Постановление Правительства Хабаровского края от 05.08.2016 № 258-пр

ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

N 258-пр

05 августа 2016 г.               г. Хабаровск

О внесении изменений в государственную программу

Хабаровского края "Содействие развитию институтов

и инициатив гражданского общества в Хабаровском крае"

на 2013 - 2020 гг., утвержденную постановлением

Правительства Хабаровского края

от 29 декабря 2012 г. N 482-пр

В целях совершенствования нормативных правовых актов Хабаровского края Правительство края постановляет:

Внести изменения в государственную программу Хабаровского края "Содействие развитию институтов и инициатив гражданского общества в Хабаровском крае" на 2013 - 2020 гг., утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 29 декабря 2012 г. N 482-пр, изложив ее в новой редакции (прилагается).

И.о. Председателя

Правительства края

В.М.Шихалев

УТВЕРЖДЕНА

Постановлением

Правительства Хабаровского края

от 29 декабря 2012 г. N 482-пр

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

ХАБАРОВСКОГО КРАЯ "СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ ИНСТИТУТОВ

И ИНИЦИАТИВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ"

НА 2013 - 2020 ГГ.

ПАСПОРТ

государственной программы Хабаровского края

"Содействие развитию институтов и инициатив гражданского

общества в Хабаровском крае" на 2013 - 2020 гг.

Наименование государственной программы	-	государственная программа "Содействие развитию институтов и инициатив гражданского общества в Хабаровском крае" на 2013 - 2020 гг. (далее также - Программа)
Ответственный исполнитель Программы	-	комитет по печати и массовым коммуникациям Правительства Хабаровского края (далее также - край)
Соисполнители, участники Программы	-	министерство культуры края; главное управление внутренней политики Губернатора и Правительства края; главное управление территориального развития Губернатора и Правительства края
Цель Программы	-	развитие и совершенствование институтов гражданского общества в крае посредством роста коммуникативной доступности, вовлечения населения в процессы местного самоуправления и деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций (далее также - СОНКО), способствующих в том числе формированию общероссийской гражданской идентичности жителей края
Задачи Программы	-	содействие социальному развитию региона посредством повышения активности граждан в местном самоуправлении и деятельности СОНКО; развитие инфраструктуры, финансовая, информационная, консультационная и образовательная поддержка институтов гражданского общества; содействие укреплению гражданского единства российской нации и гармонизации межнациональных отношений; содействие этнокультурному многообразию народов в крае; содействие духовно-нравственному развитию жителей края
Подпрограммы	-	"Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов в Хабаровском крае" на 2016 - 2020 гг. (далее также - Подпрограмма 1); "Духовно-нравственное развитие жителей Хабаровского края" на 2016 - 2020 гг. (далее также - Подпрограмма 2)
Основные мероприятия Программы	-	обеспечение условий эффективного функционирования СОНКО; развитие благотворительного и волонтерского движения социальной направленности; повышение роли и участия населения в осуществлении местного самоуправления; проведение социологических исследований по вопросам социально-политической ситуации в крае, социального самочувствия жителей края и их отношения к деятельности органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления; обеспечение эффективной работы телерадиовещания и перевод на цифровые технологии; обеспечение функционирования и устойчивого развития печатных средств массовой информации (далее также - СМИ) и сетевых изданий (далее также - интернет-издания); содействие повышению профессионализма специалистов медиаиндустрии; организация и осуществление информирования граждан с помощью СМИ о деятельности органов государственной власти края, а также об общественно-политических и социально-культурных событиях в регионе; изготовление и размещение социальной наружной рекламы, направленной на патриотическое воспитание граждан, создание благоприятного имиджа края, популяризацию массовых видов спорта, пропаганду здорового образа жизни, мотивацию граждан на активное участие в трудовой и общественной деятельности
Основные показатели (индикаторы)	-	прирост количества граждан, охваченных социально значимыми проектами; прирост количества работников и добровольцев СОНКО, принимающих участие в социально значимых проектах; количество решений органов местного самоуправления муниципальных образований края, принятых по инициативе групп граждан; доля населения края, охваченного региональным телерадиовещанием; процент охвата населения периодическими изданиями; годовой тираж периодических изданий в крае
Сроки и этапы реализации Программы	-	Программа реализуется в один этап в течение 2013 - 2020 годов
Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств краевого бюджета	-	финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств краевого бюджета; общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 1 358,31672 млн. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 248,26872 млн. рублей, 2014 год - 329,40712 млн. рублей, 2015 год - 115,97193 млн. рублей, 2016 год - 229,71959 млн. рублей, 2017 год - 108,73734 млн. рублей, 2018 - 2020 годы - 326,21202 млн. рублей
Конечный результат реализации Программы	-	увеличение количества граждан, охваченных социально значимыми проектами, на 8,5 тыс. человек; увеличение количества работников и добровольцев СОНКО, принимающих участие в социально значимых проектах, на 1,14 тыс. человек; увеличение количества решений органов местного самоуправления муниципальных образований края, принятых по инициативе групп граждан, на 50 единиц; сохранение доли охвата населения края региональным телерадиовещанием на уровне не менее 97,6 процента; увеличение охвата населения периодическими изданиями до 97,0 процентов; увеличение годового тиража периодических изданий в крае на 500 тыс. экземпляров

1. Общая характеристика текущего состояния развития

гражданского общества

Гражданское общество, являясь системой, основанной на самоорганизации социально-экономических и политических отношений, функционирует в правовом режиме социальной справедливости, свободы в целях удовлетворения материальных и духовных потребностей человека как высшей ценности гражданского общества. Его институты занимают особое место в механизме обеспечения и защиты прав и свобод человека.

Движущей силой становления и развития гражданского общества является процесс духовно-нравственного развития человека, происходящий в рамках духовно-нравственной сферы общества.

Духовно-нравственная сфера является одной из четырех основных сфер общества наряду с экономической, политической и социальной. В свою очередь, духовно-нравственная сфера распадается на четыре следующие части: культура, религия, наука, образование. Такова узкоспециальная ее трактовка.

Есть и широкое определение духовно-нравственной сферы как того, что охватывает все области человеческой деятельности - от постройки своего бизнеса и проведения избирательной кампании до проведения научных исследований и отправления религиозных культов. Основой духовно-нравственной сферы выступает мораль - система взаимных обязанностей, которые вменяются людям независимо от их социального статуса, сферы деятельности, национальности, пола и возраста. При этом обязанности осознаются ими как определенные жизненные задачи.

Неотъемлемой частью духовно-нравственной сферы является система ценностей, то есть то, как люди придают моральное значение определенным элементам культурной среды. У различных народов ценностные категории и представления могут столь разниться, что крайне желаемое и позитивное среди членов одного общества отвергается среди других.

Центральным вопросом духовно-нравственной сферы является поиск высшей цели и смысла существования индивидуума и всего человечества, реализация которого происходит в процессе духовно-нравственного развития человека. В свою очередь духовно-нравственное развитие представляет собой коммуникативные процессы общения с носителями высоких духовных качеств: выдающимися учеными, деятелями культуры и искусства. Духовно-нравственная сфера характеризует человека через призму преобладания нравственных, интеллектуальных качеств над материальными запросами, обращенность человека к высшим ценностям - к идеалу, как сознательное стремление усовершенствовать себя.

Социологическое исследование, проведенное Фондом исследования общественного мнения в августе 2014 г., выявило низкую посещаемость культурных мероприятий жителями края. Культурные мероприятия посещают лишь 5,2 процента опрошенных <1>.

--------------------------------

<1> По данным исследовательского проекта "ФОМ-ДОМ", август 2014 г.

