Постановление Правительства Хабаровского края от 09.06.2016 № 179-пр

ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

N 179-пр

09 июня 2016 г.                     г. Хабаровск

О внесении изменений в государственную программу

Хабаровского края "Улучшение инвестиционного

и делового климата Хабаровского края", утвержденную

постановлением Правительства Хабаровского края

от 19 декабря 2014 г. N 495-пр

В соответствии с Законом Хабаровского края от 09 декабря 2015 г. N 146 "О краевом бюджете на 2016 год", в целях приведения нормативных правовых актов Хабаровского края в соответствие с действующим законодательством Правительство края постановляет:

Внести изменения в государственную программу Хабаровского края "Улучшение инвестиционного и делового климата Хабаровского края", утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 19 декабря 2014 г. N 495-пр "Об утверждении государственной программы Хабаровского края "Улучшение инвестиционного и делового климата Хабаровского края" и о признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов Правительства Хабаровского края", изложив ее в новой редакции (прилагается).

Губернатор, Председатель

Правительства края

В.И.Шпорт

УТВЕРЖДЕНА

Постановлением

Правительства Хабаровского края

от 19 декабря 2014 г. N 495-пр

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

ХАБАРОВСКОГО КРАЯ "УЛУЧШЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОГО

И ДЕЛОВОГО КЛИМАТА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ"

ПАСПОРТ

государственной программы Хабаровского края "Улучшение

инвестиционного и делового климата Хабаровского края"

Наименование государственной программы	-	государственная программа Хабаровского края "Улучшение инвестиционного и делового климата Хабаровского края" (далее также - Программа)
Ответственный исполнитель Программы	-	министерство экономического развития Хабаровского края (далее также - край)
Соисполнители, участники Программы	-	министерство промышленности и транспорта края; министерство природных ресурсов края; министерство сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий края; министерство жилищно-коммунального хозяйства края; министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики края; министерство финансов края; министерство строительства края; министерство здравоохранения края; министерство образования и науки края; министерство культуры края; министерство социальной защиты населения края; министерство информационных технологий и связи края; министерство физической культуры и спорта края; министерство международного и межрегионального сотрудничества края; комитет Правительства края по развитию топливно-энергетического комплекса; комитет по ценам и тарифам Правительства края; комитет по труду и занятости населения Правительства края; администрация Советско-Гаванского муниципального района (по согласованию); администрация Ванинского муниципального района (по согласованию); администрация Хабаровского муниципального района (по согласованию); администрация Верхнебуреинского муниципального района (по согласованию); администрация городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" (по согласованию); автономная некоммерческая организация "Агентство инвестиций и развития Хабаровского края" (по согласованию); ассоциация "Краевой центр содействия предпринимательству" (по согласованию); автономная некоммерческая организация "Краевое агентство содействия предпринимательству" (по согласованию); акционерное общество "Корпорация развития Хабаровского края" (по согласованию); акционерное общество "Портовая особая экономическая зона "Советская Гавань" (по согласованию)
Цель Программы	-	содействие улучшению инвестиционного и делового климата края
Задачи Программы	-	создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику края; развитие государственно-частного партнерства на территории края; развитие экспортного потенциала экономики края; развитие инвестиционной и внешнеэкономической деятельности на территории края; формирование инвестиционно-привлекательного имиджа края; содействие в реализации инвестиционных проектов на территории края
Подпрограммы	-	в рамках Программы реализация подпрограмм не предусмотрена
Основные мероприятия Программы	-	формирование благоприятных условий ведения бизнеса; реализация комплекса мер по развитию государственно-частного партнерства; формирование инфраструктуры поддержки и развития несырьевого экспорта; оказание информационно-консультационной и организационной помощи субъектам инвестиционной деятельности и участникам внешнеэкономической деятельности; продвижение торгово-экономического и инвестиционного потенциала края; реализация инвестиционных проектов на территории края
Основные показатели (индикаторы) Программы	-	прирост инвестиций в основной капитал, за исключением бюджетных средств (процентов к предыдущему году); позиция края в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации (в отчетном периоде); количество реализованных основных положений стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата (за отчетный период); уровень развития государственно-частного партнерства в крае; темп роста краевого экспорта (нарастающим итогом к 2012 году); темп роста экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью (нарастающим итогом к 2012 году); количество крупных инвестиционных проектов, по которым осуществляется сопровождение (за отчетный период); количество инвестиционных проектов, вновь принятых на сопровождение по принципу "одного окна" (за отчетный период); объем осуществленных частных инвестиций в реализацию инвестиционных проектов предприятиями Ванино-Советско-Гаванского транспортно-промышленного узла, в том числе портовой особой экономической зоны "Ванино - Советская Гавань" и территорий опережающего социально-экономического развития (нарастающим итогом); количество реализуемых инвестиционных проектов в территориях опережающего социально-экономического развития (нарастающим итогом)
Сроки и этапы реализации Программы	-	Программа реализуется в один этап - в течение 2015 - 2020 годов
Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств краевого бюджета и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных средств	-	общий объем финансирования - 31 563,12 млн. рублей, в том числе: из федерального бюджета - 1 800,00 млн. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 770,00 млн. рублей, 2016 год - 330,00 млн. рублей, 2017 год - 700,00 млн. рублей, 2018 год - 0 млн. рублей, 2019 год - 0 млн. рублей, 2020 год - 0 млн. рублей; из краевого бюджета - 1 263,12 млн. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 168,22 млн. рублей, 2016 год - 253,69 млн. рублей, 2017 год - 12,83 млн. рублей, 2018 год - 323,46 млн. рублей, 2019 год - 323,46 млн. рублей, 2020 год - 181,46 млн. рублей; из внебюджетных средств (по согласованию) - 28 500,00 млн. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 4 000,00 млн. рублей, 2016 год - 9 500,00 млн. рублей, 2017 год - 8 000,00 млн. рублей, 2018 год - 4 000,00 млн. рублей, 2019 год - 2 000,00 млн. рублей, 2020 год - 1 000,00 млн. рублей
Конечный результат реализации Программы	-	прирост инвестиций в основной капитал, за исключением бюджетных средств, составит 4,3 процента к предыдущему году в 2020 году; вхождение края в первую группу Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации к 2020 году; ежегодное выполнение краем 12 основных положений стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата; повышение уровня развития государственно-частного партнерства в крае до 74,7 процента к 2020 году; увеличение темпов роста краевого экспорта к 2015 году на 1,8 процентного пункта (нарастающим итогом к 2012 году); увеличение темпов роста экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью к 2015 году на 3,3 процентного пункта (нарастающим итогом к 2012 году); увеличение до 6 количества крупных инвестиционных проектов, принятых на сопровождение в 2015 году; ежегодное принятие 9 новых инвестиционных проектов на сопровождение по принципу "одного окна"; рост объема осуществленных частных инвестиций в реализацию инвестиционных проектов предприятиями Ванино-Советско-Гаванского транспортно-промышленного узла, в том числе портовой особой экономической зоны "Ванино - Советская Гавань" и территорий опережающего социально-экономического развития, до 35 млрд. рублей к 2020 году (нарастающим итогом); реализация к 2020 году не менее 30 инвестиционных проектов в территориях опережающего социально-экономического развития (нарастающим итогом)

1. Общая характеристика текущего состояния инвестиционного

и делового климата Хабаровского края

Программа учитывает положения Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 13 января 2009 г. N 1-пр, Основных направлений деятельности Правительства Хабаровского края на период 2014 - 2018 годов, утвержденных распоряжением Правительства Хабаровского края от 25 февраля 2014 г. N 107-рп, Инвестиционной стратегии Хабаровского края на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Хабаровского края от 06 марта 2014 г. N 136-рп.

1.1. Характеристика состояния инвестиционного климата Хабаровского края

Инвестиционный климат края характеризуется фиксируемой в регионе инвестиционной активностью предприятий и организаций, а также состоянием инвестиционной среды - совокупности организационно-институциональных условий осуществления экономической деятельности в крае.

