Постановление Правительства Хабаровского края от 31.08.2016 № 302-пр

Примечания: 1. Минимальный размер земельного участка  для  многоквартирного

               жилого дома применяется в отношении новых объектов жилищного

               строительства.

            2. При строительстве на  территориях,  подлежащих  развитию,  в

               сложившейся застройке,  коэффициент земельного участка может

               быть снижен на 10 процентов.

            3. При   размещении   на   первых   этажах   здания    объектов

               общественного назначения необходимо суммировать  минимальный

               расчетный размер земельного участка с  размером  территории,

               необходимой для функционирования размещаемого объекта, в том

               числе  для  размещения дополнительных автомобильных  стоянок

               для посетителей.

Расчетные показатели в области фармацевтики принимаются в соответствии с таблицей 36.

Таблица 36

N п/п	Наименование вида объекта	Наименование нормируемого расчетного показателя, единица измерения	Значение расчетного показателя
			городской округ, городское поселение	сельское поселение
1	2	3	4	5
1.	Аптеки	уровень обеспеченности, объектов	в соответствии с Социальными нормативами и нормами
		транспортная доступность, минут в одну сторону	индивидуальная жилая застройка - 30	30
		пешеходная доступность, метров	многоэтажная и среднеэтажная жилая застройка - 500	-
			индивидуальная и малоэтажная жилая застройка - 800	-

Примечание: Расчетные    показатели    минимального   допустимого    уровня

            обеспеченности аптечными организациями  определены  суммарно  с

            учетом объектов,  находящихся  в  ведении  края,  муниципальных

            районов, городских округов, городских и сельских  поселений,  а

            также объектов иного назначения.

Расчетные показатели в области культуры и искусства принимаются в соответствии с таблицей 37.

Таблица 37

N п/п	Наименование вида объекта	Наименование нормируемого расчетного показателя, единица измерения	Значение расчетного показателя
			городской округ, городское поселение	сельское поселение
1	2	3	4	5
1.	Помещения для культурно-досуговой деятельности	уровень обеспеченности, кв. метров площади пола на 1 тыс. человек	в соответствии с приложением Ж СП 42.13330.2011
		пешеходная доступность, метров	многоэтажная и среднеэтажная жилая застройка - 500	в пределах населенного пункта
			индивидуальная и малоэтажная жилая застройка - 800

Расчетные показатели в области физической культуры и спорта принимаются в соответствии с таблицей 38.

Таблица 38

N п/п	Наименование вида объекта	Наименование нормируемого расчетного показателя, единица измерения	Значение расчетного показателя
			городской округ, городское поселение	сельское поселение
1	2	3	4	5
1.	Помещения для физкультурных занятий и тренировок	уровень обеспеченности, кв. метров общей площади на 1 тыс. человек	в соответствии с приложением Ж СП 42.13330.2011
		пешеходная доступность, метров	многоэтажная и среднеэтажная жилая застройка - 500;	в пределах населенного пункта
			индивидуальная и малоэтажная жилая застройка - 800.

Расчетные показатели в области торговли, общественного питания, бытового и коммунального обслуживания принимаются в соответствии с таблицей 39

Таблица 39

N п/п	Наименование вида объекта	Наименование нормируемого расчетного показателя, единица измерения	Значение расчетного показателя
			городской округ, городское поселение	сельское поселение
1	2	3	4	5
1.	Торговые предприятия (магазины, торговые центры, торговые комплексы)	уровень обеспеченности, кв. метров площади торговых объектов на 1 тыс. человек	в соответствии с региональным нормативно-правовым актом, регламентирующим нормативы минимальной обеспеченности площадью торговых объектов
		пешеходная доступность, метров	многоэтажная и среднеэтажная жилая застройка - 500	2 000
			индивидуальная и малоэтажная жилая застройка - 800
2.	Предприятия общественного питания	уровень обеспеченности, мест на 1 тыс. человек	для городских округов - 70; для городских и сельских поселений групп муниципальных районов в соответствии с пунктом 2.3.14.5 настоящих Нормативов: I группа - 75; II группа - 100; III группа - 150
		пешеходная доступность, метров	многоэтажная и среднеэтажная жилая застройка - 500	2 000
			индивидуальная и малоэтажная жилая застройка - 800
		размер земельного участка, гектаров/100 мест	в соответствии с приложением Ж СП 42.13330.2011
3.	Предприятия бытового обслуживания	уровень обеспеченности, рабочих мест на 1 тыс. человек	в соответствии с приложением Ж СП 42.13330.2011
		пешеходная доступность, метров	многоэтажная и среднеэтажная жилая застройка - 500 индивидуальная и малоэтажная жилая застройка - 800	2 000
		размер земельного участка, га/10 рабочих мест	в соответствии с приложением Ж СП 42.13330.2011
4.	Прачечные	уровень обеспеченности, кг белья в смену на 1 тыс. человек	в соответствии с приложением Ж СП 42.13330.2011
		размер земельного участка, га/объект	в соответствии с приложением Ж СП 42.13330.2011
5.	Химчистки	уровень обеспеченности, кг вещей в смену на 1 тыс. человек	в соответствии с приложением Ж СП 42.13330.2011	-
		размер земельного участка, га/объект	в соответствии с приложением Ж СП 42.13330.2011	-
6.	Бани	уровень обеспеченности, мест на 1 тыс. человек	в соответствии с приложением Ж СП 42.13330.2011
		размер земельного участка, га/объект	в соответствии с приложением Ж СП 42.13330.2011

Примечания: 1. Предприятия  бытового  обслуживания  возможно  размещать  во

               встроенно-пристроенных помещениях.

            2. Химчистки         рекомендуется         размещать          в

               производственно-коммунальной зоне, в  жилой  и  общественной

               зонах рекомендуется организовывать пункты сбора.