Такое явление - следствие проникновения и распространения в разнообразные сферы общественной жизни коммерческих отношений. Клубы, секции, кружки становятся платными, что создает проблему их доступности для жителей края и ведет к отходу от норм и ценностей культуры, утрате традиций.

Духовно-нравственная сфера становится сосредоточением таких социальных проблем, которые общество не может решить в других сферах своей жизнедеятельности (наркомания, алкоголизм, преступность и др.).

В решении данной проблемы велико участие институтов гражданского общества. По данным социологического исследования, среди институтов гражданского общества, которые несут ответственность за развитие духовно-нравственной сферы общества в современной России, респонденты чаще всего называют СМИ (28%) и общественные организации (6%) <2>.

--------------------------------

<2> Доклад по актуальным проблемам участия гражданского общества в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации. Москва, 2012 г.

Другой особенностью гражданского общества является отношение к этническим и конфессиональным меньшинствам - людям разной этнической и религиозной принадлежности.

Государство со сложным этническим и религиозным составом населения, каким является Российская Федерация, обеспечивает гражданскую солидарность и общегосударственную национальную идентичность за счет оптимального государственного устройства и эффективного управления, обеспечивающего разнообразие форм внутреннего самоопределения и самоуправления.

По данным социологического исследования в марте 2014 г. гражданами России себя считали две трети россиян (63,0%), 24,0 процента определяющим для самоопределения считали понятие "житель своего региона, города или села". Этническое самоопределение было значимо для 20,0 процентов участников опроса. Оставшаяся половина опрошенных при сложившихся условиях не будет задействована в процессах объединения народов, усвоения традиций и ценностей других (в том числе русской) культур и не проблемного формирования единой общероссийской гражданственности <3>.

--------------------------------

<3> URL: http://wciom.ru/index.php?id=459&uid=114751.

В современной России формирование общероссийской идентичности и целостности российской нации происходит на основе общего историко-культурного наследия, вобравшего в себя традиции и культурные достижения всех российских национальностей.

Успех в укреплении общероссийской гражданственности напрямую связан с выявлением и использованием позитивного потенциала всех российских народов и прекращением дестабилизирующих настроений на национально-мировоззренческом уровне.

Социально-экономическому развитию Хабаровского края необходим соответствующий демографическим и квалификационным требованиям состав миграционных потоков. Жители Хабаровского края толерантно относятся к возможности постоянного проживания в их населенном пункте мигрантов (52% при общероссийском показателе 41%). Доля несогласных проживать с приезжими из стран Юго-Восточной Азии, Средней Азии и Закавказья в Хабаровском крае составила 53 процента при среднем показателе по России - 58 процентов <4>. По данным рейтинга межэтнической напряженности в регионах России, Хабаровский край характеризуется средним уровнем межэтнической напряженности.

--------------------------------

<4> По данным Института комплексного анализа региональных проблем Дальневосточного отделения Российской академии наук (ИКАРП ДВО РАН), 2014 год.

Ключевыми проблемами в сфере межнациональных отношений в крае являются:

- слабое общероссийское гражданское самосознание (общероссийская гражданская идентичность) при все большей значимости этнической самоидентификации;

- рост числа внешних трудовых мигрантов и их низкая социокультурная адаптация к условиям принимающего сообщества.

Анализ данных говорит о том, что в крае сохраняются предпосылки, способствующие формированию межнациональных конфликтов. Важнейшей частью их заблаговременной профилактики является не замалчивание темы, а наоборот, стимулирование общественной дискуссии посредством широкого обсуждения проблем ксенофобии <5>, этноцентризма <6> и национализма <7>.

--------------------------------

<5> Ксенофобия - психологический феномен, в основе которого лежит страх или ненависть к кому-либо или чему-либо чужому (см. БРЭ. Т.16. М., 2010.).

<6> Этноцентризм - склонность человека оценивать все жизненные явления сквозь призму ценностей своей этнической группы, рассматриваемой в качестве эталона (Большой энциклопедический словарь/ гл. ред. А.М.Прохоров. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.; СПб., 2000.).

<7> Национализм - идеология и политика в национальном вопросе, основа которых - трактовка нации как высшей ценности и формы общности (Большой энциклопедический словарь/ гл. ред. А.М.Прохоров. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.; СПб., 2000.).

В решении вышеуказанных проблем велико участие институтов гражданского общества. Деятельность некоммерческих организаций (далее также - НКО) и СМИ направлена на поддержку мероприятий, акций и действий, которые создают площадки межнационального и межконфессионального диалога.

Важнейшим критерием развития гражданского общества является уровень социальной интеграции и самоорганизации, эффективной и регулируемой формой которой являются некоммерческие организации. Устойчивое функционирование и развитие СОНКО способствует активизации благотворительной и добровольческой деятельности, направлено на обеспечение социальной стабильности и экологической безопасности.

В настоящее время в Российской Федерации функционирует 114 392 НКО. При этом три четверти данных организаций существуют пять и более лет, динамика их создания в последнее время снизилась. По оценкам ГРАНС-центра, реально работающие организации составляют 38 процентов от формально зарегистрированных. Почти каждая четвертая НКО занимается социальными услугами, по 17 процентов приходится на долю культурно-рекреационных и правозащитных организаций. В рейтинге основных проблем, с которыми сталкиваются российские НКО, отмечается, что 65 процентов организаций испытывают хроническую нехватку финансовых ресурсов, 38 процентов в качестве проблемы называют отсутствие поддержки со стороны возможных спонсоров, 32 процента не видят интереса к своей деятельности со стороны местной власти, для 23 процентов актуальны проблемы, связанные с арендой помещения <8>.

--------------------------------

<8> Центр исследований гражданского общества и некоммерческого сектора ГУ ВШЭ http://grans.hse.ru/.

В Хабаровском крае на 01 января 2012 г. зарегистрировано 2 297 НКО, в том числе 982 общественных объединения, 167 религиозных объединений и 1 148 иных НКО, осуществляющих деятельность в сфере социального обеспечения, образования, культуры, правового просвещения, защиты малоимущих слоев населения, экологии и др.

Деятельность НКО характеризуется низкой активностью. Органы исполнительной власти края взаимодействуют с около 300 СОНКО (большинство из которых находятся в городах Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре), при этом реально функционирует только половина.

Также необходимо отметить низкую активность волонтерского движения в крае, слабую вовлеченность населения в социально ориентированные проекты и мероприятия.

Одной из мер активизации деятельности СОНКО и волонтерского движения является государственная поддержка. Федеральный закон от 05 апреля 2010 г. N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" призван упорядочить государственную поддержку СОНКО, деятельность которых приносит социальный эффект, путем оказания финансовой, имущественной, информационной и консультационной поддержки таким организациям.

В 2011 году в России объемы финансовой поддержки СОНКО составили: 600 млн. рублей - в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, 60 млн. рублей - на проведение научно-исследовательских работ, информационную поддержку и обеспечение конкурсов, 100 млн. рублей - на реализацию программ повышения квалификации сотрудников СОНКО, а также краевых и муниципальных органов власти.

Однако необходима разработка механизма государственной поддержки на региональном уровне как краевых, так и местных СОНКО.

В Хабаровском крае в 2011 году финансовая поддержка за счет средств бюджета края была оказана 27 СОНКО на сумму 21,9 млн. рублей, из них 14,3 млн. рублей на поддержку Хабаровской краевой общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов.

Другой проблемой, сдерживающей развитие и результативное функционирование СОНКО, является недостаточная компетентность работников данных организаций как в вопросах решения основных задач, так и в ряде организационных моментов (регистрация, правовая грамотность, налогообложение, участие в торгах на размещение государственного и муниципального заказов и других). Данное обстоятельство обуславливает необходимость содействия в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников СОНКО и добровольцев.