В 2014 году в экономику и социальную сферу края привлечено инвестиций в объеме 117,9 млрд. рублей, или 76,2 процента в сопоставимых ценах к уровню 2013 года.

На сложившуюся динамику повлияли общие негативные факторы развития национальной экономики:

- рост процентных ставок по кредитам и снижение доступности кредитных ресурсов;

- ослабление курса национальной валюты;

- снижение деловой активности и инвестиционных возможностей предприятий в связи с сокращением прибыли.

Пик прироста инвестиций в основной капитал приходится на 2010 - 2012 годы - период реализации капиталоемких транзитно-инфраструктурных проектов: строительство магистрального газопровода "Сахалин - Хабаровск - Владивосток", трубопроводной системы "Восточная Сибирь - Тихий океан".

Динамика инвестиций в экономику края за анализируемый период приведена в таблице 1.

Таблица 1

Динамика показателей инвестиционной

деятельности за 2009 - 2014 годы

Инвестиции в основной капитал	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
1	2	3	4	5	6	7
Инвестиции - всего (млн. рублей)	96 974,1	156 438,8	180 507,9	179 907,2	150 077,5	117 887,1
Индекс физического объема инвестиций (процентов к предыдущему году в сопоставимых ценах)	100,1	152,2	107,8	94,7	80,7	76,2
из них:
бюджетные средства (процентов)	18,7	12,5	11,5	13,2	18,5	23,7
внебюджетные средства (процентов)	81,3	87,5	88,5	86,8	81,5	76,3
Инвестиции без учета капиталовложений в строительство газо- и трубопроводной системы (млн. рублей)	78 974,1	95 737,0	116 507,9	143 320,0	150 077,5	117 887,1
Отношение инвестиций к валовому региональному продукту (процентов)	35,0	44,2	45,2	41,1	31,7	22,8

В структуре инвестиций основным источником финансирования являлись привлеченные средства (в среднем 61,4% за период) с ежегодной тенденцией к увеличению их доли в общем объеме инвестиций. Также отмечается значительное преобладание внебюджетных инвестиций (в среднем 83,7% за период).

Основные направления капитальных вложений инвесторов в крае - развитие угледобывающей промышленности, модернизация нефтеперерабатывающих производств, создание мощностей по глубокой переработке древесины, строительство портовых терминалов по обработке контейнерных и генеральных грузов, проекты в сфере энергетики и газификации, геологоразведочные работы, внедрение новых технологий по переработке полезных ископаемых, жилищное строительство.

В крае осуществляют деятельность такие крупные инвесторы, как открытое акционерное общество "Нефтяная компания "Роснефть", публичное акционерное общество "РАО Энергетические системы Востока", публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (Магистральные электрические сети Востока), публичное акционерное общество "Федеральная гидрогенерирующая компания РусГидро", акционерное общество "Независимая нефтегазовая компания", акционерное общество "Сибирская угольная энергетическая компания", акционерное общество "Полиметалл".

Наиболее значимыми инвестиционными проектами для края, помимо строительства крупных инфраструктурных объектов, являются проекты по модернизации экономики. Это создание деревообрабатывающих комплексов краевыми предприятиями лесной отрасли (общество с ограниченной ответственностью "АмурФорест", открытое акционерное общество "Дальлеспром", общество с ограниченной ответственностью "Римбунан Хиджау МДФ", общество с ограниченной ответственностью "Азия Лес"), программы развития гражданского и военного самолетостроения в филиале публичного акционерного общества "Авиационная холдинговая компания "Сухой" "Комсомольский-на-Амуре авиационный завод имени Ю.А.Гагарина", развитие Ургальского каменноугольного месторождения, строительство теплоэлектроцентрали в г. Советская Гавань, проекты акционерного общества "Полиметалл" в области добычи и переработки полезных ископаемых, программы масштабной модернизации на нефтеперерабатывающих заводах в г. Хабаровске и г. Комсомольске-на-Амуре в целях увеличения объемов и глубины переработки нефти, создание системы поставок и сбыта нефтепродуктов (нефтепроводы-отводы), развитие Хабаровского международного аэропорта "Новый", развитие портовых мощностей на территории Ванино-Советско-Гаванского транспортно-промышленного узла (далее также - ВСГТПУ) (акционерное общество "Дальтрансуголь", общество с ограниченной ответственностью "Саха (якутская) транспортная компания").

Правительством края проводится постоянная работа по качественному улучшению инвестиционного климата в регионе и развитию инвестиционной деятельности.

Принят Закон Хабаровского края от 23 ноября 2011 г. N 130 "О государственной инвестиционной политике в Хабаровском крае", определяющий виды краевой государственной поддержки инвестиционной деятельности.

Краевая государственная финансовая поддержка инвестиционной деятельности предусматривает следующие формы: предоставление налоговых льгот в соответствии с Законом Хабаровского края от 10 ноября 2005 г. N 308 "О региональных налогах и налоговых льготах в Хабаровском крае"; предоставление льгот, понижающих коэффициентов и иных мер поддержки при расчете и уплате арендной платы за земельные участки, установление размера арендной платы по которым отнесено к полномочиям края; предоставление субсидий на возмещение части затрат субъектов инвестиционной деятельности, связанных с реализацией инвестиционных проектов, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации; предоставление государственных гарантий края в соответствии с Законом Хабаровского края от 26 декабря 2007 г. N 170 "О реализации государственных полномочий Хабаровского края в сфере управления государственным долгом Хабаровского края".

Постановлением Правительства Хабаровского края от 22 марта 2012 г. N 69-пр утвержден Порядок рассмотрения и отбора инвестиционных проектов в целях признания их приоритетными инвестиционными проектами Хабаровского края, в соответствии с которым основанием предоставления краевой государственной финансовой поддержки инвестиционной деятельности (за исключением государственных гарантий края) является заключение инвестиционного соглашения.

Государственные гарантии края субъектам инвестиционной деятельности предоставляются на конкурсной основе. Порядок отбора претендентов для включения в проект Программы государственных гарантий Хабаровского края утвержден постановлением Правительства Хабаровского края от 25 апреля 2013 г. N 95-пр.

Среди форм краевой государственной организационной поддержки инвестиционной деятельности можно выделить: сопровождение инвестиционных проектов; оказание информационно-консультационной и организационной помощи субъектам инвестиционной деятельности по вопросам, возникающим в процессе отбора инвестиционных проектов, реализуемых на условиях государственно-частного партнерства; представление инвестиционных проектов на российских и международных мероприятиях; организация и проведение мероприятий в сфере инвестиционной деятельности, направленных на формирование инвестиционно-привлекательного имиджа края (выставок, конгрессов, конференций, круглых столов, презентаций, семинаров, симпозиумов, форумов, ярмарок инвестиционных проектов и иных мероприятий и др.).

Сопровождение инвестиционных проектов до 2015 года осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 06 декабря 2011 г. N 408-пр "Об утверждении Положения о сопровождении крупных инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации на территории Хабаровского края". В целях формирования системы взаимодействия инвесторов с органами исполнительной власти края, обеспечивающей реализацию принципа "одного окна", принято постановление Правительства Хабаровского края от 19 декабря 2015 г. N 448-пр "Об утверждении Регламента сопровождения инвестиционных проектов на территории Хабаровского края по принципу "одного окна".

В целях обеспечения реализации первоочередных мер, направленных на улучшение условий инвестиционного климата в крае, распоряжением Губернатора Хабаровского края от 10 сентября 2011 г. N 591-р определен инвестиционный уполномоченный в Хабаровском крае. В соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 28 сентября 2012 г. N 348-пр "Об утверждении Положения об инвестиционном уполномоченном в Хабаровском крае" основными задачами инвестиционного уполномоченного в Хабаровском крае являются: соблюдение требований законодательства, прав и законных интересов инвесторов; оказание в соответствии с действующим законодательством содействия инвесторам при решении вопросов, связанных с реализацией инвестиционных проектов; выявление факторов, препятствующих развитию инвестиционной деятельности на территории края, и выработка предложений по их устранению.