Расчетные показатели для иных объектов, необходимых для подготовки документов территориального планирования, документации по планировке территории в области кредитно-финансового обслуживания принимаются в соответствии с таблицей 40.

Таблица 40

N п/п	Наименование вида объекта	Наименование нормируемого расчетного показателя, единица измерения	Значение расчетного показателя
			городские округа, городские поселения	сельские поселения
1	2	3	4	5
1.	Отделения банков	уровень обеспеченности, операционных касс на 10 - 30 тыс. человек	в соответствии с приложением Ж СП 42.13330.2011
		транспортная доступность, минут в одну сторону	в пределах населенного пункта
		размер земельного участка, гектаров	в соответствии с приложением Ж СП 42.13330.2011
2.	Филиалы банков	уровень обеспеченности, мест на 1 - 3 тыс. человек	в соответствии с приложением Ж СП 42.13330.2011
		пешеходная доступность, метров	многоэтажная и среднеэтажная жилая застройка - 500 индивидуальная и малоэтажная жилая застройка - 800	в пределах населенного пункта

Расчетные показатели для иных объектов, необходимых для подготовки документов территориального планирования, документации по планировке территории в области почтовой связи принимаются в соответствии с таблицей 41.

Таблица 41

N п/п	Наименование вида объекта	Наименование нормируемого расчетного показателя, единица измерения	Значение расчетного показателя
			городские округа, городские поселения	сельские поселения
1	2	3	4	5
1.	Отделения почтовой связи	уровень обеспеченности, объектов	в соответствии с приложением Ж СП 42.13330.2011
		пешеходная доступность, метров	многоэтажная и среднеэтажная жилая застройка - 500 индивидуальная и малоэтажная жилая застройка - 800	в пределах населенного пункта
		размер земельного участка, гектаров	в соответствии с приложением Ж СП 42.13330.2011

2. МАТЕРИАЛЫ ПО ОБОСНОВАНИЮ

2.1. Общая характеристика методики разработки региональных нормативов градостроительного проектирования края

При разработке Нормативов края были учтены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, определенные в статье 2 ГрК РФ, в том числе:

1) обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;

2) обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения;

3) участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия;

4) ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти края, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

5) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов;

6) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

7) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности;

8) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

При разработке Нормативов были выделены три типа расчетных показателей.

Первые два типа: расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального значения, относящиеся к областям, указанным в части 3 статьи 14 ГрК РФ, иными объектами регионального значения населения края и предельные значения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения, предусмотренными частями 3 и 4 статьи 29.2 ГрК РФ, населения муниципального образования.

К третьему типу относятся расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности объектов регионального значения для населения края и предельные значения расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности объектов местного значения для населения муниципальных образований.

Тип 1. Расчетные показатели минимально допустимого уровня мощности объектов регионального и местного значения в расчете на численность населения - показатели, отражающие соотношение между двумя (реже - тремя и более) показателями социально-экономического развития территории или функциональных свойств объектов регионального и местного значения (например, удельные показатели мощности предприятий или учреждений социального и коммунально-бытового обслуживания на 1 тыс. человек).

Тип 2. Расчетные показатели минимально допустимой площади территории, необходимой для размещения объектов регионального и местного значения, в расчете на единицу показателя социально-экономического развития территории - показатели, отражающие соотношение между показателем площади территории и показателем (реже - показателями) социально-экономического развития территории. Это удельные показатели потребления ресурсов территории (ее площади и других пространственных характеристик) на единицу показателя, отражающего тот или иной аспект социально-экономического развития всей территории в целом (например, численность населения данного муниципального образования) или функциональных свойств объектов регионального и местного значения (например, удельные показатели площади земельных участков тех или иных предприятий и учреждений на единицу мощности этих объектов). Функциональные свойства объектов регионального и местного значения могут измеряться как в показателях мощности объектов данного вида, так и в показателях объектов, измеряющих соответствующий объект регионального и местного значения как объект недвижимости (например, площадь застройки или общая площадь объекта капитального строительства). Таким образом, плотность застройки территорий регионального и местного значения различного назначения, плотность улично-дорожной сети и другие подобные показатели относятся к расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального значения и к предельным значениям расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения.

Тип 3. Расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной (пешеходной или транспортной) доступности объектов регионального значения и предельные значения расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности объектов местного значения для населения муниципальных образований. Доступность может быть измерена показателем времени или расстояния.

Наиболее важными для разработки градостроительной документации являются показатели второго и третьего типов. Показатели первого типа, как правило, необходимы для вычисления показателей второго и третьего типов.

В рамках каждого из типов выделены группы расчетных показателей.

Группы расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального значения и иными объектами регионального значения населения края, а также группы расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности объектов регионального значения для населения края выделены по областям, указанным в части 3 статьи 14 ГрК РФ.

Группы с предельными значениями расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения муниципального района, поселения, городского округа населения муниципальных образований края, а также группы с предельными значениями расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности объектов местного значения для населения муниципальных образований края выделены по областям, указанным в пункте 1 части 3 статьи 19, пункте 1 части 5 статьи 23 ГрК РФ.

2.2. Результаты анализа административно-территориального устройства, природно-климатических и социально-экономических условий развития, влияющих на установление расчетных показателей

2.2.1. Анализ административно-территориального устройства края

Хабаровский край расположен на Дальнем Востоке России, является субъектом Российской Федерации. Хабаровский край занимает территорию площадью 787 633 кв. км - 4-е место среди субъектов Российской Федерации.

Граничит на севере с Магаданской областью и Республикой Саха (Якутия), на западе - с Амурской областью, на юго-западе - с Еврейской автономной областью, а также Китайской Народной Республикой, на юге-востоке - с Приморским краем.

