Постановление Губернатора Владимирской области от 25.09.2013 № 1074

определить  четкие  направления  и  задачи  по  развитию   территорий,
определить  границы  зон  перспективного    развития    жилищного    и
промышленного строительства, сельскохозяйственного производства.
     Согласно рейтингу  субъектов  РФ  по  обеспеченности  документами
территориального планирования,  составленному  Минрегионом  России  на
начало 2013 года, Владимирская область находилась на 6 месте в ЦФО (из
18 субъектов) и на 31 (из 83) в Российской Федерации.
     В  рамках  подпрограммы  "Обеспечение  территории    Владимирской
области документами территориального планирования,  градостроительного
зонирования и документацией по планировке территорий на 2011-2015годы"
утверждены Схемы территориального планирования  Владимирской  области,
генеральные  планы  всех  городских  округов  и  городских  поселений.
Обеспеченность утвержденными генеральными планами  сельских  поселений
составила 88%.
     С целью решения проблемы  сокращения  очередности  нуждающихся  в
жилых  помещениях  в  области  оказывается  финансовая  поддержка   по
увеличению  муниципального  жилищного  фонда  в  рамках   подпрограммы
"Социальное жилье на  2011-2015  годы".  В  2012  году  жилищный  фонд
увеличен на 18,3 тыс. кв. м.  Это позволило сократить  очередность  на
353 семьи.
     В рамках подпрограммы  "Развитие  малоэтажного  строительства  на
территории Владимирской области  на  2011-2015  годы"  реализовано  14
проектов  по  строительству  объектов    инженерной    инфраструктуры,
подготовлено 9 проектов документации по планировке территорий.
     Наблюдается устойчивый рост выдачи  ипотечных  кредитов.  В  2012
году их количество составило 5270 на сумму более 5 млрд.  рублей,  что
позволило гражданам приобрести 253 тыс.  кв.  м  жилых  помещений.  Из
общего объема 593 кредита (11%)  выдано  региональным  оператором  ОАО
"АИЖК" - некоммерческим объединением "Владимирский городской ипотечный
фонд". Через фонд осуществляется реализация муниципальной программы г.
Владимира "Социальная ипотека".
     Проведена  работа  по  внедрению  новых   ипотечных    продуктов.
Оказывалась государственная  поддержка  отдельным  категориям  граждан
(работники  бюджетной  сферы,  молодые  семьи,    молодые    учителя),
направленная на возможность использования социальных выплат на  уплату
первоначального  взноса  по    ипотечным    кредитам,    использование
материнского капитала.
     Всего же, в  соответствии  с  областной  адресной  инвестиционной
программой  в  2012  году  велось  строительство   и    осуществлялась
реконструкция  более  100  объектов  регионального  и   муниципального
значения. Объем финансирования составил более 2 млрд. рублей.
     Принят и  реализуется  закон  области,  позволяющий  осуществлять
бесплатное  предоставление  земельных   участков    в    собственность
многодетным семьям для  индивидуального  жилищного  строительства.  По
состоянию на  начало  т.  г.  уже  выделено  бесплатно  193  земельных
участка.  Решается вопрос о  максимальном  обеспечении  этих  участков
инженерной  инфраструктурой.  Постановлением  Губернатора  области  от
13.03.2013  N  267  утвержден  План  мероприятий  ("дорожная   карта")
"Обеспечение  инженерной  и  транспортной  инфраструктурой   земельных
участков,    предоставляемых    (предоставленных)    бесплатно     для
индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и  более
детей  в  возрасте  до  18  лет".  В  стадии  согласования   находится
соответствующая подпрограмма программы "Жилище на  2011-2015  годы"  с
общим объемом финансирования более 260  млн.  рублей,  основной  целью
которой является повышение качества и  условий  жизни  семей,  имеющих
троих и более детей в возрасте до 18 лет,  проживающих  на  территории
региона, а также уровня обустройства населенных пунктов  инженерной  и
транспортной инфраструктурой.
     В 2013 году продолжена работа по реализации ДЦП "Жилище" на 2011-
2015 годы, а также по достижению показателей  определенных  Стратегией
социально-экономического развития Владимирской области до  2027  года,
Стратегией социально-экономического развития Центрального федерального
округа  на  период  до  2020  года,  а  также   Стратегией    развития
строительного  комплекса  Владимирской  области    до    2015    года,
направленных на:
     -  повышение  доступности  жилья,  увеличение  объемов  жилищного
строительства;
     - снижение стоимости строительства и эксплуатационных  затрат  на
содержание объектов и одновременное повышение комфортности  проживания
в жилых домах;
     - совершенствование системы ипотечного жилищного кредитования;
     - выполнение государственных обязательств по  обеспечению  жильем
отдельных категорий граждан.
     - развитие действующих  предприятий  промышленности  строительных
материалов;
     - ликвидация административных барьеров в строительстве;
     -  снижение    дефицита    высококвалифицированных    кадров    в
строительстве.
     За пять лет на улучшение жилищных условий граждан, проживающих  в
аварийных многоквартирных домах, направлено более  1,5  млрд.  рублей.
Переселено 3073 человека из 175 аварийных многоквартирных домов  в  23
муниципальных образованиях области.  По программе переселения построен
энергоэффективный дом в г. Собинке.
     В 2013-2015 годах планируется переселить 3,4 тыс. граждан из  179
аварийных домов.  На эти цели будет направлено около 1,8 млрд. рублей,
из них средства Фонда содействия реформированию ЖКХ - 708 млн. рублей.
     По  проведенному  Фондом  итоговому  рейтингу   за    2012    год
Владимирская область  среди  83  субъектов  РФ  заняла  6-е  место.  В
качестве поощрения региону выделены дополнительные  средства  в  сумме
160 млн. рублей.
     По предварительной оценке в  муниципальных  образованиях  области
имеется  более  2  тысяч  ветхих  домов,  которые  не  были   признаны
аварийными до  01.01.1012  года  и  пока  не  могут  быть  включены  в
областные адресные программы по переселению.