В целях стимулирования инвестиционной активности и привлечения инвестиций в экономику края постановлением Правительства Хабаровского края от 29 февраля 2012 г. N 33-пр утвержден Порядок принятия решения об изменении сроков уплаты налога на прибыль организаций по налоговой ставке, установленной для зачисления указанного налога в краевой бюджет, и региональных налогов в форме инвестиционного налогового кредита.

Сформирована и обновляется в постоянном режиме база данных по инвестиционным проектам и инвестиционным предложениям края, определены промышленные площадки и неиспользуемые земельные участки для предложения потенциальным инвесторам под реализацию проектов. Проведена работа по формированию земельных участков в крае под реализацию инвестиционных проектов исходя из потребностей бизнеса.

В целях привлечения средств частных инвесторов для реализации проектов в социальной сфере и в области развития инфраструктуры Правительством Российской Федерации активно внедряются концессионные соглашения и соглашения о государственно-частном партнерстве.

С 2011 года в крае активно развивается механизм государственно-частного партнерства (далее также - ГЧП). Законом Хабаровского края от 23 ноября 2011 г. N 130 "О государственной инвестиционной политике в Хабаровском крае" регламентировано участие Хабаровского края в ГЧП.

Пилотными проектами ГЧП в Хабаровском крае стали инвестиционные проекты в сфере здравоохранения: центр амбулаторного диализа в г. Хабаровске и нефрологический центр в г. Комсомольске-на-Амуре.

Изменения, внесенные в Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", а также принятие Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" создали предпосылки для реформирования законодательства края, регламентирующего ГЧП.

Внедрение Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" позволит приступить к реализации механизма ГЧП в крае, а также внедрить механизм "частной инициативы".

"Частная инициатива" расширит сферу применения ГЧП. Частный бизнес заинтересован в освоении новых направлений деятельности, в том числе входящих в компетенцию органов государственной власти края.

Также в целях создания благоприятной среды для осуществления инвестиций в крае:

- формируется инфраструктура инвестиционной деятельности (создаются бизнес-инкубаторы, технопарки);

- определены территории опережающего социально-экономического развития (далее также - ТОСЭР) и перспективные направления для инвестиций;

- проводится работа по формированию и продвижению инвестиционно-привлекательного имиджа края;

- во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. N 1276 "Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности" в крае осуществляется реализация требований стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, утвержденного решением наблюдательного совета автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" от 03 мая 2012 г. (далее также - Региональный инвестиционный стандарт).

Правительством края проведена работа по внедрению Регионального инвестиционного стандарта в полном объеме.

Согласно ключевым положениям Регионального инвестиционного стандарта:

- разработана Инвестиционная стратегия Хабаровского края на период до 2020 года (распоряжение Правительства Хабаровского края от 06 марта 2014 г. N 136-рп);

- Губернатором края утверждена инвестиционная декларация Хабаровского края, определяющая принципы взаимодействия органов исполнительной власти края с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности;

- в декабре 2013 г. Губернатор края впервые выступил с посланием к депутатам Законодательной Думы Хабаровского края, представителям органов исполнительной власти края и краевого предпринимательского сообщества на тему: "Инвестиционный климат и инвестиционная политика Хабаровского края" (в дальнейшем - на ежегодной основе);

- постановлением Губернатора Хабаровского края от 16 сентября 2011 г. N 87 утверждено Положение о совете по предпринимательству и улучшению инвестиционного климата Хабаровского края;

- распоряжением Правительства Хабаровского края от 19 ноября 2013 г. N 850-рп создана автономная некоммерческая организация "Агентство инвестиций и развития Хабаровского края" (далее также - АНО "АИР ХК") - специализированная организация по привлечению инвестиций и работе с инвесторами по принципу "одного окна", активизирована работа по сопровождению инвестиционных проектов;

- создан и доступен в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Инвестиционный портал Хабаровского края;

- организован канал прямой связи субъектов инвестиционной деятельности, планирующих к реализации или реализующих на территории края инвестиционные проекты, с Губернатором края, заместителями Председателя Правительства края и руководителями органов исполнительной власти края или лицами, их замещающими;

- сформирован и размещен для всеобщего доступа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" план создания инвестиционных объектов и объектов транспортной, энергетической, социальной, инженерной, коммунальной и телекоммуникационной инфраструктуры в Хабаровском крае на период до 2020 года (предусматривает ежегодное обновление).

В дальнейшем работа Правительства края по перечисленным направлениям будет продолжена.

Основные проблемы, сдерживающие инвестиционную деятельность, которые предстоит решить в ближайшей перспективе:

- недостаточное развитие инженерной и транспортной инфраструктуры;

- дефицит доступных финансовых ресурсов для реализации инвестиционных проектов;

- сложность и длительность процедур подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

- сложная и длительная процедура оформления разрешительной документации, связанной с предоставлением земельных участков под строительство, получением разрешения на строительство, оформлением прав на земельные участки;

- недостаточная информированность потенциальных инвесторов об инвестиционном климате и инвестиционном потенциале края;

- недостаточное использование механизмов ГЧП при реализации инвестиционных проектов, входящих в полномочия Правительства края.

1.2. Состояние внешнеэкономических связей Хабаровского края

Выгодное географическое расположение в Азиатско-Тихоокеанском регионе (далее - АТР), наличие больших запасов природных ресурсов, относительно развитая транспортная инфраструктура, мощный промышленный потенциал - все эти факторы способствуют усилению внешнеэкономической составляющей в экономике края. Внешняя торговля является важным фактором экономического развития края, обеспечивая рынки сбыта для ряда отраслей промышленности, формирование доходной части бюджета, развитие и техническое перевооружение производства, занятость населения.

По итогам 2013 года внешнеторговая квота края - основной макроэкономический показатель, характеризующий роль внешней торговли в валовом региональном продукте края, составила около 8 процентов. Другими словами, около 8 процентов краевого валового регионального продукта формируется за счет внешнеторговой деятельности.

Несмотря на значительные объемы внешнеторгового оборота (по итогам 2013 года внешнеторговый оборот края превысил 2,4 млрд. долларов США), в последние годы во внешней торговле края наметился спад. Начиная с 2011 года, снижаются объемы как экспорта, так и импорта: по итогам 2013 года экспорт снизился по сравнению с 2011 годом на 8,8 процента, импорт - на 16,3 процента. Динамика внешней торговли края в 2009 - 2013 годах приведена в таблице 2.

Таблица 2

Динамика внешней торговли Хабаровского края <*>

--------------------------------

<*> По данным таможенной статистики.

(млн. долларов США)

Наименование показателя	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
1	2	3	4	5	6
Экспорт товаров	967,3	1 219,4	1 649,2	1 552,4	1 504,2
Импорт товаров	537,8	938,9	1 099,5	1 076,4	920,7
Внешнеторговый оборот	1 505,1	2 158,3	2 748,7	2 628,8	2 424,9

Понижательный тренд во внешней торговле края во многом обусловлен внешними факторами и, в первую очередь, замедлением темпов роста мировой экономики и ухудшением внешнеэкономической конъюнктуры. Мониторинг внешних рынков за последние годы показывает в целом отрицательную динамику цен по основным позициям краевого экспорта, включая нефтепродукты, каменный уголь, цветные, черные и драгоценные металлы, продукцию лесной отрасли.

На снижение объемов внешней торговли также повлияли внутренние факторы, в частности, замедление темпов роста краевой экономики, снижение объемов инвестиций в основной капитал и темпов обновления основных фондов, девальвация рубля и др.

В связи с изменением методики расчета таможенной статистики, начиная с 2009 года, в таможенной статистике края не учитывается экспорт авиационной техники, производимой в филиале публичного акционерного общества "Авиационная холдинговая компания "Сухой" "Комсомольский-на-Амуре авиационный завод имени Ю.А.Гагарина", а также экспорт продукции акционерного общества "ННК-Хабаровский нефтеперерабатывающий завод" и общества с ограниченной ответственностью "РН-Комсомольский нефтеперерабатывающий завод". Экспорт указанной продукции отражается как экспорт головных компаний, зарегистрированных в других регионах Российской Федерации. По оценке министерства экономического развития края, объем неучтенного краевого экспорта ежегодно достигает 4 млрд. долларов США.