Хабаровский край омывается с северо-востока и востока Охотским морем, а с юго-востока - Японским морем.

От острова Сахалин Хабаровский край отделяется проливами Татарский и Невельского. Помимо основной, континентальной части, в состав края входят несколько островов, среди них самые крупные - Шантарские. Общая протяженность береговой линии - около 2 500 км, включая острова, - 3 390 км.

В соответствии с пунктом "л" части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ установление административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации и порядка его изменения отнесено к полномочиям законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Система административно-территориального устройства края регулируется Законом Хабаровского края от 28 марта 2007 г. N 109 "Об административно-территориальном устройстве Хабаровского края" (далее - Закон Хабаровского края от 28 марта 2007 г. N 109).

Закон Хабаровского края от 28 марта 2007 г. N 109 устанавливает административно-территориальное устройство края, порядок решения вопросов административно-территориального устройства, полномочия органов государственной власти края в решении вопросов административно-территориального устройства края, а также полномочия органов местного самоуправления в решении вопросов административно-территориального устройства края.

Реестр административно-территориальных единиц и территориальных единиц края утвержден постановлением Правительства Хабаровского края от 18 июля 2007 г. N 143-пр "Об утверждении Реестра административно-территориальных и территориальных единиц Хабаровского края".

Положения, касающиеся образования, преобразования и упразднения населенных пунктов, являющихся территориальными единицами, установление и изменение их границ, изменение статуса (категории) установлены в статье 9 Закона Хабаровского края от 28 марта 2007 г. N 109.

2.2.2. Анализ природно-климатических условий края

Хабаровский край расположен в центральной части российского Дальнего Востока. На севере край граничит с Магаданской областью, на северо-западе - с Республикой Саха (Якутия), на западе - с Амурской областью, на юго-западе - с Еврейской автономной областью, на юге - с Приморским краем. С юго-западной стороны на протяжении 240 км по рекам Амуру, Уссури и острову Большой Уссурийский Хабаровский край имеет государственную границу с Китайской Народной Республикой (провинция Хэйлунцзян). С восточной стороны территория края омывается Охотским и Японским морями. Линия побережья протянулась почти на 2 500 км. Территория края отделяется от острова Сахалин проливами Татарский и Невельского. На побережье Татарского пролива имеются глубоководные, хорошо защищенные бухты (Советская Гавань, Ванино и др.).

Около трех четвертей площади края занимают горы и плоскогорья с высотами от 500 до 2 500 метров, которые образуют обширные системы и хребты Сихотэ-Алинь, Джугджур, Баджал, Хинган и другие. Максимальная высота гор - 2 933 метра. Равнинные пространства занимают значительно меньшую часть территории и простираются главным образом вдоль бассейнов рек Амура, Тугура, Уды, Амгуни. Самое большое равнинное пространство - Среднеамурская равнина, расположенная в бассейне р. Амура между г. Хабаровском и г. Комсомольском-на-Амуре. Равнинные пространства сильно заболочены. Болота занимают 10,6 процента земельного фонда края.

В сейсмическом отношении определенные участки территории края находятся в 7 - 8 балльной сейсмической зоне, но крупных землетрясений в регионе зафиксировано не было. Наибольшая вероятность землетрясений характерна для северных районов.

Климат на большей части территории края континентальный - с хорошо выраженными муссонными чертами. Климатические условия значительно изменяются как с севера на юг, так и в зависимости от близости к морю, а также от характера рельефа.

Согласно климатическому районированию для строительства территория края входит в климатические подрайоны IА, IД, IГ, IIГ и IВ в соответствии с рисунком 1.

Рисунок 1

Рисунок не приводится.

В целях учета природных особенностей региона при установлении расчетных показателей градостроительного проектирования территория края дифференцируется по следующим направлениям:

1) климатические условия;

2) распространение многолетнемерзлых пород;

3) сейсмичность территории.

2.2.3. Анализ социально-экономических условий, влияющих на установление расчетных показателей

2.2.3.1. Анализ социально-демографического состава и плотности населения муниципальных образований на территориях, расположенных в их границах

По состоянию на 01 января 2015 г. численность постоянного населения края составляла 1 338,3 тыс. человек. Среди субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, Хабаровский край занимает второе место по численности постоянного населения.

Плотность населения края составляет 1,7 человека на кв. км, что практически в 2 раза больше средней плотности населения по Дальневосточному федеральному округу (1 человек на кв. км) и в 5 раз меньше средней плотности населения на территории Российской Федерации (8,5 человека на кв. км). В разрезе муниципальных образований края наименьшей плотностью населения характеризуются северные районы (менее 0,1 человека на кв. км), а именно Аяно-Майский муниципальный район, Тугуро-Чумиканский муниципальный район, Охотский муниципальный район. Наибольшая плотность населения (более 5 человек на кв. км) отмечена в южных районах, таких как Вяземский муниципальный район и Бикинский муниципальный район (приложение N 2).

Плотность населения в городских округах составляет: г. Хабаровск - 1,6 тыс. человек на кв. км, г. Комсомольск-на-Амуре - 0,8 тыс. человек на кв. км.

Соотношение сельского и городского населения составляет 18 и 82 процента соответственно. Самыми крупными по численности населения являются города Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре, суммарная численность которых составляет более 60 процентов от общей численности населения края.

Половозрастная структура населения края характеризуется превышением в общей численности населения края доли женского населения над мужским (52 и 48 процентов соответственно), а также превышением доли населения старше трудоспособного возраста над долей населения младше трудоспособного возраста (22,1 и 17,4 процента соответственно).

