Постановление Губернатора Приморского края от 04.11.1999 № 508

4.2. Внешняя трудовая миграция

В Приморском крае действует система привлечения иностранной рабочей силы в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. N 2146 "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы" и от 29 апреля 1994 г. N 849 "О дополнительных мерах по упорядочению привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы". Наряду с регулированием указанного миграционного потока она призвана защищать равенство трудовых прав мигрантов с правами принимающей стороны.

Использование иностранной рабочей силы в крае в основном осуществляется по заключенным контрактам. Объемы, сроки и качественные показатели выполняемых работ в целом удовлетворяют заказчиков.

Из 10333 иностранцев, привлеченных в край в качестве иностранной рабочей силы в 1998 году, в строительстве использовались - 2915, в сельском хозяйстве - 4208, торговле - 1938, в промышленности - 834 человека. Наибольшее количество из них сосредоточено в городах Владивостоке (3408) и Находке (1334), Уссурийском районе (1993).

Из общей численности иностранных граждан, прибывших в качестве рабочей силы, большинство составляют граждане Китайской Народной Республики - 7179, Корейской Народно - Демократической Республики - 2134, Республики Корея - 61 и Вьетнама - 127 человек. Из стран СНГ было привлечено 670 человек. За последние годы увеличивается приток рабочей силы из Украины, Грузии и Азербайджана.

По численности иностранной рабочей силы, используемой на территории Приморского края, за последние четыре года стабильно на первом месте стоят граждане Китайской Народной Республики - 69.5 процента, Корейской Народно - Демократической Республики - 20.6 процента, СНГ - 6.5 процента, Вьетнама - 1.2 процента, Республики Корея - 0.6 процента и далее следуют прочие, количество которых незначительно от общего числа привлекаемых иностранных рабочих.

Соотношение численности иностранной рабочей силы

по видам ее деятельности в Приморском крае за 4 года

 ------------------------------------------------------------

 |  Количество человек  | 1995  |  1996   |  1997  |  1998  |

 |----------------------+-------+---------+--------+--------|

 | Общая численность    |12848  | 13535   | 11306  | 10333  |

 | рабочих              |       |         |        |        |

 |----------------------+-------+---------+--------+--------|

 | Строительство        | 6546  |  6790   |  4862  |  2915  |

 |                      |       |         |        |        |

 | Сельское хозяйство   | 4416  |  4239   |  3994  |  4208  |

 |                      |       |         |        |        |

 | Торговля             |  894  |  1222   |  1138  |  1980  |

 |                      |       |         |        |        |

 | Промышленность       |  825  |   885   |   893  |   834  |

 ------------------------------------------------------------

На работу за границу в 1998 году выехало 3175 российских граждан. В основном это работники морских профессий, нанятые на суда под иностранным флагом Великобритании, Мальты, Панамы, Греции, Канады и Кипра.

Анализ показывает, что в течение последних лет в крае наблюдается устойчивая тенденция к снижению привлечения иностранной рабочей силы в производственную сферу, в частности, в строительство, и увеличение в непроизводственную - торговлю и бытовое обслуживание. Особенно наглядно это проявилось в текущем году - резкое сокращение иностранного труда в сельском хозяйстве и продолжающийся рост его в торговле. Вызывает тревогу то, что около 50 процентов иностранцев, прибывающих в край для работы в строительстве, не обеспечиваются ею по основным контрактам. При этом данные строительные организации вновь привлекают иностранную рабочую силу.

В ряде случаев иностранные граждане, въезжающие в край в качестве сельхозрабочих, не получают своевременно расчет за выполненную работу, самовольно покидают свои места проживания и работы в поисках заработка.

С одной стороны, это связано с продолжающимся спадом производства, снижением инвестиций в экономику края. С другой, наблюдается рост незаконной трудовой деятельности иммигрантов, особенно в торговле и бытовом обслуживании.

Установившаяся практика насыщения товарного рынка дешевым (зачастую некачественным) товаром ведет к дальнейшему снижению производства их отечественными производителями. Сокращение производства сельскохозяйственной продукции на полях края, скорее всего, будет восполнено ее массовым завозом с территории Китая, что также негативно отразится на сельскохозяйственной отрасли.

Доминирование в крае иностранной рабочей силы из стран Азиатско - Тихоокеанского региона, особенно из Китая и КНДР, вызвано перенасыщенностью рынка труда в этих странах. Эти государства проводят активную политику по созданию рабочих мест для своих сограждан на территории России, а экспорт их рабочей силы является существенным источником валютных поступлений в бюджет указанных стран.

Вместе с тем многолетний опыт интенсивного использования наиболее дешевой иностранной рабочей силы в крае в строительстве и сельском хозяйстве оказывает положительное воздействие на экономическую ситуацию в Приморском крае, имеющем малочисленное население. В настоящее время эта рабочая сила является наиболее дешевой.

Привлекает предпринимателей и то, что иностранные рабочие взаимозаменяемы, владеют несколькими профессиями, готовы приобрести новые специальности; они нетребовательны в социально - бытовом обустройстве, а сезонные рабочие могут проживать в полевых условиях.