     На капитальный ремонт многоквартирных домов за прошедшие пять лет
направлено более 3,3 млрд. рублей.  В  53  муниципальных  образованиях
области ремонт выполнен в 3664 многоквартирных домах, улучшили условия
проживания около 400 тыс. человек.
     На 2013-2015 годы для  области  определен  лимит  на  капитальный
ремонт домов в объеме 219,8 млн.  рублей,  из  которых  по  85,5  млн.
рублей - на  2013  и  2014  годы.  Вместе  с  тем  ежегодно  требуется
проведение комплексного капитального  ремонта  в  514  многоквартирных
домах.  Средняя стоимость ремонта  одного  дома  составляет  2,2  млн.
рублей.
     Потребность в средствах на приведение жилищного фонда  области  в
нормативное состояние - 10,9 млрд. рублей.
     Для решения проблемы приведения  жилищного  фонда  в  нормативное
состояние в 2013 году будет создана региональная система  капитального
ремонта многоквартирных домов.  В этих  целях  создана  некоммерческая
организация  "Фонд  капитального   ремонта    многоквартирных    домов
Владимирской области".
     Одним из ответственных разделов региональной системы капитального
ремонта является единая система взаимодействия администрации  области,
органов  местного  самоуправления,  управляющих  компаний  и  ТСЖ    -
автоматизация  всего  информационного   блока    жилищно-коммунального
хозяйства с помощью программного комплекса "Электронное ЖКХ".
     На  реализацию  региональных  программ  по  модернизации   систем
коммунальной  инфраструктуры  на  2013-2015  годы  в  соответствии   с
лимитами Фонда содействия  реформированию  ЖКХ  планируется  направить
262,7 млн. руб.  Этих средств, явно недостаточно, поэтому модернизация
отрасли будет осуществляться путем дальнейшего  привлечения  на  рынок
крупных частных инвесторов,  имеющих  хорошую  репутацию,  и  развития
государственно-частного партнерства.
     Для улучшения качества жизни  населения,  а  также  для  развития
конкурентных  преимуществ  производимых  в  регионе  товаров  и  услуг
необходимо совершенствовать ценовую и тарифную политику.
     В последние годы формирование  тарифной  политики  ознаменовалось
глобальными изменениями действующего  законодательства,  направленными
на  реализацию  принципов  и  целей  государственного    регулирования
тарифов,  в  том  числе  в  части  создания  условий   для    развития
конкурентных преимуществ производителей товаров и поставщиков услуг.
     Таким механизмом в области государственного регулирования  явился
переход  на  долгосрочное  регулирование  тарифов,  а  также  введение
осуществления  расчета  тарифов  методом  доходности  инвестированного
капитала.
     Главным  преимуществом  этого   метода    является    возможность
привлечения  инвестиций,  избежав  кратного  увеличения  тарифов,  что
создает условия привлечения средств для  модернизации  и  технического
перевооружения  коммунальной  инфраструктуры,  что  в  свою    очередь
позволит обеспечить качество оказываемых услуг и остановить дальнейший
рост  тарифов,  а  в  дальнейшем  снизить   тарифную    нагрузку    на
потребителей.
     Во Владимирской области следует продолжить  работу  по  повышению
привлекательности организаций социальной сферы.
     В результате модернизации системы здравоохранения области удалось
приобрести высокотехнологичное медицинское оборудование  для  лечебных
учреждений, что позволило внедрить современные медицинские услуги.
     В целях дальнейшего повышения привлекательности этих  организаций
будет осуществляться комплекс мер по повышению престижа врачей:
     - представление высококвалифицированных  медицинских  работников,
внесших вклад  в  развитие  практического  здравоохранения,  повышение
качества медицинского обслуживания, к награждению  государственными  и
ведомственными наградами, а также администрации области;
     -  создание  на    официальных    сайтах    органов    управления
здравоохранением, лечебно-профилактических учреждений раздела "Галерея
почета" с информацией о заслуженных медицинских работниках,  лауреатах
конкурсов;
     - проведение конкурсов профессионального мастерства "Лучший  врач
года"; "Лучший средний медицинский работник года";
     - освещение в средствах  массовой  информации  и  на  официальных
сайтах ЛПУ положительной деятельности  и  профессиональных  достижений
специалистов и медицинских коллективов;
     - формирование и  расширение  системы  материальных  и  моральных
стимулов медицинских работников.
     Кроме того, в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 N
597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"
в регионе предусмотрено  поэтапное  совершенствование  системы  оплаты
труда работников учреждений здравоохранения и повышение  к  2018  году
средней заработной платы младшего и среднего медицинского персонала до
средней зарплаты в регионе, а работников, имеющих  высшее  медицинское
образование, до 200% от средней  заработной  платы  в  регионе.  Таким
образом,  планируется  поэтапный  рост  заработной  платы  медицинских
работников, что обеспечит мотивацию специалистов к повышению  качества
профессиональной деятельности.
     Приоритетным направлением в сфере  образования  области  остается
обеспечение  государственных   гарантий,    доступности    и    равных
возможностей получения полноценного образования, на что  в  2012  году
было направлено 80% средств отрасли.
     Для обеспечения доступности услуг дошкольного образования в  2012
году дополнительно создано 3300 мест, в т. ч. за счет строительства  и
реконструкции 5 зданий дошкольных учреждений,  ранее  использовавшихся
не по назначению (1049 мест).
     К услугам социально незащищенных  категорий  семей  на  базе  ДОУ
организована  работа  групп   круглосуточного    и    кратковременного
пребывания детей, социальных групп и групп выходного  дня,  в  которых
воспитывается более тысячи дошкольников.
     Меры по модернизации общего образования в  2012  году  обеспечили
качественное  изменение  инфраструктуры  и  технического    потенциала
системы.
     Более 90% младших школьников, обучающихся  по  новым  федеральным
государственным образовательным  стандартам,  для  практических  работ
пользуются интерактивными учебными  пособиями,  каждый  третий  ученик
имеет доступ в школьных библиотеках к компьютерной технике,  средствам
для  сканирования  и  распознавания  текстов,  в  каждой  школе   есть
компьютерные классы, соответствующие современным условиям.