Согласно Всероссийской переписи населения, проведенной в 2010 году, в Хабаровском крае проживает 22,8 тыс. представителей коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. В общей численности жителей края на долю коренных малочисленных народов Севера приходится менее 2 процентов.

Естественное движение населения края характеризовалось отрицательными значениями до 2012 года. За период с 2012 по 2014 год численность населения края увеличилась на 1,9 тыс. человек за счет положительного естественного прироста. В целом за период с 2003 по 2014 год ежегодное число родившихся увеличилось на 22,0 процента, число умерших, наоборот, сократилось на 23,4 процента.

Несмотря на рост рождаемости, миграционный отток населения с территории края не позволяет достичь ежегодного прироста общей численности населения. За период с 2003 по 2014 год с территории края выбыло 400,8 тыс. человек, прибыло 395,1 тыс. человек.

При выполнении научно-исследовательской работы "Внесение изменений в нормативы градостроительного проектирования Хабаровского края" базовым ориентиром для установления расчетных показателей являются документы стратегического социально-экономического развития территории. В соответствии со Стратегией социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 13 января 2009 г. N 1-пр (далее - Стратегия социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года), среднегодовая численность населения края прогнозируется в соответствии с таблицей 42.

Таблица 42

N п/п	Сценарий развития	2007 год (факт)	2015 год (прогноз)	2020 год (прогноз)	2025 год (прогноз)
1	2	3	4	5	6
1.	Инновационный сценарий	1 404,6	1 398,0	1 421,0	1 500,0
2.	Инерционный сценарий	1 404,6	1 378,0	1 362,0	1 354,0

За базовый сценарий развития в Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года принят инновационный сценарий. Соответственно, целевой показатель среднегодовой численности населения на 2025 год составляет 1 500 тыс. человек, на 2015 год - 1 398 тыс. человек. Однако численность постоянного населения края по факту на 01 января 2015 г. составила 1 338,3 тыс. человек, что на 59,7 тыс. человек, или на 4,3 процента ниже прогнозируемого показателя на соответствующий период согласно инновационному сценарию развития.

Анализ демографической ситуации в Хабаровском крае показал, что за последние годы наблюдается стабильное ежегодное сокращение численности населения. Таким образом, прогноз численности населения края к 2025 году в количестве 1 500 тыс. человек является завышенным, для установления расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности и максимально допустимого уровня территориальной доступности в Нормативах принята прогнозная численность населения, равная фактической численности населения по состоянию на 01 января 2015 г.

2.2.3.2. Анализ документов социально-экономического планирования края

В соответствии с требованиями ГрК РФ документы территориального планирования края и муниципальных образований должны подготавливаться на основании региональной стратегии, прогноза социально-экономического развития, государственных программ, муниципальных стратегий социально-экономического развития и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования.

Расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального значения населения края и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения края устанавливают количественную взаимосвязь между целевыми показателями документов стратегического планирования и параметрами объектов регионального значения, размещение которых предусматривается Схемой территориального планирования Хабаровского края.

Предельные значения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения населения муниципального образования и предельные значения расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения муниципальных образований устанавливают количественную взаимосвязь между целевыми показателями документов стратегического планирования и параметрами объектов местного значения, размещение которых предусматривается документами территориального планирования муниципальных образований.

Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" определил, что документ стратегического планирования - это документированная информация, разрабатываемая, рассматриваемая и утверждаемая (одобряемая) органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и иными участниками стратегического планирования.

При подготовке Нормативов учитывались следующие документы стратегического планирования:

1) стратегия социально-экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года;

2) прогнозы социально-экономического развития Хабаровского края на среднесрочный период;

3) бюджетный прогноз социально-экономического развития Хабаровского края на долгосрочный период;

4) государственные программы Хабаровского края.

2.3. Обоснование расчетных показателей, содержащихся в основной части региональных нормативов градостроительного проектирования края

Установление расчетных показателей в настоящих Нормативах должно выполняться с учетом территориальных особенностей, выраженных в природно-климатических, социально-демографических, национальных, инфраструктурных, экономических и иных аспектах.

В качестве факторов дифференциации для установления значений расчетных показателей в настоящих Нормативах определены:

- численность населения;

- вовлеченность населенных пунктов в системы расселения;

- климатические условия для строительства;

- сейсмичность территорий;

- распространение многолетнемерзлых пород.

1. Дифференциация муниципальных образований по плотности населения

Расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами социально-бытового и культурного обслуживания сельского населения необходимо применять в зависимости от плотности населения.

Дифференциация муниципальных районов края по плотности населения установлена в соответствии с приложением N 2 к настоящим Нормативам (не приводится).

2. Дифференциация населенных пунктов и муниципальных районов края по численности населения

Расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами социально-бытового и культурного обслуживания и объектами озеленения общего пользования необходимо применять в зависимости от численности населения административно-территориальной единицы.

Дифференциация муниципальных районов края и населенных пунктов края по численности населения установлена в соответствии с приложением N 3 к настоящим Нормативам (не приводится).

Дифференциация по численности населения населенного пункта, муниципального района позволяет рационально распределять элементы системы обслуживания, обеспечивая при этом необходимый перечень предоставляемых услуг.

3. Дифференциация населенных пунктов по вовлеченности в системы расселения

Город Хабаровск является крупнейшим культурным и экономическим центром Дальневосточного федерального округа, столицей Дальнего Востока. В городских округах края сосредоточены образовательные организации высшего профессионального образования, что объективно делает города Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре центром притяжения для большей части территории Дальнего Востока. Социально-культурная маятниковая миграция населения смежных территорий создает дополнительную нагрузку на учреждения обслуживания, поэтому при определении потребности в объектах культурного и социально-бытового обслуживания следует дополнительно учитывать сопряженное и временное население.