Внешнеэкономический комплекс края обладает рядом конкурентных преимуществ и сильных сторон, позволяющих обеспечить рост по данному направлению:

- мощный ресурсный потенциал (наличие больших запасов природных ресурсов);

- выгодное географическое положение, близость основных рынков сбыта стран АТР;

- высокая степень взаимодополняемости экономик с основными странами-партнерами в странах АТР;

- относительно развитая транспортно-логистическая инфраструктура (наличие крупных железнодорожных, автомобильных магистралей, морских портов, трубопроводов, линий электропередачи и др.);

- более диверсифицированная в сравнении с другими регионами Дальневосточного федерального округа и Россией в целом структура промышленности с высоким экспортным потенциалом не только в ресурсодобывающих, но и в перерабатывающих отраслях.

Анализ внешней торговли за последние годы выявил также наличие ряда слабых сторон и негативных тенденций:

- за период 2011 - 2013 годов наблюдается снижение физических и стоимостных объемов внешней торговли;

- внешняя торговля края отличается высокой степенью географической концентрации: свыше 75 процентов внешнеторгового оборота края сконцентрировано на трех странах (Китайская Народная Республика (далее - КНР), Республика Корея, Япония); свыше 90 процентов - на 10 странах (КНР, Республика Корея, Япония, США, Тайланд, Германия, Франция, Италия, Бангладеш, Великобритания);

- краевой экспорт в большей степени представлен сырьевыми товарами и товарами с минимальной степенью обработки (необработанные лесоматериалы, каменный уголь, нефтепродукты с невысокой глубиной переработки, мороженая рыба-сырец, стальная заготовка, металлолом и др.). Удельный вес продукции с высокой добавленной стоимостью (машины и оборудование, фармацевтическая продукция и пр.) в краевом экспорте по итогам 2013 года едва превысил один процент, сократившись по сравнению с 2012 годом более чем в два раза;

- экспорт края отличается высокой степенью рыночной концентрации: свыше 90 процентов объемов экспорта приходится на 10 - 15 компаний-экспортеров; ряд экспортных направлений представлен одним - двумя предприятиями-экспортерами (например, экспорт черных металлов, каменного угля); удельный вес предприятий малого и среднего бизнеса в краевом экспорте незначительный;

- за последние пять лет наблюдается снижение количества участников внешнеэкономической деятельности (далее также - ВЭД) на 12 процентов (с 1 002 в 2009 году до 880 в 2013 году);

- наблюдается снижение объемов краевого импорта (в основном за счет инвестиционного импорта машин и оборудования), которое обусловлено замедлением темпов роста краевой экономики и снижением объемов инвестиций в основной капитал, в том числе в модернизацию действующих и создание новых обрабатывающих производств.

Проведенный SWOT-анализ внешней торговли края, помимо ряда сильных и слабых сторон, также выявил следующие угрозы:

- дальнейшее усиление сырьевой направленности краевого экспорта и снижение в экспорте доли продукции перерабатывающих отраслей, включая машины и оборудование;

- усиление рыночной концентрации краевого экспорта, снижение количества участников ВЭД в основном за счет предприятий малого и среднего бизнеса;

- закрепление географической структуры краевого экспорта на небольшом количестве стран-контрагентов;

- ослабление конкурентных позиций краевых предприятий на внешних рынках;

- усиление зависимости от импорта.

1.3. Формирование инвестиционно-привлекательного имиджа Хабаровского края

Правительством края проводится системная работа по формированию инвестиционно-привлекательного имиджа края и совершенствованию инвестиционных процессов. Краевые выставочные экспозиции о торгово-экономическом, инвестиционном и инновационном потенциале края формируются в рамках выставок-ярмарок как на территории Российской Федерации, так и за рубежом. Кроме того, в целях создания и продвижения имиджа края как благоприятного региона для инвестирования и внешнеэкономического сотрудничества осуществлялись:

- подготовка и размещение в отечественных и зарубежных средствах массовой информации материалов о торгово-экономическом и инвестиционном потенциале края. Общее количество выпущенных статей составило 43 единицы;

- изготовление мультимедийной презентационной продукции: видеоролики о Хабаровском крае и предлагаемых к совместной реализации инвестиционных проектах (освоение российской части острова Большой Уссурийский, создание портовой особой экономической зоны "Советская Гавань", строительство и эксплуатация тепличного комбината, строительство межрегионального центра экономического сотрудничества в г. Хабаровске) на русском, английском, китайском и корейском языках; разработка Touchscreen приложения о Хабаровском крае; flash-накопители и DVD-CD диски о торгово-экономическом и инвестиционном потенциале края;

- изготовление печатных информационно-справочных и презентационных материалов о торгово-экономическом и инвестиционном потенциале края на русском, английском и китайском языках: буклеты "О преимуществах инвестиционного климата Хабаровского края", "Хабаровский край: территория развития", "Атлас инвестора", "Экспортный потенциал Хабаровского края", "Сборник инвестиционных предложений Хабаровского края", "Второе Российско-Китайское ЭКСПО в г. Хабаровске"; брошюры "Хабаровский край: XXI век", "Инвестиционный потенциал", "Экспортный потенциал", "Портовая особая экономическая зона "Советская Гавань", "Остров Большой Уссурийский";

- изготовление мобильных выставочных стендов и роллеров о торгово-экономическом и инвестиционном потенциале края.

Проведение мероприятий способствует увеличению объема инвестиций в основной капитал, внешнеторгового оборота края, продвижению продукции краевых товаропроизводителей на российский и международный рынки.

Анализируя комплекс проведенных за период 2012 - 2014 годов мероприятий, направленных на продвижение благоприятного делового и инвестиционного климата края, некоторые слабые стороны все еще остаются:

- недостаточно активное участие хозяйствующих субъектов в выездных имиджевых мероприятиях и продвижении инвестиционных проектов;

- неэффективное использование предприятиями механизма выставочно-ярмарочной деятельности для продвижения своей продукции на внешние рынки (предприятиям не хватает навыков и средств для выхода на новые рынки, они зачастую не имеют четкого представления о международных стандартах и требованиях по сертификации продукции в странах-импортерах);

- низкий уровень информационного сотрудничества с национальными и международными информационно-аналитическими, рейтинговыми агентствами, ведущими экспертно-консалтинговыми группами;

- низкий уровень информационного сотрудничества с торговыми и дипломатическими представительствами как в России, так и за рубежом по вопросам обмена информацией в области инвестиций и торгово-экономического сотрудничества.

1.4. Реализация инвестиционных проектов

1.4.1. Реализация инвестиционного проекта "Ванино-Советско-Гаванский транспортно-промышленный узел"

В крае формируется ВСГТПУ. Это обуславливается стратегическим ориентиром государственной политики на усиление внешнеэкономического сотрудничества Дальнего Востока со странами АТР и соответствует Долгосрочной программе развития угольной промышленности России на период до 2030 года, предусматривающей реализацию крупными российскими сырьевыми холдингами межрегиональных комплексных проектов по разработке месторождений в Забайкальском и Хабаровском краях, Иркутской и Амурской областях, Республике Бурятии, Южной Якутии, Еврейской автономной области и Кузбасса со строительством горно-обогатительных комбинатов и специализированных портовых терминалов в морских портах Ванино и Советская Гавань.

Для реализации поставленной задачи требуется взаимоувязанное развитие объектов железнодорожной, инженерной, коммунальной, энергетической, автодорожной и портовой инфраструктуры.

В 2013 году объем грузопереработки порта Ванино составил 23,5 млн. тонн с ростом по сравнению с 2012 годом на 17 процентов, порта Советская Гавань - 0,76 млн. тонн (+ 8,5%). Доля портов Ванино и Советская Гавань в общем объеме грузопереработки портов края составляет 75 процентов.