Низкий уровень освещенности деятельности СОНКО в СМИ снижает социальный эффект их деятельности, не оказывает необходимого содействия развитию волонтерского движения в крае. СМИ могут осуществлять функции вовлечения граждан в общественную деятельность, формировать благоприятный имидж гражданских институтов, способствовать развитию конструктивного диалога с властью.

В целях популяризации деятельности СОНКО, формирования гражданского общества в крае, повышения уровня информированности населения о деятельности СОНКО принято постановление Правительства Хабаровского края от 03 июля 2015 г. N 173-пр "Об утверждении Порядка оказания информационной и консультационной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям Хабаровского края".

Для повышения уровня профессиональной подготовки и социальной компетентности специалистов органов государственной власти края, органов местного самоуправления и работников СОНКО Правительство края продолжает оказывать поддержку сайту "Гражданское общество Хабаровского края", а также с участием гражданского общества проводятся форумы, конференции, обучающие семинары, круглые столы, краткосрочные тренинги.

Формирование гражданского общества во многом определяется взаимодействием органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления с общественными образованиями, а также уровнем вовлеченности населения в процессы решения задач развития края. Именно поэтому взаимодействие населения и органов местного самоуправления должно становиться повседневной практикой, необходимо проведение работы по вовлечению жителей в решение важнейших вопросов местного значения, формирование институтов, способствующих повышению гражданской активности и социальной ответственности.

В соответствии со статьей 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций относится создание условий для деятельности СОНКО, в том числе разработка и реализация муниципальных программ поддержки СОНКО с учетом местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.

В настоящее время в крае принято 11 муниципальных программ, в рамках которых оказывается поддержка СОНКО.

В рамках реализации полномочий органов местного самоуправления по поддержке СОНКО органами исполнительной власти края с 2016 года будет оказываться финансовая поддержка местным бюджетам, реализующим муниципальные программы поддержки СОНКО, через предоставление субсидий.

В этой связи планируется, что муниципальные программы поддержки СОНКО будут приняты в 14 муниципальных районах края.

Согласно статье 33 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" население муниципальных образований края имеет право на участие в осуществлении местного самоуправления в различных формах. Наиболее устойчивыми и эффективными формами проявления социальной активности населения являются общественные объединения. При этом государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.

В этой связи проблема содействия развитию общественных объединений как институтов гражданского общества переходит в разряд приоритетных задач социально-экономического развития муниципального образования края.

Однако несмотря на предпринимаемые меры, активному участию граждан в местных общественных объединениях препятствует существование в этой области ряда серьезных проблем, к числу которых относятся:

- недостаточное использование потенциала общественных объединений в решении проблем местного значения. Решение данной проблемы станет возможным через реализацию комплекса программных мероприятий, нацеленных на создание условий для развития гражданских инициатив;

- недостаточный уровень доверия населения органам местного самоуправления. Решение вопроса - в организации системы учета общественного мнения населения по актуальным проблемам;

- гражданская пассивность населения, обусловленная недостатком информированности общественности о действиях государственной власти края, недоверием населения к любому властному уровню;

- необходимость совершенствования системы обмена информацией между властью и институтами гражданского общества;

- незначительное привлечение внебюджетных средств на реализацию социально значимых проектов общественных объединений;

- неразвитость сотрудничества общественных объединений и бизнес-сообществ, отсутствие механизмов развития благотворительности.

Таким образом, серьезной проблемой, препятствующей развитию местного самоуправления, является разобщенность населения и органов местного самоуправления и неспособность последних привлечь население к решению задач местного значения.

Важнейшим фактором, способствующим развитию гражданского общества, является взаимодействие органов власти, общественных организаций со СМИ. Задача последних - освещение социальных проблем и усилий, направленных на их решение; информирование населения о деятельности НКО, органов местного самоуправления и других институтов гражданского общества. СМИ в значительной мере формируют представление граждан о социуме и тенденциях его развития.

В современных условиях СМИ играют важную роль в обеспечении стабильности общества, экономической активности субъектов. СМИ выполняют функции взаимодействия между органами власти и социумом, формируют общественное мнение, обеспечивают доступ населения к информации о социально-экономических, политических, культурных, научных и других актуальных аспектах жизни края, осуществляют оперативное оповещение граждан в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Кроме того, деятельность СМИ тем или иным образом представляющая специфику межнациональных отношений, имеет немалое влияние для урегулирования этих отношений. Процессы национального возрождения отдельных наций и демократизации привели к переосмыслению места СМИ в гражданском обществе. Обновляющаяся система средств массовой информации в условиях национального возрождения выступает как эффективный инструмент общественного воздействия и достижения гражданского согласия.

Это обуславливает необходимость предоставления населению качественного информационного продукта и постоянного развития коммуникативной среды общества.

СМИ в последнее время претерпевают изменения, обусловленные социально-экономическими процессами и развитием информационно-телекоммуникационных технологий. Общемировой тенденцией развития медиаиндустрии можно считать превалирование телевидения, радио и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее также - сеть "Интернет") как коммуникативных каналов над печатными средствами массовой информации и другой полиграфической продукцией. Данная закономерность во многом определяет структуру воспринимаемой населением информации в связи с изменением запросов, интересов, способов получения сообщений.

Важнейшим направлением изменений телеиндустрии России является дигитализация. Для обеспечения перехода на цифровое телерадиовещание Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2009 г. N 985 утверждена федеральная целевая программа "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2018 годы" (далее - ФЦП). Основные задачи и направления развития краевого телерадиовещания определены постановлением Правительства Хабаровского края от 09 июля 2010 г. N 167-пр "Об итогах развития краевого телерадиовещания и первоочередных задачах по внедрению на территории Хабаровского края цифрового телерадиовещания". Так, на 01 января 2011 г. обеспеченность цифровым телевещанием составляла всего 70 процентов. В результате реализации ФЦП данный показатель должен составить 98,8 процента.

В сфере печатных СМИ приоритетными направлениями развития являются создание интернет-версий изданий. Издательства в своей деятельности ориентируются на повышение прибыльности за счет выпуска цифровых версий информационного продукта или увеличение объемов реализации печатной прессы, используя сеть "Интернет" лишь в качестве средства для ее продвижения.

В крае в силу его географических особенностей поддержание эффективной информационной среды становится наиболее актуальной задачей. Развитие СМИ будет способствовать реализации прав граждан на информацию посредством обеспечения функционирования единого информационного пространства, а также сохранению и развитию культурного наследия. СМИ в крае по территориальному признаку делятся на две группы: распространяющие информацию в пределах края (далее также - краевые СМИ); распространяющие информацию в пределах муниципального района края (далее также - муниципальные СМИ).

В настоящее время в крае функционирует (зарегистрировано) 324 СМИ, что в 1,7 раза больше чем в 2008 году. Данная динамика обусловлена значительным увеличением количества газет (в 1,88 раза), журналов (в 1,55 раза), телепрограмм (в 1,79 раза) и радиопрограмм (в 2 раза). В 2009 году наблюдался рост числа теле- и радиоканалов в 2 и 1,5 раза соответственно, однако в 2011 году их количество снизилось до уровня 2008 года.

В периоде 2008 - 2011 годов наибольший удельный вес приходится на газеты и журналы (31 - 39% каждый), 9 - 10 процентов - на телепрограммы, 7 - 9 процентов составляют радиопрограммы, 4 - 5 процентов - доля радиоканалов, 2 - 4 процента - доля телеканалов; остальные СМИ в общей структуре занимают в среднем 1 процент.