Заключение контрактов в крае на поставку рабочих из КНДР осуществляли сельскохозяйственное представительство КНДР в городе Артеме, а также северокорейские строительные компании "ЗЕНКО", "РЫНРАДО", "ЧХОЛСАН", "МОКРАН", компания "Окрю".

Сельскохозяйственное представительство КНДР при завозе и использовании корейских рабочих допускало нарушения, которые возможно устранить только с принятием межправительственного соглашения с КНДР о принципах обмена рабочей силой, подобного соглашению с КНР.

В связи с ограниченностью рынка труда в крае и с учетом социальной напряженности из-за неконтролируемой миграции, а так же притока иностранной рабочей силы из дальнего зарубежья в крае своевременно приняты меры по квотированию количества иностранной рабочей силы. Принятая для края квота в 15 тысяч человек ни разу не была превышена.

В целях обеспечения приоритетного права трудоустройства российских граждан миграционная служба Приморского края рассматривает заявки на выдачу разрешений на привлечение иностранной рабочей силы только после положительного заключения департамента федеральной государственной службы занятости по Приморскому краю, а также соответствующих администраций муниципальных образований края.

Однако большое количество иностранных граждан продолжает осуществлять незаконную трудовую деятельность в сфере обслуживания и торговли на территории края. Для приведения этой деятельности в соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. N 2146 "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы" в крае принято постановление губернатора края от 15 октября 1997 г. N 429 "О мерах контроля за привлечением и использованием иностранной рабочей силы в сфере обслуживания и торговли".

За 1998 год проверены 172 предприятия и организации, использующие труд иностранцев. Из них в 14 проводились широкомасштабные рейды с участием Тихоокеанского регионального управления Федеральной пограничной службы Российской Федерации, управления Федеральной службы безопасности по Приморскому краю, управления внутренних дел Приморского края. Повышению эффективности осуществляемых проверок способствовал налаженный механизм получения и обмена информацией о совершаемых правонарушениях иностранными гражданами. К организации и проведению проверок привлекаются сотрудники паспортно - визовой службы управления внутренних дел Приморского края, служб занятости городов и районов края, налоговой службы, природоохранных органов и органов санитарно - эпидемиологического контроля Приморского края.

Совместная работа оказала положительное влияние на улучшение правовой обстановки в крае. Для устранения выявленных нарушений в заинтересованные государственные органы края направлены представления, на основании которых произведено выдворение иностранных граждан - нарушителей.

Имеющийся опыт работы позволяет совершенствовать и в дальнейшем систему внешней трудовой миграции и организацию межведомственного взаимодействия в этой области.

При этом основное внимание необходимо направить на всемерное пресечение незаконной трудовой деятельности иностранных граждан и дальнейшее совершенствование разрешительной системы привлечения иностранной рабочей силы при соблюдении приоритетного права гражданина России на занятие вакантного рабочего места.