ВСГТПУ в новой модели развития Дальнего Востока позиционируется как международная зона опережающего социально-экономического роста, основными стимулирующими механизмами которого являются создание федеральной портовой особой экономической зоны в Ванинском и Советско-Гаванском муниципальных районах края (далее - ПОЭЗ) и ТОСЭР.

ПОЭЗ создается в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1185 "О создании на территории Хабаровского края портовой особой экономической зоны" на территории Советско-Гаванского муниципального района края на площади 2,9 кв. километра с возможностью последующего увеличения до 4,5 кв. километра. Это первая площадка ПОЭЗ. Проект реализуется при поддержке государства в размере до 3,743 млрд. рублей, в том числе федерального бюджета - 3,150 млрд. рублей.

В настоящее время в Правительстве Российской Федерации находится на рассмотрении проект постановления об увеличении территории ПОЭЗ в Хабаровском крае за счет создания новых площадок под портовые терминалы в морском порту Ванино и современный рыбоперерабатывающий комплекс на территории бывшей Базы океанического рыболовства в рп. Лососина. Расширение территории планируется с 290 до 1 630 гектаров, из которых 90 процентов занято инвесторами.

Определены основные направления развития площадок ПОЭЗ в Ванино и Советской Гавани. Проекты частных компаний находятся в высокой степени готовности, получены технические условия на присоединение к обеспечивающей инфраструктуре, разрабатывается проектная документация.

В морском порту Советская Гавань формируются площадки под строительство портовых терминалов для перевалки различной номенклатуры грузов, по развитию рыбоперерабатывающих и сервисных производств.

Освоение территории ПОЭЗ запланировано с южной ее части - наиболее инфраструктурно обеспеченной площадки на мысе Марии. Потенциальными резидентами являются общество с ограниченной ответственностью "Советско-Гаванский морской торговый порт" (дочерняя компания общества с ограниченной ответственностью "Петропавловск - Черная металлургия") и общество с ограниченной ответственностью "Морской порт Новая Советская Гавань" (дочерняя компания открытого акционерного общества "Росагроснаб", Москва).

Заявки обеих компаний на заключение соглашений о ведении деятельности на территории ПОЭЗ (участок "мыс Марии") поддержаны Экспертным советом по портовым особым экономическим зонам (Министерство экономического развития Российской Федерации).

Освоение северной части ПОЭЗ на мысе Муравьева запланировано на более поздний период из-за отсутствия железнодорожной инфраструктуры от ст. Совгавань-Город до мыса Муравьева (конечной точки ПОЭЗ). На площадке планируется размещение портовых терминалов с общим грузооборотом 12 млн. тонн в год.

Создание рыбоперерабатывающего комплекса на территории бывшей Базы океанического рыболовства в рп. Лососина запланировано с применением механизма ГЧП и предусматривает строительство двух холодильных емкостей на 20 и 30 тыс. тонн и дополнительных причалов, размещение рыбоперерабатывающих заводов и других профильных производств.

Намерения по размещению бизнеса в рп. Лососина заявили действующие компании г. Советская Гавань и общество с ограниченной ответственностью "Энпорт" (Москва).

В морском порту Ванино запланировано размещение современных портовых перегрузочных комплексов по переработке экспортно-импортных навалочных грузов следующих компаний: общество с ограниченной ответственностью "Саха (якутская) транспортная компания" (Volga Resources), общество с ограниченной ответственностью "Дальневосточный Ванинский порт" (закрытое акционерное общество "Тувинская энергетическая промышленная корпорация"), акционерное общество "Русский алюминий", акционерное общество "Дальтрансуголь" (акционерное общество "Сибирская угольная энергетическая компания"), общество с ограниченной ответственностью "Порт Мечел-Ванино" (общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Мечел-Транс").

Эффективность создания ПОЭЗ в ВСГТПУ очевидна. Расчеты показывают высокую социально-экономическую и бюджетную эффективность проекта за период существования ПОЭЗ (49 лет).

По заявленным проектам на всех площадках, с учетом реконструкции и модернизации производства и строительства объектов обеспечивающей инфраструктуры, инвестиции составят около 200,0 млрд. рублей, из них первоначальные - более 100,0 млрд. рублей; показатель эффективности государственных расходов - 6,4 рубля частных инвестиций на один рубль бюджетных средств.

Перспективный общий объем грузооборота, заявленный инвесторами, составит к 2025 году более 125,0 млн. тонн в год.

Объем налоговых поступлений в бюджеты всех уровней составит более 350,0 млрд. рублей, до 2020 года ожидается 39,7 млрд. рублей.

Дополнительно создаваемые рабочие места в ПОЭЗ - до 4,0 тыс. мест.

Проявляется высокий инвестиционный потенциал инвесторов в ВСГТПУ, который в совокупности создает имиджевый интерес к привлечению инвесторов на прилегающую территорию.

Об инвестиционных намерениях заявили компании: общество с ограниченной ответственностью "АкваТрейд ДВ", общество с ограниченной ответственностью "Премиум Инжиниринг" и общество с ограниченной ответственностью "Терминал Блэк", планирующие строительство морских перегрузочных комплексов по перевалке различной номенклатуры грузов.

Прорабатывается вопрос размещения в рп. Заветы Ильича Советско-Гаванского муниципального района края на площади 680 гектаров территории опережающего социально-экономического развития со специализацией: газохимия, контейнерные перевозки, переработка морских биоресурсов, сборочное производство.

Для обеспечения деятельности инвесторов в ВСГТПУ ведется развитие обеспечивающей инфраструктуры:

- публичное акционерное общество "Федеральная гидрогенерирующая компания РусГидро" ведет строительство ТЭЦ в г. Советская Гавань мощностью 120 МВт, с вводом в эксплуатацию которой будет полностью обеспечена возрастающая потребность в энергии всего ВСГТПУ;

- публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" осуществляет строительство ВЛ 220 кВ "Комсомольск-Селихино-Ванино";

- при содействии Правительства Российской Федерации строится автодорога "Хабаровск - Лидога - Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре".

Ключевыми проблемами, сдерживающими реализацию комплексного инвестиционного проекта, являются:

- низкая провозная и пропускная способность Байкало-Амурской магистрали на участке Комсомольск-на-Амуре - Ванино - Советская Гавань и отсутствие железнодорожного участка на подходах ко второй площадке ПОЭЗ на мысе Муравьева в Советской Гавани;

- низкая эффективность системы менеджмента особых экономических зон на федеральном уровне, выразившаяся в отсутствии управляющей компании ПОЭЗ в крае, зарегистрированных резидентов ПОЭЗ при их реальном наличии, затягивании со стороны акционерного общества "Особые Экономические Зоны" разработки проекта планировки и перечня инфраструктурных объектов на мысе Марии в Советской Гавани.

1.4.2. Содействие развитию российской части острова Большой Уссурийский

Остров Большой Уссурийский находится в западной части ближайшего пригорода г. Хабаровска и является одним из самых крупных в этом районе. Общая площадь территории острова Большой Уссурийский - 254 кв. километра, площадь российской части острова составляет 170 кв. километров.

Территория острова имеет вытянутую форму с запада на восток протяженностью 38 километров и максимальной шириной 10 километров. Остров граничит с Еврейской автономной областью на западе по руслу реки Амура и с провинцией Хейлунцзян (КНР) - на юге.

В июле 2008 г. было подписано дополнительное соглашение о границе, предусматривающее передачу КНР острова Тарабаров, а также разделение острова Большой Уссурийский на российскую и китайскую части.

На российской части острова Большой Уссурийский располагаются земли городского округа "Город Хабаровск", четырех сельских поселений Хабаровского муниципального района края (Корсаковское, Осиновореченское, с. Бычиха, с. Казакевичево) и межселенные территории Хабаровского муниципального района края. Связь с островом Большой Уссурийский летом осуществляется теплоходами, а зимой прокладывается ледовая переправа. В конце 2013 года с коренного берега на остров построен двухполосный мостовой переход круглогодичного действия через протоку Амурская.

