Расширенный поиск

Постановление Губернатора Приморского края от 04.11.1999 № 508

4.4.2. Уволенные в запас и отставку военнослужащие

Приморье является пограничным краем, где формируются экономические и политические интересы России и практически всех стран Азиатско - Тихоокеанского региона. В последние годы происходит выравнивание жизненного уровня регионов страны, что может служить существенной мотивацией для принятия решений по закреплению в крае увольняющихся в запас и отставку военнослужащих. Этому способствуют и происшедшие изменения в порядке прохождения службы, когда практически не осуществляется плановая замена и перевод по службе в округа и флоты европейской части России.

Третья часть военнослужащих, уволенных в запас на запад страны, становится на временный воинский учет в городских и районных военных комиссариатах.

Формируют интерес военнослужащих на выбор места жительства в Приморском крае после увольнения с военной службы и внешние факторы. К ним следует отнести, прежде всего, растущий интерес к Приморью со стороны государств Азиатско - Тихоокеанского региона: США, Японии, Китая, Республики Корея, КНДР, Канады, Вьетнама, Таиланда, Филиппин, Индии и др. Засылают своих визитеров - военные корабли в порт Владивосток и европейские государства: Италия, Великобритания, Франция, Голландия, Чехия. Важным аргументом, определяющим интерес к краю, являются еще его высокая милитаризованность и военно-промышленный потенциал в сравнении с другими регионами Российской Федерации. Аргументы "тихой экспансии" иностранных граждан из сопредельных стран также подтверждают стратегический интерес к Приморью и затрагивают уже интересы местного населения.

В то же время социально - экономическая ситуация в крае негативно влияет на закрепление населения на этой российской территории. Острота жилищной проблемы, когда в отдельных соединениях и частях до 80 процентов семей военнослужащих не обеспечены жильем, а денежное содержание военнослужащих не позволяет его купить, значительно снижает число бывших военнослужащих, желающих остаться в крае после увольнения в запас или отставку.

Анализ морально - психологической обстановки в воинских формированиях показывает, что среди увольняемых с военной службы и проживающих в Приморском крае основную часть составляют офицеры в возрасте 35 - 50 лет, мичманы (прапорщики) - 28 - 45 лет, рядовые и сержанты (матросы и старшины), проходившие службу по контракту, - 23 - 40 лет.

В 1999 - 2000 годах предполагается дальнейшее сокращение численности сил и войск Тихоокеанского флота и Дальневосточного военного округа. По данным органов военного управления, в 1997 году было уволено с выбытием в Приморский край 1807 человек, в 1998 году - 1916. По прогнозу в последующие годы не ожидается резкого изменения сложившейся динамики увольнения в запас военнослужащих.

Уволенные в запас офицеры - это трудоспособные люди, имеющие высшее (часто академическое) образование, обладающие хорошей профессиональной подготовкой по родственным гражданским специальностям. Это категория специалистов, которых учили профессиональному принятию решений. Во время службы они приобрели большой опыт в решении задач в сфере оперативной деятельности, в области управления и организации, воспитательной работы. Для них характерными являются ответственность, дисциплинированность, организаторские качества, способность принимать решения и исполнять функции лидера. Приобретенные ими знания, навыки, деловые и моральные качества являются национальным богатством.

Вместе с тем, многие руководители относятся с предубеждением к бывшим военнослужащим, выражая этим недоверие в их способности выполнять функции гражданских специалистов. В ряде случаев устанавливается возрастной ценз на трудоустройство граждан в 35 лет. Имеющиеся вакансии, как правило, составляют рабочие специальности, а востребованность бывших офицеров в сфере услуг, частном бизнесе и на государственной службе пока не изучена. Согласно Закону Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" органы занятости населения обеспечивают переподготовку только уволенных с военной службы без права на пенсию.

В администрациях муниципальных образований края ежегодно становятся на учет в среднем 450 семей этой категории граждан, оставшихся в Приморском крае и прибывших в край из других регионов России. По состоянию на 1 января 1999 г., в очереди из них на получение жилья стоит 3693 семьи.

Строительство и приобретение жилья для граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, осуществляется за счет средств федерального бюджета. В 1996 году из федерального бюджета было выделено 70.8 млн. руб. (векселями ОНЭКСИМ банка и взаимозачетом с Минфином России). В последующие годы средства на это не выделялись и не предусмотрены на 1999 год. При всех сложностях с финансированием за 1993 - 1998 годы администрации муниципальных образований края выделили гражданам, уволенным в отставку и запас, 1036 квартир общей площадью 59 тыс. кв. метров. В то же время проблема обеспечения их жильем в настоящее время остается острой.