Мероприятия по регулированию внешней

трудовой миграции

------------------------------------------------------------------

|N  |   Содержание мероприятий    |  Срок    |    Исполнители    |

|п/п|                             |исполнения|                   |

|---+-----------------------------+----------+-------------------|

|1. |С принятием Федерального     |по выходу |миграционная служба|

|   |закона "О порядке привлечения|Закона    |Приморского края   |

|   |и использования в РФ         |Российской|                   |

|   |иностранной рабочей силы"    |Федерации |                   |

|   |разработать методическое     |          |                   |

|   |пособие, разъясняющее порядок|          |                   |

|   |оформления документов и      |          |                   |

|   |организации работы при       |          |                   |

|   |привлечении иностранной      |          |                   |

|   |рабочей силы                 |          |                   |

|   |                             |          |                   |

|2. |Совершенствование системы    |весь      |     - " -         |

|   |контроля за использованием   |период    |                   |

|   |иностранных специалистов и   |          |                   |

|   |рабочей силы на предприятиях |          |                   |

|   |и в организациях края        |          |                   |

|   |                             |          |                   |

|3. |Организация совместных       |   - " -  |управление внутрен.|

|   |проверок привлечения и       |          |дел Прим. края,    |

|   |использования иностранной    |          |департамент по     |

|   |рабочей силы                 |          |внешнеэкономическим|

|   |                             |          |связям и туризму   |

|   |                             |          |администрации края,|

|   |                             |          |миграционная служба|

|   |                             |          |Приморского края,  |

|   |                             |          |адм. муниципальных |

|   |                             |          |образований края   |

|   |                             |          |                   |

|4. |Отработка мер по недопущению |   - " -  |департамент по     |

|   |нелегальной трудовой         |          |внешнеэкономическим|

|   |деятельности иностранных     |          |связям и туризму   |

|   |туристов, въезжающих в       |          |администрации края,|

|   |Приморский край по           |          |управление внутрен.|

|   |безвизовому обмену           |          |дел Прим. края,    |

|   |                             |          |миграционная служба|

|   |                             |          |Приморского края   |

|   |                             |          |                   |

|5. |Приведение в соответствие с  |весь      |      - " -        |

|   |российским законодательством |период    |                   |

|   |трудовой деятельности        |          |                   |

|   |иностранных специалистов в   |          |                   |

|   |судоходных компаниях и рыбо -|          |                   |

|   |добывающих предприятиях края |          |                   |

|   |                             |          |                   |

|6. |С целью формирования         |   - " -  |миграционная служба|

|   |рациональной и сбалансирован.|          |Приморского края   |

|   |структуры рынка труда        |          |                   |

|   |иностранных рабочих ввести   |          |                   |

|   |информацию от работодателей  |          |                   |

|   |об эффективности использован.|          |                   |

|   |иностранной рабочей силы, а  |          |                   |

|   |от предприятий с иностранными|          |                   |

|   |инвестициями - о количестве  |          |                   |

|   |дополнительно созданных      |          |                   |

|   |рабочих мест для российских  |          |                   |

|   |граждан                      |          |                   |

|   |                             |          |                   |

|7. |Введение контроля за         |   - " -  |      - " -        |

|   |деятельностью посреднических |          |                   |

|   |организаций по трудо -       |          |                   |

|   |устройству российских граждан|          |                   |

|   |за границей и лицензированием|          |                   |

|   |их деятельности              |          |                   |

|   |                             |          |                   |

|8. |В целях защиты прав и        |   - " -  |      - " -        |

|   |интересов российских граждан |          |                   |

|   |ввести экспертизу проектов   |          |                   |

|   |контрактов, заключаемых между|          |                   |

|   |иностранным работодателем и  |          |                   |

|   |российским гражданином, в    |          |                   |

|   |части их соответствия        |          |                   |

|   |действующему российскому     |          |                   |

|   |законодательству             |          |                   |

|   |                             |          |                   |

|9. |Информирование право -       |  - " -   |миграционная служба|

|   |охранительных органов и      |          |Приморского края   |

|   |налоговой инспекции о фактах |          |                   |

|   |деятельности посреднических  |          |                   |

|   |организаций по трудо-        |          |                   |

|   |устройству российских        |          |                   |

|   |граждан за границей без      |          |                   |

|   |наличия лицензии             |          |                   |

|   |                             |          |                   |

|10.|Установление рабочих связей  |  - " -   |департамент по     |

|   |в сопредельных зарубежных    |          |внешнеэкономическим|

|   |странах с общественными      |          |связям и туризму   |

|   |объединениями выходцев из    |          |администрации края |

|   |России на предмет их участия |          |                   |

|   |в защите интересов           |          |                   |

|   |российских граждан, временно |          |                   |

|   |работающих за границей       |          |                   |

|   |                             |          |                   |

|11.|Организация встреч с         |  - " -   |     - " -         |

|   |руководством общественных    |          |                   |

|   |организаций выходцев из      |          |                   |

|   |России на предмет их участия |          |                   |

|   |в создании рабочих мест      |          |                   |

|   |российским гражданам в       |          |                   |

|   |странах Азиатско -           |          |                   |

|   |Тихоокеанского региона       |          |                   |

|   |                             |          |                   |

|12.|В целях защиты рынка труда и |весь      |департамент        |

|   |предоставления на нем        |период    |федеральной службы |

|   |приоритета российским        |          |занятости населения|

|   |гражданам установление       |          |                   |

|   |обязательного заключения     |          |миграционная служба|

|   |городских и районных служб   |          |Приморского края   |

|   |занятости населения при      |          |                   |

|   |привлечении иностранной      |          |                   |