Активное внимание со стороны Российской Федерации и КНР к освоению территории острова Большой Уссурийский в большей степени связано с необходимостью максимально использовать имеющиеся возможности для развития приграничного сотрудничества, обмена технологиями, а также развития социально-экономического потенциала региона.

Высокий уровень конкуренции со стороны приграничной территории соседнего государства требует наличия программы перспективного развития острова, координации усилий и концентрации ресурсов федеральных, региональных органов власти, участия российских и зарубежных инвесторов.

Комплексный подход необходим для обеспечения сбалансированности и последовательности решения стоящих задач, создания эффективного механизма координации и решения проблем, определенных данным направлением в рамках Программы.

Комплексное развитие острова Большой Уссурийский через механизмы реализации, предусмотренные в настоящей Программе, будет способствовать созданию дополнительных рабочих мест, увеличению поступлений в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации (далее также - бюджеты всех уровней), созданию условий для активного отдыха жителей края и туристов.

Освоение территории острова Большой Уссурийский обусловлено:

- необходимостью эффективного использования возможностей для развития интеграционных связей с КНР, представляемых форматом "один остров - две страны";

- дефицитом в непосредственной близости к г. Хабаровску туристско-рекреационных объектов для обеспечения потребностей жителей города и туристов в местах активного отдыха;

- хозяйственной деятельностью Российской Федерации и КНР в бассейне р. Амура.

Географическое и пограничное положение острова Большой Уссурийский открывает следующие возможности стратегического развития:

- создание социальных и коммерческих объектов рекреационной и развлекательной направленности, ориентированных на обслуживание населения г. Хабаровска и Хабаровского района;

- создание объектов конгрессно-выставочной направленности;

- установление пассажирского пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации.

В настоящее время основной проблемой развития российской части острова Большой Уссурийский является ликвидация последствий крупномасштабного наводнения 2013 года, когда в связи с резким подъемом уровня р. Амура остров один из первых попал в зону подтопления и практически полностью ушел под воду. Указом Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 г. N 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области" органам государственной власти Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и органам местного самоуправления, входящим в состав указанных субъектов Российской Федерации, рекомендовано принять исчерпывающие меры, исключающие строительство новых объектов производственного и социального назначения, транспортной и энергетической инфраструктуры в зонах, подверженных риску наводнения. Для дальнейшего развития российской части острова Большой Уссурийский необходимо строительство противопаводковых гидротехнических сооружений с двух сторон границы.

Второй по значимости проблемой реализации проекта развития российской части острова является отсутствие правовой базы, закрепляющей за проектом федеральный статус, что, в свою очередь, может привести к проблемам финансирования проекта, в том числе за счет средств федерального бюджета, к временным затратам и административным барьерам при согласовании основных элементов его реализации.

В связи с вышеобозначенными проблемами в настоящий момент реализация проекта возложена на Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока. Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока разработаны концепция развития российской части острова Большой Уссурийский и план мероприятий ("дорожная карта") по ее реализации. Для придания федерального статуса проекту требуется принятие проекта распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении концепции.

К другим проблемам, сопровождающим проект развития российской части острова Большой Уссурийский, можно отнести:

- отсутствие инвестиций в благоустройство острова, в создание мест отдыха и другой туристско-рекреационной инфраструктуры (перенос сроков установления пункта пропуска на острове);

- сложные природно-климатические условия, в том числе наличие интенсивного разрушения береговой полосы российской части острова (экологический статус территории требует дополнительных инвестиций, а также обеспечения реализации дополнительных мероприятий по его поддержанию);

- ярко выраженная сезонность туризма;

- высокие темпы развития китайской части острова и отставание в развитии российской части острова.

1.4.3. Содействие в реализации комплексного инвестиционного плана модернизации монопрофильного городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын"

Комплексный инвестиционный план (далее также - КИП) - это формализованный инструмент мониторинга ситуации и управления рисками в социально-экономических системах.

КИП:

- является ресурсно-обеспеченным инвестиционным пакетом по решению наиболее критических проблем, выявленных в ходе диагностики, поддерживающим устойчивое развитие социально-экономической системы;

- обеспечивает возможность координации развития городов на территории субъекта Российской Федерации;

- позволяет в ходе реализации сконцентрировать возможности федеральных, ведомственных и региональных государственных программ и стратегий развития;

- дает возможность в ходе диагностики определить оптимальный путь развития города;

- создает условия для реализации проектов на принципах ГЧП.

В крае одним из объектов КИП является городское поселение "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района края (далее - городское поселение "Рабочий поселок Чегдомын").

Городское поселение "Рабочий поселок Чегдомын" расположено в западной части края и является административным центром Верхнебуреинского района. Имеется железнодорожная станция Дальневосточной железной дороги, которая была сооружена при прокладке Байкало-Амурской магистрали (далее - БАМ). Расстояние до г. Хабаровска по железной дороге составляет 649 километров. Площадь территории рабочего поселка Чегдомын составляет 12,1 кв. километра.

Транспортная связь с гг. Хабаровском, Комсомольском-на-Амуре и Тындой осуществляется железнодорожным транспортом. Автомобильные дороги общегосударственного значения и судоходные реки отсутствуют.

Основными видами хозяйственной деятельности в городском поселении "Рабочий поселок Чегдомын" в настоящее время являются: добыча каменного угля, добыча и первичная переработка леса, пищевая (хлебопекарная) промышленность.

Добычу каменного угля осуществляет акционерное общество "Ургалуголь", которое является градообразующим предприятием (далее также - ГРОП) городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" и дочерним предприятием акционерное общество "Сибирская угольная энергетическая компания".

В профильной для поселения отрасли занято около 2 тыс. человек, или 23 процента от общего числа занятых в экономике. Доля налоговых поступлений ГРОП составляет более 50 процентов собственных доходов бюджета поселения.

В связи с этим городское поселение "Рабочий поселок Чегдомын" было включено в перечень монопрофильных населенных пунктов в Российской Федерации, состоящий из 335 поселений.

Городское поселение "Рабочий поселок Чегдомын", как и другие моногорода, - это поселение, организации и жители которого неспособны своими силами компенсировать риски внешней экономической среды, исключающие возможность устойчивого развития этого населенного пункта.

Городское поселение "Рабочий поселок Чегдомын" обладает рядом специфических особенностей, которые отличают его от многих других моногородов и могут как затруднить выход из кризиса в условиях межгородской конкуренции, так и стать его конкурентными преимуществами, что в конечном итоге определяет направления диверсификации его экономики, цель, задачи и мероприятия КИП.

К числу таких особенностей городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" можно отнести следующие:

1) положение в пределах стратегически важного региона Российской Федерации - Дальнего Востока;

2) особое "контрастное" экономико-географическое положение, сочетающее выгодные и крайне неблагоприятные черты.

К выгодам экономико-географического положения городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" следует отнести его расположение на БАМе, которая обеспечивает практически весь комплекс социально-экономических связей моногорода с территорией края и другими регионами Дальнего Востока.

Наряду с этим городское поселение "Рабочий поселок Чегдомын" имеет периферийно-окраинное (в некоторой степени изолированное) положение в пределах края, располагаясь вне зоны влияния крупных городов региона и зон агломерированного расселения (на расстоянии более 500 километров, или 1,5 - 2-часовой транспортной доступности от крупных городов), то есть вне зоны доступности маятниковых трудовых поездок, что не позволяет его жителям искать работу в других населенных пунктах, не переселяясь из своего населенного пункта. Это также затрудняет интеграцию поселка в единую социально-экономическую систему региона;

3) уникальный природно-ресурсный потенциал территории. В городском поселении "Рабочий поселок Чегдомын" локализован крупнейший в крае и один из крупнейших в Дальневосточном регионе Буреинский каменноугольный бассейн, который представляет собой крупный прогиб в складчатой зоне площадью около 6 тыс. кв. километров. Бассейн подразделен на геолого-промышленные районы, из которых наиболее изучено Ургальское месторождение.