     С целью  формирования  основ  здорового  образа  жизни  у  детей,
создания  полноценных  условий  для  занятий  физической  культурой  и
спортом в общеобразовательных  учреждениях  более  300  млн.  руб.  из
федерального  бюджета  направлены    на    приобретение    спортивного
оборудования.  В  результате  60%  детей  занимаются  в    современных
спортзалах и спортплощадках.
     Изменился   облик    школьных    столовых,    оснащенных    новым
технологическим  оборудованием.  Для  подвоза  детей,  проживающих   в
сельской местности, приобретены 48 единиц школьных автобусов.
     Приняты  меры  по  созданию  условий  для  дальнейшего   развития
кадрового потенциала, престижности профессии учителя, повышения уровня
жизни педагогических работников и статуса учителя в обществе.
     В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 N 597 средняя
заработная  плата  педагогических    работников    общеобразовательных
учреждений отрасли "Образование" за 2012 год была доведена до  средней
по области и составила 18067 рублей.
     В результате проведенных  мероприятий  качеством  образовательных
услуг, комфортной обстановкой в школе и уровнем сформированных  умений
учиться полностью удовлетворены 77% родителей учащихся школ.
     Сеть  учреждений  профессионального  образования  области    дает
возможность  молодежи  получить  образование    по    всем    наиболее
востребованным профессиям и специальностям в необходимых объемах.
     Область вошла в число субъектов РФ, которые получают поддержку из
федерального бюджета на  реализацию  мероприятий  Федеральной  целевой
программы  развития  образования  на  2011-2015  годы  по  направлению
"Разработка и внедрение программ модернизации систем профессионального
образования субъектов Российской Федерации".
     Одной из стратегических целей  социально-экономического  развития
региона  является  совершенствование  системы    подготовки    кадров,
обеспечение    экономики    высококвалифицированными    рабочими     и
специалистами.
     Для  достижения  поставленной   задачи    ежегодно    формируется
отраслевой заказ  на  подготовку  кадров  по  наиболее  востребованным
профессиям  и  специальностям,  который  размещается    в    областных
учреждениях начального и среднего профессионального образования.
     Постановлениями  Губернатора  области  утверждены   перечни    18
остродефицитных  специальностей  и  24   остродефицитных    профессий,
востребованных    региональным    рынком    труда,    что    позволяет
образовательным  учреждениям  открывать   учебные    группы    меньшей
наполняемости.
     Отработанный с 2001 года механизм формирования отраслевого заказа
дает положительные  результаты,  что  подтверждается  открытием  новых
образовательных    программ,     укреплением        и        развитием
материальнотехнической базы учреждений  профобразования,  и,  главное,
постепенным  выравниванием   соотношения    спроса    и    предложения
профессиональных кадров.
     В рамках отраслевого заказа в период 2009-2012 годов подготовлено
около 7 тыс. специалистов и более 10 тыс. квалифицированных рабочих.
     По  данным  мониторинга  экономика  области    в    среднесрочной
перспективе 2013-2016 годов  будет  нуждаться  в  подготовке  ежегодно
около 8 тысяч квалифицированных кадров.
     В настоящее время  в  государственных  бюджетных  образовательных
учреждениях  профессионального   образования    имеется    возможность
осуществить  подготовку  по  большинству    наиболее    востребованных
профессий.
     Необходимо рассмотреть возможность  внедрения  во  все  программы
высшего  образования  курса  "Основы  предпринимательства",    который
позволит  людям  иметь   необходимую    образовательную    базу    для
безболезненного перехода в самозанятость или для создания собственного
бизнеса.
     В условиях реализации Федеральных государственных образовательных
стандартов особое внимание уделяется необходимости  переноса  учебного
процесса на производство и  развития  системы  частно-государственного
партнерства.
     Активное участие в  этой  работе  принимают  крупные  предприятия
региона: ОАО "Завод "Автоприбор", ОАО "Завод имени В.  А.  Дегтярева",
ОАО  "Ковровский  электромеханический  завод",  ОАО   "Вестел",    ОАО
"Стеклохолдинг" и др.
     Для повышения конкурентоспособности рабочей силы на  региональном
рынке труда необходимо продолжить:
     -  создание  многопрофильных    и    многоуровневых    учреждений
профессионального образования;
     - развитие системы дополнительного профессионального  образования
совместно с ведущими предприятиями;
     -  обеспечение  условий  для  обучения  лиц    с    ограниченными
возможностями здоровья;
     - профориентационную работу  по  повышению  престижности  рабочих
профессий и - активную поддержку талантливой молодежи.
     - внутрифирменное обучение работников.
     Кроме того, необходимо значительно сократить маятниковую миграцию
в соседние регионы за счет создания новых  высокооплачиваемых  рабочих
мест.
     Эффективная  экономическая  поддержка   социально    незащищенных
категорий граждан, в том числе семей с детьми, позволяет  повысить  не
только демографический, но и экономический потенциал области.
     Объем средств областного бюджета на социальные выплаты  и  услуги
ежегодно растет (в 2013-6822 млн. руб., в  2014-6920,0  млн.  руб.,  в
2015 - составит не менее 7 млрд. руб.).  Их доля в структуре  расходов
областного бюджета 19%.
     На предоставление детских пособий, денежных выплат и  компенсаций
в 2013-2015 годах в областном бюджете предусмотрено 2,4 млрд. рублей.
     С 01.01.2013 г.  установлена  ежемесячная  денежная  выплата  при
рождении  третьего  или  последующих  детей  до  достижения   ребенком
возраста трех лет.  Выплату в размере 6757 руб.  в  2013-2015  годы  в
области получат около 5 тыс. семей.  Ее  суммарный  размер  для  одной
семьи за три года составит около 250 тыс. руб., что по  своему  объему
сопоставимо с размером федерального материнского  капитала  на  момент
его установления.
     Со 2 полугодия 2013 года начались выплаты областного материнского
капитала в размере 50 тыс. руб.
     Наряду с этим вводятся адресные программы социальной  помощи  для
семей, которые находятся в трудной жизненной  ситуации,  как  правило,
семей  с  детьми.  Целевое  направление  средств    под    мероприятия
социального контракта мотивирует  граждан  к  самостоятельному  поиску
выхода из сложной жизненной ситуации при поддержке государства.