В зависимости от вовлеченности в определенный вид системы расселения населенные пункты, являющиеся их центрами, дифференцируются следующим образом:

- центр региональной системы расселения;

- центр межрайонной системы расселения;

- центр районной системы расселения.

4. Дифференциация территории по климатическим условиям для строительства

Для разработки нормативных показателей градостроительного проектирования с учетом природных особенностей региона необходима дифференциация муниципальных образований края по климатическим характеристикам.

Районирование территории по климатическим условиям для строительства в соответствии с СП 131.13330.2012 позволяет определить принадлежность муниципального образования к климатическому подрайону. От того, в каком климатическом подрайоне расположено муниципальное образование, зависят различные нормируемые показатели градостроительного проектирования.

Дифференциация по данному признаку влияет на следующие нормируемые показатели:

- размеры земельных участков школ;

- размеры земельных участков вузов;

- размеры площадок для игр детей;

- размеры площадок отдыха взрослого населения и занятий физкультурой;

- нормы накопления твердых коммунальных отходов;

- размещение инженерных сетей.

5. Дифференциация территории по интенсивности сейсмических воздействий

Одной из важнейших природных особенностей региона, которую необходимо учитывать при разработке нормативов градостроительного проектирования является сейсмичность территории.

В соответствии с картами общего сейсмического районирования территории Российской Федерации (ОСР-97) территория края делится на зоны разной сейсмической интенсивности 6, 7, 8, 9 и 10 баллов в зависимости от процента вероятности превышения интенсивности землетрясений в течение 50 лет.

Дифференциацию территории края по интенсивности сейсмических воздействий необходимо учитывать: при проектировании и строительстве объектов и сооружений массового гражданского, промышленного назначения; при проектировании и строительстве объектов и сооружений, разрушение которых может повлечь за собой значительные человеческие жертвы и серьезную экологическую угрозу населению; при выборе оптимальных мест размещения особо ответственных сооружений (крупных гидротехнических сооружений, экологически опасных объектов).

Дифференциация территории по интенсивности сейсмических воздействий также может влиять на параметры застройки жилых и общественно-деловых зон (расстояния между длинными сторонами секционных жилых зданий), размещение инженерных сетей.

2.3.1. Обоснование расчетных показателей, устанавливаемых для объектов социально-бытового и культурного обслуживания населения

Объекты социально-бытового и культурного обслуживания населения всех видов и форм собственности следует размещать с учетом градостроительной ситуации, планировочной структуры населенных пунктов.

В целях создания единой системы обслуживания необходимо учитывать планировочную организацию - деление на районы, микрорайоны, кварталы. Объекты обслуживания населения необходимо размещать с учетом факторов приближения их к местам жительства и работы.

При формировании системы обслуживания должны предусматриваться уровни обеспеченности учреждениями и объектами, в том числе повседневного, периодического и эпизодического обслуживания.

Периодичность использования населением объектов социально-бытового и культурного обслуживания определяет необходимость установления пешеходной либо транспортной доступности объектов, обеспечивающей наибольшие удобства для населения.

Согласно принципу организации ступенчатой системы социально-бытового и культурного обслуживания населения размещение основных видов объектов обслуживания должно осуществляться в зависимости от периодичности их использования.

Основной элемент планировочной организации - квартал. В границах жилого квартала необходимо размещать объекты повседневного обслуживания населения:

1) дошкольные образовательные организации (при расчетной численности населения от 4 тыс. человек);

2) общеобразовательные организации (при расчетной численности населения более 8 тыс. человек);

3) учреждения культуры клубного типа (при расчетной численности населения более 8 тыс. человек);

4) детские игровые площадки;

5) спортивные площадки;

6) продовольственные магазины.

В границах планировочных микрорайонов необходимо размещать объекты повседневного, периодического обслуживания населения:

1) дошкольные образовательные организации (для индивидуальной, блокированной жилой застройки);

2) общеобразовательные организации (для индивидуальной, блокированной жилой застройки);

3) организации дополнительного образования;

4) физкультурно-спортивные залы;

5) учреждения культуры клубного типа;

6) детские игровые площадки (для индивидуальной, блокированной жилой застройки);

7) спортивная площадка (для индивидуальной, блокированной жилой застройки);

8) торговые центры;

9) аптеки;

10) отделения банков;

11) отделения почтовой связи;

12) пункты бытового обслуживания.

В границах жилых районов необходимо размещать следующие объекты социально-бытового и культурного обслуживания населения периодического и эпизодического обслуживания:

1) поликлиники, больницы;

2) кинотеатры;

3) профессиональные образовательные организации;

4) специализированные спортивные сооружения;

5) торговые комплексы, рынки, рестораны;

6) производственные предприятия бытового обслуживания и т.п.

В границах планировочных микрорайонов сложившейся застройки, подлежащих минимальным градостроительным преобразованиям, обеспеченность объектами социально-бытового и культурного обслуживания населения следует принимать в соответствии со сложившимся уровнем при условии сохранения сохраняемой плотности населения.

В границах территорий, подлежащих комплексному освоению, необходимо предусматривать размещение полного комплекса объектов социально-бытового и культурного обслуживания населения.

Размещение объектов повседневного, периодического обслуживания в индивидуальной, блокированной жилой застройке следует предусматривать с учетом равной удаленности от отдельных планировочных элементов в границах населенного пункта. Объекты обслуживания могут иметь центроформирующее значение и размещаться в центральной части жилого образования для обеспечения наилучшей доступности. В результате такого размещения объектов на территории такой подход к планировке способствует созданию комфортной среды проживания.

Размещение объектов повседневного и периодического пользования на территории индивидуальной, блокированной жилой застройки приведено в соответствии с рисунком 2

Рисунок 2

Рисунок не приводится.