Мероприятия по обустройству

уволенных в запас и отставку военнослужащих

------------------------------------------------------------------

|п/п| |исполнения| |

|---+----------------------------+----------+--------------------|

| 1 | 2 | 3 | 4 |

|---+----------------------------+----------+--------------------|

| | | | |

|2. |Продолжить работу по | - " - |комитет по |

| | | | |

|3. |Разработать краев. программу|2000 г. |управление труда, |

| | | | |

|4. |Создать при Дальневосточной | - " - |комитет судоходства,|

| | | | |

|5. |Проверить ход реализации |1999 г. |управление труда, |

------------------------------------------------------------------

4.4.3. Казаки

По состоянию на 1 января 1999 года в 12 городах, 13 районах края созданы 22 казачьи общины (общественные организации) в количестве 1330 казаков, из которых 70 процентов проживают в городах и рабочих поселках. За последние 5 лет из других регионов России и стран СНГ заявлений на переселение казаков в Приморский край не поступало.

Федеральная целевая программа государственной поддержки казачьих обществ, включенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, на 1999 - 2001 годы утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1999 года N 839. Формирование реестровых казачьих обществ на территории Приморского края еще не завершено.

Массового переселения и увеличения числа казаков в 1999 - 2000 годах не намечается. Из-за отсутствия в крае населенных пунктов с компактным проживанием казаков расселение и трудоустройство единичных казачьих семей, возможно, прибывающих из северных районов Дальнего Востока, предполагается решать в общем порядке.

Мероприятия по обустройству

прибывающих в Приморский край казаков

------------------------------------------------------------------

|п/п| |исполнения| |

|---+----------------------------+----------+--------------------|

------------------------------------------------------------------

4.4.4. Переселенцы из районов Крайнего Севера Приморского края

Кризис, имеющий место в стране, особенно остро проявляется в северных районах. Это связано со своеобразием хозяйственного комплекса указанных районов, которым присущи моноотраслевой характер производства, наличие большого числа градообразующих предприятий, с результатами деятельности этих предприятий, вокруг которых и возникли поселения.

Прекращение деятельности таких предприятий связано с потерей работы жителями данных населенных пунктов, резким падением уровня жизни населения, зачастую ставящего его на грань выживания. Перепрофилирование экономики таких населенных пунктов, как правило, невозможно. Для жизнеобеспечения населения здесь объективно возникает необходимость в проведении ликвидации этих населенных пунктов с предоставлением их жителям социальных гарантий в соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации.

К районам Крайнего Севера в Приморском крае по общим основаниям отнесены 11 населенных пунктов в Ольгинском, Тернейском, Кавалеровском, Красноармейском районах и г. Дальнегорск. По информации администраций Ольгинского и Тернейского районов, переселенцев из этих районов в период до 2000 года не ожидается. Численность населения в поселках других районов, приравненных к Крайнему Северу и подлежащих закрытию по экономическим основаниям до 2000 года, составляет:

------------------------------------------------------------------

| закрывающихся |закрытия |проживающ.|-----------------------|

| | | (чел.) | (чел.) |безработных|

| | | | | (чел.) |

|-------------------+---------+----------+-----------+-----------|

|р.п. Высокогорск | 1999 | 736 | 360 | 39 |

|р.п. Рудный | 1999 | 3900 | 900 | 208 |

|р.п. Хрустальный | 2000 | 1317 | 445 | 73 |

|п. Фабричный | 2000 | 3754 | 1161 | 171 |

| | | | | |

|п. Тимохов ключ | 2000 | 13 | 8 | 1 |

|с. Таежное | 2000 | 295 | 76 | 50 |

|п. Дерсу | 2000 | 32 | 25 | 5 |

|п. Островной | 2000 | 13 | 3 | 4 |

| | | | | |

|р.п. Каменка |1999-2000| 2218 | 614 | 72 |

| реченский |1999-2000| 3967 | 1600 | 64 |

|п. Дорожный |1999-2000| | | |

| | | 108 | 40 | - |

|-----------------------------+----------+-----------+-----------|

|Всего: | 16353 | 5232 | 687 |

------------------------------------------------------------------

Все потенциальные переселенцы из районов Крайнего Севера Приморского края не имеют жилья в других регионах России.

В 1998 году основными причинами переселения населения, проживающего в северных районах, явились: ликвидация производств (50.3 процента), состояние здоровья (7.6 процента), другие причины (41.7 процента). Соответственно, среди социально незащищенной категории северян это соотношение в процентах составило 21 : 20.8 : 53.