     Размер помощи составит от 5 тыс. рублей в месяц  на  семью,  а  в
целом - 60 тыс. рублей.  Средства могут быть  направлены  на  развитие
личного подсобного хозяйства, поиск работы, лечение и реабилитацию,  и
т.п.  По итогам реализации программы ожидается рост доходов семьи,  ее
выход на более высокий уровень благосостояния  и  активное  участие  в
экономическом процессе.
     Важным инструментом помощи семьям является  частичное  возмещение
расходов по газификации жилых помещений отдельных  категорий  граждан.
Помощь получат около 1,5  тыс.  человек.  На  2013  год  предусмотрены
расходы в объеме 26,2 млн.  рублей.  На  указанные  цели  привлекаются
также средства Пенсионного фонда России.
     Одной из важных сторон предоставления  мер  социальной  поддержки
населению является широкое использование информационных технологий.  С
1  октября  2012  года  19  государственных  услуг  предоставляются  в
электронном  виде,  планируется  довести  их  до  32.  Это   позволяет
реализовывать    принятую    в    стране    концепцию    "электронного
правительства", снизить издержки социальных коммуникаций  для  каждого
члена общества, свести к минимуму общение гражданина с чиновниками.
     Механизмом  инвестиционной  привлекательности  социальной   сферы
является сложившаяся система учреждений социального обслуживания семьи
и детей, понимание современного вектора действий:
     - появление дружественных к ребенку услуг  и  систем,  среди  них
оказание  экстренной  психологической  помощи  по  телефону   доверия,
реабилитация детей-инвалидов раннего возраста и другие;
     - искоренение всех форм насилия в отношении детей;
     - социальное сопровождение семей и детей, находящихся  в  трудной
жизненной ситуации.
     Одним из инструментов практического  решения  многих  вопросов  в
сфере социального  обслуживания  семьи  и  детей  является  реализация
приоритетных программ и  проектов,  софинансируемых  Фондом  поддержки
детей,  находящихся  в    трудной    жизненной    ситуации,    другими
организациями.  В 2013 году на эти цели будет привлечено около 19 млн.
рублей грантовых средств.
     Планом мероприятий ("дорожной картой") "Повышение эффективности и
качества услуг в сфере социального обслуживания населения Владимирской
области (2013-2018 годы)" предусмотрено создание  научно-практического
центра при ГЦ "Ветеран"  с  экспериментальными  площадками.  К  работе
центра будут привлекаться Владимирский  госуниверситет,  а  также  НИИ
геронтологии  и  гериатрии  г.  Москвы.  Применение  традиционных    и
инновационных  методов  психологической  науки  создаст  условия   для
повышения качества социальных услуг, роста удовлетворенности клиентов,
продления их активного долголетия.
     Имеющийся  в  области  опыт  работы    стационарных    учреждений
психоневрологического профиля  был  представлен  на  II  Международной
конференции ЮНЕСКО "Альтернативная реабилитация"  в  августе  2012  г.
Система  комплексной    реабилитации    инвалидов    с    психическими
заболеваниями  позволит  социализировать  тяжелых   некоммуникабельных
клиентов: до 89% проживающих будут вовлекаться в занятия спортом;  70%
- в работу досуговых кружков, мини-клубов, библиотек.  Как результат -
на 30% снизится уровень проблемности и тревожности.
     В составе  "дорожной  карты"  предусмотрено  поэтапное  повышение
оплаты  труда  работников  системы  социального   обслуживания,    что
способствует  привлечению  высококвалифицированных  специалистов   (по
заработной плате социальных работников область находится на 6 месте  в
РФ). Соответственно, населению будут предложены новый спектр и уровень
качества социальных услуг.
     В целях совершенствования базы физической культуры и  спорта  для
проведения международных  и  всероссийских  мероприятий  в  области  в
рамках федеральной целевой программы "Развитие физической  культуры  и
спорта в  Российской  Федерации  на  2006-2015  годы"  и  долгосрочной
целевой  программы  "Развитие  физической  культуры  и    спорта    во
Владимирской области на 2012-2015 годы" построено 9 крупных спортивных
сооружений,   на    которых    регулярно    проводятся    соревнования
муниципального, областного  и  межрегионального  уровня  по  хоккею  с
шайбой, фигурному  катанию  на  коньках,  самбо,  тхэквондо,  футболу,
конькобежному спорту, а  также  соревнования  среди  учащихся  средних
специальных учебных заведений под девизом "Спорт против наркотиков" по
настольному теннису, волейболу, полиатлону, мини-футболу и баскетболу.
     В 2013  году  планируется  завершить  строительство  6  и  начать
строительство 3 спортивных объектов.
     В  области  создан  большой  культурный  и  духовный   потенциал.
Действует  1034  учреждения  культуры  и  искусства,  работа   которых
направлена  на  повышение  качества    жизни    граждан,    воспитание
подрастающего поколения,  создание  условий  для  развития  творческих
способностей и социализации современной молодежи.
     В целях повышения привлекательности региона  ежегодно  проводится
более 20-ти международных, всероссийских и межрегиональных  фестивалей
и праздников.  Традиционными стали: Международный фестиваль  народного
творчества  "Золотое  кольцо",  Всероссийский  Фатьяновский   праздник
поэзии и  песни  в  г.  Вязники,  Всероссийский  конкурс  исполнителей
русского  романса,  Всероссийский  театральный  фестиваль  "У  Золотых
ворот", Всероссийский День  Семьи,  Любви  и  Верности  в  г.  Муроме;
литературные  праздники:  Пушкинский,    Солоухинский,    Цветаевский,
Некрасовский.  Среди профессиональных коллективов  большую  концертную
деятельность  проводят    Государственный    вокально-хореографический
ансамбль "Русь" им.  М. Фирсова, оркестр русских народных инструментов
областной филармонии и  Губернаторский  симфонический  оркестр  Центра
классической музыки.
     При этом остаются резервы повышения  эффективности  использования
культурного    потенциала    Владимирской    области    -     создание
крупномасштабных мероприятий и фестивалей, связанных с именамибрендами
Владимирской Земли: композиторов Сергея Танеева и Александра Бородина,
писателя  Александра  Солженицына,  шахматистки  Елизаветы    Быковой,
диктора Юрия Левитана, поэта Константина Бальмонта. Должны развиваться
новые  форматы,  заполняющие  "пустующие  ниши"  региональной    сферы
культуры  и  просветительского  туризма  с  использованием  потенциала
местных учреждений, коллективов и творческих  союзов:  создание  малых
музеев - новых точек  на  туристской  карте  региона  ("Матренин  двор
Солженицына",  музей  композитора  А.  Бородина  в    селе    Давыдово
Камешковского   района);    создание    Всероссийского    музыкального
Танеевского фестиваля, который должен дать толчок дальнейшему развитию
классического  искусства    в    регионе;    возрождение    ежегодного
международного шахматного турнира им. Елизаветы Быковой и т.п.
     В  настоящее  время  разработаны   и    утверждены    мероприятия
ведомственной  целевой  программы  "Сохранение  и  развитие   культуры
Владимирской  области"  до  2017  года.  В  2012  году  на  реализацию
мероприятий указанной программы направлено 91 млн. руб., на 2013 год -
93,8 млн. рублей.
     Однако  для  повышения  эффективности  деятельности    в    сфере
сохранения  культурного  наследия  Владимирской  области,    выработки
механизма  многоканального  финансирования  и  создания  условий   для
регулирования градостроительной, хозяйственной и иной деятельности  на
территории  региона  с  учетом    выявления    градостроительного    и
историкокультурного  потенциала    объектов    культурного    наследия
необходимо  разработать   Концепцию    сохранения    и    эффективного
использования объектов  культурного  наследия  (памятников  истории  и
культуры), расположенных на территории Владимирской области.
     Целью разработки данной Концепции должна стать объективная оценка
сложившейся ситуации в сфере охраны культурного наследия  Владимирской
области  (инвентаризация  памятников  истории  и  культуры)  и  поиска
возможных путей повышения эффективности  охраны  культурного  наследия
через выработку механизма многоканального  финансирования  и  создание
условий для  регулирования  градостроительной,  хозяйственной  и  иной
деятельности   на    территории    региона    с    учетом    выявления
градостроительного  и   историко-культурного    потенциала    объектов
культурного наследия.
     Во Владимирской области необходимо проведение четкой и  системной
государственной политики в области сохранения культурного  наследия  и
осознания ее как  фактора  устойчивого  развития  туристической  сферы
региона.  Назрела  необходимость  начать  работу  над   стратегическим
видением сохранения и развития исторического ядра областного центра  -
города Владимира.
     В целях сохранения культурного наследия организуется  планомерная
работа  по  реставрации  памятников  истории  и  культуры,  а    также
реставрация музейных фондов,  областных  и  муниципальных  музеев.  За
2010-2013 годы на эти цели было выделено более 60 млн. рублей.
     В  2012  году  за  счет  средств  Федеральной  целевой  программы
"Культура России" учреждениями культуры было получено 12,63 млн. руб.,
из которых 1,75  млн.  руб.  направлены  на  проведение  фестивалей  и
конкурсов и 10,88 млн.  руб.  на  ремонтно-реставрационные  работы  на
памятниках истории и культуры.
     Кроме этого в соответствии с Законом области от 28.12.2005 N 203-
ОЗ  "О  наделении  органов    местного    самоуправления    отдельными
полномочиями  Владимирской  области  по  обеспечению  охраны  музейных
фондов, находящихся в областной собственности" из  областного  бюджета
ежегодно  с  2006  года  предоставляются  субвенции  органам  местного
самоуправления на осуществление переданных государственных  полномочий
(более 1,5 млн. рублей).
     На комплектование книжных фондов и подключение  к  сети  Интернет
муниципальных библиотек привлекаются средства федерального  бюджета  в
форме  межбюджетных  трансфертов  (более  3,5  млн.  ежегодно).  Охват
населения  информационно-библиотечным  обслуживанием  составляет   39%
(средний показатель по России - 37%).
     В рамках областных программ  ежегодно  направляются  средства  на
создание и реализацию  творческих  проектов  муниципальных  учреждений
культуры, организацию работы самих учреждений.  В результате  удельный
вес  населения,    участвующего    в    платных    культурно-досуговых
мероприятиях,  проводимых  областными  и  муниципальными  учреждениями
культуры,  остается  стабильным  (180%),  что  отражает  эффективность
деятельности отрасли.
     Достаточно высок охват художественным образованием детей от 7  до
15 лет, который составляет 17% (среднероссийский показатель - 12%).
     Формирование и  реализация  национальной  идентичности,  развитие
культурного    потенциала    области        обеспечит        повышение
конкурентоспособности, развитие творчества,  инноваций  и  социального
благополучия, формирование ориентации личности и социальных  групп  на
ценности,  обеспечивающие    успешную    модернизацию    регионального
сообщества.
     В этой связи  следует  создать  эффективную  систему  обеспечения
населения  качественными  услугами  (досуговые    и    развлекательные
заведения, гостиничная  сфера,  социальные  магазины,  музеи,  театры,
библиотеки) по доступным ценам через стимулирование притока инвестиций
в развитие потребительского рынка.
     Осуществление инновационной стратегической альтернативы обеспечит
рост  денежных  доходов  населения,  который  в    рамках    экономики
Владимирской  области  позволит  в  целом  решить  проблему  бедности,
обеспечить стабильное повышение качества жизни  всех  слоев  населения
региона и снизить социальную напряженность в обществе.
     Повышение  прозрачности  деятельности  органов    государственной
власти  региона  предполагает  внедрение  в  органах  и    структурных
подразделениях  администрации  региона  новых  принципов  и   процедур
управления по результатам, стандартов государственных услуг; улучшение
качества взаимодействия с федеральными органами  и  органами  местного
самоуправления.
     В развитие этого предполагается активнее привлекать  региональные
бизнес-объединения   и    общественные    организации    к    процессу
нормотворчества,  экспертизе  принимаемых  законов,    ретроэкспертной
оценке действующей законодательно-нормативной базы в  целях  выявления
избыточных требований для предпринимательской деятельности.
     Во Владимирской области в процессе реформирования государственной
гражданской службы большое внимание уделяется разработке  и  внедрению
современных кадровых  технологий.  На  государственной  службе  должны
находиться  лица,  имеющие  необходимый    уровень    профессиональной
подготовки,    соответствующий    установленным       квалификационным
требованиям.
     Кроме того, определяющими при отборе на гражданскую службу должны
быть гражданские качества, включая морально-этические составляющие.
     В  настоящее  время  одной  из  приоритетных  задач    в    сфере
оптимизации,  повышения  качества  и  доступности  государственных   и
муниципальных услуг является развитие многофункциональных  центров  по
их  оказанию,  что  будет  способствовать   повышению    эффективности
взаимодействия  с  федеральными  органами    и    органами    местного
самоуправления  области,   повышению    удовлетворенности    населения
качеством этой работы.
     Государственная  политика  в  сфере  развития    государственного
сектора экономики направлена  на  безусловное  исполнение  полномочий,
возложенных  федеральным  законодательством  на  субъекты   Российской
Федерации и определенных областными нормативными правовыми актами.
     В этом контексте главной целью является выполнение учреждениями и
предприятиями  своей  деятельности  в  соответствии   с    назначением
имущества и заданиями его собственника - государства, причем критерием
эффективности использования имущества становится не столько извлечение
прибыли, сколько качество решения сформулированных  социальных  задач,
обеспечение  выполнения  фундаментальных  социально-экономических    и
управленческих  программ,  обеспечение    устойчивости    приоритетных
отраслей  экономики  и  минимально  необходимого  уровня  обслуживания
населения.
     Государственный сектор экономики предполагается оставить фактором
экономического регулирования в тех сегментах рынка,  где  не  работают
рыночные отношения.
     Приоритетными  задачами   развития    государственного    сектора
экономики предстоящего периода, исходя  из  целей  и  задач  Стратегии
социально-экономического развития Владимирской области до  2027  года,
ориентиров  и  приоритетов  государственной  экономической    политики
является:
     -  повышение  качества  и  доступности  государственных    услуг,
предоставляемых учреждениями  населению  области  в  сфере  социальной
политики, образования, здравоохранения, физической культуры и спорта и
т.д.;
     -  продолжение  реализации  на  территории  области  национальных
проектов и  целевых  программ,  которые  предусматривают  обязательный
государственный контроль за их исполнением.
     В  области  ежегодно    растут    объемы    государственного    и
муниципального заказа.  В прошлом году закупки в этой сфере  составили
более 22,3 млрд. руб.  Государственный  заказ  для  нужд  Владимирской
области составил 12,5 млрд. руб.  Объем  утвержденного  муниципального
заказа по 127 муниципальным образованиям  в  2012  году  составил  9,8
млрд. рублей.
     Общая экономия бюджетных средств составила более 1,4 млрд.  руб.,
в том числе областных бюджетных средств - 752,7 млн. руб. или 9,2%  от
суммы размещенных заказов, муниципальных средств - 606,9  млн.  рублей
или 8,9% от заявленной суммы на торги и запрос котировки.
     В 2012  году  через  систему  государственного  и  муниципального
заказа среди субъектов малого и среднего предпринимательства размещено
1 264 заказа на сумму 1,4 млрд. рублей, что составляет 12,5% от общего
годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
     Размещение  государственных  и  муниципальных  заказов   является
важным  инструментом  обеспечения  спроса  на   продукцию.    Активное
вовлечение  в  эту  систему  представителей  малого  бизнеса  позволит
эффективно    поддержать    и    стимулировать    развитие      малого
предпринимательства  в  области.  В  рамках  дальнейшей   работы    по
совершенствованию государственного заказа реализовать следующие меры:
     - через  систему  госзаказа  создавать  стандарты  потребления  и
требования к продукции, товарам, услугам, которые будут  стимулировать
рынок инновационной продукции;
     - важно усовершенствовать процедуру  государственного  оборонного
заказа,  исключив  требования  о  предквалификации    (это    позволит
предприятиям МСП участвовать в конкурсах);
     - ввести преференции  при  распределении  госзаказа  для  крупных
компаний, проводящих открытую политику закупок и реализующих механизмы
субконтрактации  (включение  в  госконтракты,  заключаемые  с  крупным
бизнесом,  условий  о  размещении  части  заказа  у  субъектов  малого
предпринимательства (до 20% полученного госконтракта), т.  н.  правило
"второй руки").
     В целях введения дополнительных механизмов обеспечения  гласности
и  прозрачности  государственных  и  муниципальных  закупок  заказчики
Владимирской области обязаны принимать участие  в  обсуждении  закупок
свыше 1 млрд. рублей.
     В связи с переходом  на  контрактную  систему,  регулирующую  все
стадии закупочного цикла (планирование, размещение, контроль и аудит),
необходимо уже сегодня повсеместно  внедрять  ее  отдельные  элементы:
обосновывать  потребность  в  конкретной  закупке  и  начальную   цену
контракта,    своевременно    публиковать    планы-графики    закупок,
организовать  аудит  действий  заказчика  на  проверку    соответствия
результата    исполнения    контракта    первоначально      заявленной
государственной или муниципальной нужде.
     С 01.01.2014 года у государственных  и  муниципальных  заказчиков
появятся новые способы закупки, которые позволят  устанавливать  новые
требования к описанию объекта закупок, которые  содержат  указания  на
функциональные,  технические,    качественные    и    эксплуатационные
характеристики товара, обоснованию начальной цены, обеспечению  заявки
на участие в закупке, оценке заявок, а также к участникам закупок. Эти
требования  будут  распространяться  на   все    способы    заключения
государственных и муниципальных контрактов.
     Также  в  рамках  Закона  о  контрактной  системе    существенным
облегчением для заказчика станет возможность расторжения  контракта  с
поставщиком  в  одностороннем  порядке  в  случае   поставки    товара
ненадлежащего  качества  либо  некомплектного  товара,  при  нарушении
сроков поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, а также  при
существенном нарушении условий исполнения контракта.
     Эффективность  управления  имуществом  оценивается   исходя    из
динамики доходов  от  использования  государственной  и  муниципальной
собственности и соответствия этих  доходов  установленному  бюджетному
заданию.  Общие доходы консолидированного бюджета от  использования  и
продажи областного и муниципального имущества составили 2,6 млрд. руб.
Из них в областной бюджет поступило 514,5 млн. руб.
     Одной  из  задач  региональной  политики   является    уменьшение
расходной части бюджета по содержанию областного имущества, которое не
используется и не обеспечивает выполнение  государственных  функций  и
полномочий Владимирской области как субъекта  Российской  Федерации  в
соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ через его
приватизацию.  Продажа данного имущества позволит привлечь в областной
бюджет дополнительные средства.
     Рост эффективности госуправления будет достигаться также за  счет
снижения  трансакционных  издержек,  к  которым  относятся  не  только
затяжки во времени с принятием инновационных решений и влияние  такого
явления как коррупция, но и сбои в многозвенной системе  управления  -
там,  где  можно    осуществить    процедуры    самоуправления    либо
непосредственно на уровне населения,  либо  за  счет  саморегулируемых
организаций.
     Должна быть активизирована работа по защите экономики и борьбе  с
коррупцией, которая является одной  из  системных  угроз  безопасности
Российской Федерации.  Ее уровень не снижается, в 1 квартале 2013 года
выявлено 246 коррупционных преступлений  это  4  место  в  ЦФО  (после
Москвы,  Московской  и  Тульской  областей),  в  т.   ч.    41    факт
взяточничества.  В сферах распределения  бюджетных  средств  в  рамках
государственного заказа, имущественных и земельных отношений  выявлено
135 преступлений.
     Для успешного противодействия этому требуется серьезное улучшение
работы  государственных  органов  и   общественных    институтов    по
определению и контролю коррупционных сфер. Необходимо последовательное
увеличение объема государственных услуг, в том числе предоставляемых в
электронном виде, обеспечение открытости и  прозрачности  государства,
расширение прав граждан на доступ к информации о деятельности  органов
государственной  власти,  укрепление  независимости  средств  массовой
информации.
     Принципиально  важно  совершенствовать  организацию  деятельности
правоохранительных,  административных  и    контролирующих    органов,
повышать уровень их взаимодействия и координации.
     Только повышение ответственности государственных  и  коммерческих
структур за соблюдение сроков исполнения контрактов и  качество  услуг
позволит  качественно  улучшить  работу  на  стадиях   подготовки    и
проведения конкурсных процедур.
     Эти и другие антикоррупционные задачи  не  являются  для  области
одномоментными и должны решаться системно и последовательно.
     Улучшение взаимодействия с институтами  самоорганизации  общества
(некоммерческими    организациями,    общественными    формированиями,
выдающимися деятелями искусства, науки  и  т.п.)  должно  воспитать  в
обществе культуру самоуправления (традиции, привычки, ритуалы и т.д.).
     В области проводится комплексная работа по созданию  условий  для
развития гражданского общества, в рамках которой  создаются  механизмы
взаимодействия экспертного сообщества, структур гражданского  общества
и  органов  власти,  ведется    системная    работа    по    поддержке
социальноориентированных  некоммерческих   организаций,    реализуется
принцип информационной открытости  деятельности  региональных  органов
власти.
     В  регионе  проводится  политика    на    развитие    социального
партнерства, взаимодействие администрации области с  профессиональными
союзами,  объединениями  работодателей,   распространение    принципов
социального  партнерства  в  организациях  с  участием  инвестиционных
компаний, в том числе на стадии подписания инвестиционных  соглашений.
Стороны социального  партнерства  ведут  работу  по  вовлечению  более
широкого круга работодателей в  переговорные  процессы  по  заключению
отраслевых,  территориальных  соглашений  и  коллективных   договоров,
созданию профсоюзных организаций на  предприятиях,  независимо  от  их
организационно-правовой  формы  и  формы  собственности.   Содействуют
развитию  практики  коллективно-договорного  регулирования    трудовых
отношений  в  организациях  малого   бизнеса.    Профсоюзы    проводят
общественный        проблемно-ориентированный               мониторинг
социальноэкономической ситуации  в  регионе,  в  том  числе  отдельных
организаций, находящихся под риском банкротства, и  кадровой  ситуации
на рынке труда региона и отраслей.
     Следует совершенствовать институциональную среду развития области
как в части новых законодательных актов и правил взаимодействия, так и
в  части  новых  институтов  на  рынке  земли  и  финансов,  бюджетных
отношений  и  форм  государственного  регулирования,   стратегического
инновационного планирования,  а  также  стимулировать  развитие  малых
населенных  пунктов  на  основе  улучшения  законодательных    условий
развития малого бизнеса.
     Эффективным механизмом решения проблемных  вопросов  по  ключевым
направлениям экономики региона является программно-целевой метод.
     В    регионе    началось    применение    нового      инструмента
программноцелевого  управления  -  государственных  программ.  Принято
постановление Губернатора Владимирской области от 22.02.2013 N 190 "Об
утверждении Порядка  разработки,  реализации  и  оценки  эффективности
государственных программ Владимирской области и Методических  указаний
по  разработке  и  реализации  государственных  программ  Владимирской
области".
     В настоящее время реализуется Государственная программа  развития
агропромышленного комплекса Владимирской области на 2013-2020 годы.
     Государственной  программой   является    система    мероприятий,
взаимоувязанных  по  задачам,  срокам  осуществления  и  ресурсам,   и
инструментов  государственной  политики,  обеспечивающих   в    рамках
реализации ключевых государственных функций достижение  приоритетов  и
целей  государственной  политики  в  сфере    социально-экономического
развития области.
     Она включает  в  себя  областные,  долгосрочные  и  ведомственные
целевые  программы  и  подпрограммы,  а  также  отдельные  мероприятия
органов и структурных подразделений исполнительной власти области.