Прогнозные ресурсы углей бассейна оцениваются в 10 820 млн. тонн. Это обеспечивает достаточно стабильную работу ГРОП и его высокую роль в экономике городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын", Верхнебуреинского района и края в целом. Наличие богатых лесных ресурсов, месторождений строительного сырья и других полезных ископаемых позволяет говорить о существенном потенциале для развития других непрофильных отраслей;

4) важное место в системе очагового расселения края и Верхнебуреинского района.

Система расселения района состоит из узлов и осей расселения. В Верхнебуреинском районе выделяется один узловой район - Центральный и четыре оси расселения - Западная, Восточная, Северная и Южная. Вне указанного ядра и осей постоянное население не проживает.

Центральный узловой район (локальная групповая система расселения) - наиболее освоенная часть Верхнебуреинского района в нижнем течении реки Ургал. Это единственная часть района, где населенные пункты и объекты хозяйственной деятельности образуют единый ареал.

Центральный узловой район - это часть нереализованного в 1980-е годы Ургальского территориально-производственного комплекса, одного из крупнейших комплексов, планировавшихся на БАМе. Ареал узлового района вытянут на 40 километров с северо-востока на запад при ширине до 5 - 7 километров. Системообразующими элементами являются железнодорожная ветка Новый Ургал - Чегдомын и параллельная ей одноименная автомобильная дорога - единственная трасса с твердым покрытием в районе.

Роль ядер в системе расселения играют городское поселение "Рабочий поселок Чегдомын" (административный и экономический центр) и поселок Новый Ургал (железнодорожный узел на БАМе). К ним тяготеют ряд поселков-спутников - Веселый, ЦЭС, Средний Ургал и др. В Центральном узловом районе проживает более 75 процентов населения Верхнебуреинского района и производится более 60 процентов промышленной продукции. Учитывая, что только городское поселение "Рабочий поселок Чегдомын" концентрирует более половины всего населения района, его необходимо рассматривать как "полюс" экономического роста не только в Верхнебуреинском районе, но и в западной части края.

Модернизация экономики моногорода и обеспечение его устойчивого развития обусловливают потребность в реализации инвестиционных проектов, направленных на создание индустриально-технологического парка, включающего ключевые сегменты: лесопромышленный, производство строительных материалов и инновационно-технологический; агропромышленный кластер и комплекс по переработке твердых бытовых отходов.

В качестве основных проблем, требующих координации работы в области реализации КИП монопрофильного городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" следует выделить:

- сокращение численности трудоспособного населения;

- высокую экономическую зависимость (занятость и доходы местного бюджета) деятельности от работы ГРОП акционерного общества "Ургалуголь";

- недостаточный уровень развития механизмов привлечения частных инвестиций для диверсификации экономики поселка.

1.4.4. Содействие созданию в крае территорий опережающего социально-экономического развития

Во исполнение Послания Президента Российской Федерации Путина В.В. Федеральному Собранию Российской Федерации 12 декабря 2013 г. Правительством края продолжена работа по созданию в крае ТОСЭР.

В соответствии с требованиями к инвестиционным площадкам для размещения ТОСЭР, разработанными Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока, на основании передового международного и регионального опыта, а также с учетом предложений органов местного самоуправления Правительством края определены земельные участки, на которых возможно размещение ТОСЭР.

Все инвестиционные площадки под размещение ТОСЭР имеют развитую транспортную инфраструктуру и широкие возможности для подключения инженерной и энергетической инфраструктуры. Среди них определены первоочередные площадки:

1) ТОСЭР "Хабаровск", где запланирована реализация следующих проектов:

- строительство металлургического завода;

- строительство индустриального парка для организации производства стройматериалов, в том числе утеплителей, кровли, мастик, строительных модульных конструкций и т.д.;

- создание логистического центра;

- создание пищевых производств полуфабрикатов и готовой продукции;

- создание тепличных хозяйств, специализирующихся на выращивании овощей;

- строительство гостиничного хозяйства, пассажирского и грузового аэропортовых терминалов и др.;

2) ТОСЭР "Комсомольск", где предусматривается:

- производство деталей для воздушных судов из стальных, алюминиевых и титановых сплавов методами механической обработки;

- создание комплекса для производства инновационного кранового, станкостроительного и энергетического оборудования, а также литейного оборудования;

- строительство мясокомбината по переработке молока, мяса птицы, производству консервов из мяса птицы, сыра;

- развитие центра глубокой переработки древесины на основе производства шпона и пиломатериалов, пеллет домокомплектов.

Создание ТОСЭР в крае позволит обеспечить:

- повышение инвестиционной активности в крае;

- снижение импортозависимости края;

- создание новых экспортно-ориентированных производств и предприятий, соответствующих современным стандартам АТР.

2. Приоритеты и цели краевой государственной политики

в инвестиционной и внешнеэкономической деятельности. Цели

и задачи Программы

Приоритеты и цели краевой государственной политики в сфере создания условий благоприятного инвестиционного и делового климата соответствуют основным направлениям указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", от 21 августа 2012 г. N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", от 10 сентября 2012 г. N 1276 "Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности", долгосрочным целям социально-экономического развития края и показателям (индикаторам) их достижения.

Основным приоритетом краевой государственной политики является обеспечение комплексного социально-экономического развития края, включая управление экономикой на основе улучшения инвестиционного и делового климата.

Целями краевой государственной политики являются обеспечение устойчивого экономического развития, создание благоприятных условий для развития инвестиционного и делового климата, внешнеэкономической деятельности, государственно-частного партнерства на территории края, комплексных инвестиционных проектов, в том числе в территориях социально-экономического развития.

В соответствии с приоритетами и целями краевой государственной политики основной целью настоящей Программы является содействие улучшению инвестиционного и делового климата края.

Достижение цели Программы предусматривает решение следующих задач.

Задача 1 "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику края" предполагает:

- создание институционально-правовой и экономической среды, стимулирующей инвестиции в реальный сектор экономики;

- оказание краевой государственной поддержки инвестиционной деятельности по приоритетным направлениям социально-экономического развития края;

- применение на практике основных составляющих Регионального инвестиционного стандарта;

- улучшение предпринимательского климата в сфере строительства;

- повышение доступности энергетической инфраструктуры;

- улучшение регуляторной и институциональной среды для бизнеса.

Задача 2 "Развитие государственно-частного партнерства на территории края" достигается за счет:

- формирования регионального инвестиционного фонда в целях финансирования строительства транспортной, энергетической и (или) инженерной инфраструктуры краевой государственной и (или) муниципальной собственности для реализации коммерческих (окупаемых) инвестиционных проектов, реализуемых на условиях ГЧП;

- разработки концепций инвестиционных проектов, планируемых к реализации на основе ГЧП;

- структурирования инвестиционных проектов, планируемых к реализации на условиях ГЧП, в том числе с привлечением консультантов (консалтинговых организаций).

Задача 3 "Развитие экспортного потенциала экономики края" в 2015 году достигалась за счет формирования инфраструктуры поддержки и развития несырьевого экспорта через:

- взаимодействие с российскими и зарубежными государственными органами исполнительной власти, коммерческими и некоммерческими организациями по вопросам продвижения краевого экспорта на международных и межрегиональных рынках;

- координацию деятельности субъектов инфраструктуры поддержки и развития несырьевого экспорта;

- взаимодействие с акционерным обществом "Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций" по вопросам оказания содействия субъектам предпринимательства в реализации экспортных проектов;

- проведение краевого конкурса "Лучший экспортер Хабаровского края".

Задача 4 "Развитие инвестиционной и внешнеэкономической деятельности на территории края" достигается за счет оказания информационно-консультационной и организационной помощи субъектам инвестиционной деятельности и участникам внешнеэкономической деятельности через:

- информационное сопровождение инвестиционных проектов, в том числе координацию взаимодействия инвесторов с органами государственной власти края и органами местного самоуправления муниципальных образований края по принципу "одного окна";

- размещение информации на интернет-портале, посвященном инвестиционной деятельности в Хабаровском крае, обеспечение его функционирования и актуализации;

- оказание поддержки экспортно-ориентированным субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе администрирование и актуализацию информационного наполнения сайта поддержки внешнеэкономической деятельности Хабаровского края;

- содействие продвижению экспортных и инвестиционных возможностей края на территории Российской Федерации и за рубежом.

Задача 5 "Формирование инвестиционно-привлекательного имиджа края" в 2015 году достигалась за счет:

- организации и участия в форумах, деловых миссиях, конференциях, выставках, ярмарках торгово-экономической и инвестиционной направленности;

- организации "Дней Хабаровского края", презентаций о торгово-экономическом и инвестиционном потенциале края в Российской Федерации и за рубежом;

- разработки и издания информационно-справочных, мультимедийных презентаций о торгово-экономическом и инвестиционном потенциале края;

- подготовки и размещения в отечественных и зарубежных электронных и печатных средствах массовой информации материалов о торгово-экономическом и инвестиционном потенциале края.

Задача 6 "Содействие в реализации инвестиционных проектов на территории края" достигается за счет реализации комплекса мероприятий по:

- формированию в крае международной зоны опережающего социально-экономического роста (в том числе формирование ПОЭЗ, создание и развитие ТОСЭР);

- созданию благоприятных условий для ведения инвестиционной деятельности и развития туризма на российской части острова Большой Уссурийский;

- созданию условий привлечения крупных инвесторов и диверсификации экономики монопрофильного городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын".

3. Прогноз конечных результатов реализации Программы

Реализация мер по повышению инвестиционной привлекательности краевой экономики станет действенным механизмом по созданию благоприятных условий для инвесторов. Результатом предпринятых усилий должно стать вхождение края в число субъектов Российской Федерации с наиболее привлекательным инвестиционным климатом.

В качественном выражении ожидается улучшение условий ведения бизнеса, повышение качества законодательной базы, улучшение предпринимательского климата в сфере строительства, повышение доступности энергетической инфраструктуры, развитие механизмов ГЧП, повышение уровня компетенции государственных гражданских служащих, муниципальных служащих, участников инвестиционной и внешнеэкономической деятельности.

В количественном выражении намечается достижение следующих основных результатов:

- прирост инвестиций в основной капитал, за исключением бюджетных средств, составит 4,3 процента к предыдущему году в 2020 году;

- вхождение края в первую группу Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации к 2020 году;

- ежегодное выполнение краем 12 основных положений стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата;

- повышение уровня развития государственно-частного партнерства в крае до 74,7 процента к 2020 году;

- увеличение темпов роста краевого экспорта к 2015 году на 1,8 процентного пункта (нарастающим итогом к 2012 году);

- увеличение темпов роста экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью к 2015 году на 3,3 процентного пункта (нарастающим итогом к 2012 году);

- увеличение до 6 количества крупных инвестиционных проектов, принятых на сопровождение в 2015 году;

- ежегодное принятие 9 новых инвестиционных проектов на сопровождение по принципу "одного окна";

- рост объема осуществленных частных инвестиций в реализацию инвестиционных проектов предприятиями Ванино-Советско-Гаванского транспортно-промышленного узла, в том числе портовой особой экономической зоны "Ванино - Советская Гавань" и территорий опережающего социально-экономического развития, до 35 млрд. рублей к 2020 году (нарастающим итогом);

- реализация к 2020 году не менее 30 инвестиционных проектов в территориях опережающего социально-экономического развития (нарастающим итогом).

4. Сроки и этапы реализации Программы

Программа реализуется в течение 2015 - 2020 годов в один этап.

5. Перечень показателей (индикаторов) Программы

Показатели (индикаторы) Программы соответствуют ее цели и задачам.

Перечень показателей (индикаторов) Программы носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности показателя (индикатора), изменения приоритетов государственной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на развитие соответствующих сфер экономической деятельности.

Перечень основных показателей (индикаторов) Программы сформирован по основным задачам Программы и включает:

- прирост инвестиций в основной капитал за исключением бюджетных средств (процентов к предыдущему году);

- позицию края в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации (в отчетном периоде);

- количество реализованных основных положений стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата (за отчетный период);

- уровень развития государственно-частного партнерства в крае;

- темп роста краевого экспорта (нарастающим итогом к 2012 году);

- темп роста экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью (нарастающим итогом к 2012 году);

- количество крупных инвестиционных проектов, по которым осуществляется сопровождение (за отчетный период);

- количество инвестиционных проектов, вновь принятых на сопровождение по принципу "одного окна" (за отчетный период);

- объем осуществленных частных инвестиций в реализацию инвестиционных проектов предприятиями ВСГТПУ, в том числе ПОЭЗ и ТОСЭР (нарастающим итогом);

- количество реализуемых инвестиционных проектов в ТОСЭР (нарастающим итогом).

Сведения о показателях (индикаторах) Программы с расшифровкой плановых значений по годам приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.

Показатели (индикаторы), указанные в пунктах 1.6, 1.7 раздела 1 приложения N 1 к настоящей Программе, характеризуют качество регуляторной среды в регионе и оказывают значительное влияние на занимаемую краем позицию в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации (показатель, указанный в пункте 1.2 раздела 1 приложения N 1 к настоящей Программе).

Методика сбора информации и расчета показателей (индикаторов) Программы, источником информации для которых не являются данные статистического наблюдения, приведена в приложении N 2 к настоящей Программе.

6. Краткое описание основных мероприятий Программы

6.1. Основное мероприятие "Формирование благоприятных условий ведения бизнеса" реализуется посредством совершенствования нормативной правовой базы в сфере инвестиционной деятельности, реализации требований Регионального инвестиционного стандарта, выполнения "дорожных карт" Национальной предпринимательской инициативы по улучшению инвестиционного климата, предоставления краевой государственной поддержки инвестиционной деятельности.

Реализация данного мероприятия обеспечит создание благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, в первую очередь, в сфере регуляторной среды (качество предоставления государственных услуг) и повышения доступности ресурсов и качества инфраструктуры для бизнеса, привлечение инвестиций в экономику края.

6.2. Основное мероприятие "Реализация комплекса мер по развитию государственно-частного партнерства" осуществляется путем формирования регионального инвестиционного фонда, разработки концепций и качественного структурирования планируемых к реализации инвестиционных проектов на условиях ГЧП, в том числе с привлечением консультантов (консалтинговых организаций).

Реализация данного мероприятия позволит обеспечить дальнейшее развитие института ГЧП на территории края.

6.3. Основное мероприятие "Формирование инфраструктуры поддержки и развития несырьевого экспорта" в 2015 году осуществлялось путем создания и внедрения инструментов и механизмов поддержки краевого экспорта, сохранения и наращивания потенциала экспорта сырьевых ресурсов, а также активного использования механизмов выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности для продвижения краевой продукции на внешних рынках.

Реализация данного мероприятия была направлена на увеличение краевого экспорта.

6.4. Основное мероприятие "Оказание информационно-консультационной и организационной помощи субъектам инвестиционной деятельности и участникам внешнеэкономической деятельности" заключается в передаче ряда вопросов организационной поддержки (в том числе сопровождения инвестиционных проектов) инвесторов и экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства края в ведение специализированных организаций - АНО "АИР ХК" и автономной некоммерческой организации "Краевое агентство содействия предпринимательству" и осуществляется путем предоставления данным организациям субсидий из краевого бюджета в целях финансового обеспечения их уставной деятельности.

Реализация данного мероприятия будет способствовать увеличению количества участников ВЭД и субъектов инвестиционной деятельности, созданию условий благоприятной административной среды.

6.5. Основное мероприятие "Продвижение торгово-экономического и инвестиционного потенциала края" осуществлялось в 2015 году посредством организации "Дней Хабаровского края", презентаций торгово-экономического и инвестиционного потенциала края в Российской Федерации и за рубежом, участия края в форумах, деловых миссиях, конференциях, выставках, ярмарках торгово-экономической направленности, подготовки и размещения в отечественных и зарубежных электронных и печатных средствах массовой информации материалов о торгово-экономическом и инвестиционном потенциале края, разработки мультимедийных презентаций, информационно-справочных и презентационных материалов.