Проблемы, присущие демографическому развитию Приморья в целом, приобретают на этих территориях наиболее яркую окраску. Высокий уровень смертности, низкая рождаемость ведут к естественной убыли населения. Но еще большее влияние на сокращение численности населения северных территорий оказывает миграционный отток.

Сегодня жители многих сел северных районов живут в катастрофических условиях: нет транспортного сообщения, отсутствует телефонная связь, продукты первой необходимости завозятся нерегулярно, уровень цен и тарифов самый высокий в крае, уровень безработицы носит устойчивый характер.

В период с 1992 по 1996 годы наблюдалось в основном переселение социально незащищенных слоев населения, в том числе пенсионеров, выработавших северный стаж и стремящихся переехать в более благоприятные по климатическим условиям регионы.

Основными направлениями переселения социально незащищенных категорий северян стали: Европейская часть России с тенденций к снижению (с 49 до 39 процентов) и, соответственно, увеличение переселения этих граждан в южные районы Дальневосточного региона (с 49.5 до 58 процентов). Небольшое количество из них стабильно переселяется на Урал и южные районы Сибири (1.2 - 2 процента).

Начиная с 1996 года, основными мотивами для переезда северян служат ликвидация предприятий, сложность трудоустройства, систематические задержки заработной платы, что влечет за собой падение в целом уровня жизни населения.

Преобладающее количество выезжающих имеет среднее образование. Среди них специалисты морских профессий, горнорудной и химической промышленности, лесозаготовители, работники социально - культурной сферы.

Население, принявшее решение выехать из северных территорий, сталкивается с такими проблемами, как отсутствие возможности получить компенсацию за оставляемое жилье, провоз багажа к новому месту жительства, а также не в состоянии оплатить разницу расходов между стоимостью жилья и размером предоставленной субсидии. Эти суммарные расходы возможны только при участии федерального бюджета (приложение 1).

На начало 1999 года по программе "Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" за счет средств федерального бюджета жилье представлено 45 семьям общей площадью 2294.57 кв. м. Квартиры выделены в г. Владивостоке (44) и в п. Раздольном (1).

Мероприятия по переселению и обустройству

переселенцев в связи с ликвидацией населенных

пунктов в районах Приморского края, приравненных

к Крайнему Северу

------------------------------------------------------------------

|п/п| |исполнен.| |

|---+------------------------------+---------+-------------------|

| 1 | 2 | 3 | 4 |

|----------------------------------------------------------------|

| Совершенствование нормативно - правовой базы |

|----------------------------------------------------------------|

|1. |Участие в разработке проекта |по |департамент по |

|----------------------------------------------------------------|

| Организационные мероприятия |

|----------------------------------------------------------------|

| | | | |

| | | | |

|----------------------------------------------------------------|

| Оказание помощи лицам, пользующимся правом на получение |

| гарантий и компенсаций при ликвидации населенного пункта |

|----------------------------------------------------------------|

| | | | |

|6. |Компенсация стоимости | - " - |Минфин РФ, |

| | | | |

|7. |Компенсация расходов на | - " - |комитет судоход., |

| | | | |

|8. |Компенсация расходов на | - " - |комитет по жилищно|

| | | | |

|9. |В ходе выполнения | - " - |управление труда, |

| | | | |

| | | | |

|11.|При заключении краевого | - " - |управление труда, |

| | | | |

|12.|Профориентация и обучение | - " - |департамент |

| | | | |

|13.|Содействие в трудоустройстве | - " - |департамент |

------------------------------------------------------------------

4.4.5. Экономические переселенцы из других регионов Российской Федерации и из стран СНГ

Свободное перемещение населения в едином экономическом пространстве вслед за движением капитала является важной составляющей в рыночном механизме. Так, создание в 1990 году свободной экономической зоны (СЭЗ) в г. Находке увеличило число желающих жить и работать в этом городе у мигрантов из России и, в большей степени, у мигрантов из республик Кавказа и Средней Азии. Соответственно, коэффициент миграционного прироста здесь в тот период был самым высоким в крае и составил 19.1 на 1000 жителей города. С 1992 года при развале экономики города и сокращении инвестиций в развитие СЭЗ здесь снижается миграционный прирост и в 1993 году он становится отрицательным (-4.9). В первом полугодии 1997 года вновь наблюдается миграционный прирост, что было связано с подписанием соглашения о финансировании Республикой Корея строительства технопарка на 13 тысяч рабочих мест, часть из которых была предназначена для шахтеров с закрывающихся шахт города Партизанска.