     Существующий уровень документов, принятых по отдельным проблемным
вопросам, явно не соответствует значению задач, которые  они  призваны
решать.  В  этой  связи  необходимо  рассмотреть    вопрос    принятия
государственных программ  по  наиболее  важным  направлениям  развития
области.
     В  регионе  сложилась  положительная  практика  взаимодействия  с
Законодательным  Собранием  области  в  формате  рабочих   групп    по
разработке  наиболее  важных  законодательных  актов.   Представляется
важным продолжить такое сотрудничество и распространить такую практику
совместной  работы  на    разработку    проектов    наиболее    важных
государственных и долгосрочных целевых программ.  Следует  включать  в
такие рабочие  группы  сотрудников  администрации  области,  депутатов
Законодательного Собрания  области,  представителей  органов  местного
самоуправления,  профессионального  сообщества,  членов   Общественной
палаты региона и иных представителей  общественности.  Для  разработки
отдельных документов, вероятно, возникнет  потребность  в  привлечении
высокопрофессиональных научно-исследовательских организаций и  научных
кадров.
     Следует также рассмотреть вопрос об учреждении в  области  Совета
по нормотворчеству (по аналогии с федеральным советом законодателей) с
включением  в  его  состав  представителей  всех    субъектов    права
законодательной инициативы по принятию областных законов.
     Повышению  качества  областной   законодательной    базы    будет
способствовать  широкое  привлечение  профессиональных    общественных
объединений  к  экспертизе  областных  законодательных  актов.    Так,
например, необходимо  более  активное  сотрудничество  с  региональным
отделением Ассоциации юристов России в  сфере  проведения  мониторинга
правоприменения  и  антикоррупционной  экспертизы;  сотрудничество   с
Общественной палатой области  по  проведению  общественной  экспертизы
наиболее социально-значимых и резонансных законодательных инициатив.
     В целях повышения качества подготовки  документов  представляется
необходимым  внедрить  систему  внутреннего    обучения    сотрудников
администрации  области,  установив  практику  проведения   профильными
структурными подразделениями  семинаров  по  актуальным  вопросам  для
подразделений, с которыми они взаимодействуют.
     Достижение вышеперечисленных стратегических  ориентиров  развития
конкурентоспособности  региона  потребует  колоссальной   концентрации
научно-технических,  финансовых,  административных   и    человеческих
ресурсов  во  Владимирской  области.  В    этой    связи    необходимо
предусмотреть повышение бюджетной обеспеченности,  развитие  бюджетных
возможностей  и  совершенствование  налоговой  политики  для   решения
перспективных вопросов социально-экономического развития региона.
     Налоговая  политика  области   должна    быть    направлена    на
стимулирование инвестиционной и инновационной активности  предприятий,
в целях увеличения налоговых доходов в будущем.
     Примеры  этого  в  области  уже  имеются,  когда   при    наличии
значительного объема налоговых льгот организациям - инвесторам удается
обеспечивать рост налоговых поступлений.  За счет  эффекта  расширения
налогооблагаемой базы, достигаемого в результате экономического роста,
в 2012 году темп прироста  налоговых  поступлений  от  этой  категории
налогоплательщиков составил 35%.
     Одним  из  важнейших    направлений    экономического    развития
Владимирской  области  является  повышение  эффективности   управления
бюджетными финансами, что может быть достигнуто  на  основе  повышения
привлекательного налогового климата региона, укрепления и развития его
налогового  потенциала.  Основным  принципом  работы  по    управлению
бюджетными  финансами  должен  стать  принцип  развития  в  противовес
принципу распределения.
     В условиях  ограниченности  материальных  и  финансовых  ресурсов
необходимо  поддерживать  только  те  предприятия,  которые   способны
добиться увеличения прибыли, объемов и качества выпускаемой продукции.
В  дальнейшем  они  обеспечат  наращивание  поступлений   в    бюджет,
превосходящих размер оказанной господдержки.
     Объем собранных доходов позволяет судить об уровне экономического
развития  области.  На  пятилетку  (к  2017  году)  ставится    задача
мобилизовать в бюджет области около 55 млрд. рублей, с увеличением  на
45%.
     Рост  доходов  областного  бюджета  повышает    возможности    по
государственной  поддержке  приоритетных  направлений   экономического
развития региона.
                              ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Проводимые  сегодня    в    экономике    области    инновационные
преобразования нацелены на повышение качества жизни населения области,
создание условий для  развития  бизнеса,  чтобы  Владимирская  область
стала одним из наиболее привлекательных  в  России  мест  для  работы,
отдыха и воспитания  детей,  предоставляющим  своим  жителям  обширные
возможности для самореализации  и  раскрытия  творческого  потенциала,
включая  лучшие  карьерные  возможности  для    наиболее    одаренных,
образованных и амбициозных людей.
     Планируется,  используя  конкурентные    преимущества    региона,
наращивать объемы производства  и  брендирования  товаров  и  услуг  с
символикой Владимирской области,  соответствующих  всем  установленным
действующим законодательством требованиям к качеству и безопасности.
     В этой связи в области будут  сформированы  высокие  стандарты  и
благоприятные условия для работы, жизни и  отдыха,  включая  следующие
направления:
     - модернизацию  хозяйственного  комплекса  региона  -  позитивные
изменения, происходящие  в  экономике  области,  будут  способствовать
продвижению  продукции  и   технологий    предприятий    области    на
перспективные рынки России и стран зарубежья, привлечению инвестиций в
новые наукоемкие производства и технологии, установлению новых деловых
связей;
     - развитие агропромышленного комплекса по поставкам  экологически
чистых продуктов;
     - совершенствование бюджетных возможностей и  налоговой  политики
для решения перспективных вопросов социально-экономического развития;
     - создание среды для  комфортного  проживания  жителей  и  гостей
области  (транспорт,  дорожное  хозяйство,    строительство,    связь,
энергетика, жилищно-коммунальное хозяйство, тарифообразование);
     -  повышение    привлекательности    организаций    регионального
здравоохранения,  образования,  социальной  защиты  и    культуры    и
предоставляемых ими услуг;
     - развитие въездного туризма  как  отрасли  оказания  комплексных