|   |рабочей силы                 |          |                   |

|   |                             |          |                   |

|14.|В целях упорядочения         |ежегодно  |управление труда,  |

|   |трудовой деятельности        |          |занятости населения|

|   |иностранных граждан ежегодно |          |и демогр. политики |

|   |определять и представлять на |          |администрации края,|

|   |утверждение губернатору края |          |департамент        |

|   |квоты на привлечение         |          |федеральной службы |

|   |иностранной рабочей силы     |          |занятости населения|

|   |                             |          |                   |

|15.|Оформление разрешений на     |весь      |миграционная служба|

|   |право трудовой деятельности  |период    |Приморского края   |

|   |для работников предприятий   |          |                   |

|   |со 100-процентными иностран. |          |                   |

|   |инвестициями производить     |          |                   |

|   |только на основании трудовых |          |                   |

|   |договоров, контрактов        |          |                   |

|   |                             |          |                   |

|16.|Разработка системы контроля  |1999 г.   |   - " -           |

|   |за использованием иностран.  |          |                   |

|   |рабочей силы и специалистов  |          |                   |

|   |на предприятиях с иностран.  |          |                   |

|   |инвестициями                 |          |                   |

|   |                             |          |                   |

|17.|Подготовка предложений и     |2000 г.   |   - " -           |

|   |дополнений в действующее     |          |                   |

|   |законодательство:            |          |                   |

|   |по изменению и дополнению    |          |                   |

|   |указов Президента РФ от 16   |          |                   |

|   |декабря 1993 г. N 2146 "О    |          |                   |

|   |привлечении и использовании  |          |                   |

|   |в РФ иностранной рабочей     |          |                   |

|   |силы" и от 29 апреля 1994 г. |          |                   |

|   |N 847 "О дополнительных      |          |                   |

|   |мерах по упорядочению        |          |                   |

|   |привлечения и использования  |          |                   |

|   |в РФ иностранной рабочей     |          |                   |

|   |силы" в части предоставления |          |                   |

|   |прав работодателям;          |          |                   |

|   |по Положению о лицензирован. |  - " -   |   - " -           |

|   |деятельности, связанной с    |          |                   |

|   |трудоустройством граждан РФ  |          |                   |

|   |за границей, утвержденному   |          |                   |

|   |постановлением Правительства |          |                   |

|   |РФ от 5 ноября 1995 г. N     |          |                   |

|   |1095, в вопросе обустройства |          |                   |

|   |российских граждан для       |          |                   |

|   |работы за рубежом            |          |                   |

------------------------------------------------------------------

4.3. Незаконная миграция

На территории Приморского края действуют двадцать два международных и межгосударственных пункта пропуска через границу (14 морских, 5 автодорожных, 2 железнодорожных, 1 авиационный), через которые проходят значительные потоки иностранных граждан. Указанные потоки следуют из стран Азиатско - Тихоокеанского региона (АТР) как на территорию Приморского края, так и в другие районы Дальнего Востока России, а также в страны ближнего и дальнего зарубежья и в обратном направлении.

В настоящее время 8 постов иммиграционного контроля миграционной службы Приморского края, руководствуясь нормативно - правовыми актами Правительства Российской Федерации, Федеральной миграционной службы России и миграционной службы Приморского края осуществляют иммиграционный контроль во всех пунктах пропуска через границу в отношении всех категорий иностранных граждан при их въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации.

За последние 3 года миграционные потоки через границу характеризуются следующими показателями:

по видам транспорта: железнодорожным - 47.7 процента, автотранспортом - 31.5 процента, морским - 13.8 процента и воздушным транспортом проследовало 7 процентов иностранных граждан;

по странам исхода: КНР - 78.5 процента, Японии - 4 процента, Филиппины - 3.8 процента, КНДР - 3.6 процента, Республика Корея - 3.5 процента, США - 2 процента, другие страны - 4.6 процента иностранцев.

При этом иностранные граждане и лица без гражданства при въезде в Приморский край имели следующие цели поездки: 36.7 процента - туризм, 17.3 процента - обслуживающий персонал, 16.3 процента - коммерческая, 10.2 процента - по служебным паспортам, 5 процентов - иностранная рабочая сила, 6.5 процента - водители, экспедиторы, переводчики и прочие - 8 процентов. В 1998 году в Приморье зарегистрировано около 5 тысяч граждан КНР, въехавших в безвизовом порядке по служебным паспортам. Указанная категория граждан, пользуясь упрощенным порядком пересечения российско - китайской границы, въезжают в Приморский край на срок до 1 года и в основном с коммерческими целями.

В последние годы в регионе наблюдается устойчивое использование иностранной рабочей силы, рост иностранного туризма, негативные последствия которых проявляются в росте нелегальной миграции и криминогенной обстановки в их среде. При официальной численности иностранной рабочей силы, например, в Приморье в 11 тысяч человек по этой и другим целям в крае уже постоянно пребывает до 30 тысяч человек иностранцев.

К факторам, стимулирующим массовое прибытие в Приморский край граждан Китая, можно отнести: высокий уровень безработицы в КНР, особенно в приграничных с Россией провинциях; нехватку рабочей силы на Дальнем Востоке, когда экономическая нестабильность и ограниченные финансовые ресурсы вынуждают местные власти использовать дешевый труд китайцев, потворствовать притоку дешевых китайских промышленных и продовольственных товаров, наплыву туристов из КНР.

Отсутствие в Российской Федерации необходимого иммиграционного законодательства позволяет иностранным гражданам на вполне законных основаниях прибывать в Россию, а затем оседать в ней, легально и нелегально добывая средства к существованию.

Основными каналами проникновения иностранцев в Россию являются:

безвизовый туристический обмен, дающий значительное количество незаконных мигрантов, в основном китайцев. Более половины туристов состоит из мелкооптовых торговцев, среди которых имеются члены криминальных структур, а также ранее выдворенные из России граждане Китая и другие нежелательные лица. Отмечаются случаи нарушения китайскими туристами режима и сроков пребывания в России. Указанный канал активно используется для долговременного оседания граждан КНР на территории России или их транзитной нелегальной переправки в третьи страны;

безвизовый, по служебным паспортам, въезд на территорию края для осуществления коммерческой деятельности и торговли, что не предусмотрено российским законодательством.

Значительная часть корейцев и других иностранцев прибывает на территорию Приморского края из республик Средней Азии, Кавказа и Казахстана при содействии проживающих там и здесь национальных общин.

Наибольшую популярность приобретают легальные экономические цели поездки, позволяющие беспрепятственно въезжать в Россию и относительно легко интегрироваться в хозяйственную деятельность края.

В значительной степени незаконной миграции способствует отсутствие достоверной информации на пунктах пропуска через государственную границу о реальности существования той или иной организации, оформившей соответствующие приглашения гражданам других стран.

Многообразие каналов, используемых для проникновения и закрепления граждан КНР и других стран на территории Приморского края, позволяет рассматривать этот процесс уже как массовый и, несмотря на видимость индивидуальности некоторых способов (челночная торговля, индивидуальная трудовая деятельность), в целом организованный. Следует учитывать, что процесс "китаизации" Приморского края происходит в условиях сокращения численности его населения, армии, дислоцировавшейся ранее в Дальневосточном регионе, и ростом криминализации этого региона. Как правило, граждане КНР, прибывшие по тем или иным каналам в Приморский край, ходатайства о предоставлении им российского гражданства не подают и используют для легализации другие способы. При этом они имеют возможность свободно выезжать в другие регионы России.

Одновременно наблюдается стихийный, принимающий все более устойчивый характер, приток иностранных граждан в качестве рабочей силы из государств - участников СНГ.

Отсутствие отлаженной системы учета и контроля иностранцев и лиц без гражданства, находящихся в стране, и отсутствие эффективного механизма их депортации при неразвитости российско - китайских отношений на межгосударственном и региональном уровнях по различным направлениям и другие факторы затрудняют борьбу с незаконной миграцией на Дальнем Востоке.

Ряд ученых, прогнозирующих развитие Дальневосточного региона, считают, что по мере роста российской экономики, в том числе в этом регионе, количество мигрантов на территории Российской Федерации будет возрастать и их обустройство без соответствующей предварительной подготовки может лечь тяжким бременем на государственный бюджет. Поэтому, помимо финансово - экономических и хозяйственных мер, необходимо совершенствование иммиграционного законодательства России и регионов, направленное на цивилизованное регулирование миграционных процессов и борьбы с незаконной миграцией.

Мероприятия по сокращению незаконной миграции

------------------------------------------------------------------

|N  |  Содержание мероприятий       | Срок  |    Исполнители     |

|п/п|                               |исполн.|                    |

|---+-------------------------------+-------+--------------------|

|1. |Создание постов иммиграционного|1999 г.|Федеральная         |

|   |контроля в пассажирских пунктах|       |миграционная        |

|   |пропуска через гос. границу    |       |служба России       |

|   |"Краскино - авто", "Камышовое  |       |                    |

|   |- ж/д", "Посьет", "Зарубино -  |       |                    |

|   |морской", "Славянка - морской",|       |                    |

|   |"Пограничный - авто" и "Турий  |       |                    |

|   |Рог - авто"                    |       |                    |

|   |                               |       |                    |

|2. |Пресечение въезда в Россию и   |весь   |миграционная        |

|   |выезда из России иностранных   |период |служба Прим. края,  |

|   |граждан и лиц без гражданства, |       |Тихоокеан. регионал.|

|   |подпадающих под действие       |       |управление Федерал. |

|   |положений ст.ст. 26, 27, 28, 29|       |пограничной службы  |

|   |Федерального закона от 15      |       |РФ, таможенное      |

|   |августа 1996 г. N 114-ФЗ "О    |       |управление, центр   |

|   |порядке выезда из РФ и         |       |госсанэпиднадзора   |

|   |въезда в РФ"                   |       |в Приморском крае   |

|   |                               |       |                    |

|3. |Обеспечение обустройства       |1999 г.|адм. муниципальных  |

|   |постов иммиграционного контроля|       |образований         |

|   |в части оснащения их связью и  |       |Хасанский район,    |

|   |оборудованием                  |       |г. Лесозаводск;     |

|   |                               |       |                    |

|4. |Выделение служебного жилья для | - " - |адм. муниципальных  |

|   |сотрудников постов             |       |образований городов |

|   |иммиграционного контроля       |       |Владивосток и       |

|   |                               |       |Находка, Хасанский и|

|   |                               |       |Октябрьский районы  |

|   |                               |       |                    |

|5. |В соответствии с               |1999 - |финансовое          |

|   |постановлением губернатора края|2000 гг|управление          |

|   |направить в 1999 - 2000 гг. все|       |администрации края, |

|   |денежные средства, поступающие |       |главы администраций |

|   |за оформление и выдачу         |       |муниципальных       |

|   |разрешений на привлечение      |       |образований края    |

|   |иностранной рабочей силы, на   |       |                    |

|   |оборудование и организацию     |       |                    |

|   |работы постов иммиграционного  |       |                    |

|   |контроля по предотвращению     |       |                    |

|   |незаконной миграции иностранных|       |                    |

|   |граждан на территорию края     |       |                    |

|   |(Приложение 2)                 |       |                    |

|   |                               |       |                    |

|6. |Взаимодействие и обмен         |весь   |миграционная служба |

|   |информацией, проведение        |период |Приморского края,   |

|   |совместных мероприятий по      |       |управление внутрен. |

|   |пресечению незаконной миграции,|       |дел Прим. края,     |

|   |в т. ч. незаконной трудовой    |       |управл. Министерства|

|   |деятельности иностран. граждан |       |по налогам и сборам |

|   |на территории Приморского края |       |по Прим. краю,      |

|   |                               |       |управл. Федеральной |

|   |                               |       |службы налоговой    |

|   |                               |       |полиции РФ по Прим. |

|   |                               |       |краю                |

|   |                               |       |                    |

|7. |Осуществление совместных       | - " - |миграционная служба |

|   |действий по предупреждению     |       |Приморского края,   |

|   |незаконной миграции со стороны |       |Тихоокеанское       |

|   |иностранных граждан, въезжающих|       |регион. управление  |

|   |в Приморский край на безвизовой|       |Федерал. пограничной|

|   |основе                         |       |службы РФ, управлен.|

|   |                               |       |внутрен. дел Примор.|

|   |                               |       |края, департамент по|

|   |                               |       |внешнеэконом. связям|

|   |                               |       |и туризму адм. края,|

|   |                               |       |адм. муниципальных  |

|   |                               |       |образований         |

|   |                               |       |                    |

|8. |Выдворение (депортация)        |весь   |управление          |

|   |иностранных граждан и лиц без  |период |внутренних дел      |

|   |гражданства, допустивших       |       |Приморского края    |

|   |нарушения порядка и правил     |       |                    |

|   |пребывания на территории       |       |                    |

|   |Приморского  края, российского |       |                    |

|   |миграционного законодательства |       |                    |

|   |                               |       |                    |

|9. |Вынесение на рассмотрение Думы |       |                    |

|   |Прим. края проектов законов и  |       |                    |

|   |издание постановлений          |       |                    |

|   |губернатора края, направленных |       |                    |

|   |на пресечение неконтролируемой |       |                    |

|   |миграции иностранных граждан:  |       |                    |

|   |а) проекта закона Приморского  |1999 г.|Дума Приморского    |

|   |края "О правилах пребывания    |       |края, миграционная  |

|   |иностранных граждан в          |       |служба Приморского  |

|   |Приморском крае";              |       |края                |

|   |б) постановления губернатора   | - " - |департамент         |

|   |края "Об упорядочении трудовой |       |потребительского    |

|   |деятельности иностранных       |       |рынка администрации |

|   |граждан в сфере торговли и     |       |края                |

|   |бытового обслуживания населения|       |                    |

|   |на территории Примор. края";   |       |                    |

|   |в) привести в соответствие с   |2000 г.|департамент по      |

|   |действующими нормативными      |       |внешнеэконом. связям|

|   |актами постановление администр.|       |и туризму адм. края,|

|   |Приморского края от 15 апреля  |       |Тихоокеан. регионал.|

|   |1994 г. N 170 "О пограничной   |       |управление Федерал. |

|   |полосе и пограничном режиме на |       |пограничной службы  |

|   |территории Приморского края"   |       |РФ                  |

|   |                               |       |                    |

|10.|Приведение нормативно -        | - " - |администрации       |

|   |правовых актов глав муниципал. |       |муниципальных       |

|   |образований края по привлечению|       |образований края    |

|   |и использованию иностранной    |       |                    |

|   |рабочей силы при организации   |       |                    |

|   |торговли и др. коммерческой    |       |                    |

|   |деятельности в соответствие с  |       |                    |

|   |российским миграционным        |       |                    |

|   |законодательством              |       |                    |

|   |                               |       |                    |

|11.|Подготовка в Правительство РФ  |       |                    |

|   |следующих предложений:         |       |                    |

|   |а) внести в Кодекс РСФСР об    | - " - |администрация       |

|   |административ. правонарушениях |       |Приморского края,   |

|   |дополнения в части повышения   |       |миграционная служба |

|   |ответственности иностранных    |       |Приморского края    |

|   |граждан за нарушения правил    |       |                    |

|   |пребывания в РФ, самовольное   |       |                    |

|   |изменение ими статуса пребыван.|       |                    |

|   |в РФ и транзитного проезда     |       |                    |

|   |через ее территорию с          |       |                    |

|   |предоставлением должностным    |       |                    |

|   |лицам Федеральной миграционной |       |                    |

|   |службы России права налагать   |       |                    |

|   |штрафы на иностранных граждан  |       |                    |

|   |и лиц без гражданства,         |       |                    |

|   |допустивших нарушения правил   |       |                    |

|   |въезда, пребывания на          |       |                    |

|   |территории РФ и выезда из РФ,  |       |                    |

|   |а также на юрид. и физич. лиц, |       |                    |

|   |способствующих своими          |       |                    |

|   |действиями или бездействием    |       |                    |

|   |этим нарушениям;               |       |                    |

|   |б) ввести Положение, определ.  |1999 г.|администрация       |

|   |механизм реализации            |       |Приморского края,   |

|   |контрольными службами в пунктах|       |миграционная служба |

|   |пропуска через гос. границу РФ |       |Приморского края,   |

|   |положений статей 26, 27, 28, 29|       |Тихоокеанское       |

|   |Федерального закона "О порядке |       |управление Федерал. |

|   |выезда из РФ и въезда в РФ" с  |       |пограничной службы  |

|   |предоставлением прав           |       |                    |

|   |должностным лицам контрольных  |       |                    |

|   |служб принимать административ. |       |                    |

|   |меры ответственности к иностр. |       |                    |

|   |гражданам и лицам без          |       |                    |

|   |гражданства, допустившим       |       |                    |

|   |нарушения указанных ст. Закона;|       |                    |

|   |в) подготовить предложение о   | - " - |администрация края, |

|   |внесении дополнения в          |       |миграционная служба |

|   |постановление Правительства РФ |       |Приморского края    |

|   |от 8 сентября 1994 г. N 1020   |       |                    |

|   |"Об утверждении Положения об   |       |                    |

|   |иммиграционном контроле",      |       |                    |

|   |определяющее пространство      |       |                    |

|   |иммиграционного контроля как в |       |                    |

|   |пунктах пропуска, так и на     |       |                    |

|   |территории РФ, с четким        |       |                    |

|   |определением роли и места      |       |                    |

|   |контроля, его задач, прав,     |       |                    |

|   |обязанностей и методов работы  |       |                    |

|   |постов иммиграционного контроля|       |                    |

|   |и иммиграционной инспекции     |       |                    |

|   |(полиции);                     |       |                    |

|   |г) подготовить предложение о   | - " - |      - " -         |

|   |внесении в федерал. законы РФ  |       |                    |

|   |"О беженцах", "О гражданстве в |       |                    |

|   |РФ" изменения и дополнения,    |       |                    |

|   |определяющие упрощенный порядок|       |                    |

|   |предоставления статуса беженца |       |                    |

|   |или гражданина РФ мигрантам,   |       |                    |

|   |прибывшим в Россию из стран СНГ|       |                    |

|   |д) войти с ходатайством об     | - " - |      - " -         |

|   |ускорении введения Федерального|       |                    |

|   |закона "О правовом положении   |       |                    |

|   |иностранных граждан в РФ"      |       |                    |

------------------------------------------------------------------

4.4. Внутренняя миграция

Внутренняя миграция в Российской Федерации отличается множеством форм. По данным Приморского комитета государственной статистики, с начала 90-х годов, помимо внешней вынужденной и трудовой миграции иностранных рабочих, для края стала характерна и является самой массовой внутренняя социально - экономическая миграция "северян", в том числе из других регионов страны. К социально - экономической миграции следует отнести и миграцию русскоязычного населения с Кавказа, Украины, Средней Азии, особенно Казахстана и ряда регионов России, где нет фактов официального ущемления прав русских, но уже имеются местные противоречия на национальной почве.

Миграция выполняет разнообразные функции и важнейшие из них - социальные и экономические.

В социальном плане - это стремление, благодаря изменению места проживания, более полно удовлетворить потребности мигранта, включая получение образования, рост профессиональной подготовки, повышение доходов, улучшение жилищных условий и др.

Экономическая функция миграции связана с обеспечением определенного уровня подвижности рабочей силы, ее территориальным перераспределением в зависимости между спросом и предложением рабочей силы в различных районах страны. Перемещение избытка рабочей силы из одних районов в другие способствует более полному ее использованию, структурным сдвигам в экономике, росту производительности труда.

В России уже осуществлен переход от плановой к рыночной миграции населения, поэтому следует рассматривать негативные ее проявления как необходимый элемент формирования новых направлений и структур миграции для устранения возникающих противоречий в обществе. Целесообразна аналитическая и исследовательская работа и поиск подходов в регулировании экономической миграции в условиях рыночных отношений.

Ухудшение в Приморье социально - экономических условий, снижение качества жизни, в частности, ее дороговизна, явились существенными факторами снижения рождаемости в крае. Длительный спад рождаемости стал основной причиной старения населения края. Растет доля людей пенсионного возраста, и в настоящее время каждый седьмой житель края - старше трудоспособного.

В этих условиях на формирование численности населения должна оказать влияние миграция населения из других регионов страны, так как именно в Дальневосточном регионе и Сибири сосредоточены основные природные ресурсы России, за счет которых должно прорастать богатство страны.

Перед администрацией края стоит задача - привлечь на местожительство в Приморье специалистов из других регионов страны. А это значит: необходимы определение оптимальной численности населения края, выработка новых подходов по ускорению стабилизации социально - экономического положения в регионе и к привлечению в край дополнительной рабочей силы.

Приток внутренней миграции остается наиболее желательным (в сравнении с иностранной миграцией) для формирования демографического и трудового потенциала края, чтобы превысить складывающуюся миграционную и естественную убыль русскоязычного населения.

В настоящее время в крае наблюдаются следующие типы внутренней миграции:

4.4.1. Российские корейцы

По прогнозу и намерениям краевого фонда приморских корейцев "Возрождение" численность корейцев в Приморье к 2000 году должна удвоиться. В край возвращаются потомки из репрессированных в 30-е годы семей корейцев, подпадающих под действие постановления Верховного Совета Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N 4721-1 "О реабилитации российских корейцев", а также беженцы и вынужденные переселенцы корейской национальности - на основании действия федеральных законов "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах". Только в 1998 году в Приморье переселилось 687 российских корейцев.