На конец 2011 года охват населения края телевизионными каналами аналогового вещания составлял 99,6 процента (каналы "Первый" и "Россия"), что превышает значение показателя для Российской Федерации на 1 процент. Возможность принимать радиопрограммы "Радио России" имеют 98 процентов населения края. Обеспеченность приемом телеканала "Россия-К" составляет 91,8 процента, "НТВ" - 83,5 процента, "Россия-2" - 72,3 процента, радиоканала "Маяк" - 95,7 процента <9>. Охват краевым телерадиовещанием превышает 90 процентов населения края (программы "Первого краевого телевидения" и радиостанции "Восток России") при сетке вещания ежедневно радио - 15 часов, телевидения - 20 часов для края и 19 и 24 часа для г. Хабаровска соответственно. Общее количество радиовещательных приемо-передающих станций составляет 14 единиц (населенные пункты: г. Хабаровск, г. Комсомольск-на-Амуре, с. Аян, пос. Березовый, г. Бикин, с. Богородское, г. Вяземский, пос. Де-Кастри, г. Николаевск-на-Амуре, г. Советская Гавань, с. Троицкое, пос. Циммермановка, рп. Чегдомын, пос. Ягодный); краевая сеть вещания сформирована центральной станцией спутниковой связи (с. Скворцово), оптико-волоконной линией Скворцово - Дом Радио (Хабаровск) с ответвлениями и приемо-передающими станциями в 109 населенных пунктах края. Затраты на обеспечение функционирования краевой телерадиовещательной сети в 2011 году составили 90,41 млн. рублей, в 2012 году запланированы в объеме 96,786 млн. рублей. Расходы на приобретение телевизионного оборудования к 2011 году превысили 40 млн. рублей, радиовещательного - 25 млн. рублей. Данные капиталовложения позволят обеспечить устойчивое функционирование краевой аналоговой телерадиовещательной сети до перевода на цифровой формат.

--------------------------------

<9> http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_14p/IssWWW.exe/Stg/d01/08-05.htm.

Современные тенденции развития телерадиоиндустрии определяются переходом на цифровое вещание. В России переход к цифровому наземному эфирному вещанию планируется завершить в 2015 году. В соответствии с ФЦП создание цифровой сети будет осуществляться в четыре очереди с приоритетом приграничных регионов. Край входит в состав регионов первой очереди создания сетей цифрового телевизионного вещания. До конца 2012 года планируется создание 153 объектов цифрового телерадиовещания посредством строительства новых объектов и соответствующей адаптации существующих. На 01 января 2011 г. готовы к эксплуатации 45 объектов цифрового телерадиовещания (планировалось 34), 13 из которых приняты органами Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Отказ от аналогового вещания требует перехода краевых каналов на цифровые технологии. В настоящее время в первом мультиплексе не представлены краевые телеканалы, если задача дигитализации регионального телевидения не будет решена, то передачи краевого телевидения к 2016 году потеряют свою аудиторию и станут неконкурентоспособными по отношению к каналам первого и второго мультиплекса. Данная ситуация негативно скажется на информационном пространстве Хабаровского края, затруднит информационное взаимодействие между региональными органами власти и населением, усложнит решение многих социальных задач.

В связи с переходом на цифровые технологии важной задачей является обеспечение доступности приобретения приемных устройств цифрового телевидения, особенно для малообеспеченных слоев населения. В соответствии с Концепцией федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы", утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1349-р, пользователи самостоятельно приобретают соответствующие приемные устройства. Задачей краевых органов власти становится обеспечение доступа к цифровому телерадиовещанию малообеспеченных граждан, что позволит избежать социальную напряженность при отключении аналогового формата вещания.

Не менее актуальной проблемой является поддержание бесперебойного телерадиовещания на территории края. При высоком уровне охвата населения телевизионными и радиопрограммами стабильность приема не обеспечивается в полной мере, что приводит к снижению информированности жителей.

Печатные периодические издания, несмотря на прогнозируемый бурный рост интернет-изданий, сохраняют свою аудиторию и по-прежнему являются востребованным коммуникативным средством. Основными задачами краевых и муниципальных печатных СМИ являются информирование населения о краевой политике и общественное обсуждение проблем, волнующих население. Общий (разовый) тираж краевых печатных СМИ в 2011 году составил 103 212 экземпляров, муниципальных печатных СМИ - 78 651 экземпляр. При увеличении количества зарегистрированных газет и журналов в крае (в 2008 году - 67 и 66, в 2011 году - 126 и 102 соответственно) произошло сокращение общего разового тиража на 22,4 процента. Наиболее популярными печатными изданиями в крае являются "Тихоокеанская звезда", "Хабаровские вести", "Приамурские ведомости", "Коммерсантъ - Дальний Восток", "Хабаровский экспресс". Проблемы и события муниципальных образований края освещаются в изданиях: "Дальневосточный Комсомольск", "Амурский лиман", "Амурская заря", "Восход-Ванино", "Советская звезда", "Вяземские вести", "Рабочее слово", "Охотско-эвенская правда", "Сельская новь", "Бикинский вестник", "Амурский маяк", "Амгуньская правда", "Солнечный меридиан", "Наше время", "Приамурье", "Анюйские перекаты", "Советский Север", "Звезда Севера".

Средний разовый тираж данных изданий за период с 2002 по 2011 год снизился на 19 процентов при среднегодовом сокращении на 2,3 процента. Деятельность издательств является убыточной (покрытие расходов собственными доходами в 2011 году составило 72 процента), но социально значимой, что обуславливает необходимость государственной поддержки для обеспечения выпуска информационно-публицистических материалов целевого назначения. Причина убыточности большинства местных изданий - низкий тираж, однако его увеличение трудно осуществимо при существующей численности населения и разрозненности населенных пунктов в районах края.

В отраслевом подчинении комитета по печати и массовым коммуникациям Правительства края в настоящее время находятся четыре типографии: "Хабаровская краевая типография", "Переяславская типография", "Комсомольская-на-Амуре межрайонная типография", "Советско-Гаванская городская типография". В 2011 году общий объем производства данных организаций составил 94 522 тыс. рублей.

Вопросы технического и технологического переоснащения предприятий полиграфической промышленности являются одними из первоочередных и требуют значительных финансовых затрат на их решение. Используемые производственные мощности изношены на 71 процент, при модернизации производства необходим капитальный ремонт зданий в связи с увеличением нагрузки на фундамент, а также состоянием помещений. Морально и физически устаревшие производственные мощности обуславливают определенный уровень качества полиграфической продукции, что приводит к оттоку потребителей в другие регионы.

Другой важной проблемой отрасли, обусловленной снижением загрузки полиграфических предприятий и сокращением их количества, является сохранение численности и уровня квалификации персонала. Кроме того, в крае отсутствуют учебные учреждения, осуществляющие подготовку специалистов соответствующего профиля.

По мнению аналитиков, в коммуникативной сфере в ближайшее время все больше будут доминировать интернет-СМИ и мультиплатформенные СМИ. Этому содействует всеобщая дигитализация - перевод любого контента в цифровой формат и его доставка потребителю по любому каналу: персональные компьютеры, мобильные телефоны, ридеры. Данная тенденция является актуальной и для нашего края. На первом месте по индексу цитируемости находится интернет-ресурс Хабаровского края "Amurmedia.ru". К другим популярным интернет-ресурсам региона можно отнести "Khabarovskonline.com", "Komciti.ru", "Amurpress.ru" <10>.

--------------------------------

<10> СМИ Хабаровска ТОП-10. Рейтинг медиа-ресурсов Хабаровского края Индекс Цитируемости ИЦ Медиалогия.