2.3.1.1. Обоснование расчетных показателей, устанавливаемых для объектов регионального и местного значения в области образования края:

1) дошкольные образовательные организации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 295 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования на 2013 - 2020 годы" обеспеченность детей местами в муниципальных дошкольных образовательных организациях в возрасте от 3 до 7 лет к 2016 году должна составить 100 процентов, охват детей дошкольным образованием в возрасте от 2 месяцев до 3 лет к 2020 году - 40 процентов.

В соответствии с государственной программой Хабаровского края "Развитие образования в Хабаровском крае", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 05 июня 2012 г. N 177-пр (далее - государственная программа Хабаровского края "Развитие образования в Хабаровском крае"), обеспеченность детей в возрасте от 3 до 7 лет к 2016 году в среднем по Хабаровскому краю должна достичь 100 процентов.

Согласно Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года уровень обеспеченности детей местами в дошкольных образовательных организациях должен составлять не менее 90 процентов.

По состоянию на начало 2015 года число мест в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, по городским округам и муниципальным районам края составило 64,4 тысячи, из них в сельской местности - 13,5 тысячи. Численность воспитанников в дошкольных образовательных организациях в среднем по краю на начало 2015 года на 4 процента превышало число мест. В сельской местности, наоборот, число мест в дошкольных образовательных организациях в среднем превышало число воспитанников на 15 процентов. В городской местности наибольший дефицит в дошкольных образовательных организациях прослеживается в г. Хабаровске (на 35 процентов воспитанников больше, чем число мест), в Хабаровском районе (на 6 процентов). В городских поселениях некоторых муниципальных районов (Солнечном, Советско-Гаванском, Николаевском и др.) дошкольные образовательные организации не доукомплектованы. Однако при этом численность детей в возрасте от 1 до 6 лет значительно превышает число мест в дошкольных образовательных организациях. В соответствии с государственной программой Хабаровского края "Развитие образования в Хабаровском крае" к строительству до 2020 года запланированы дошкольные образовательные организации суммарной мощностью 3,4 тыс. мест. Данный анализ позволил сделать вывод о наличии спроса у населения муниципальных образований услуг в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования.

Анализ возрастной структуры населения муниципальных образований (доля числа детей в возрасте от 1 до 6 лет в общей численности населения), соотношение числа мест в дошкольных образовательных организациях с численностью воспитанников, число детей, стоящих на учете для определения в дошкольные образовательные организации, позволил дифференцировать муниципальные образования на группы в соответствии с таблицей 43.

Таблица 43

N п/п	Наименование группы муниципальных образований	Городские поселения в муниципальных районах	Сельские поселения в муниципальных районах
1	2	3	4
1.	А	Амурский, Хабаровский муниципальные районы	Николаевский муниципальный район
2.	Б	Бикинский, Ванинский, Вяземский, Советско-Гаванский, Солнечный муниципальные районы	Амурский, Ванинский, Комсомольский, имени Лазо, Солнечный, Хабаровский муниципальные районы
3.	В	Верхнебуреинский, имени Лазо, Николаевский муниципальные районы	Бикинский, Верхнебуреинский, Тугуро-Чумиканский муниципальные районы
4.	Г	Охотский муниципальный район	Охотский, Нанайский, Ульчский, муниципальные районы
5.	Д	-	Аяно-Майский, Вяземский, имени Полины Осипенко муниципальные районы

Примечание: Использовались  статистические  данные  Территориального органа

            Федеральной  службы государственной  статистики по Хабаровскому

            краю: доля детей в возрасте от  1  до  6  лет  -  по  состоянию

            01 января 2014 г., число мест  и  численность  воспитанников  в

            дошкольных образовательных организациях  - за 2014  год;  число

            детей,  стоящих  на  учете   для   определения   в   дошкольные

            образовательные организации, - на конец 2014 года.

С учетом выявленной специфики и прогнозируемого роста численности детей (до 15 процентов) для каждой группы муниципальных образований установлен минимальный уровень обеспеченности дошкольными образовательными организациями;

2) общеобразовательные организации (общеобразовательные школы, гимназии, лицеи).

В соответствии с государственной программой Хабаровского края "Развитие образования в Хабаровском крае" доля обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях, занимающихся в одну смену к 2020 году должна достичь 84,8 процента.

В соответствии с государственной программой Хабаровского края "Развитие образования в Хабаровском крае" на территории края до 2020 года запланированы к строительству общеобразовательные организации на 2,9 тыс. учащихся.

Анализ возрастной структуры населения муниципальных образований (доля числа детей в возрасте от 6,5 до 18 лет в общей численности населения), соотношение числа обучающихся в общеобразовательных организациях с числом мест в учреждениях данного вида и с численностью детей в возрасте от 6,5 до 18 лет, планы по строительству общеобразовательных организаций позволили дифференцировать муниципальные образования края на группы в соответствии с таблицей 44 и определить расчетный уровень обеспеченности населения общеобразовательными организациями.