Для упорядочения приема и обустройства переселенцев корейской национальности, прибывающих из республик Средней Азии и регионов России, в крае разработана программа по созданию и развитию компактных поселений корейцев.

Краевому фонду приморских корейцев "Возрождение" передано 5 бывших военных городков для создания вышеуказанных компактных поселений. Расселение российских корейцев в Приморском крае в этих поселениях направлено прежде всего на приостановление этнокультурного распада корейской нации. Психологическое личностное будущее российских корейцев в городках - поселениях связывается с созданием им условий для изучения корейского языка и возрождения национальной культуры, что не противоречит возникшей на стыке культур евразийской русской культуре. Здесь же предусмотрено решать экономические и социальные проблемы.

Основным направлением хозяйственной деятельности населения агрогородков намечается сельскохозяйственное товаропроизводство. Наряду с растениеводством будет развиваться животноводство, пушное звероводство, птицеводство, лесопереработка и др. На территориях компактных поселений предусматривается развитие и размещение перерабатывающей, легкой и пищевой промышленности.

Мероприятия по созданию компактных поселений

российских корейцев (агрогородков)

------------------------------------------------------------------

| N |    Содержание мероприятий     | Срок  |    Исполнители     |

|п/п|                               |исполн.|                    |

|---+-------------------------------+-------+--------------------|

|1. |Обустройство агрогородков:     |       |                    |

|   |в с. Раздольном Надеждинского  |1999 - |краевой фонд        |

|   |района с расчетной численностью|2000 гг|приморских корейцев |

|   |населения городка 2.5 - 3 тыс. |       |"Возрождение"       |

|   |человек                        |       |                    |

|   |в с. Орехово Дальнереченского  | - " - |      - " -         |

|   |района с расчетной численностью|       |                    |

|   |населения городка 400 - 500    |       |                    |

|   |человек                        |       |                    |

|   |в с. Платоново- Александровское| - " - |      - " -         |

|   |Ханкайского района с расчетной |       |                    |

|   |численностью городка 1500 -    |       |                    |

|   |1600 человек                   |       |                    |

|   |в с. Воздвиженка Уссурийского  | - " - |      - " -         |

|   |района с расчетной численностью|       |                    |

|   |населения городка 500 человек  |       |                    |

|   |                               |       |                    |

|2. |Развитие на базе компактных    |       |                    |

|   |поселений производства сельхоз-|       |                    |

|   |продукции и ее переработки:    |       |                    |

|   |выделить под производство      |весь   |комитет по земельным|

|   |сельхозпродукции 50 тыс. га    |период |ресурсам и          |

|   |пахотных земель, в т. ч. 15    |       |землеустройству     |

|   |тыс. га - поливных             |       |Приморского края,   |

|   |                               |       |адм. муниципальных  |

|   |                               |       |образований края    |

|   |Достичь:                       |       |                    |

|   |а) общей площади освоения      |весь   |краевой фонд        |

|   |сельхозугодий в 20 тыс. га     |период |приморских корейцев |

|   |                               |       |"Возрождение"       |

|   |б) объема производства по:     |ежегод.|      - " -         |

|   |рису и зерновым - 30 тыс. тонн,|       |                    |

|   |сое - 10 тыс. тонн             |       |                    |

|   |в) объема производства в:      |5 лет  |      - " -         |

|   |животноводстве - 1200 голов,   |       |                    |

|   |свиноводстве - 1000 голов,     |       |                    |

|   |птицеводстве - 10000 единиц    |       |                    |

|   |г) объема переработки:         |ежегод.|краевой фонд        |

|   |сои - 10 тыс. тонн,            |       |приморских корейцев |

|   |леса кругляка - 2 тыс. куб.,   |       |"Возрождение"       |

|   |рыбы - 300 тонн                |       |                    |

|   |                               |       |                    |

|3. |Подготовка на рассмотрение     |1999 г.|департамент по проф.|

|   |Думы Приморского края          |       |образованию, науке, |

|   |предложений о предоставлении   |       |информации и связям |

|   |льготного налогообложения на   |       |с общественностью   |

|   |период становления производства|       |администрации края  |

|   |агрогородков                   |       |                    |

|   |                               |       |                    |

|4. |Обустройство переселенцев  -   |посто- |краевой фонд        |

|   |российских корейцев, беженцев  |янно   |приморских  корейцев|

|   |и вынужденных переселенцев на  |       |"Возрождение",      |

|   |базе создаваемых компактных    |       |миграционная служба |

|   |поселений, создаваемых за счет |       |Приморского края    |

|   |привлеченных средств (табл. 3) |       |                    |

|   |                               |       |                    |

|5. |Создание необходимой           | - " - |      - " -         |

|   |социальной инфраструктуры в    |       |                    |

|   |компактных поселениях          |       |                    |

------------------------------------------------------------------