При анализе причин миграции в сравнении с другими регионами России по данным выборочного обследования в начале 90-х годов лишь 23 процента мигрантов связывали свой переезд с работой. В 1994 году - уже 40 процентов, а в 1995 году - 75 процентов мигрантов указывают основной причиной перемещения поиск работы.

Следовательно, устойчивое и эффективное развитие экономики Приморья уже само по себе определило бы миграционную ориентацию населения страны в пользу края, несмотря на высокую стоимость проезда и другие негативные предпосылки, препятствующие свободному перетоку населения.

По прогнозу Приморского краевого комитета государственной статистики в ближайшие годы нет оснований ожидать значительных позитивным сдвигов в развитии миграционных процессов в крае. Миграционный прирост будет незначительно складываться из обмена с республиками бывшего СССР и, в большей степени, из Крайнего Севера и из районов Дальнего Востока. В целом же картина с численностью населения в крае пока оценивается как критическая. Все города и районы охвачены естественной убылью, а с 1992 года сохраняется миграционный отток населения в другие регионы страны.

Учитывая стабильный рост внешней миграции, особенно из КНР, определенную угрозу национальной безопасности со стороны незаконной миграции, которая также растет, администрации края предстоит решить задачу отработки механизма регулирования миграционных процессов через принятие соответствующего законодательства.

4.4.6. Сельско - городская миграция

Городское население Приморья за последние пять лет увеличилось с 77.6 процента до 78.2 процента и составило на 1 января 1999 г. 1721.9 тыс. человек. Сельское население края на эту же дату составило 480.4 тыс. человек. Доля сельских жителей в общей численности населения невелика и имеет тенденцию к снижению. Если в 1990 году она составляла 22.4 процента, то на начало 1999 - 21.8 процента.

В 90-е годы наблюдается снижение темпов роста городского населения. Спад миграции в города в эти годы - это реакция населения на стрессовую ситуацию, связанную с распадом государства, хозяйственным кризисом и угрозой массовой безработицы в городах, где единственным источником существования для большинства населения является продажа на рынке собственного труда.

В целом ситуация, сложившаяся в 1991 - 1997 годы с сельско - городской миграцией, способствовала, даже при сокращении ее в последние годы в село, оздоровлению миграционной обстановки в сельской местности. В Приморском крае за два последних года снижение численности населения на 2/3 обусловлено естественной убылью.

В условиях, когда естественная и общая убыль населения стали типичными чертами современного демографического развития не только сельских, но и городских поселений, приток мигрантов становится важным компенсирующим фактором возмещения естественных потерь населения.

Мероприятия по закреплению

коренного населения и мигрантов в городах и районах

Приморского края

------------------------------------------------------------------

|п/п| |исполнения| |

|---+----------------------------+----------+--------------------|

| 1 | 2 | 3 | 4 |

|---+----------------------------+----------+--------------------|

|1. |Разработка краевой схемы |1999 г. |комитет по |

| | | | |

|2. |Координация разработки |1999 - |управление труда, |

| | | | |

| | | | |

| | | | |

------------------------------------------------------------------

4.4.7. Прогноз численности переселенцев из зон экологических и техногенных катастроф

Главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации края разработаны прогнозные расчеты по переселенцам из зон экологических и техногенных катастроф. При землетрясении на Камчатке и в Сахалинской области Приморский край принимает и размещает 30 тысяч эвакуируемых из указанных регионов граждан. Прием и вывоз эваконаселения из пунктов высадки в места размещения осуществляется муниципальными образованиями, на территории которых размещаются эвакуируемые граждане. В перечень городов, принимающих эвакуированное население из соседних регионов, вошли города Владивосток, Находка, Партизанск, Уссурийск, Артем, Арсеньев и Спасск - Дальний.

Прогнозные расчеты предусматривают эвакуацию и местного населения в случае экологических и техногенных катастроф непосредственно на территории Приморского края. В этом случае расширяется перечень городов и принимают население также муниципальные образования края: города Большой Камень, Фокино, Лесозаводск и Дальнереченск, районы Михайловский, Надеждинский, Партизанский, Черниговский, Шкотовский, Дальнереченский, Кавалеровский, Ольгинский, Лазовский и Тернейский. Вышеуказанные муниципальные образования обеспечивают вывоз своим транспортом эваконаселения из пунктов посадки на свою территорию.