Таблица 44

N п/п	Наименование группы муниципальных образований	Городские поселения в муниципальных районах	Сельские поселения в муниципальных районах
1	2	3	4
1.	I	Амурский, Хабаровский, Советско-Гаванский муниципальные районы	Хабаровский Николаевский муниципальные районы, муниципальный район имени Лазо
2.	II	Бикинский, Ванинский, Николаевский муниципальные районы	Амурский, Бикинский, Верхнебуреинский, Ванинский, Комсомольский, Охотский, Советско-Гаванский, Солнечный муниципальные районы
3.	III	Верхнебуреинский, Вяземский, Солнечный муниципальные районы, муниципальный район имени Лазо	район, муниципальный район имени Полины Осипенко, Вяземский, Тугуро-Чумиканский, Ульчский, Нанайский муниципальные районы
4.	IV	Охотский муниципальный район	Аяно-Майский муниципальный район

Примечание: Информация  о  доле  детей  в  возрасте  от  6,5  до 18 лет  по

            состоянию   на   01  января  2014  г.  определена   в  согласно

            статистическим   данным  территориального   органа  Федеральной

            службы государственной статистики по Хабаровскому  краю,  число

            мест и  численность учащихся в общеобразовательных организациях

            на  01  января  2015  г.  - в соответствии  с  предоставленными

            исходными данными министерства образования и науки края;

3) Организации, осуществляющие обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Общеобразовательные организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализующие адаптированные основные общеобразовательные программы

По данным управления опеки и попечительства, защиты прав и интересов детей министерства образования и науки Хабаровского края (http://opeka.khabkrai.ru), в 2014 году в регионе численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляла 7,7 тыс. человек, что на 7,3 процента меньше уровня 2012 года.

Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под надзором в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2012 году составляла 30 процентов, в 2013 году - 25 процентов, в 2014 году - 21 процент.

В крае функционирует 36 организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 29 детских домов, 4 специальных (коррекционных) детских дома для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья и 3 специальных (коррекционных) школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья.

Число мест и воспитанников в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в крае приведено в соответствии с таблицей 45.

Таблица 45

N п/п	Наименование вида организации	Число мест	Численность воспитанников (человек)
1	2	3	4
1.	Организации, осуществляющие обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	1 371	1 006
2.	Общеобразовательные организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализующие адаптированные основные общеобразовательные программы	381	300

Исходя из фактического процентного распределения числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под надзором в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в организациях соответствующего типа, а также из предполагаемого сокращения доли числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под надзором в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до 0,5 процента, установлен расчетный показатель минимально допустимого уровня обеспеченности населения организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При проектировании, размещении организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо соблюдать требования к размеру и организации земельного участка, установленные СанПиН 2.4.3259-15;

4) профессиональные образовательные организации.

Согласно данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю (далее - Хабаровскстат), численность обучающихся в образовательных организациях края, реализующих программы начального профессионального образования, в 2014 году составила 8,4 тыс. человек. Численность обучающихся в профессиональных образовательных организациях, осуществляющих подготовку специалистов среднего звена на ту же дату - 22,5 тыс. человек.

По отношению к уровню 2003 года численность обучающихся в профессиональных образовательных организациях в целом по Хабаровскому краю сократилась на 44 процента. На 10 тыс. человек населения число студентов составило 230 человек.

Одним из конкурентных преимуществ края является сосредоточение в городах Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре учреждений, предоставляющих услуги профессионального образования. Данное обстоятельство объективно делает Хабаровский край центром притяжения для большей части территории Дальнего Востока и может быть использовано в процессе социального и экономического развития края. На основании данного положения установлен расчетный показатель минимально допустимого уровня обеспеченности населения профессиональными образовательными организациями.

При проектировании, размещении профессиональных образовательных организаций необходимо соблюдать требования к размеру земельного участка, установленные в приложении Ж СП 42.13330.2011;

5) организации дополнительного профессионального образования.

Организации дополнительного профессионального образования в крае имеют различную ведомственную подчиненность.

В двух краевых государственных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, подведомственных министерству образования и науки Хабаровского края, по состоянию на начало 2015 года обучалось 325 человек.

Помимо этого действуют такие организации, как краевое государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Институт повышения квалификации специалистов здравоохранения", учебно-курсовой комбинат министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и др.

Документами стратегического социально-экономического развития размещение организаций дополнительного профессионального образования на территории края не предусмотрено. Таким образом, расчетный показатель минимально допустимого уровня обеспеченности населения организациями дополнительного профессионального образования установлен на основании фактического спроса населения региона в учреждениях данного вида;

6) организации дополнительного образования.

Особенностью существующей системы дополнительного образования является ее интеграционный и межведомственный характер. Современное дополнительное образование реализуется в образовательных организациях дополнительного образования детей, общеобразовательных школах, дошкольных учреждениях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и охватывает различные сферы деятельности и интересов: образование, культуру и искусство, физическую культуру и спорт, молодежную политику. Развивается также негосударственный сектор дополнительного образования, который отличает большая гибкость в отношении учета потребностей детей и их родителей.

На начало 2015 года в Хабаровском крае дополнительным образованием было охвачено более 125 тыс. детей от 5 до 18 лет, или порядка 69 процентов от общей численности детей данной возрастной группы. В соответствии с государственной программой Хабаровского края "Развитие образования в Хабаровском крае" доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в образовательных организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей данной возрастной группы к 2020 году должна составить 85 процентов.

На основании мероприятий государственной программы по повышению эффективности и качества услуг образования в крае к 2020 году с учетом возрастной структуры населения муниципальных образований, установлен расчетный показатель минимально допустимого уровня обеспеченности населения организациями дополнительного образования;

7) организации отдыха детей и их оздоровления.

В крае сложилась система оздоровления, отдыха и занятости детей. Сохранена сеть загородных оздоровительных организаций (2013 год - 26 единиц), увеличено количество оздоровительных лагерей с дневным пребыванием детей (2013 год - 426 единиц); палаточных лагерей (2013 год - 12 единиц), лагерей труда и отдыха (2013 год - 17 единиц).

Доля детей и подростков в возрасте от 6 до 18 лет, охваченных отдыхом и оздоровлением, составляет в крае не менее 75 процентов в смену от общего числа детей данной возрастной категории, проживающих на территории края.

В соответствии с государственной программой Хабаровского края "Развитие образования в Хабаровском крае" доля детей и молодежи в возрасте от 6 до 18 лет, охваченных организованными формами отдыха, оздоровления и занятости, к 2020 году должна увеличиться до 80 процентов. При этом размещение новых учреждений оздоровления и отдыха детей данной государственной программой не предусматривается. Увеличение доли детей, охваченных организованными формами отдыха, оздоровления и занятости, планируется за счет снижения стоимости путевки в детские оздоровительные лагеря и других позиций.

