего количества возлагаемых на органы местного самоуправления "собственных" задач, законодательно отнесенных к вопросам местного значения, государственные органы как федерального, так и регионального уровня ожидают и требуют от органов местного самоуправления также высокой активности и результативности в решении части вопросов государственного управления. Деятельность органов местного самоуправления протекает в условиях динамично меняющегося законодательства, множества параллельно реализуемых реформационных процессов, повышения уровня требований к результатам деятельности, в том числе к правовому обеспечению работы. При этом не учитывается реальная возможность органов местного самоуправления ориентироваться в происходящих процессах, осуществлять нормотворчество и принимать ответственные решения, исходя из своих ресурсных возможностей. Реализация любого полномочия представляет собой деятельность, требующую адекватного объема ресурсов для своего осуществления. За время действия Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" объем полномочий органов местного самоуправления существенно вырос, при этом доходные источники местного бюджета изменились недостаточно. Это означает, что изначально существовавший дисбаланс между объемом полномочий и располагаемыми для их реализации ресурсами увеличился. Органы местного самоуправления не могут обеспечить решение всех возложенных на них задач, опираясь только на собственную экономическую базу. Проблема необеспеченности ресурсами, носящая объективный характер, дополнительно усугубляется фактором субъективного порядка, а именно - преобладанием инерционного подхода в муниципальном управлении. Во многих муниципальных образованиях края органы местного самоуправления не ищут наиболее эффективных решений для каждой конкретной проблемы, а из года в год воспроизводят малорезультативные и высокозатратные модели организации деятельности. В условиях ограниченности ресурсов специалисты органов местного самоуправления часто занимают выжидательную позицию или имитируют реформирование, формально отчитываясь о проделанной работе, без каких-либо серьезных изменений сложившейся системы деятельности. Примером может служить использование программно-целевого метода в практике муниципального управления. В настоящее время только 6,0 процентов консолидированных бюджетов муниципальных образований края составляют расходы, формируемые в рамках программ, являющихся действенным средством повышения результативности управления, способом формирования и достижения целей развития, одним из направлений оптимизации бюджетных расходов. Разрабатываемые в настоящее время в органах местного самоуправления комплексные программы социально-экономического развития зачастую не опираются на внутренние ресурсы муниципальных образований края, а принимают во внимание только проекты, реализуемые органами исполнительной власти края. Существующие местные программы социально- экономического развития, как правило, фиксируют процессы, а не являются планом, мобилизующим собственные ресурсы. Слабый уровень работоспособности большинства органов местного самоуправления, недостаточная эффективность их деятельности фиксируется в мониторинге результативности как самих муниципальных образований края, так и Хабаровского края в целом. Большинство показателей, используемых при оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края, также используются и при оценке эффективности деятельности органов региональной власти. Поэтому недостаточная эффективность муниципального управления транслируется в невысокие показатели эффективности Хабаровского края в целом. 1.8.3. Недостаточная квалификация муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности. Характеризируя состояние местного самоуправления в Хабаровском крае, необходимо обратить внимание на кадровый потенциал органов местного самоуправления. В органах местного самоуправления работают лица, замещающие: - муниципальные должности; - должности муниципальной службы; - должности, не являющиеся должностями муниципальной службы. Характеризуя гендерный состав глав муниципальных образований в крае, можно отметить, что женщин выбирают на эту должность в основном в поселениях (97,0 процентов), только в Вяземском, Аяно-Майском и Тугуро-Чумиканском муниципальных районах руководят женщины. Не всегда бывает достаточным образовательный уровень глав муниципальных образований края. Специальное профессиональное образование по специальности "Муниципальное управление" в крае имеют всего 10 глав (3 главы района и 7 глав поселений). Особого внимания заслуживает количественный и качественный состав муниципальных служащих, которые обеспечивают повседневную реализацию полномочий органов местного самоуправления. Почти половина всех муниципальных служащих работает в двух городских округах края (46,0 процентов), а общее количество муниципальных служащих в 214 городских и сельских поселениях края меньше, чем количество муниципальных служащих в муниципальных районах края. В наиболее сложной ситуации находятся сельские поселения края, где малочисленность муниципальных служащих, требующая от них универсальности, осложняется дефицитом специалистов с высшим образованием, особенно с юридической, экономической квалификацией или с профильным образованием "Муниципальное управление". В связи с бюджетными ограничениями в этих поселениях края количество муниципальных служащих невелико, при этом в 46 поселениях края оно не достигает и 5 человек, что является минимумом для функционирования местной администрации как структуры управления (для результативной работы необходимо наличие как минимум следующих специалистов: руководитель, юрист, финансист, организационный работник, делопроизводитель). В небольших поселениях подбор кандидатов на муниципальные должности и должности муниципальной службы существенно ограничен отсутствием необходимых специалистов в составе населения и недостаточными возможностями для привлечения специалистов извне. При этом перечень и объемы задач в малонаселенных муниципальных образованиях края ничем не отличаются от задач, стоящих перед крупными поселениями, а отсутствие ресурсов для их решения приводит к самоустранению органов местного самоуправления небольших муниципальных образований края практически от любой самостоятельной деятельности. Для наилучшего решения задач повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления края необходимо: 1) выработать комплекс мер, направленных на снижение дифференциации показателей социально-экономического развития муниципальных образований края, в том числе путем их стимулирования к достижению наилучших результатов управления; 2) повысить результативность деятельности органов местного самоуправления на основе формирования механизмов стимулирования внедрения инноваций в муниципальное управление и установки взаимосвязи показателей территориального и отраслевого развития края; 3) способствовать повышению квалификации муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности. 2. Приоритеты и цели краевой государственной политики в экономическом развитии, конкуренции, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности. Цели и задачи Программы Основным приоритетом краевой государственной политики является обеспечение комплексного социально-экономического развития края, включая управление экономикой на основе улучшения инвестиционного климата и конкурентной среды, условий внешнеэкономической деятельности, а также развития кластеров и комплексных проектов. Целями краевой государственной политики являются обеспечение устойчивого экономического развития, создание благоприятных условий для развития конкуренции, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности в крае. В соответствии с приоритетами и целями краевой государственной политики основной целью настоящей Программы является содействие экономическому развитию, конкуренции, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности в крае. Достижение цели Программы предусматривает решение следующих задач. Задача 1 "Совершенствование системы прогнозирования и стратегического планирования в крае" предполагает: - развитие единой системы мониторинга, анализа и планирования социально-экономического развития края; - внедрение механизмов стратегического планирования, повышающих эффективность деятельности органов исполнительной власти края; - внедрение программно-целевых методов стратегического и бюджетного планирования в крае. Задача 2 "Создание условий делового и инвестиционного климата в крае" предполагает решение следующих подзадач. Подзадача 2.1 "Создание благоприятных условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций и создание механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности края" решается за счет: - определения инвестиционного потенциала региона, формирования и развития "точек экономического роста" территорий развития; - совершенствования подходов к формированию инвестиционной политики в крае, направленных на стимулирование инвестиционной деятельности; - создания благоприятной административной среды для привлечения инвестиционных ресурсов на территорию края; - создания инфраструктуры инвестиционной деятельности; - формирования инвестиционно привлекательного имиджа края. Подзадача 2.2 "Содействие развитию внешнеэкономической деятельности в крае" достигается за счет: - создания и внедрения инструментов и механизмов поддержки краевого экспорта; - диверсификации товарной структуры экспорта, увеличения доли поставок продукции с высокой степенью передела; - использования механизмов выставочно-ярмарочной и презентационной деятельности (активное использование механизмов выставочно-ярмарочной и презентационной деятельности для продвижения краевой продукции на внешних рынках). Подзадача 2.3 "Содействие развитию конкуренции в крае" способствует устойчивому социально-экономическому развитию края и обеспечивается: - созданием условий для формирования благоприятной конкурентной среды в крае; - развитием конкуренции в отдельных отраслях экономики. Задача 3 "Содействие развитию кластеров и комплексных проектов в крае" предполагает решение следующих подзадач. Подзадача 3.1 "Создание и развитие портовой особой экономической зоны "Советская Гавань" решается за счет: - обеспечения благоприятных условий для привлечения крупных инвесторов в проект и формирования специализированных кластеров в ПОЭЗ; - организации с участием стратегических инвесторов конкурентоспособного производства и бизнеса в ПОЭЗ; - расширения транспортно-логистического потенциала Ванино- Советско-Гаванского транспортно-промышленного узла с приданием статуса вторых ворот России в страны Азиатско-Тихоокеанского региона на Дальнем Востоке, развитием Советско-Гаванского муниципального образования. Подзадача 3.2 "Содействие развитию российской части острова Большой Уссурийский" реализуется путем: - создания благоприятных условий для размещения на острове инфраструктурных и иных объектов соответствующего функционального назначения в рамках реализации направления развития российской части острова Большой Уссурийский; - инфраструктурного освоения территории острова, создания на территории острова совокупности взаимоувязанных объектов и сооружений соответствующего функционального назначения; - обеспечения эффективной системы управления и взаимодействия субъектов инвестиционной деятельности в рамках реализации проекта развития российской части острова; - формирования механизмов и условий, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности острова для российских и иностранных инвесторов. Подзадача 3.3 "Содействие реализации КИП модернизации монопрофильного городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" реализуется путем создания благоприятных условий для привлечения крупных инвесторов и диверсификации экономики монопрофильного городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын". Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