Мероприятия по приему и обустройству переселенцев

из зон экологических и техногенных катастроф

а). Размещение переселенцев из зон экологических и техногенных катастроф при землетрясении на Камчатке и в Сахалинской области

-----------------------------------------------------------------

| | | |--------------------------|

|--+-----------------+---------------+---------+----------------|

|1.|г. Владивосток | 12.2 | 40 | - |

|2.|г. Находка | 5.0 | 64 | - |

|3.|г. Партизанск | 4.0 | 27 | - |

|4.|г. Уссурийск | 3.8 | 69 | 7 |

|5.|г. Артем | 1.1 | 13 | - |

|6.|г. Арсеньев | 0.9 | 32 | - |

|7.|г. Спасск-Дальний| 3.0 | 30 | 5 |

-----------------------------------------------------------------

б). Планируемое размещение переселенцев по максимуму из зон экологических и техногенных катастроф, возможных на территории Приморского края

-----------------------------------------------------------------

| | | человек) |--------------------------|

| | | | |-----------------|

|--+--------------------+------------+--------+--------+--------|

|1 |г. Владивосток | 48.6 | 40 | - | - |

|2 |г. Находка | 5.0 | 64 | - | - |

|3 |на территории | | | | |

| |г. Находка | 48.5 | 16 | 4 | - |

|4 |г. Партизанск | 4.0 | 27 | - | - |

|5 |г. Уссурийск | 3.8 | 69 | 7 | - |

|6 |г. Артем | 1.1 | 13 | - | - |

|7 |на территории | | | | |

| |г. Артем | 13.6 | 10 | 6 | 7 |

|8 |г. Арсеньев | 0.9 | 32 | - | - |

|7 |г. Спасск-Дальний | 3.0 | 30 | 5 | - |

|8 |г. Дальнереченск | 2.0 | 16 | 4 | - |

|9 |Дальнереченский | | | | |

| |район | 19.6 | 4 | 10 | - |

|9 |г. Лесозаводск | 2.0 | 21 | 6 | - |

|10|г. Большой Камень | 1.4 | 15 | 3 | - |

|11|дачный поселок | | | | |

| |г. Большой Камень | 4.6 | - | - | - |

|12|г. Фокино | 1.0 | 27 | 6 | 3 |

|13|Шкотовский район | 3.0 | 31 | 32 | - |

|14|Партизанский район | 10.0 | 14 | 6 | - |

|15|Лазовский район | 11.3 | - | - | - |

|16|Михайловский район | 3.0 | 3 | 4 | - |

|17|Надеждинский район | 2.8 | 6 | 2 | - |

|18|Черниговский район | 2.0 | 14 | 6 | - |

|19|Кавалеровский район | 5.0 | 25 | - | - |

|20|Ольгинский район | 2.0 | 6 | 8 | - |

|21|Тернейский район | 1.0 | 6 | 2 | - |

-----------------------------------------------------------------

в). Планируемая эвакуация населения из зон экологических и техногенных катастроф на территории Приморского края

------------------------------------------------------------------

| | население |населения |--------------------------------|

|--+-----------------+----------+--------------+-----------------|

| | | | | |

| | | | | |

|3.|г. Партизанск | 15.2 |Владивосток, | - |

| | | | | |

| | | | | |

|6.|г. Арсеньев | 30.0 |Владивосток, | - |

| | | | | |

|7.|г. Спасск-Дальний| 11.6 |Владивосток, | - |

| | | | | |

|8.|г. Дальнереченск | 27.6 | - |Дальнереченский, |

| | | | | |

------------------------------------------------------------------

1 2 3 4

Постановление Губернатора Приморского края от 04.11.1999 № 508

Информация по документу

« Постановление Губернатора Приморского края от 15.11.1999 № 518

Постановление Губернатора Приморского края от 04.11.1999 № 507 »

Изменен протокол лечения ковида

Германия может полностью остановить «Северный поток – 2»

Богатые уже не такие богатые

Отныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию

Вакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане

МТС попала в переплет в связи с повышением тарифов

Регулятор откорректировал прогноз по инфляции

Стоимость нефти Brent взяла курс на повышение

Курсы иностранных валют снова выросли

Украина получит 1,2 миллиарда евро в качестве макрофинансовой помощи

АПК РФ

ГК РФ

ГПК

ЖК РФ

КоАП

НК РФ

СК РФ

ТК РФ

УИК РФ

УК РФ

УПК

Конституция

о Защите Прав Потребителей

о Персональных данных

Закон о Полиции

Закон об Оружии

Закон об ОСАГО

Закон о Рекламе

об Образовании

ПДД