Некоторые печатные издания края обеспечили доступ к своим публикациям в сети "Интернет". Однако качество представленной информации не всегда отвечает ожиданиям посетителей (несвоевременное обновление и др.), что требует дополнительных усилий в области наполнения сайтов. Также требуется активизация деятельности по созданию интернет-версий печатных СМИ и обеспечение конвертируемости информации. Для края наиболее актуальной проблемой развития интернет-изданий является кадровая обеспеченность.

Активному развитию коммуникативного пространства в крае препятствует множество факторов и условий, находящихся в сфере ответственности различных уровней власти и управления. Основными проблемами являются:

- недостаточное освещение в СМИ деятельности органов государственной власти края и социально значимых событий;

- необходимость обновления материально-технической базы краевых СМИ;

- дефицит высококвалифицированных кадров в медиаиндустрии края.

Сохраняющиеся в Хабаровском крае проблемы функционирования СМИ препятствуют развитию коммуникативного пространства края, обеспечению непрерывного доступа населения к качественной массовой информации.

Настоящая Программа позволит мобилизовать имеющиеся в распоряжении органов государственной власти края и органов местного самоуправления ресурсы и обеспечить координацию их использования для достижения целей и задач краевой государственной политики в области развития институтов гражданского общества, расширения коммуникативного пространства и увеличения его доступности.

2. Приоритеты и цели краевой государственной политики

в сфере развития гражданского общества.

Цели и задачи Программы

Государственная политика Хабаровского края по вопросам содействия развитию гражданского общества увязана с целями государственной политики, установленными на федеральном уровне, в:

- Указах Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 602 "Об обеспечении межнационального согласия", от 19 декабря 2012 г. N 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года";

- Федеральном законе от 22 октября 2013 г. N 284-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений";

- Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р;

- Основах государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, утвержденных Президентом Российской Федерации от 28 апреля 2011 г. N Пр-1168;

- Постановлении Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 г. N 718 "О федеральной целевой программе "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)";

- Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. N 2094-р;

- Распоряжении Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2015 г. N 2648-р;

- иных документах, утвержденных Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации.

На краевом уровне основные приоритеты государственной политики отражены в:

- Стратегии социально-экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 13 января 2009 г. N 1-пр;

- Основных направлениях деятельности Правительства Хабаровского края на период 2014 - 2018 годов, утвержденных распоряжением Правительства Хабаровского края от 25 февраля 2014 г. N 107-рп;

- иных нормативных правовых актах Хабаровского края.

Развитие институтов гражданского общества во многом определяется взаимодействием органов власти, общественных организаций со СМИ.

Реализация государственной политики в сфере печати, СМИ и массовых коммуникаций на территории края направлена на обеспечение прав граждан в области получения и распространения достоверной информации, гарантий свободы слова и массовой информации, создание единого информационно-телекоммуникационного пространства края как инструмента повышения качества жизни.

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, к приоритетным направлениям отнесено развитие сектора НКО в сфере оказания социальных услуг. В соответствии с федеральными законами от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", от 05 апреля 2010 г. N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" должна осуществляться поддержка данных организаций со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления. Деятельность общественных объединений регулируется Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях". Кроме того, на федеральном уровне нормативным актом, регулирующим отдельные сферы деятельности СОНКО, является Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г. N 1054-р, утвердившее Концепцию содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации. Основные виды деятельности СОНКО закреплены в Законе Хабаровского края от 26 января 2011 г. N 70 "О видах деятельности некоммерческих организаций для признания их социально ориентированными". На краевом уровне также предусмотрено закрепление направления федеральной политики в области поддержки деятельности СОНКО (постановление Правительства Хабаровского края от 12 января 2011 г. N 1-пр "Об оказании поддержки общественным объединениям, осуществляющим деятельность по социальной поддержке и защите отдельных категорий граждан в Хабаровском крае").

Основные положения в области местного самоуправления содержатся в главе 8 Конституции Российской Федерации. Согласно пункту 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Общие принципы местного самоуправления изложены в Федеральном законе от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Основные положения взаимодействия Правительства края и органов местного самоуправления на основе договоров и соглашений, действия на территориях муниципальных образований органов исполнительной власти края в пределах компетенции, установленной законодательством, создания координационных, консультативных, совещательных и иных рабочих органов как временных, так и постоянных изложены в главе 6 Закона Хабаровского края от 27 ноября 2001 г. N 349 "О Правительстве Хабаровского края". Статьей 26 указанного нормативного правового акта установлено, что Правительство края оказывает содействие развитию местного самоуправления на территории края. Важным вопросом развития данного направления является оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления, основные подходы к которой сформулированы в постановлении Правительства Хабаровского края от 20 мая 2013 г. N 122-пр "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Хабаровского края".

Учитывая основные целевые ориентиры и приоритеты развития гражданского общества, целью Программы является развитие и совершенствование институтов гражданского общества посредством роста коммуникативной доступности, вовлечения населения в процессы местного самоуправления и деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций, способствующих в том числе формированию общероссийской гражданской идентичности жителей края.

Для достижения данной цели предполагается решение следующих задач:

- содействие социальному развитию края посредством повышения активности граждан в местном самоуправлении и деятельности СОНКО;

- развитие инфраструктуры, финансовая, информационная, консультационная и образовательная поддержка институтов гражданского общества;

- содействие укреплению гражданского единства российской нации и гармонизации межнациональных отношений;

- содействие этнокультурному многообразию народов в крае;

- содействие духовно-нравственному развитию жителей края.

3. Прогноз конечных результатов реализации Программы

В результате реализации Программы к 2020 году планируется:

- увеличение количества граждан, охваченных социально значимыми проектами, на 8,5 тыс. человек;

- увеличение количества работников и добровольцев СОНКО, принимающих участие в социально значимых проектах, на 1,14 тыс. человек;

- увеличение количества решений органов местного самоуправления муниципальных образований края, принятых по инициативе групп граждан, на 50 единиц;

- сохранение доли охвата населения края региональным телерадиовещанием на уровне не менее 97,6 процента;

- увеличение охвата населения периодическими изданиями до 97,0 процентов;

- увеличение годового тиража периодических изданий в крае на 500 тыс. экземпляров.

4. Сроки и этапы реализации Программы

Программа реализуется в один этап в течение 2013 - 2020 годов.

5. Перечень показателей (индикаторов) Программы

Для оценки эффективности реализации Программы будут использованы следующие показатели (индикаторы):

1) для оценки достижения цели Программы:

- прирост количества граждан, охваченных социально значимыми проектами;

- прирост количества работников и добровольцев СОНКО, принимающих участие в социально значимых проектах;

- количество решений органов местного самоуправления муниципальных образований края, принятых по инициативе групп граждан;

- доля населения края, охваченного региональным телерадиовещанием;

- процент охвата населения периодическими изданиями;

- годовой тираж периодических изданий в крае;

2) для оценки выполнения целей и задач подпрограмм:

- доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общем количестве граждан, проживающих в крае;

- уровень толерантного отношения к представителям другой национальности;

- количество муниципальных образований края, реализующих мероприятия, направленные на укрепление гражданского единства, гармонизацию межнациональных отношений и этнокультурное многообразие народов в крае, в общем количестве муниципальных образований края;

- численность участников мероприятий, направленных на укрепление единства российской нации, гармонизацию межнациональных отношений, этнокультурное развитие народов в крае и поддержку языкового многообразия;

- количество реализованных инициатив граждан и общественных организаций, направленных на укрепление единства российской нации, гармонизацию межнациональных отношений и этнокультурное многообразие народов в крае;

- доля граждан, проявляющих общероссийскую идентичность;