Таким образом, расчетный показатель минимально допустимого уровня обеспеченности населения детскими оздоровительными лагерями установлен на основании фактической мощности действующих организаций данного вида;

8) показатели максимального уровня территориальной доступности объектов образования.

Показатели максимальной территориальной доступности для объектов образования установлен с учетом ряда факторов, оказывающих влияние на размещение объекта:

1) физические возможности человека в климатических условиях, характерных для территории края;

2) градостроительная емкость территорий населенных пунктов в зависимости от типа применяемой застройки;

3) экономическая целесообразность размещения объекта требуемых параметров при возможной наполняемости объекта.

Для населенных пунктов, численность населения которых не превышает 1 тыс. человек, максимальная территориальная доступность устанавливается в границах муниципального образования (сельского поселения). При размещении объекта образования, обслуживающего несколько населенных пунктов, необходимо учитывать его равную удаленность для каждого из населенных пунктов. Территориальная доступность объекта при этом не должна превышать 30 минут транспортной доступности.

Для населенных пунктов с численностью населения от 1 до 5 тыс. человек территориальная доступность объекта образования устанавливается в пределах населенного пункта. При размещении объекта образования необходимо создавать условия обеспечения оптимальной территориальной доступности для всех жилых территорий населенного пункта. Транспортная доступность объекта образования не должна превышать 15 минут.

Для населенных пунктов, численность населения которых превышает 5 тыс. человек, территориальную доступность объектов образования необходимо устанавливать в зависимости от типа жилой застройки планировочного элемента.

На территориях многоквартирной жилой застройки необходимо применять максимальный радиус пешеходной доступности объектов образования:

1) для дошкольных образовательных организаций - 300 метров;

2) для общеобразовательных организаций - 500 метров;

3) для организаций дополнительного образования <*> - 500 метров.

На территориях индивидуальной жилой застройки при среднем размере земельного участка индивидуальной застройки от 0,06 до 0,10 гектара необходимо применять максимальный радиус пешеходной доступности объектов образования:

1) для дошкольных образовательных организаций - 1 000 метров;

2) для общеобразовательных организаций - 1 000 метров;

3) для организаций дополнительного образования <*> - в пределах планировочного микрорайона.

_______________________

<*> Радиус территориальной доступности объектов дополнительного образования предполагает доступность объекта без учета его профиля. Доступность объектов всех возможных профилей - 15 минут транспортной доступности.

На территориях индивидуальной жилой застройки при среднем размере земельного участка индивидуальной застройки от 0,15 до 0,20 гектара максимальный радиус территориальной доступности объектов образования выражается в транспортной доступности - 10 минут.

2.3.1.2. Обоснование расчетных показателей, устанавливаемых для объектов регионального значения в области здравоохранения края

Согласно данным Хабаровскстата, на конец 2014 года в крае количество лечебно-профилактических медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, составляло 69 организаций, в амбулаторных условиях - 176 организаций. Показатель обеспеченности населения края коечным фондом составлял 89,5 койки на 10 тыс. человек, посещениями в смену - 312,7 посещения в смену на 10 тыс. человек.

В соответствии с распоряжением министерства здравоохранения Хабаровского края от 23 августа 2012 г. N 883-р "О трехуровневой системе оказания медицинской помощи населению Хабаровского края" (далее - распоряжение министерства здравоохранения Хабаровского края от 23 августа 2012 г. N 883-р) для повышения доступности и качества медицинской помощи населению проводится реорганизация системы здравоохранения в целях формирования трехуровневой системы оказания медицинской помощи населению края. В трехуровневой системе медицинские организации подразделяются на организации, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, первичную специализированную медицинскую помощь и стационарную медицинскую помощь, в том числе специализированную, высокотехнологичную медицинскую помощь. Определены принципы маршрутизации пациентов края для оказания первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в целях рационального использования существующих медицинских организаций региона.

Согласно постановлению Правительства Хабаровского края от 22 октября 2013 г. N 350-пр "О государственной программе Хабаровского края "Развитие здравоохранения Хабаровского края" (далее - государственная программа Хабаровского края "Развитие здравоохранения Хабаровского края") медицинская помощь населению региона в рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Хабаровского края предоставляется в 130 медицинских организациях, в том числе I уровня - 83, II уровня - 35, III уровня - 12. Оптимизация коечного фонда края будет реализована за счет объединения маломощных больниц, перепрофилирования избыточных по отдельным профилям коек, сокращения средней длительности пребывания больного на койке и т.д. Государственной программой Хабаровского края "Развитие здравоохранения Хабаровского края" запланировано строительство и реконструкция фельдшерско-акушерских пунктов и амбулаторий, строительство центра здоровья, поликлиник для взрослого и детского населения, медицинских центров, корпусов различных специализированных больниц, станции скорой медицинской помощи и другие.

Расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности населения лечебно-профилактическими медицинскими организациями, оказывающими медицинскую помощь в амбулаторных и стационарных условиях, определены в соответствии с расчетом потребности населения в данном виде объектов с учетом территориальных нормативов объема медицинской помощи, установленных постановлением Правительства Хабаровского края от 24 декабря 2015 г. N 467-пр "О территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Хабаровского края на 2016 год".

Расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности населения медицинскими организациями скорой медицинской помощи принимать в соответствии с приложением Ж СП 42.13330.2011.

Согласно Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 мая 2012 г. N 543н "Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению" (далее - Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 мая 2012 г. N 543н) в медицинских организациях могут быть организованы участки: