|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Хабаровского края от 29.12.2012 № 482-прПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 482-пр 29 декабря 2012 г. г. Хабаровск О государственной целевой программе Хабаровского края "Содействие развитию институтов и инициатив гражданского общества в Хабаровском крае" на 2013 - 2020 гг. В соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 20 мая 2011 г. N 146-пр "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных целевых программ Хабаровского края", распоряжением Правительства Хабаровского края от 18 мая 2011 г. N 265-рп "Об утверждении Перечня государственных целевых программ Хабаровского края", а также в целях развития и совершенствования институтов гражданского общества в Хабаровском крае посредством роста коммуникативной доступности, вовлечения населения в процессы местного самоуправления и деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций Правительство края постановляет: Утвердить прилагаемую государственную целевую программу Хабаровского края "Содействие развитию институтов и инициатив гражданского общества в Хабаровском крае" на 2013 - 2020 гг. Губернатор, Председатель Правительства края В.И.Шпорт УТВЕРЖДЕНА Постановлением Правительства Хабаровского края от 29 декабря 2012 г. N 482-пр Государственная целевая программа Хабаровского края "Содействие развитию институтов и инициатив гражданского общества в Хабаровском крае" на 2013 - 2020 гг. ПАСПОРТ государственной целевой программы Хабаровского края "Содействие развитию институтов и инициатив гражданского общества в Хабаровском крае" на 2013 - 2020 гг. Наименование - государственная целевая программа Хабаровского края государственной "Содействие развитию институтов и инициатив гражданского целевой общества в Хабаровском крае" на 2013 - 2020 гг. (далее программы также - Программа) Хабаровского края Ответственный - управление печати и телерадиовещания Правительства исполнитель Хабаровского края (далее также - край) Программы Соисполнители, - управление общественных связей главного управления участники информационной политики и общественных связей Губернатора Программы и Правительства края; главное управление территориального развития Губернатора и Правительства края; министерство образования и науки края; министерство социальной защиты населения края Долгосрочные - в рамках Программы реализация долгосрочных краевых краевые целевых программ не предусмотрена целевые Программы Цель Программы - развитие и совершенствование институтов гражданского общества в крае посредством роста коммуникативной доступности и вовлечения населения в процессы местного самоуправления и деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций (далее также - СОНКО) Задачи - содействие социальному развитию региона посредством Программы повышения активности граждан в местном самоуправлении и деятельности СОНКО; развитие инфраструктуры, финансовая, информационно-консультационная и образовательная поддержка институтов гражданского общества Основные - обеспечение условий эффективного функционирования СОНКО; мероприятия развитие благотворительного и волонтерского движения Программы социальной направленности; повышение роли и участия населения в осуществлении местного самоуправления; проведение социологических исследований по вопросам социально-политической ситуации в крае, социального самочувствия жителей края и их отношения к деятельности органов исполнительной власти края и местного самоуправления; обеспечение эффективной работы телерадиовещания и перевод на цифровые технологии; обеспечение функционирования и устойчивого развития печатных средств массовой информации (далее также - СМИ) и сетевых изданий (далее также - интернет-изданий); содействие повышению профессионализма специалистов медиаиндустрии; организация и осуществление информирования граждан с помощью СМИ о деятельности органов государственной власти края, а также об общественно-политических, социально-культурных событиях в регионе; изготовление и размещение социальной наружной рекламы, направленной на патриотическое воспитание граждан, создание благоприятного имиджа края, популяризацию массовых видов спорта, пропаганду здорового образа жизни, мотивацию граждан на активное участие в трудовой и общественной деятельности Целевые - прирост количества граждан, охваченных социально показатели значимыми проектами; (индикаторы) прирост количества работников и добровольцев СОНКО, Программы принимающих участие в социально значимых проектах; количество решений органов местного самоуправления муниципальных образований, принятых по инициативе групп граждан; доля населения края, охваченного региональным телерадиовещанием; процент охвата населения периодическими изданиями; годовой тираж периодических изданий в крае Этапы и сроки - Программа реализуется в один этап - в течение 2013 - реализации 2020 годов Программы Ресурсное - общий объем финансирования Программы 2087131,13 тыс. обеспечение рублей, реализации в том числе по годам: Программы за 2013 год - 248268,72 тыс. рублей, счет средств 2014 год - 255468,53 тыс. рублей, краевого 2015 год - 263898,98 тыс. рублей, бюджета 2016 - 2020 годы - 1319494,90 тыс. рублей Конечные - увеличение количества граждан, охваченных социально результаты значимыми проектами, на 4 тыс. человек; реализации увеличение количества работников и добровольцев СОНКО, Программы принимающих участие в социально значимых проектах, на 1,2 тыс. человек; увеличение количества решений органов местного самоуправления муниципальных образований, принятых по инициативе групп граждан, на 400 единиц; сохранение доли охвата населения края региональным телерадиовещанием на уровне не менее 96,7 процентов; увеличение охвата населения периодическими изданиями до 97 процентов; увеличение среднегодового тиража периодических изданий в крае на 500 тыс. экземпляров 1. Характеристика текущего состояния развития гражданского общества Гражданское общество, являясь системой, основанной на самоорганизации социально-экономических и политических отношений, функционирует в правовом режиме социальной справедливости, свободы в целях удовлетворения материальных и духовных потребностей человека как высшей ценности гражданского общества. Его институты занимают особое место в механизме обеспечения и защиты прав и свобод человека. Важнейшим критерием развития гражданского общества является уровень социальной интеграции и самоорганизации, эффективной и регулируемой формой которой являются некоммерческие организации (далее также - НКО). Устойчивое функционирование и развитие СОНКО способствует активизации благотворительной и добровольческой деятельности, направлено на обеспечение социальной стабильности и экологической безопасности. В настоящее время в Российской Федерации функционирует 114392 НКО. При этом три четверти данных организаций существуют пять и более лет, динамика их создания в последнее время снизилась. По оценкам ГРАНС-центра, реально работающие организации составляют 38 процентов от формально зарегистрированных. Почти каждая четвертая НКО занимается социальными услугами, по 17 процентов приходится на долю культурно-рекреационных и правозащитных организаций. В рейтинге основных проблем, с которыми сталкиваются российские НКО, отмечается, что 65 процентов организаций испытывают хроническую нехватку финансовых ресурсов, 38 процентов в качестве проблемы называют отсутствие поддержки со стороны возможных спонсоров, 32 процента не видят интереса к своей деятельности со стороны местной власти, для 23 процентов актуальны проблемы, связанные с арендой помещения <1>. -------------------------------- <1> Центр исследований гражданского общества и некоммерческого сектора ГУ ВШЭ http://grans.hse.ru/. В Хабаровском крае на 01 января 2012 г. зарегистрировано 2297 НКО, в том числе 982 общественных объединения, 167 религиозных объединений и 1148 иных НКО, осуществляющих деятельность в сфере социального обеспечения, образования, культуры, правового просвещения, защиты малоимущих слоев населения, экологии и др. Деятельность НКО характеризуется низкой активностью. Органы исполнительной власти края взаимодействуют с около 300 СОНКО (большинство из которых находятся в городах Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре), при этом реально функционирует только половина. Также необходимо отметить низкую активность волонтерского движения в крае, слабую вовлеченность населения в социально ориентированные проекты и мероприятия. Одной из мер активизации деятельности СОНКО и волонтерского движения является государственная поддержка. Федеральный закон от 05 апреля 2010 г. N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" призван упорядочить государственную поддержку СОНКО, деятельность которых приносит социальный эффект, путем оказания финансовой, имущественной, информационной и консультационной поддержки таким организациям. В 2011 году в России объемы финансовой поддержки СОНКО составили: 600 млн. рублей - в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, 60 млн. рублей - на проведение научно-исследовательских работ, информационную поддержку и обеспечение конкурсов, 100 млн. рублей - на реализацию программ повышения квалификации сотрудников СОНКО, а также краевых и муниципальных органов власти. Однако необходима разработка механизма государственной поддержки на региональном уровне как краевых, так и местных СОНКО. В Хабаровском крае в 2011 году финансовая поддержка за счет средств бюджета края была оказана 27 СОНКО на сумму 21,9 млн. рублей, из них 14,3 млн. рублей на поддержку Хабаровской краевой общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов. Другой проблемой, сдерживающей развитие и результативное функционирование СОНКО, является недостаточная компетентность работников данных организаций как в вопросах решения основных задач, так и в ряде организационных моментов (регистрация, правовая грамотность, налогообложение, участие в торгах на размещение государственного и муниципального заказов и других). Данное обстоятельство обуславливает необходимость содействия в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников СОНКО и добровольцев. Низкий уровень освещенности деятельности СОНКО в СМИ снижает социальный эффект их деятельности, не оказывает необходимого содействия развитию волонтерского движения в крае. СМИ могут осуществлять функции вовлечения граждан в общественную деятельность, формировать благоприятный имидж гражданских институтов, способствовать развитию конструктивного диалога с властью. Формирование гражданского общества во многом определяется взаимодействием органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления с общественными образованиями, а также уровнем вовлеченности населения в процессы решения задач развития края. Именно поэтому взаимодействие населения и органов местного самоуправления должно становиться повседневной практикой, необходимо проведение работы по вовлечению жителей в решение важнейших вопросов местного значения, формирование институтов, способствующих повышению гражданской активности и социальной ответственности. Согласно статье 33 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" население муниципальных образований края имеет право на участие в осуществлении местного самоуправления в различных формах. Наиболее устойчивыми и эффективными формами проявления социальной активности населения являются общественные объединения. При этом "государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления". В этой связи проблема содействия развитию общественных объединений как институтов гражданского общества переходит в разряд приоритетных задач социально-экономического развития муниципального образования. Однако, несмотря на предпринимаемые меры, активному участию граждан в местных общественных объединениях препятствует существование в этой области ряда серьезных проблем, к числу которых относятся: - недостаточное использование потенциала общественных объединений в решении проблем местного значения. Решение данной проблемы станет возможным через реализацию комплекса программных мероприятий, нацеленных на создание условий для развития гражданских инициатив; - недостаточный уровень доверия населения органам местного самоуправления. Решение вопроса - в организации системы учета общественного мнения населения по актуальным проблемам; - гражданская пассивность населения, обусловленная недостатком информированности общественности о действиях государственной власти края, недоверием населения к любому властному уровню; - необходимость совершенствования системы обмена информацией между властью и институтами гражданского общества; - незначительное привлечение внебюджетных средств на реализацию социально значимых проектов общественных объединений; - неразвитость сотрудничества общественных объединений и бизнес-сообществ, отсутствие механизмов развития благотворительности. Таким образом, серьезной проблемой, препятствующей развитию местного самоуправления, является разобщенность населения и органов местного самоуправления и неспособность последних привлечь население к решению задач местного значения. Важнейшим фактором, способствующим развитию гражданского общества, является взаимодействие органов власти, общественных организаций со СМИ. Задача последних - освещение социальных проблем и усилий, направленных на их решение; информирование населения о деятельности НКО, органов местного самоуправления и других институтов гражданского общества. СМИ в значительной мере формируют представление граждан о социуме и тенденциях его развития. В современных условиях СМИ играют важную роль в обеспечении стабильности общества, экономической активности субъектов. СМИ выполняют функции взаимодействия между органами власти и социумом, формируют общественное мнение, обеспечивают доступ населения к информации о социально-экономических, политических, культурных, научных и других актуальных аспектах жизни края, осуществляют оперативное оповещение граждан в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Это обуславливает необходимость предоставления населению качественного информационного продукта и постоянного развития коммуникативной среды общества. СМИ в последнее время претерпевают изменения, обусловленные социально-экономическими процессами и развитием информационно-телекоммуникационных технологий. Общемировой тенденцией развития медиаиндустрии можно считать превалирование телевидения, радио и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее также - сеть "Интернет") как коммуникативных каналов над печатными средствами массовой информации и другой полиграфической продукцией. Данная закономерность во многом определяет структуру воспринимаемой населением информации в связи с изменением запросов, интересов, способов получения сообщений. Важнейшим направлением изменений телеиндустрии России является дигитализация. Для обеспечения перехода на цифровое телерадиовещание Правительством Российской Федерации утверждена федеральная целевая программа (далее - ФЦП) "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы". Основные задачи и направления развития краевого телерадиовещания определены постановлением Правительства Хабаровского края от 09 июля 2010 г. N 167-пр "Об итогах развития краевого телерадиовещания и первоочередных задачах по внедрению на территории Хабаровского края цифрового телерадиовещания". Так, на 01 января 2011 г. обеспеченность цифровым телевещанием составляла всего 70 процентов. В результате реализации ФЦП данный показатель должен составить 98,8 процента. В сфере печатных СМИ приоритетными направлениями развития являются создание интернет-версий изданий. Издательства в своей деятельности ориентируются на повышение прибыльности за счет выпуска цифровых версий информационного продукта или увеличение объемов реализации печатной прессы, используя сеть "Интернет" лишь в качестве средства для ее продвижения. В крае в силу его географических особенностей поддержание эффективной информационной среды становится наиболее актуальной задачей. Развитие СМИ будет способствовать реализации прав граждан на информацию посредством обеспечения функционирования единого информационного пространства, а также сохранению и развитию культурного наследия. СМИ в крае по территориальному признаку делятся на две группы: распространяющие информацию в пределах края (далее также - краевые СМИ); распространяющие информацию в пределах муниципального района края (далее также - муниципальные СМИ). В настоящее время в крае функционирует (зарегистрировано) 324 СМИ, что в 1,7 раза больше, чем в 2008 году. Данная динамика обусловлена значительным увеличением количества газет (в 1,88 раза), журналов (в 1,55 раза), телепрограмм (в 1,79 раза) и радиопрограмм (в 2 раза). В 2009 году наблюдался рост числа теле- и радиоканалов в 2 и 1,5 раза соответственно, однако в 2011 году их количество снизилось до уровня 2008 года. В периоде 2008 - 2011 годов наибольший удельный вес приходится на газеты и журналы (31 - 39% каждый), 9 - 10 процентов - на телепрограммы, 7 - 9 процентов составляют радиопрограммы, 4 - 5 процентов - доля радиоканалов, 2 - 4 процента - доля телеканалов; остальные СМИ в общей структуре занимают в среднем 1 процент. На конец 2011 года охват населения края телевизионными каналами аналогового вещания составлял 99,6 процента (каналы "Первый" и "Россия"), что превышает значение показателя для Российской Федерации на 1 процент. Возможность принимать радиопрограммы "Радио России" имеют 98 процентов населения края. Обеспеченность приемом телеканала "Россия-К" составляет 91,8 процента, "НТВ" - 83,5 процента, "Россия-2" - 72,3 процента, радиоканала "Маяк" - 95,7 процента <2>. Охват краевым телерадиовещанием превышает 90 процентов населения края (программы "Первого краевого телевидения" и радиостанции "Восток России") при сетке вещания ежедневно радио - 15 часов, телевидения - 20 часов для края и 19 и 24 часа для г. Хабаровска соответственно. Общее количество радиовещательных приемо-передающих станций составляет 14 единиц (населенные пункты: г. Хабаровск, г. Комсомольск-на-Амуре, с. Аян, пос. Березовый, г. Бикин, с. Богородское, г. Вяземский, пос. Де-Кастри, г. Николаевск-на-Амуре, г. Советская Гавань, с. Троицкое, пос. Циммермановка, рп. Чегдомын, пос. Ягодный); краевая сеть вещания сформирована центральной станцией спутниковой связи (с. Скворцово), оптико-волоконной линией Скворцово - Дом Радио (Хабаровск) с ответвлениями и приемо-передающими станциями в 109 населенных пунктах края. Затраты на обеспечение функционирования краевой телерадиовещательной сети в 2011 году составили 90,41 млн. рублей, в 2012 году запланированы в объеме 96,786 млн. рублей. Расходы на приобретение телевизионного оборудования к 2011 году превысили 40 млн. рублей, радиовещательного - 25 млн. рублей. Данные капиталовложения позволят обеспечить устойчивое функционирование краевой аналоговой телерадиовещательной сети до перевода на цифровой формат. -------------------------------- <2> http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_14p/IssWWW.exe/Stg/d01/08-05.htm. Современные тенденции развития телерадиоиндустрии определяются переходом на цифровое вещание. В России переход к цифровому наземному эфирному вещанию планируется завершить в 2015 году. В соответствии с ФЦП создание цифровой сети будет осуществляться в четыре очереди с приоритетом приграничных регионов. Край входит в состав регионов первой очереди создания сетей цифрового телевизионного вещания. До конца 2012 года планируется создание 153 объектов цифрового телерадиовещания посредством строительства новых объектов и соответствующей адаптации существующих. На 01 января 2011 г. готовы к эксплуатации 45 объектов цифрового телерадиовещания (планировалось 34), 13 из которых приняты органами Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Отказ от аналогового вещания требует перехода краевых каналов на цифровые технологии. В настоящее время в первом мультиплексе не представлены краевые телеканалы, если задача дигитализации регионального телевидения не будет решена, то передачи краевого телевидения к 2016 году потеряют свою аудиторию и станут неконкурентоспособными по отношению к каналам первого и второго мультиплекса. Данная ситуация негативно скажется на информационном пространстве Хабаровского края, затруднит информационное взаимодействие между региональными органами власти и населением, усложнит решение многих социальных задач. В связи с переходом на цифровые технологии важной задачей является обеспечение доступности приобретения приемных устройств цифрового телевидения, особенно для малообеспеченных слоев населения. В соответствии с Концепцией федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы", утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1349-р, пользователи самостоятельно приобретают соответствующие приемные устройства. Задачей краевых органов власти становится обеспечение доступа к цифровому телерадиовещанию малообеспеченных граждан, что позволит избежать социальную напряженность при отключении аналогового формата вещания. Не менее актуальной проблемой является поддержание бесперебойного телерадиовещания на территории края. При высоком уровне охвата населения телевизионными и радиопрограммами стабильность приема не обеспечивается в полной мере, что приводит к снижению информированности жителей. Печатные периодические издания, несмотря на прогнозируемый бурный рост интернет-изданий, сохраняют свою аудиторию и по-прежнему являются востребованным коммуникативным средством. Основными задачами краевых и муниципальных печатных СМИ является информирование населения о краевой политике и общественное обсуждение проблем, волнующих население. Общий (разовый) тираж краевых печатных СМИ в 2011 году составил 103212 экземпляров, муниципальных печатных СМИ - 78651 экземпляр. При увеличении количества зарегистрированных газет и журналов в крае (в 2008 году 67 и 66, в 2011 году 126 и 102 соответственно) произошло сокращение общего разового тиража на 22,4 процента. Наиболее популярными печатными изданиями в крае являются "Тихоокеанская звезда", "Хабаровские вести", "Приамурские ведомости", "Коммерсантъ - Дальний Восток", "Хабаровский экспресс". Проблемы и события муниципальных образований освещаются в изданиях: "Дальневосточный Комсомольск", "Амурский лиман", "Амурская заря", "Восход-Ванино", "Советская звезда", "Вяземские вести", "Рабочее слово", "Охотско-эвенская правда", "Сельская новь", "Бикинский вестник", "Амурский маяк", "Амгуньская правда", "Солнечный меридиан", "Наше время", "Приамурье", "Анюйские перекаты", "Советский Север", "Звезда Севера". Средний разовый тираж данных изданий за период с 2002 по 2011 год снизился на 19 процентов при среднегодовом сокращении на 2,3 процента. Деятельность издательств является убыточной (покрытие расходов собственными доходами в 2011 году составило 72 процента), но социально значимой, что обуславливает необходимость государственной поддержки для обеспечения выпуска информационно-публицистических материалов целевого назначения. Причина убыточности большинства местных изданий - низкий тираж, однако его увеличение трудно осуществимо при существующей численности населения и разрозненности населенных пунктов в районах края. В отраслевом подчинении управления печати и телерадиовещания Правительства края в настоящее время находятся четыре типографии: "Хабаровская краевая типография", "Переяславская типография", "Комсомольская-на-Амуре межрайонная типография", "Советско-Гаванская городская типография". В 2011 году общий объем производства данных организаций составил 94522 тыс. рублей. Вопросы технического и технологического переоснащения предприятий полиграфической промышленности в настоящее время являются одними из первоочередных и требуют значительных финансовых затрат на их решение. Используемые производственные мощности изношены на 71 процент, при модернизации производства необходим капитальный ремонт зданий в связи с увеличением нагрузки на фундамент, а также состоянием помещений. Морально и физически устаревшие производственные мощности обуславливают определенный уровень качества полиграфической продукции, что приводит к оттоку потребителей в другие регионы. Другой важной проблемой отрасли, обусловленной снижением загрузки полиграфических предприятий и сокращением их количества, является сохранение численности и уровня квалификации персонала. Кроме того, в крае отсутствуют учебные учреждения, осуществляющие подготовку специалистов соответствующего профиля. По мнению аналитиков, в коммуникативной сфере в ближайшее время все больше будут доминировать интернет-СМИ и мультиплатформенные СМИ. Этому содействует всеобщая дигитализация - перевод любого контента в цифровой формат и его доставка потребителю по любому каналу: персональные компьютеры, мобильные телефоны, ридеры и планшетники. Данная тенденция является актуальной и для нашего края. На первом месте по индексу цитируемости находится интернет-ресурс Хабаровского края "Amurmedia.ru". К другим популярным интернет-ресурсам региона можно отнести "Khabarovskonline.com", "Komciti.ru", "Amurpress.ru" <3>. -------------------------------- <3> СМИ Хабаровска ТОП-10. Рейтинг медиа-ресурсов Хабаровского края Индекс Цитируемости ИЦ Медиалогия. Некоторые печатные издания края обеспечили доступ к своим публикациям в сети "Интернет". Однако качество представленной информации не всегда отвечает ожиданиям посетителей (несвоевременное обновление и др.), что требует дополнительных усилий в области наполнения сайтов. Также требуется активизация деятельности по созданию интернет-версий печатных СМИ и обеспечение конвертируемости информации. Для края наиболее актуальной проблемой развития интернет-изданий является кадровая обеспеченность. Активному развитию коммуникативного пространства в крае препятствует множество факторов и условий, находящихся в сфере ответственности различных уровней власти и управления. Основными проблемами являются: - недостаточное освещение в СМИ деятельности органов государственной власти края и социально значимых событий; - необходимость обновления материально-технической базы региональных СМИ; - дефицит высококвалифицированных кадров в медиаиндустрии края. Сохраняющиеся в Хабаровском крае проблемы функционирования СМИ препятствуют развитию коммуникативного пространства края, обеспечению непрерывного доступа населения к качественной массовой информации. Настоящая Программа позволит мобилизовать имеющиеся в распоряжении органов государственной власти края и местного самоуправления ресурсы и обеспечить координацию их использования для достижения целей и задач краевой государственной политики в области развития институтов гражданского общества, расширения коммуникативного пространства и увеличения его доступности. 2. Приоритеты краевой государственной политики в сфере развития институтов и инициатив гражданского общества, цели и задачи Программы Государственная политика Хабаровского края по вопросам содействия развитию институтов и инициатив гражданского общества увязана с целями государственной политики, установленными на федеральном уровне в: - Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р; - Основах государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, утвержденных Президентом Российской Федерации от 28 апреля 2011 г. N Пр-1168; - Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период; - посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации; - иных документах, утвержденных Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации. На краевом уровне основные приоритеты государственной политики отражены в: - Стратегии социально-экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 13 января 2009 г. N 1-пр; - Основных направлениях деятельности Правительства Хабаровского края на период 2011 - 2015 годов, утвержденных распоряжением Правительства Хабаровского края от 18 марта 2011 г. N 127-рп; - иных нормативных правовых актах Хабаровского края. Развитие институтов гражданского общества во многом определяется взаимодействием органов власти, общественных организаций со СМИ. Реализация государственной политики в сфере печати, СМИ и массовых коммуникаций на территории края направлена на обеспечение прав граждан в области получения и распространения достоверной информации, гарантий свободы слова и массовой информации, создание единого информационно-телекоммуникационного пространства края как инструмента повышения качества жизни. Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года к приоритетным направлениям отнесено развитие сектора НКО в сфере оказания социальных услуг. В соответствии с федеральными законами от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", от 05 апреля 2010 г. N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" должна осуществляться поддержка данных организаций со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления. Деятельность общественных объединений регулируется Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях". Кроме того, на федеральном уровне нормативным актом, регулирующим отдельные сферы деятельности СОНКО, является Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г. N 1054-р, утвердившее Концепцию содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации. Основные виды деятельности СОНКО закреплены в Законе Хабаровского края от 26 января 2011 г. N 70 "О видах деятельности некоммерческих организаций для признания их социально ориентированными". На региональном уровне также предусмотрено закрепление направления федеральной политики в области поддержки деятельности СОНКО - постановление Правительства Хабаровского края от 12 января 2011 г. N 1-пр "Об оказании поддержки общественным объединениям, осуществляющим деятельность по социальной поддержке и защите отдельных категорий граждан в Хабаровском крае". Основные положения в области местного самоуправления содержатся в главе 8 Конституции Российской Федерации. Согласно пункту 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Общие принципы местного самоуправления изложены в Федеральном законе от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Основные положения взаимодействия Правительства края и органов местного самоуправления на основе договоров и соглашений, действия на территориях муниципальных образований органов исполнительной власти края в пределах компетенции, установленной законодательством, создания координационных, консультативных, совещательных и иных рабочих органов как временных, так и постоянных изложены в главе 6 Закона Хабаровского края от 27 ноября 2001 г. N 349 "О Правительстве Хабаровского края". Статьей 26 указанного нормативного правового акта установлено, что Правительство края оказывает содействие развитию местного самоуправления на территории края. Важным вопросом развития данного направления является оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления, основные подходы к которой сформулированы в постановлении Правительства Хабаровского края от 30 марта 2011 г. N 80-пр "О реализации в Хабаровском крае Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов". Учитывая основные целевые ориентиры и приоритеты развития гражданского общества, основной целью Программы является развитие и совершенствование институтов гражданского общества в крае посредством роста коммуникативной доступности и вовлечения населения в процессы местного самоуправления и деятельность СОНКО. Для достижения данной цели предполагается решение следующих задач: - содействие социальному развитию края посредством повышения активности граждан в местном самоуправлении и деятельности СОНКО; - развитие инфраструктуры, финансовая, информационно-консультационная и образовательная поддержка институтов гражданского общества. 3. Прогноз конечных результатов реализации Программы В результате реализации Программы к 2020 году планируется: - увеличение количества граждан, охваченных социально значимыми проектами, на 4 тыс. человек; - увеличение количества работников и добровольцев СОНКО, принимающих участие в социально значимых проектах, на 1200 человек; - увеличение количества решений органов местного самоуправления муниципальных образований, принятых по инициативе групп граждан, на 400 единиц; - сохранение доли охвата населения края региональным телерадиовещанием на уровне не менее 96,7 процента; - увеличение охвата населения периодическими изданиями до 97 процентов; - увеличение среднегодового тиража периодических изданий в крае на 500 тыс. экземпляров. 4. Сроки и этапы реализации Программы Программа реализуется в один этап - в течение 2013 - 2020 годов. 5. Перечень показателей (индикаторов) Программы Для оценки эффективности реализации Программы будут использованы следующие показатели (индикаторы): 1) для оценки достижения цели Программы: - прирост количества граждан, охваченных социально значимыми проектами; - прирост количества работников и добровольцев СОНКО, принимающих участие в социально значимых проектах; - количество решений органов местного самоуправления муниципальных образований края, принятых по инициативе групп граждан; - доля населения края, охваченного региональным телерадиовещанием; - процент охвата населения периодическими изданиями; - годовой тираж периодических изданий в крае; 2) для оценки выполнения задач Программы: - количество СОНКО, получивших государственную поддержку; - количество средств, привлеченных СОНКО на реализацию социально значимых проектов (за исключением субсидий из краевого бюджета); - количество работников СОНКО, повысивших уровень профессиональной квалификации; - количество государственных служащих, прошедших подготовку по вопросам содействия деятельности СОНКО; - количество публикаций о деятельности СОНКО в СМИ; - количество мероприятий, акций, проектов, реализуемых СОНКО; - количество волонтеров, участвующих в реализации социально значимых проектов; - количество обращений с инициативами жителей (и/или организаций) в органы местного самоуправления муниципальных образований края; - количество инициативных групп, выступивших с предложениями по вопросам местного самоуправления; - количество социологических исследований по вопросам социально-политической ситуации в крае, социального самочувствия жителей края и их отношения к деятельности органов исполнительной власти края и местного самоуправления; - охват населения вещанием краевого телеканала; - охват населения вещанием краевого радиоканала; - общий разовый тираж муниципальных печатных СМИ; - доля печатных СМИ, имеющих собственные сайты; - количество работников медиаиндустрии, повысивших квалификацию; - количество проведенных мероприятий, способствующих повышению профессионализма журналистов и кадровой обеспеченности СМИ; - количество публикаций на социально значимые темы; - объем субсидий из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам для возмещения затрат по производству и публикации информационно-публицистических материалов целевого назначения; - количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, получивших субсидии для возмещения затрат по производству и публикации информационно-публицистических материалов целевого назначения; - распространение информационных материалов в виде социальной наружной рекламы (баннеры, перетяжки и другое). Перечень показателей (индикаторов) Программы с расшифровкой плановых значений по этапам и годам приведен в приложении N 1 к настоящей Программе. 6. Краткое описание основных мероприятий Программы Для достижения поставленной цели и решения задач Программы необходимо реализовать взаимосвязанный комплекс основных мероприятий. 6.1. Решение задачи содействия социальному развитию края посредством повышения активности граждан в местном самоуправлении и деятельности СОНКО предполагает: 6.1.1. Обеспечение условий эффективного функционирования СОНКО посредством совершенствования системы государственной поддержки. В рамках реализации основного мероприятия планируется: 1) совершенствование нормативной правовой базы по вопросам оказания финансовой и информационно-консультационной поддержки СОНКО; 2) оказание государственной финансовой и информационно-консультационной поддержки деятельности СОНКО посредством: - предоставления субсидий из краевого бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации; - предоставления телевизионного и радиовещательного эфира, предоставления площади для печати в СМИ, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы Хабаровского края, содействия в создании и обеспечении функционирования веб-сайтов; - создания информационного портала, объединяющего и предоставляющего в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" общественно значимую информацию о реализации государственной политики в сфере поддержки СОНКО, и обеспечения его функционирования; - издания методических материалов для СОНКО; - формирования системы консультационной поддержки СОНКО по вопросам ведения уставной деятельности, в том числе и по вопросам включения в реестр СОНКО; 3) координация деятельности органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления и НКО в интересах развития социально ориентированной деятельности в регионе; 4) повышение уровня профессиональной подготовки и социальной компетентности специалистов органов государственной власти края и сотрудников СОНКО посредством проведения обучающих семинаров, организации обучения по краткосрочным тренинговым программам, участие в конференциях, форумах; 5) мониторинг результатов деятельности СОНКО и прогноз их дальнейшего развития посредством предоставления отчета об использовании финансовых средств и о ходе реализации основных мероприятий. 6.1.2. Развитие благотворительного и волонтерского движения социальной направленности. Целью данного основного мероприятия является поддержка и развитие благотворительной и волонтерской деятельности, в том числе посредством: 1) разработки нормативной правовой базы для осуществления благотворительной и волонтерской деятельности; 2) организации и оказания поддержки в проведении социально значимых мероприятий, акций и проектов. 6.1.3. Повышение роли и участия населения в осуществлении местного самоуправления. Целью данного основного мероприятия является содействие в обеспечении решения вопросов местного значения при активном участии населения муниципальных образований. В рамках данного основного мероприятия предполагается следующее: 1) поддержка инициатив общественных объединений и иных объединений граждан по решению вопросов местного значения посредством предоставления грантов и организации работы с муниципальными образованиями по активизации участия населения в местном самоуправлении; 2) организация разъяснительной работы по вопросам участия населения в осуществлении местного самоуправления посредством СМИ и других коммуникативных каналов, а также оказание методической и консультативной помощи органам местного самоуправления и общественным объединениям. 6.1.4. Проведение социологических исследований по вопросам социально-политической ситуации в крае, социального самочувствия жителей края и их отношения к деятельности органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления. 6.2. В рамках решения задачи развития инфраструктуры, финансовой, информационно-консультационной и образовательной поддержки институтов гражданского общества предусматривается реализация следующих основных мероприятий: 6.2.1. Обеспечение эффективной работы телерадиовещания и перевод на цифровые технологии. В рамках данного направления предусматривается проведение следующих основных мероприятий: 6.2.1.1. Модернизация инфраструктуры телерадиовещания, в том числе: 1) проведение информационно-разъяснительной кампании о преимуществах цифрового телерадиовещания, необходимости перехода на цифровой формат, в том числе посредством информационно-рекламных видеороликов на региональных каналах, создания центров консультационной поддержки и телефонных "горячих линий" по вопросам выбора и подключения цифрового пользовательского оборудования, сбора и анализа информации о качестве работы сети цифрового телерадиовещания и проблемах при переходе на цифровой формат, а также взаимодействие с региональными и муниципальными органами управления и региональными СМИ в части информирования населения о реализации ФЦП на территории Хабаровского края; б) поддержка материально-технической базы телерадиовещательной сети, модернизация сети синхронного радиовещания посредством замены 14 существующих передатчиков и антенн на новые, а также обновление инфраструктурных объектов телерадиовещания, в том числе замена 14 приемных станций DMT-1000 на сети распространения программ "Восток России", замена 9 приемных станций Pansat-300A на сети распространения программ "Первое краевое телевидение". 6.2.1.2. Рациональное использование объектов государственного краевого телерадиовещательного комплекса края, в том числе: 1) обеспечение функционирования телерадиовещательных передающих устройств, антенного и фидерного хозяйства, спутниковых приемных систем, в том числе: - содержание центральной станции спутниковой связи (пос. Скворцово); - обслуживание сети ретрансляторов; - аренда сегмента спутника космической связи "Ямал"; - распространение программ радиовещания; - аренда участка крыши; - размещение оборудования связи. 2) осуществление мониторинга работы краевой телерадиосети для обеспечения максимального охвата населения краевыми телерадиопрограммами. 6.2.2. Обеспечение функционирования и устойчивого развития печатных СМИ и интернет-изданий. В рамках реализации основного мероприятия планируется: 6.2.2.1. Обеспечение эффективной работы печатных СМИ, в том числе: 1) формирование условий для развития производства печатной продукции в целях повышения ее качества, расширения ассортимента, уменьшения сроков выполнения заказа, более полного удовлетворения платежеспособного спроса населения на печатную продукцию; б) содействие развитию печатных периодических СМИ включает: - оказание государственной поддержки редакциям краевых и муниципальных СМИ, в том числе посредством предоставления субсидий для освещения социально значимых событий и проектов краевого и федерального масштаба; - содействие внедрению новых интерактивных, визуальных форматов в производственные процессы печатных СМИ, что будет способствовать сокращению рабочего времени на допечатную подготовку, подготовку газет и журналов в целях повышения оперативности и качества изданий, публикуемых СМИ. 6.2.2.2. Содействие развитию интернет-изданий Сеть "Интернет" является основным конкурентом печатных изданий. За последние годы существенно снизились тиражи ежедневных и еженедельных газет и журналов, особенно тех, которые не имеют четкой специализации. В связи с этим печатным изданиям важно выстраивать сотрудничество с онлайн-ресурсами для того, чтобы увеличить свое присутствие в сети. Кроме того, несмотря на большую популярность информационных интернет-ресурсов, у значительной части населения (особенно это касается старшего поколения) интернет-издания не пользуются популярностью. В рамках данного основного мероприятия планируется: 1) организация разъяснительной работы о преимуществах создания интернет-версий печатных СМИ; 2) популяризация электронных СМИ среди населения. 6.2.3. Содействие повышению профессионализма специалистов медиаиндустрии. Повышение качества подготовки персонала для медиаиндустрии, приведение системы обучения и повышения квалификации кадров в соответствие с реальными потребностями в настоящее время возможно только с участием работодателей в данном процессе. В целях обеспечения системного подхода к подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров в сфере СМИ будут осуществляться: 6.2.3.1. Содействие кадровому обеспечению и повышению квалификации работников медиаиндустрии, в том числе: 1) мониторинг и прогнозирование потребности в специалистах в разрезе муниципальных образований с учетом направленности работы (телевидение, радио, периодические издания, интернет-издания); 2) формирование ежегодного перечня востребованных профессий, специальностей, направлений подготовки на среднесрочную перспективу в соответствии с кадровыми потребностями организаций СМИ и полиграфии Хабаровского края. 6.2.3.2. Организация и проведение учебно-методических семинаров, конференций, тренингов и мастер-классов для специалистов, занятых в сфере СМИ. 6.2.3.3. Организация и проведение профессиональных журналистских конкурсов и фестивалей, выставок, акций, которые будут способствовать обмену опытом и профессиональному росту. 6.2.4. Организация и осуществление информирования граждан о деятельности органов государственной власти края, а также об общественно-политических, социально-культурных событиях в крае с помощью СМИ. Одной из задач государственной политики является обеспечение права населения на получение информации о различных аспектах функционирования органов государственной власти края и жизни общества. Осуществление данного права требует государственной поддержки развития СМИ. В рамках данного основного мероприятия планируется: 6.2.4.1. Государственная поддержка на конкурсной основе юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц в сфере производства и публикации информационно-публицистических материалов целевого назначения на основе договоров на предоставление субсидий. 6.2.4.2. Публикация в официальных источниках опубликования законов края и иных нормативных правовых актов для своевременного вступления в силу законов края и иных нормативных правовых актов, своевременного и полного доведения до жителей края официальной информации. 6.2.4.3. Мониторинг и анализ литературных произведений, статей, очерков, рубрик и иных публикаций в СМИ в целях оценки количества и содержания социально значимых материалов. 6.2.4.4. Содействие распространению печатных СМИ в муниципальных образованиях края посредством поддержки реализационной сети в целях увеличения доступности печатных периодических изданий и своевременности информирования населения об общественных и социально значимых событиях. 6.2.5. Изготовление и размещение социальной наружной рекламы, направленной на патриотическое воспитание граждан, создание благоприятного имиджа края, популяризацию массовых видов спорта, пропаганду здорового образа жизни, мотивацию граждан на активное участие в трудовой и общественной деятельности. В рамках реализации данного основного мероприятия необходимо: 1) проведение конкурса на производство наружной рекламы посредством размещения государственного заказа в системе "Госзакупки" в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"; 2) заключение и контроль исполнения государственных контрактов на изготовление и размещение социальной наружной рекламы. Перечень основных мероприятий Программы с указанием сроков их реализации и непосредственных результатов приведен в приложении N 2 к настоящей Программе. 7. Основные меры правового регулирования В рамках Программы будут реализованы меры по совершенствованию правового регулирования вопросов развития коммуникативной доступности в крае, а именно предполагается разработка нормативных правовых актов, регулирующих порядок: - оказания информационно-консультационной поддержки СОНКО; - предоставления субсидий из краевого бюджета для содействия функционированию СОНКО; - взаимодействия органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления и СОНКО; - оказания содействия осуществлению благотворительной и волонтерской деятельности; - предоставления субсидий из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам для возмещения затрат по производству и публикации информационно-публицистических материалов целевого назначения. Перечень основных мер правового регулирования представлен в приложении N 3 к настоящей Программе. В случае изменения действующего законодательства ответственный исполнитель Программы обеспечивает разработку нормативных правовых актов в соответствии со своими полномочиями. 8. Информация по ресурсному обеспечению реализации Программы Общий объем финансирования мероприятий Программы из средств краевого бюджета составляет 2087131,13 тыс. рублей. Объем финансирования по годам реализации Программы представлен в таблице 1. Таблица 1 Объем финансирования мероприятий Программы -----------------T--------------------------------------------------------¬ ¦ Источники ¦ Оценка расходов по годам (тыс. рублей) ¦ ¦ финансирования +-----------T--------------------------------------------+ ¦ ¦ Всего ¦ в том числе ¦ ¦ ¦ +----------T----------T----------T-----------+ ¦ ¦ ¦ 2013 год ¦ 2014 год ¦ 2015 год ¦ 2016 - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2020 годы ¦ L----------------+-----------+----------+----------+----------+------------ Краевой бюджет 2087131,13 248268,72 255468,53 263898,98 1319494,90 Информация по ресурсному обеспечению реализации Программы за счет средств краевого бюджета с указанием ответственных исполнителей и соисполнителей, а также по годам реализации Программы приведена в приложении N 4 к настоящей Программе. Оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на показатели (индикаторы) Программы, сроки и непосредственные результаты реализации основных мероприятий Программы приведены в приложениях N 5, 6 к настоящей Программе. 9. Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками Риски реализации мероприятий Программы отражены в таблице 2. Таблица 2 Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками реализации Программы ---------------------------T-----------T--------T--------------------------¬ ¦ Виды рисков ¦Вероятность¦Степень ¦ Меры управления рисками ¦ ¦ ¦ ¦влияния ¦ ¦ +--------------------------+-----------+--------+--------------------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ L--------------------------+-----------+--------+--------------------------- Субъективные факторы Риски, связанные с низкая высокая 1. Регулярное проведение рассогласованностью ответственным позиций соисполнителей исполнителем координационных совещаний с соисполнителями 2. Ежеквартальная отчетность соисполнителей Неэффективное управление низкая высокая 1. Детальное планирование реализацией Программы, хода реализации запаздывание согласований Программы мероприятий Программы 2. Оперативный мониторинг выполнения мероприятий Программы 3. Своевременная актуализация ежегодных планов реализации Программы, в том числе корректировка состава и сроков исполнения мероприятий с сохранением ожидаемых результатов мероприятий Программы Недостаточная низкая высокая Регулярное проведение компетентность кадрового мероприятий, направленных состава органов местного на повышение самоуправления и СОНКО, профессионализма кадров, препятствующая занятых в указанных сферах эффективному деятельности функционированию институтов гражданского общества Возможность невключения низкая низкая Мониторинг хода реализации во второй мультиплекс мероприятий и Программы в регионального канала с целом его распространением на всей территории края Несоответствие динамики средняя высокая 1. Мониторинг хода обновления реализации мероприятий материально-технической и Программы в целом базы 2. Привлечение телерадиовещательного общественности к комплекса края темпам ее экспертизе Программы и износа деятельности по ее выполнению 3. Публичность промежуточных и годовых отчетов и докладов Объективные факторы Социальные риски, средняя высокая 1. Повышение открытости за связанные с недоверием со счет постоянного стороны граждан и информирования граждан бизнес-сообщества к и предпринимательской целесообразности среды об осуществляемых реализаций мероприятий мероприятиях с Программы использованием разнообразных каналов передачи информации 2. Пропаганда успешных проектов и начинаний Снижение низкая средняя 1. Повышение качества платежеспособного спроса информационного населения на печатную продукта, продукцию полиграфического исполнения 2. Расширение целевой аудитории Риск обеспечения низкая низкая 1. Формирование практики финансирования Программы программного бюджетирования в части обеспечения реализации программы за счет средств бюджетов 2. Наличие значительных финансовых государственных резервов 3. Реализация предусмотренных программой мер по созданию условий для привлечения средств внебюджетных источников Институционально-правовой средняя высокая Законодательное риск невыполнения регулирование формирования Программы по причине и развития отсутствия специализированных законодательного институтов регулирования или задержек с формированием и развитием институтов, предусмотренных Программой Изменения федерального средняя высокая Оперативное реагирование законодательства в сфере на изменения и внесение деятельности органов соответствующих местного самоуправления, корректировок в Программу СОНКО, СМИ Риск недостаточной низкая средняя 1. Проведение мониторинга гибкости и адаптируемости выполнения программы, Программы к внешним регулярного анализа и, факторам, организационным при необходимости, изменениям органов ежегодной корректировки государственной власти показателей края (индикаторов), а также мероприятий Программы. 2. Перераспределение средств внутри Программы с утверждением изменений Риск ухудшения состояния средняя высокая Оперативное реагирование экономики, что может на изменения факторов привести к снижению внешней и внутренней среды бюджетных доходов, и внесение соответствующих ухудшению динамики корректировок в Программу основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения Информационные риски, низкая низкая Принятие решений, связанные с организацией направленных на достижение информационного эффективного взаимодействия между взаимодействия органами исполнительной исполнителей и власти края соисполнителей Программы Сбои в работе теле-, высокая высокая Постоянный повседневный радиооборудования, контроль за работой обусловленные оборудования и качеством объективными факторами его эксплуатации Управление рисками реализации Программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители Программы, должно соответствовать задачам и полномочиям существующих органов исполнительной власти края, задействованных в реализации Программы. В целях минимизации влияния рисков на достижение цели и запланированных результатов Программы ответственным исполнителем предусмотрен ряд мероприятий в процессе реализации: - мониторинг реализации Программы, позволяющий отслеживать выполнение запланированных мероприятий и достижение промежуточных показателей и индикаторов Программы; - принятие решений, направленных на достижение эффективного взаимодействия исполнителей и соисполнителей Программы, а также осуществление контроля качества ее выполнения; - оперативное реагирование на изменения факторов внешней и внутренней среды и внесение соответствующих корректировок в Программу. Принятие общих мер по управлению рисками осуществляется ответственным исполнителем Программы в процессе мониторинга реализации Программы и оценки ее эффективности и результативности. 10. Методика оценки эффективности Программы Методика оценки эффективности Программы приведена в приложении N 7 к настоящей Программе и представляет собой алгоритм оценки фактической эффективности в процессе и по итогам реализации Программы по следующим направлениям: - оценка степени достижения целей и решения задач Программы в целом; - оценка степени исполнения запланированного уровня расходов краевого бюджета; - оценка эффективности использования средств краевого бюджета; - оценка степени реализации мероприятий (достижение непосредственных результатов их реализации). Оценка осуществляется ежеквартально, ежегодно, а также по итогам завершения реализации Программы. 11. Механизм реализации Программы Управление Программой осуществляется ответственным исполнителем Программы - управлением печати и телерадиовещания Правительства края. Программа реализуется в соответствии с федеральным и краевым законодательством. Объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий Программы утверждается законом о краевом бюджете на очередной финансовый год. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством. В целях выполнения всего комплекса мероприятий Программы, решения поставленных задач, достижения запланированных результатов, целевого и эффективного расходования финансовых ресурсов, выделенных на ее реализацию, ответственный исполнитель осуществляет координацию деятельности всех соисполнителей Программы. Ответственный исполнитель: - организует реализацию Программы; - несет ответственность за достижение показателей (индикаторов) Программы, а также конечных результатов ее реализации. Соисполнители Программы: - вносят предложения о внесении изменений в Программу; - представляют ответственному исполнителю сведения, необходимые: для проведения мониторинга - в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом; для подготовки годового отчета - в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным годом. Внесение изменений в Программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений Правительства и Губернатора края, в том числе с учетом результатов оценки эффективности реализации Программы. Ответственный исполнитель размещает на официальном сайте Правительства Хабаровского края в сети "Интернет" информацию о Программе, ходе ее реализации, достижении значений показателей (индикаторов) Программы, степени выполнения мероприятий Программы. Приложение N 1 к Государственной целевой программе Хабаровского края "Содействие развитию институтов и инициатив гражданского общества в Хабаровском крае" на 2013 - 2020 гг. Сведения о показателях (индикаторах) государственной целевой программы Хабаровского края "Содействие развитию институтов и инициатив гражданского общества в Хабаровском крае" на 2013 - 2020 гг. -----T-------------------------------T------------T----------------T--------------------------------------------------¬ ¦ N ¦ Наименование показателя ¦ Единица ¦ Источник ¦ Значение показателя (индикатора) ¦ ¦п/п ¦ (индикатора) основного ¦ измерения ¦ информации +----------T---------T---------T---------T---------+ ¦ ¦ мероприятия ¦ ¦ ¦ Базовый ¦2013 год ¦2014 год ¦2015 год ¦2020 год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦показатель¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(2011 год)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----+-------------------------------+------------+----------------+----------+---------+---------+---------+---------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ L----+-------------------------------+------------+----------------+----------+---------+---------+---------+---------- Прирост количества граждан, человек данные 0 500 500 500 500 охваченных социально значимыми управления проектами <1> общественных связей главного управления информационной политики и общественных связей Губернатора и Правительства края Прирост количества работников человек - " - 0 150 150 150 150 и добровольцев СОНКО, принимающих участие в социально значимых проектах <2> Количество решений органов единиц данные главного 0 50 50 50 50 местного самоуправления управления муниципальных образований территориального края, принятых по инициативе развития групп граждан <3> Губернатора и Правительства края Доля населения края, процентов данные 97,6 97,6 97,6 97,6 97,6 охваченного региональным управления телерадиовещанием <4> печати и телерадиовещания Правительства края Процент охвата населения - " - - " - 96,0 96,0 96,0 97,0 97,0 периодическими изданиями <5> Годовой тираж периодических тыс. - " - 13160,0 13240,0 13320,0 13410,0 13660,0 изданий в крае <6> экземпляров 1. Обеспечение условий эффективного функционирования СОНКО 1.1. Количество СОНКО, получивших организаций данные 0 30 30 30 30 государственную поддержку <7> управления общественных связей главного управления информационной политики и общественных связей Губернатора и Правительства края 1.2. Количество средств, тыс. рублей - " - 0 1000,0 1000,0 2000,0 3000,0 привлеченных СОНКО на реализацию проектов (за исключением субсидий из краевого бюджета) <7> 1.3. Количество работников СОНКО, человек - " - 0 25 25 25 25 повысивших уровень профессиональной квалификации <7> 1.4. Количество государственных человек данные 0 25 25 25 25 служащих, прошедших подготовку управления по вопросам содействия общественных деятельности СОНКО <8> связей главного управления информационной политики и общественных связей Губернатора и Правительства края 1.5. Количество публикаций о единиц - " - 100 110 120 130 180 деятельности СОНКО в СМИ <9> 2. Развитие благотворительного и волонтерского движения социальной направленности 2.1. Количество мероприятий, акций, единиц данные 0 30 30 30 30 проектов, реализуемых СОНКО управления <7> общественных связей главного управления информационной политики и общественных связей Губернатора и Правительства края 2.2. Количество волонтеров, человек - " - 0 100 100 100 100 участвующих в реализации социально значимых проектов <7> 3. Повышение роли и участия населения в осуществлении местного самоуправления 3.1. Количество обращений с единиц данные главного 0 30 30 30 30 инициативами жителей (и/или управления организаций) в органы местного территориального самоуправления муниципального развития образования края <3> Губернатора и Правительства края 3.2. Количество инициативных групп, единиц данные главного 0 25 25 25 25 выступивших с предложениями по управления вопросам местного территориального самоуправления <3> развития Губернатора и Правительства края 4. Проведение социологических исследований по вопросам социально-политической ситуации в крае, социального самочувствия жителей края и их отношения к деятельности органов исполнительной власти края и местного самоуправления 4.1. Количество исследований по единиц данные главного 1 1 1 1 1 вопросам управления социально-политической территориального ситуации в крае, социального развития самочувствия жителей края и их Губернатора и отношения к деятельности Правительства органов исполнительной власти края края и местного самоуправления <10> 5. Обеспечение эффективной работы телерадиовещания и перевод на цифровые технологии 5.1. Охват населения вещанием процентов данные главного 97,6 97,6 97,6 97,6 97,6 краевого телеканала <11> управления территориального развития Губернатора и Правительства края 5.2. Охват населения вещанием процентов - " - 96,0 96,0 96,0 96,0 96,0 краевого радиоканала <12> 6. Обеспечение функционирования и устойчивого развития печатных СМИ и интернет-изданий 6.1. Общий разовый тираж экземпляров данные главного 78651 78701 78751 78801 79051 муниципальных печатных СМИ управления <13> территориального развития Губернатора и Правительства края 6.2. Доля печатных СМИ, имеющих процентов данные главного 46,0 50,0 54,0 58,0 86,0 собственные сайты <14> управления территориального развития Губернатора и Правительства края 7. Содействие повышению профессионализма специалистов медиаиндустрии 7.1. Количество работников человек данные 0 20 20 20 20 медиаиндустрии, повысивших управления квалификацию <15> печати и телерадиовещания Правительства края 7.2. Количество проведенных единиц - " - 2 2 2 2 2 мероприятий, способствующих повышению профессионализма журналистов и кадровой обеспеченности СМИ <10> 8. Организация и осуществление информирования граждан о деятельности органов государственной власти Хабаровского края, а также об общественно-политических, социально-культурных событиях в регионе с помощью СМИ 8.1. Количество публикаций на единиц данные главного 12679 12754 12829 12904 12904 социально значимые темы <16> управления территориального развития Губернатора и Правительства края 8.2. Объем субсидий из краевого тыс. рублей - " - 98814,30 108286,88 111427,20 115104,30 575521,49 бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам для возмещения затрат по производству и публикации информационно-публицистических материалов целевого назначения <10> 8.3. Количество юридических лиц, единиц данные главного 23 25 25 25 25 индивидуальных управления предпринимателей и физических территориального лиц, получивших субсидии для развития возмещения затрат по Губернатора и производству и публикации Правительства информационно-публицистических края материалов целевого назначения <10> 9. Изготовление и размещение социальной наружной рекламы, направленной на патриотическое воспитание граждан, создание благоприятного имиджа края, популяризацию массовых видов спорта, пропаганду здорового образа жизни, мотивацию граждан на активное участие в трудовой и общественной деятельности 9.1. Распространение информационных штук данные 20 25 25 25 28 материалов в виде социальной управления наружной рекламы (баннеры, печати и перетяжки и другое) <10> телерадиовещания Правительства края -------------------------------- <1> Показатель рассчитывается управлением общественных связей главного управления информационной политики и общественных связей Губернатора и Правительства края самостоятельно по формуле K - K , где K , K - i i-1 i i-1 количество граждан, охваченных социально значимыми проектами в i-ом и i-1 годах соответственно, на основе данных, полученных от СОНКО, с периодичностью один раз в квартал. <2> Показатель рассчитывается управлением общественных связей главного управления информационной политики и общественных связей Губернатора и Правительства края самостоятельно по формуле N - N , где: N , N - i i-1 i i-1 количество работников и добровольцев в i-ом и i-1 годах соответственно, на основе данных, полученных от СОНКО, с периодичностью один раз в квартал. <3> Показатель определяется главным управлением территориального развития Губернатора и Правительства края самостоятельно на основе данных, полученных от органов местного самоуправления муниципальных образований края, с периодичностью один раз в квартал. <4> Показатель рассчитывается управлением печати и телерадиовещания Правительства края самостоятельно по формуле N / N x 100, где: DTV насел N - количество населения, охваченного региональным телерадиовещанием, DTV N - общая численность населения края, на основе данных, полученных от насел организаций телерадиовещательного комплекса края и Хабаровского краевого комитета государственной статистики, с периодичностью один раз в квартал. <5> Показатель рассчитывается управлением печати и телерадиовещания Правительства края самостоятельно по формуле N / N x 100, где период насел N - количество населения, охваченного периодическими изданиями, период N - общая численность населения Хабаровского края, на основе данных, насел полученных от краевых печатных СМИ и Хабаровского краевого комитета государственной статистики, с периодичностью один раз в квартал. <6> Показатель определяется управлением печати и телерадиовещания Правительства края самостоятельно на основе данных, полученных от печатных СМИ края, с периодичностью один раз в квартал. <7> Показатель определяется управлением общественных связей главного управления информационной политики и общественных связей Губернатора и Правительства края самостоятельно на основе данных, полученных от СОНКО, с периодичностью один раз в квартал. <8> Показатель определяется управлением общественных связей главного управления информационной политики и общественных связей Губернатора и Правительства края самостоятельно на основе данных, полученных от органов исполнительной власти края, с периодичностью один раз в квартал. <9> Показатель определяется управлением общественных связей главного управления информационной политики и общественных связей Губернатора и Правительства края самостоятельно на основе данных, полученных от краевых СМИ, с периодичностью один раз в квартал. <10> Показатель определяется управлением печати и телерадиовещания Правительства края самостоятельно с периодичностью один раз в квартал. <11> Показатель рассчитывается управлением печати и телерадиовещания Правительства края самостоятельно по формуле N / N x 100, где: КTV насел. N - количество населения, охваченного вещанием краевого телеканала, КTV N - общая численность населения края на основе данных, полученных от насел. организаций телерадиовещательного комплекса края и Хабаровского краевого комитета государственной статистики, с периодичностью один раз в квартал. <12> Показатель рассчитывается управлением печати и телерадиовещания Правительства края самостоятельно по формуле N / N x 100, где N - КR насел. КR количество населения, охваченного вещанием краевого радиоканала, N - насел. общая численность населения края, на основе данных, полученных от организаций телерадиовещательного комплекса края и Хабаровского краевого комитета государственной статистики, с периодичностью один раз в квартал. <13> Показатель определяется управлением печати и телерадиовещания Правительства края самостоятельно на основе данных, полученных от муниципальных печатных СМИ, с периодичностью один раз в квартал. <14> Показатель рассчитывается управлением печати и телерадиовещания Правительства края самостоятельно по формуле Q / Q x 100, где: Q - www www количество печатных СМИ, имеющих собственный сайт, Q - общее количество печатных СМИ на основе данных, полученных от краевых печатных СМИ, с периодичностью один раз в квартал. <15> Показатель определяется управлением печати и телерадиовещания Правительства края самостоятельно на основе данных, полученных от организаций медиаиндустрии края, с периодичностью один раз в квартал. <16> Показатель определяется управлением печати и телерадиовещания Правительства края самостоятельно на основе данных, полученных от краевых СМИ, с периодичностью один раз в квартал. Приложение N 2 к Государственной целевой программе Хабаровского края "Содействие развитию институтов и инициатив гражданского общества в Хабаровском крае" на 2013 - 2020 гг. Перечень основных мероприятий государственной целевой программы Хабаровского края "Содействие развитию институтов и инициатив гражданского общества в Хабаровском крае" на 2013 - 2020 гг. -------T-------------------------------T----------------T----------T------------------------T----------------------¬ ¦N п/п ¦ Наименование основного ¦ Ответственный ¦ Срок ¦ Непосредственный ¦ Последствия ¦ ¦ ¦ мероприятия ¦ исполнитель, ¦реализации¦ результат (краткое ¦нереализации основного¦ ¦ ¦ ¦ соисполнитель, ¦ (годы) ¦ описание) ¦ мероприятия ¦ ¦ ¦ ¦ участник ¦ ¦ ¦ ¦ +------+-------------------------------+----------------+----------+------------------------+----------------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ L------+-------------------------------+----------------+----------+------------------------+----------------------- 1. Обеспечение условий эффективного функционирования СОНКО 1.1. Совершенствование нормативной управление 2013 - формирование несовершенство правовой базы по вопросам