- количество общественных объединений, участвующих во взаимодействии с органами исполнительной власти края;

- количество общественных объединений, реализующих проекты, направленные на приобщение жителей края к общероссийским традициям и ценностям;

- количество общественных объединений, участвующих в проектах по формированию общероссийского гражданского сознания;

- количество общественных объединений, получивших консультационную и методическую поддержку;

- количество участников мероприятий, направленных на формирование общероссийского гражданского сознания;

- доля органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края, реализующих планы мероприятий по формированию общероссийского гражданского сознания;

3) для оценки выполнения задач Программы:

- количество СОНКО, получивших государственную поддержку;

- количество средств, привлеченных СОНКО на реализацию социально значимых проектов (за исключением субсидий из краевого бюджета);

- количество работников СОНКО, повысивших уровень профессиональной квалификации;

- количество государственных и муниципальных служащих, прошедших подготовку по вопросам содействия деятельности СОНКО;

- количество муниципальных образований, реализующих муниципальные программы поддержки СОНКО;

- количество публикаций о деятельности СОНКО в СМИ;

- количество мероприятий, акций, проектов, реализуемых СОНКО;

- количество волонтеров, участвующих в реализации социально значимых проектов;

- количество обращений с инициативами жителей (и/или организаций) в органы местного самоуправления муниципального образования края;

- количество инициативных групп, выступивших с предложениями по вопросам местного самоуправления;

- количество социологических исследований по вопросам социально-политической ситуации в крае, социального самочувствия жителей края и их отношения к деятельности органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления;

- охват населения вещанием краевого телеканала;

- охват населения вещанием краевого радиоканала;

- общий разовый тираж муниципальных печатных СМИ;

- доля печатных СМИ, имеющих собственные сайты;

- количество работников медиаиндустрии, повысивших квалификацию;

- количество проведенных мероприятий, способствующих повышению профессионализма журналистов и кадровой обеспеченности СМИ;

- количество публикаций на социально значимые темы;

- количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, получивших субсидии для возмещения затрат по производству, публикации и распространению информационно-публицистических материалов целевого назначения;

- распространение информационных материалов в виде социальной наружной рекламы (баннеры, перетяжки и другое);

Перечень показателей (индикаторов) Программы с расшифровкой плановых значений по годам приведен в приложении N 1 к настоящей Программе.

6. Краткое описание подпрограмм и основных мероприятий

Программы

Для достижения поставленной цели и решения задач Программы необходимо реализовать две подпрограммы и комплекс основных мероприятий.

Подпрограммы:

6.1. Подпрограмма "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов в Хабаровском крае" на 2016 - 2020 гг.

Цель подпрограммы - содействие укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию жителей в крае путем снижения уровня этнической ксенофобии и формирования культуры межнационального общения.

Задачи подпрограммы:

- обеспечение межэтнической толерантности в информационной сфере;

- укрепление общероссийской гражданственности посредством деятельности СОНКО;

- обеспечение эффективного взаимодействия органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления в реализации мероприятий, направленных на укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов в крае.

Краткая характеристика мероприятий подпрограммы.

1) внедрение и сопровождение Системы мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций;

2) создание и обеспечение деятельности автономной некоммерческой организации "Краевой научно-практический центр мониторинга этноконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций";

3) конфликтологический мониторинг этнополитических и этноконфессиональных отношений в крае;

4) организация и проведение мероприятий, направленных на развитие межэтнического взаимопонимания, продвижение идей межнациональной толерантности, укрепление традиционных духовных ценностей;

5) содействие обеспечению межэтнической толерантности в информационной сфере;

6) оказание консультационной и информационной поддержки органам местного самоуправления, реализующим мероприятия, направленные на гармонизацию межнациональных отношений, укрепление единства российской нации и этнокультурное многообразие народов в крае.

6.2. Подпрограмма "Духовно-нравственное развитие жителей Хабаровского края" на 2016 - 2020 гг.

Цель подпрограммы - укрепление общероссийской гражданской солидарности и общероссийского гражданского сознания жителей края.

Задача подпрограммы - содействие формированию общероссийского гражданского сознания у жителей края на основе общероссийских традиций и ценностей, используя потенциал институтов гражданского общества, в том числе общественных инициатив, органов местного самоуправления и общественных объединений граждан.

Краткая характеристика мероприятий подпрограммы.

1) координация деятельности органов исполнительной власти края и общественных объединений граждан, организаций по вопросам приобщения жителей края к общероссийским традициям и ценностям;

2) оказание консультационной и методической поддержки общественным объединениям граждан, реализующим проекты, направленные на приобщение жителей края к общероссийским традициям и ценностям и формирование общероссийского гражданского сознания;

3) организация взаимодействия общественных объединений граждан и органов исполнительной власти края по вопросам формирования общероссийского гражданского сознания;

4) привлечение органов местного самоуправления для участия в мероприятиях по формированию общероссийского гражданского сознания.

Решение задачи содействия социальному развитию края посредством повышения активности граждан в местном самоуправлении и деятельности СОНКО предполагает следующие мероприятия:

6.3. Обеспечение условий эффективного функционирования СОНКО.

В рамках реализации основного мероприятия планируется:

6.3.1. Совершенствование нормативной правовой базы по вопросам оказания государственной финансовой, имущественной, информационной и консультационной поддержки СОНКО;

6.3.2. Оказание государственной финансовой, имущественной, информационной и консультационной поддержки СОНКО посредством:

- предоставления субсидий из краевого бюджета в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и края;

- оказание финансовой поддержки местным бюджетам на реализацию муниципальных программ поддержки СОНКО.

Порядок определения объема и предоставления субсидий из краевого бюджета местным бюджетам по проведению мероприятий по поддержке СОНКО представлен в приложении N 7 к настоящей Программе;

- информирования населения о деятельности СОНКО;

- создания информационного портала, объединяющего и предоставляющего в сети "Интернет" общественно значимую информацию о реализации государственной политики в сфере поддержки СОНКО, и обеспечения его функционирования;

- издания методических материалов для СОНКО;

- формирования системы консультационной поддержки СОНКО по вопросам ведения уставной деятельности, в том числе и по вопросам включения в реестр СОНКО;

6.3.3. Координация деятельности органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления и НКО в интересах развития социально ориентированной деятельности в регионе;

6.3.4. Повышение уровня профессиональной подготовки и социальной компетентности специалистов органов государственной власти края, органов местного самоуправления и работников СОНКО посредством проведения обучающих семинаров, организации обучения по краткосрочным тренинговым программам, участие в конференциях, форумах;

6.3.5. Мониторинг и оценка деятельности СОНКО, прогноз их дальнейшего развития посредством представления отчета об использовании финансовых средств и о ходе реализации основных мероприятий.

6.4. Развитие благотворительного и волонтерского движения социальной направленности.

Целью данного основного мероприятия является поддержка и развитие благотворительной и волонтерской деятельности, в том числе посредством организации и оказания поддержки в проведении социально значимых мероприятий, акций и проектов.

6.5. Повышение роли и участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Целью данного основного мероприятия является содействие в обеспечении решения вопросов местного значения при активном участии населения муниципальных образований края. В рамках данного основного мероприятия предполагается следующее:

6.5.1. Поддержка инициатив общественных объединений и иных объединений граждан по решению вопросов местного значения посредством предоставления грантов и организации работы с муниципальными образованиями края по активизации участия населения в местном самоуправлении;

6.5.2. Организация разъяснительной работы по вопросам участия населения в осуществлении местного самоуправления посредством СМИ и других коммуникативных каналов, а также оказание методической и консультативной помощи органам местного самоуправления и общественным объединениям.

6.6. Проведение социологических исследований по вопросам социально-политической ситуации в крае, социального самочувствия жителей края и их отношения к деятельности органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления.

В рамках решения задачи развития инфраструктуры, финансовой, информационной, консультационной и образовательной поддержки институтов гражданского общества предусматривается реализация следующих основных мероприятий:

6.7. Обеспечение эффективной работы телерадиовещания и перевод на цифровые технологии.

В рамках данного направления предусматривается проведение следующих основных мероприятий:

6.7.1. Модернизация инфраструктуры телерадиовещания, в том числе:

1) проведение информационно-разъяснительной кампании о преимуществах цифрового телерадиовещания, необходимости перехода на цифровой формат, в том числе посредством информационно-рекламных видеороликов на региональных каналах, создания центров консультационной поддержки и телефонных "горячих линий" по вопросам выбора и подключения цифрового пользовательского оборудования, сбора и анализа информации о качестве работы сети цифрового телерадиовещания и проблемах при переходе на цифровой формат, а также взаимодействие с региональными и муниципальными органами управления и региональными СМИ в части информирования населения о реализации ФЦП на территории Хабаровского края;

2) поддержка материально-технической базы телерадиовещательной сети, модернизация сети синхронного радиовещания посредством замены 14 существующих передатчиков и антенн на новые, а также обновление инфраструктурных объектов телерадиовещания, в том числе замена 14 приемных станций DMT-1000 на сети распространения программ "Восток России", замена 9 приемных станций Pansat-300A на сети распространения программ "Первое краевое телевидение".

6.7.2. Рациональное использование объектов государственного краевого телерадиовещательного комплекса края, в том числе:

1) обеспечение функционирования телерадиовещательных передающих устройств, антенного и фидерного хозяйства, спутниковых приемных систем, в том числе:

- содержание центральной станции спутниковой связи (пос. Скворцово);

- обслуживание сети ретрансляторов;

- аренда сегмента спутника космической связи "Ямал";

- распространение программ радиовещания;

- аренда участка крыши;

- размещение оборудования связи;

2) осуществление мониторинга работы краевой телерадиосети для обеспечения максимального охвата населения краевыми телерадиопрограммами.

6.8. Обеспечение функционирования и устойчивого развития печатных СМИ и интернет-изданий.

В рамках реализации основного мероприятия планируется:

6.8.1. Обеспечение эффективной работы печатных СМИ, в том числе:

1) формирование условий для развития производства печатной продукции в целях повышения ее качества, расширения ассортимента, уменьшения сроков выполнения заказа, более полного удовлетворения платежеспособного спроса населения на печатную продукцию;

2) содействие развитию печатных периодических СМИ, которое включает:

- оказание государственной поддержки редакциям краевых и муниципальных СМИ, в том числе посредством предоставления субсидий для освещения социально значимых событий и проектов краевого и федерального масштаба;

- содействие внедрению новых интерактивных, визуальных форматов в производственные процессы печатных СМИ, что будет способствовать сокращению рабочего времени на допечатную подготовку, подготовку газет и журналов в целях повышения оперативности и качества изданий, публикуемых СМИ.

6.8.2. Содействие развитию интернет-изданий.

Сеть "Интернет" является основным конкурентом печатных изданий. За последние годы существенно снизились тиражи ежедневных и еженедельных газет и журналов, особенно тех, которые не имеют четкой специализации. В связи с этим печатным изданиям важно выстраивать сотрудничество с онлайн-ресурсами для того, чтобы увеличить свое присутствие в сети.

Кроме того, несмотря на большую популярность информационных интернет-ресурсов, у значительной части населения (особенно это касается старшего поколения) интернет-издания не пользуются популярностью.

В рамках данного основного мероприятия планируется:

1) организация разъяснительной работы о преимуществах создания интернет-версий печатных СМИ;

2) популяризация электронных СМИ среди населения.

6.9. Содействие повышению профессионализма специалистов медиаиндустрии.

Повышение качества подготовки персонала для медиаиндустрии, приведение системы обучения и повышения квалификации кадров в соответствие с реальными потребностями в настоящее время возможно только с участием работодателей в данном процессе.

В целях обеспечения системного подхода к подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров в сфере СМИ будут осуществляться:

6.9.1. Содействие кадровому обеспечению и повышению квалификации работников медиаиндустрии, в том числе:

1) мониторинг и прогнозирование потребности в специалистах в разрезе муниципальных образований края с учетом направленности работы (телевидение, радио, периодические издания, интернет-издания);

2) формирование ежегодного перечня востребованных профессий, специальностей, направлений подготовки на среднесрочную перспективу в соответствии с кадровыми потребностями организаций СМИ и полиграфии Хабаровского края.

6.9.2. Организация и проведение учебно-методических семинаров, конференций, тренингов и мастер-классов для специалистов, занятых в сфере СМИ.

6.9.3. Организация и проведение профессиональных журналистских конкурсов и фестивалей, выставок, акций, которые будут способствовать обмену опытом и профессиональному росту.

6.10. Организация и осуществление информирования граждан с помощью СМИ о деятельности органов государственной власти края, а также об общественно-политических и социально-культурных событиях в крае.

Одной из задач государственной политики является обеспечение права населения на получение информации о различных аспектах функционирования органов государственной власти края и жизни общества. Осуществление данного права требует государственной поддержки развития СМИ.

В рамках данного основного мероприятия планируется:

6.10.1. Государственная поддержка юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере производства, публикации и распространения информационно-публицистических материалов целевого назначения.

6.10.2. Опубликование в официальных периодических изданиях законов и иных нормативных правовых актов края в целях своевременного их вступления в силу и доведения до сведения жителей края.

6.10.3. Мониторинг и анализ литературных произведений, статей, очерков, рубрик и иных публикаций в СМИ в целях оценки количества и содержания социально значимых материалов.

6.10.4. Содействие распространению печатных СМИ в муниципальных образованиях края посредством поддержки сети распространения редакций печатных СМИ в целях увеличения доступности печатных периодических изданий и своевременности информирования населения об общественных и социально значимых событиях.

6.11. Изготовление и размещение социальной наружной рекламы, направленной на патриотическое воспитание граждан, создание благоприятного имиджа края, популяризацию массовых видов спорта, пропаганду здорового образа жизни, мотивацию граждан на активное участие в трудовой и общественной деятельности.

В рамках реализации данного основного мероприятия необходимо:

1) проведение конкурса на производство наружной рекламы в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

2) заключение и контроль исполнения государственных контрактов на изготовление и размещение социальной наружной рекламы.

Перечень подпрограмм и основных мероприятий Программы с указанием ответственных исполнителей, соисполнителей и участников, сроков и непосредственных результатов их реализации приведен в приложении N 2 к настоящей Программе.

7. Основные меры правового регулирования

В рамках Программы будут реализованы меры по совершенствованию правового регулирования вопросов развития коммуникативной доступности в крае, а именно разработаны и предполагается разработка нормативных правовых актов, регулирующих порядок:

- оказания информационной и консультационной поддержки СОНКО;

- предоставления субсидий из краевого бюджета для содействия функционированию СОНКО;

- оказания имущественной поддержки СОНКО;

- предоставления субсидий из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям для возмещения затрат по производству, публикации и распространению информационно-публицистических материалов целевого назначения.