общественных 2020 нормативных правовых и нормативной правовой оказания финансовой и связей главного организационных условий базы в области информационно-консультационной управления для оказания регулирования поддержки СОНКО информационной финансовой, деятельности СОНКО политики и имущественной, общественных информационной связей поддержки СОНКО Губернатора и Правительства края 1.2. Оказание государственной - " - 2013 - активизация снижение активности финансовой и 2020 деятельности СОНКО деятельности СОНКО информационно-консультационной (прирост количества поддержки деятельности СОНКО работников и добровольцев не менее 150 человек ежегодно) 1.3. Координация деятельности управление 2013 - повышение эффективности отсутствие органов исполнительной власти общественных 2020 взаимодействия органов эффективного края, органов местного связей главного исполнительной власти взаимодействия органов самоуправления и НКО в управления края, органов местного исполнительной власти интересах развития социально информационной самоуправления и НКО в края, органов местного ориентированной деятельности в политики и интересах развития самоуправления и НКО в регионе общественных социально интересах развития связей ориентированной социально Губернатора и деятельности в регионе ориентированной Правительства деятельности в регионе края 1.4. Повышение уровня - " - 2013 - увеличение численности дефицит профессиональной подготовки и 2020 высококвалифицированных квалифицированных социальной компетентности специалистов органов кадров специалистов органов государственной власти государственной власти края и края и сотрудников сотрудников СОНКО СОНКО (прирост количества специалистов, повысивших квалификацию, не менее 50 человек ежегодно, в том числе не менее 25 человек работников СОНКО и не менее 25 человек государственных служащих) 1.5. Мониторинг результатов - " - 2013 - оценка эффективности отсутствие мер деятельности СОНКО и прогноз 2020 деятельности, оперативного их дальнейшего развития определение основных реагирования на направлений развития снижение показателей СОНКО эффективности деятельности 2. Развитие благотворительного и волонтерского движения социальной направленности 2.1. Поддержка и развитие управление благотворительной и общественных волонтерской деятельности связей главного управления информационной политики и общественных связей Губернатора и Правительства края 2.1.1. Разработка нормативной - " - 2013 - формирование отсутствие условий для правовой базы для 2020 нормативных правовых и осуществления осуществления организационных условий благотворительной и благотворительной и для осуществления волонтерской волонтерской деятельности благотворительной и деятельности волонтерской деятельности 2.1.2. Организация и оказание - " - 2013 - обеспечение развития отсутствие социально поддержки в проведении 2020 волонтерского значимых гражданских социально значимых (добровольческого) инициатив мероприятий, акций и проектов движения (увеличение числа ежегодно проводимых мероприятий не менее чем на 30 единиц) 3. Повышение роли и участия населения в осуществлении местного самоуправления 3.1. Поддержка инициатив главное 2013 - повышение вовлеченности снижение уровня общественных объединений и управление 2020 граждан в решение вовлеченности граждан иных объединений граждан по территориального вопросов местного в решение вопросов решению вопросов местного развития самоуправления местного значения Губернатора и (увеличение количества самоуправления, рост Правительства инициативных групп, социальной края выступивших с напряженности предложениями по вопросам местного самоуправления, не менее чем на 25 единиц) 3.2. Организация разъяснительной - " - 2013 - повышение снижение уровня работы по вопросам участия 2020 информированности осведомленности населения в осуществлении граждан по вопросам граждан по вопросам местного самоуправления участия в осуществлении участия в местного самоуправления осуществлении местного самоуправления 4. Проведение социологических управление 2013 - получение объективной отсутствие объективной исследований по вопросам печати и 2020 информации о информации о социально-политической телерадиовещания социально-политической социально-политической ситуации в крае, социального Правительства ситуации в регионе, ситуации в регионе, самочувствия жителей края и их края отношении населения к отношении населения к отношения к деятельности деятельности органов деятельности органов органов исполнительной власти исполнительной власти исполнительной власти края и органов местного края и местного края и местного самоуправления самоуправления самоуправления и мер оперативного реагирования на ухудшение ситуации в данной сфере 5. Обеспечение эффективной работы телерадиовещания и перевод на цифровые технологии 5.1. Модернизация инфраструктуры управление телерадиовещания печати и телерадиовещания Правительства края 5.1.1. Проведение - " - 2013 - повышение популяризации увеличение затрат на информационно-разъяснительной 2020 цифрового обеспечение кампании о преимуществах телерадиовещания аналогового цифрового телерадиовещания, телерадиовещания необходимости перехода на параллельно с цифровым цифровой формат 5.1.2. Поддержка - " - 2013 - расширение охвата снижение уровня материально-технической базы 2020 населения качественным обеспеченности телерадиовещательной сети, радиовещанием населения качественным модернизация сети синхронного радиовещанием радиовещания 5.2. Рациональное использование управление объектов государственного печати и краевого телерадиовещательного телерадиовещания комплекса края Правительства края 5.2.1. Обеспечение функционирования управление 2013 - обеспечение аналогового снижение уровня охвата телерадиовещательных печати и 2020 эфирного населения передающих устройств, телерадиовещания телерадиовещания в телерадиовещанием, антенного и фидерного Правительства переходный период, а рост социальной хозяйства, спутниковых края также бесперебойной напряженности приемных систем работы технических средств аналоговой и цифровой сети 5.2.2. Осуществление мониторинга - " - 2013 - оценка состояния отсутствие постоянного работы краевой телерадиосети 2020 краевой телерадиосети в контроля за работой целях выработки краевой телерадиосети оперативных и мер оперативного управленческих решений реагирования на ухудшение ситуации в сфере телерадиовещания 6. Обеспечение функционирования и устойчивого развития печатных СМИ и интернет-изданий 6.1. Обеспечение эффективной работы управление печатных СМИ печати и телерадиовещания Правительства края 6.1.1. Формирование условий для - " - 2013 - повышение качества снижение качества и развития производства печатной 2020 выпускаемой продукции, увеличение уровня продукции расширения неудовлетворенного ассортимента, спроса уменьшение сроков выполнения заказа 6.1.2. Содействие развитию печатных - " - 2013 - рост информированности снижение периодических СМИ 2020 населения муниципальных информированности образований о событиях населения краевого и федерального масштаба 6.2. Содействие развитию - " - интернет-изданий 6.2.1. Организация разъяснительной управление 2013 - повышение снижение работы о преимуществах печати и 2020 информированности конкурентоспособности создания интернет-версий телерадиовещания населения печатных СМИ печатных СМИ Правительства края 6.2.2. Популяризация электронных СМИ - " - 2013 - рост целевой аудитории снижение среди населения 2020 Интернет-изданий информированности населения 7. Содействие повышению профессионализма специалистов медиаиндустрии 7.1. Содействие кадровому управление 2013 - увеличение численности дефицит обеспечению и повышению печати и 2020 высококвалифицированных квалифицированных квалификации работников телерадиовещания работников специалистов медиаиндустрии Правительства медиаиндустрии края, министерство образования и науки края 7.2. Организация и проведение - " - 2013 - повышение квалификации снижение уровня учебно-методических семинаров, 2020 специалистов, занятых в квалификации конференций, тренингов и сфере СМИ специалистов, занятых мастер-классов для в сфере СМИ специалистов, занятых в сфере СМИ 7.3. Организация и проведение управление 2013 - повышение популяризации недостаточная профессиональных журналистских печати и 2020 журналистских привлекательность конкурсов и фестивалей, телерадиовещания профессий, обмен опытом журналистских выставок, акций Правительства профессий среди края населения, отсутствие обмена опытом 8. Организация и осуществление информирования граждан о деятельности органов государственной власти края, а также об общественно-политических, социально-культурных событиях в регионе с помощью СМИ 8.1. Государственная поддержка на управление 2013 - повышение снижение уровня конкурсной основе юридических печати и 2020 информированности информированности лиц, индивидуальных телерадиовещания населения по населения по предпринимателей и физических Правительства приоритетным приоритетным лиц в сфере производства и края направлениям направлениям публикации информационно-публицистических материалов целевого назначения 8.2. Публикация в официальных управление 2013 - своевременное снижение уровня источниках опубликования печати и 2020 вступление в силу осведомленности законов края и иных телерадиовещания законов и иных граждан нормативных правовых актов Правительства нормативных правовых края актов Хабаровского края, доведение до населения официальной информации 8.3. Мониторинг и анализ - " - 2013 - повышение качества отсутствие постоянного литературных произведений, 2020 содержания социально контроля за статей, очерков, рубрик и иных значимых материалов, деятельностью СМИ и публикаций в СМИ направленных на мер оперативного обеспечение реагирования на информированности ухудшение населения по информированности приоритетным населения направлениям 8.4. Содействие распространению - " - 2013 - увеличение доступности снижение уровня печатных СМИ в муниципальных 2020 печатных периодических информированности образованиях края изданий и граждан, рост Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