В целях реализации мероприятий подпрограммы "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов в Хабаровском крае" на 2016 - 2020 гг. действуют и будут приняты:

- распоряжение Правительства Хабаровского края от 30 марта 2016 г. N 201-рп "О создании автономной некоммерческой организации "Краевой научно-практический центр мониторинга этноконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций";

- проект постановления Правительства края "О порядке определения объема и предоставления субсидий из краевого бюджета автономной некоммерческой организации "Краевой научно-практический центр мониторинга этноконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций" на ведение уставной деятельности";

- проект постановления Правительства края "О порядке определения объема и предоставления субсидии из краевого бюджета автономной некоммерческой организации "Краевой научно-практический центр мониторинга этноконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций" на проведение конфликтологического мониторинга этнополитических и этноконфессиональных отношений в Хабаровском крае".

Перечень основных мер правового регулирования представлен в приложении N 3 к настоящей Программе.

Положение о порядке определения объема и предоставления субсидий из краевого бюджета местным бюджетам по проведению мероприятий по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций изложено в приложении N 7 к настоящей Программе.

В случае изменения действующего законодательства ответственный исполнитель и соисполнители Программы обеспечивает разработку нормативных правовых актов в соответствии со своими полномочиями.

8. Ресурсное обеспечение реализации Программы

Общий объем финансирования мероприятий Программы из средств краевого бюджета составляет 1 358,31672 млн. рублей.

Объем финансирования по годам реализации Программы представлен в таблице 1.

Таблица 1

Объем финансирования мероприятий Программы

Источник финансирования	Всего	В том числе оценка расходов по годам (млн. рублей)
		2013	2014	2015	2016	2017	2018 - 2020
1	2	3	4	5	6	7	8
Краевой бюджет	1 358,31672	248,26872	329,40712	115,97193	229,71959	108,73734	326,21202

Информация по ресурсному обеспечению реализации Программы за счет средств краевого бюджета с указанием ответственных исполнителей и соисполнителей Программы, а также по годам реализации Программы приведена в приложении N 4 к настоящей Программе.

Оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на показатели (индикаторы) Программы, сроки и непосредственные результаты реализации основных мероприятий Программы приведена в приложениях N 5, 6 к настоящей Программе.

9. Анализ рисков реализации Программы и описание мер

управления рисками

Риски реализации мероприятий Программы отражены в таблице 2.

Таблица 2

Анализ рисков реализации Программы и описание мер

управления рисками реализации Программы

Виды рисков	Вероятность	Степень влияния	Меры управления рисками
1	2	3	4
Субъективные факторы
Риски, связанные с рассогласованностью позиций соисполнителей	низкая	высокая	1) регулярное проведение ответственным исполнителем координационных совещаний с соисполнителями;
			2) ежеквартальная отчетность соисполнителей
Запаздывание согласований мероприятий Программы	низкая	высокая	1) детальное планирование хода реализации Программы;
			2) оперативный мониторинг выполнения мероприятий Программы;
			3) своевременная актуализация ежегодных планов реализации Программы, в том числе корректировка состава и сроков исполнения мероприятий с сохранением ожидаемых результатов мероприятий Программы
Недостаточная компетентность кадрового состава органов местного самоуправления и СОНКО, препятствующая эффективному функционированию институтов гражданского общества	низкая	высокая	регулярное проведение мероприятий, направленных на повышение профессионализма кадров, занятых в указанных сферах деятельности
Возможность невключения во второй мультиплекс регионального канала с его распространением на всей территории края	низкая	низкая	мониторинг хода реализации мероприятий и Программы в целом
Несоответствие динамики обновления материально-технической базы телерадиовещательного комплекса края темпам ее износа	средняя	высокая	1) мониторинг хода реализации мероприятий и Программы в целом;
			2) привлечение общественности к экспертизе Программы и деятельности по ее выполнению;
			3) публичность промежуточных и годовых отчетов и докладов
Запаздывание согласований мероприятий подпрограмм	низкая	высокая	1) детальное планирование хода реализации подпрограмм;
			2) оперативный мониторинг выполнения мероприятий подпрограмм;
			3) своевременная актуализация ежегодных планов реализации подпрограмм, в том числе корректировка состава и сроков исполнения мероприятий с сохранением ожидаемых результатов мероприятий
Объективные факторы
Социальные риски, связанные с недоверием со стороны граждан и бизнес-сообщества к целесообразности реализаций мероприятий Программы	средняя	высокая	1) повышение открытости за счет постоянного информирования граждан и предпринимательской среды об осуществляемых мероприятиях с использованием разнообразных каналов передачи информации;
			2) пропаганда успешных проектов и начинаний
Снижение платежеспособного спроса населения на печатную продукцию	низкая	средняя	1) повышение качества информационного продукта, полиграфического исполнения;
			2) расширение целевой аудитории
Риски, связанные с несвоевременностью и недостаточным уровнем (менее запланированного) бюджетного финансирования Программы	низкая	низкая	1) формирование практики программного бюджетирования в части обеспечения реализации Программы за счет средств бюджетов;
			2) наличие значительных финансовых государственных резервов;
			3) реализация предусмотренных Программой мер по созданию условий для привлечения средств внебюджетных источников
Институционально-правовой риск невыполнения Программы по причине отсутствия законодательного регулирования или задержек с формированием и развитием институтов, предусмотренных Программой	средняя	высокая	законодательное регулирование формирования и развития специализированных институтов
Изменения федерального законодательства в сфере деятельности органов местного самоуправления, СОНКО, СМИ	средняя	высокая	оперативное реагирование на изменения и внесение соответствующих корректировок в Программу
Риск недостаточной гибкости и адаптируемости Программы к внешним факторам, организационным изменениям органов государственной власти края	низкая	средняя	1) проведение мониторинга выполнения Программы, регулярного анализа и, при необходимости, ежегодной корректировки показателей (индикаторов), а также мероприятий Программы;
			2) перераспределение средств внутри Программы с утверждением изменений
Риск ухудшения состояния экономики, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения	средняя	высокая	оперативное реагирование на изменения факторов внешней и внутренней среды и внесение соответствующих корректировок в Программу
Информационные риски, связанные с организацией информационного взаимодействия между органами исполнительной власти края	низкая	низкая	принятие решений, направленных на достижение эффективного взаимодействия исполнителей и соисполнителей Программы
Сбои в работе теле-, радиооборудования, обусловленные объективными факторами	высокая	высокая	постоянный повседневный контроль за работой оборудования и качеством его эксплуатации
Социальные риски, связанные с недоверием со стороны граждан к целесообразности реализаций мероприятий подпрограмм	средняя	высокая	повышение открытости за счет постоянного информирования об осуществляемых мероприятиях с использованием разнообразных каналов передачи информации
Риски, связанные с несвоевременностью и недостаточным уровнем (менее запланированного) бюджетного финансирования подпрограмм	низкая	низкая	1) формирование практики программного бюджетирования в части обеспечения реализации подпрограмм за счет средств краевого бюджета;
			2) наличие значительных финансовых резервов
Институционально-правовой риск невыполнения подпрограмм по причине отсутствия законодательного регулирования	средняя	высокая	законодательное регулирование формирования и развития специализированных институтов
Изменения федерального законодательства в сфере деятельности НКО, органов местного самоуправления	низкая	высокая	оперативное реагирование на изменения и внесение соответствующих корректировок в подпрограммы
Риск недостаточной гибкости и адаптируемости подпрограмм к внешним факторам, организационным изменениям органов государственной власти края	низкая	средняя	1) проведение мониторинга выполнения подпрограмм, регулярного анализа и, при необходимости, ежегодной корректировки показателей (индикаторов), а также мероприятий подпрограмм;
			2) перераспределение средств внутри Подпрограммы 1 с утверждением изменений
Информационные риски, связанные с организацией информационного взаимодействия между органами исполнительной власти края	низкая	низкая	принятие решений, направленных на достижение эффективного взаимодействия исполнителей и соисполнителей подпрограмм